競爭電力市場下對新能源的不同定價方式以及風(fēng)電

競爭電力市場下對新能源的不同定價方式以及風(fēng)電/光伏對應(yīng)的報價策略分析 組員：翟戎驍 電氣03班 王黨周 電氣03班 張嘉輝 電氣09班 管少華 電氣10班摘要：本文通過論述新能源產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展?fàn)顩r，在分析新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中價格問題的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)品定價機制、價格激勵機制、價格補貼機制創(chuàng)新等方面完善價格政策。與此同時，本文還根據(jù)目前風(fēng)力發(fā)電的現(xiàn)狀，簡要說明了近年來風(fēng)力發(fā)電的應(yīng)用和發(fā)展情況，指出了風(fēng)力發(fā)電面臨的若干問題，并提出了一些解決問題的建議。借助于市場營銷學(xué)的理論和前人的研究成果，重點分析了風(fēng)力、光伏發(fā)電的市場開發(fā)策略。關(guān)鍵詞：風(fēng)力、光伏發(fā)電，定價方式，報價策略，市場開發(fā)，一新能源產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展的概述（一）新能源及其產(chǎn)業(yè)簡介 能源是人類生產(chǎn)、生活的必需品，包括已開采出來可供使用的自然資源和經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換的能量來源。它是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活所必需的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對社會發(fā)展和提高人民生活水平極為重要。按照轉(zhuǎn)換和利用的層次可分為一次能源和二次能源；按能源在使用中所產(chǎn)生的污染程度可分為清潔能源（綠色能源）和非清潔能源；按可再生性可分為可再生能源和不可再生能源；按技術(shù)成熟程度與否可分為常規(guī)能源和新能源；按其形成和來源可分為來自太陽輻射的能量和來自地球內(nèi)部的能量。 聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）將新能源分為：大中型水電；新可再生能源（包括小水電、太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能）；穿透生物質(zhì)能。在1981年8月聯(lián)合國通過的促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展與利用的內(nèi)羅畢行動綱領(lǐng)中提出“新的可更新的能源資源采用新技術(shù)和新材料加以開發(fā)利用，它不同于常規(guī)的化石能源，可持續(xù)發(fā)展，幾乎是用之不竭，消耗后可得到恢復(fù)和補充，不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染物，對環(huán)境沒有多大損害，有利于生態(tài)良性循環(huán)”。日本2003年實施的電力設(shè)施利用新能源特別措施法中將新能源定義為“風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水能、生物質(zhì)能以及以石油為熱能源以外的能源且符合政令所規(guī)定者”。我國在中國21世紀(jì)發(fā)展議程指出，可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿取?005年2月28日經(jīng)全國人大審議通過的中華人民共和國可再生能源法中只界定了可再生能源是指“水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、生物質(zhì)能等非化石能源”。綜合以上，筆者認(rèn)為新能源是指傳統(tǒng)能源以外的各種能源種類，是直接或間接地來自于太陽或地球內(nèi)部所產(chǎn)生的熱能，包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、生物質(zhì)能等可再生資源經(jīng)轉(zhuǎn)化或加工后的電力或潔凈燃料所產(chǎn)生的能量。新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，是指與開發(fā)利用新能源相關(guān)的各類產(chǎn)品和生產(chǎn)服務(wù)部門，以及這些企業(yè)所從事的工作的一系列過程，具有良好的發(fā)展?jié)摿?。由于我國在地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、可燃冰等方面處于剛起步甚至未起步階段，所以，本文在論述新能源產(chǎn)業(yè)時將主要以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能作為闡述對象。（二）我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 我國新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚，技術(shù)相對落后，總體產(chǎn)業(yè)化水平不高，但具備豐富的天然資源優(yōu)勢和巨大的市場需求空間。在國家相關(guān)政策引導(dǎo)下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?？?。目前，中國風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核電等新能源產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了高速增長，風(fēng)力發(fā)電裝機容量連續(xù)3年翻番，總裝機容量已位列世界第四，太陽能發(fā)電總量位居世界首位。2006年1月可再生能源法正式實施，12項配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制完成，風(fēng)力發(fā)電等6項國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布，新能源產(chǎn)業(yè)再次獲得重大的政策支持。2007年我國在新能源與可再生能源項目中投資120億美元，投資總額名列世界第二，僅次于德國。2007年4月，可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出，將重點發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)能成型燃料、太陽能利用等可再生能源，并將制定可再生能源發(fā)電配額制度，完善可再生能源發(fā)電電價優(yōu)惠政策，施行有利于生產(chǎn)和使用可再生能源的稅收政策。2007年8月，國家發(fā)改委通過了可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，提出“到2020年，可再生能源年利用量要達(dá)到6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的15%”的要求。2008年太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到1.25億m2，占全球總量的70%左右。預(yù)計到2020年，中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過3萬億元，風(fēng)電的發(fā)展在2020年將有可能為3000萬kw。達(dá)到2020年發(fā)展目標(biāo)時，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少SO2年排放量約800萬噸，減少NOX年排放量約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，減少CO2年排放量約12億噸，年節(jié)約用水約20億立方米，可使約3億畝林地免遭破壞。國家發(fā)改委能源研究所和中國工程院預(yù)測，到2020年、2030年和2050年，新能源在整個能源消費中的比例約5%、15%和20%。二新能源開發(fā)利用思路探討首先，由于新能源具有能量密度低、帶有隨機性和間歇性、尚不能商業(yè)化儲存的特性，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)約束條件，宜采用分散式、分布式開發(fā)方式，將其就地、就近利用。許多發(fā)達(dá)國家開發(fā)利用新能源比我國早，在發(fā)展思路、模式和方法上積累了豐厚經(jīng)驗。歸納起來，他們實際上遵循了一個哲學(xué)道理：將分散的資源分散利用。歐洲風(fēng)電和太陽能發(fā)電采用了分散開發(fā)、就地供電模式。例如大家熟悉的北歐諸國，風(fēng)電機組星羅棋布、三三兩兩，還有許多是單臺接入20千伏-10千伏以及電壓等級更低的電網(wǎng)，大都直接接到供電系統(tǒng)。德國光伏發(fā)電容量為1732萬千瓦，2011年底將達(dá)2300萬千瓦，超過我國三峽水電站裝機規(guī)模，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統(tǒng)。用電戶可以投資風(fēng)電光電，自建自發(fā)自用，調(diào)度機構(gòu)優(yōu)先調(diào)度、系統(tǒng)整體平衡調(diào)節(jié)，富余電量可向電力市場出售，供電不足則由大系統(tǒng)補給。如此開發(fā)模式，優(yōu)點顯而易見：一是電力就地消納，基本不棄風(fēng)不棄光，電量得到充分利用;二是不用遠(yuǎn)距離送電，故不用配套新建大量高壓、超高壓輸變電設(shè)施，節(jié)省大量投資并減少大量輸電損耗;三是電源分散，故接入系統(tǒng)電壓等級很低，好比在“毛細(xì)血管系統(tǒng)”里運行，出力不穩(wěn)定的新能源電力對涉及主系統(tǒng)安全和電能質(zhì)量的電壓和頻率等重要參數(shù)指標(biāo)影響甚微。相比歐洲其他國家，西班牙風(fēng)電開發(fā)較為集中，但單個風(fēng)電項目規(guī)模仍很小。據(jù)西班牙官方網(wǎng)站資料，至2011年6月底，該國風(fēng)電裝機共2115萬千瓦，其中規(guī)模在1萬千瓦以下風(fēng)電項目個數(shù)占21%;1-2萬千瓦的占24%;2-4萬千瓦的占37%;4-5萬千瓦的占15%。而5萬千瓦以上規(guī)模項目個數(shù)僅占3%。除我國外，美國風(fēng)電集中程度最高。全美現(xiàn)有風(fēng)電裝機4000萬千瓦，其中10萬千瓦以下規(guī)模風(fēng)電場個數(shù)占總數(shù)的80%;10-20萬千瓦規(guī)模風(fēng)電場項目個數(shù)占到15%左右;大于20萬千瓦的僅占4-5%。其次，現(xiàn)階段新能源發(fā)展離不開政府補貼，但政府補貼政策需要貫徹效率原則，政策實施要依靠競爭和比較機制，并應(yīng)體現(xiàn)階段性變化，不斷降低補貼幅度，盡可能減輕因發(fā)展新能源給國民經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)擔(dān)。中國經(jīng)濟(jì)實力尚排在世界百位之后，用不起昂價能源。政府補貼資金全部取自于民，是國民經(jīng)濟(jì)為使用新能源付出的額外成本。那種認(rèn)為只要是“新能源”，天經(jīng)地義要由國家補貼的觀點是片面的。所以，補貼政策一是要體現(xiàn)階段性，僅在新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)尚不能與傳統(tǒng)能源競爭的特定階段實行。今天補貼是為了明天減少補貼和后天不再補貼。如同培養(yǎng)未成年人走入社會。二是要考慮成長性，對商業(yè)化新能源項目補貼的對象應(yīng)是已經(jīng)具有成長性的技術(shù)且能夠通過自身技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化規(guī)模擴大，不斷降低成本的企業(yè);而更為低廉的成本又成為進(jìn)一步擴大發(fā)展規(guī)模的條件，由此形成以政府階段性適度補貼為始基的良性循環(huán)，目的是使新能源能盡快在經(jīng)濟(jì)上提高競爭力。至于新能源領(lǐng)域處于萌芽階段的各類新技術(shù)，則應(yīng)由科技管理系統(tǒng)制訂扶持政策。新能源技術(shù)研發(fā)是我國最薄弱的環(huán)節(jié)，亟需科技口努力突破，而不應(yīng)當(dāng)用國家的科技資金大規(guī)模補貼以獲利為目的的商業(yè)性建設(shè)項目。三是要緊扣實際業(yè)績。發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，要的是電量!實踐證明，度電補貼模式可靠性相對較高，政府補貼看的是實際發(fā)電業(yè)績，“先發(fā)電后結(jié)算”。而那種先行撥付一定比例項目建設(shè)資金的直接補貼模式，發(fā)電效果不易掌控，管理難度較大。多年來新能源領(lǐng)域存在五花八門的“騙補”現(xiàn)象，不乏名人、學(xué)者參與其中，應(yīng)時刻警惕。四是要建立競爭和比較機制。毫無疑問，政府補貼屬于行政范疇，官員主導(dǎo)責(zé)無旁貸。然而，國內(nèi)外實踐都證明，政府新能源補貼政策的實施，應(yīng)當(dāng)也能夠通過競爭和比較機制實現(xiàn)。例如，對同一個項目，通過競爭性招標(biāo)比選，以選擇開發(fā)商。在效益相同的條件下，哪家企業(yè)要求的補貼資金較少，就授予哪家投資開發(fā)。近年來，競爭機制明顯有效地促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低。風(fēng)電的度電價外補貼額度已從幾年前的0.4-0.5元，下降到目前的0.2元左右，使有限的補貼資金發(fā)揮出更大作用。另外，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入需予以保障。分散、分布式就近接入交流電力系統(tǒng)的新能源發(fā)電裝置，其主要特點是規(guī)模小、接入電壓等級低、電力直接在配電網(wǎng)中消納，能源利用效率高，有效替代用戶使用來自大電網(wǎng)的化石能源發(fā)電量。根據(jù)國外經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)在政府政策支持下，形成千家萬戶開發(fā)利用新能源的局面。企業(yè)、機關(guān)、商場等公共場所、住宅建筑物、個人用戶，都可以根據(jù)各自條件，投資自建太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電，包括燃?xì)鉄犭娎涠嗦?lián)產(chǎn)等各類發(fā)電裝置，“自發(fā)自用為主、多余電力上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)”，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)用電實際支付的電價水平越高，“自發(fā)自用”的經(jīng)濟(jì)性就越好，對政府補貼依賴就越少。各類企業(yè)都可以積極介入，既可作為分布式電源投資方，又可以專業(yè)服務(wù)公司身份作為微電網(wǎng)小區(qū)或用戶個體投資新能源發(fā)電或成為供電經(jīng)營承包方。為此，電力法和可再生能源法的相關(guān)規(guī)定需要根據(jù)國際上和我國新能源發(fā)展新形勢盡快修訂。然而，目前我國電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”。新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。因此，在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下，電網(wǎng)企業(yè)不愿接受千家萬戶自建的分布式新能源發(fā)電量，不同意實行這種全世界都已經(jīng)普及的“自發(fā)自用”模式，也在情理之中。那么問題癥結(jié)在哪里?經(jīng)營輸電網(wǎng)的企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè)，其任務(wù)是為所有發(fā)電商和用電戶提供公共服務(wù)，不以多盈利為經(jīng)營目標(biāo)。因此，政府對電網(wǎng)企業(yè)的管理和定價方式應(yīng)與其他從事競爭性業(yè)務(wù)的發(fā)電企業(yè)有原則區(qū)別，這是“廠網(wǎng)分開”基本原理所在。具體講，政府對經(jīng)營自然壟斷業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)定價，要執(zhí)行“成本加成”模式，還要在各電網(wǎng)企業(yè)之間引入經(jīng)營效率橫向比較，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的資產(chǎn)量、輸電量、運營成本和提供公共服務(wù)以及普遍服務(wù)的需要，單獨核定其準(zhǔn)許收入總量，然后攤?cè)肽甓容旊娏?，通過向用電戶收取度電過網(wǎng)費形式來實現(xiàn)。在此機制下，電網(wǎng)企業(yè)“只負(fù)責(zé)傳輸電力，不參與買賣電力”，其應(yīng)得收入與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的交易和收支隔離開來，這樣一來電網(wǎng)企業(yè)年收入總量也可以得到保障。只有在這種條件下，用電戶與發(fā)電企業(yè)之間才有可能建立起電力市場，才有可能形成千家萬戶建設(shè)、使用新能源，大規(guī)模、高效替代化石能源的局面。這個體制設(shè)計正是中央和國務(wù)院十年前下發(fā)的電力行業(yè)市場化改革方案核心內(nèi)容，在國務(wù)院2003年批準(zhǔn)的電價改革方案中都有表達(dá)。但令人遺憾的是，我國隨后的電價市場化改革停滯。當(dāng)前越來越多的屋頂光伏項目陷入困境，本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，卻因“供電專營”的規(guī)定，被要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計價，再降回380伏按銷售價格結(jié)算，無端增加了大量輸變電投資。這就如同一個人去鄰居家串門兒，卻必須先開車上大街，繳納過路費后再繞回來，顯然是不合理的。前些年在建立“市場配置資源，供需形成價格”的現(xiàn)代電力市場體制方面，我們已經(jīng)落后于世界“一大步”。而面對當(dāng)今全球范圍分布式新能源和與之相互依存的智能微電網(wǎng)蓬勃發(fā)展的時代潮流，我們的電價機制又歷史性地落后了“第二大步”。三風(fēng)電光伏發(fā)電可持續(xù)發(fā)展策略分析探討 自2006年中華人民共和國可再生能源法正式實施以來，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電快速發(fā)展，成就為世界矚目?！笆晃濉逼陂g，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量連續(xù)五年翻番，2011年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量為4505萬千瓦，是2005年底的43倍，裝機規(guī)模躍居全球第一。2011年底，我國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量為214萬千瓦，一年增加7倍多。與此同時，風(fēng)電棄風(fēng)問題日漸突出，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)裝機增加，發(fā)電量增加，但利潤不增甚至下降，風(fēng)電、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)經(jīng)營困難問題也開始顯露并趨于惡化。對此，需要結(jié)合研究風(fēng)電、太陽能發(fā)電的特性，反思和研討現(xiàn)行的做法和政策，突破傳統(tǒng)電源發(fā)展模式形成的思維慣性和羈絆，明確風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新開發(fā)模式，改革電價補貼機制，完善規(guī)劃管理，以實現(xiàn)我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電在裝機大規(guī)模增加基礎(chǔ)上的高質(zhì)量增長，建成二十一世紀(jì)的世界清潔能源強國，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅強的能源保障。（一）風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象突出、太陽能發(fā)電棄電現(xiàn)象開始出現(xiàn) 自2010年開始，風(fēng)電棄風(fēng)問題和上網(wǎng)難問題日益突出，成為社會各界關(guān)注的焦點。關(guān)于風(fēng)電棄風(fēng)比例缺乏準(zhǔn)確權(quán)威的統(tǒng)計，有觀點認(rèn)為2011年全國風(fēng)電棄風(fēng)比例在10%左右，部分風(fēng)電基地棄風(fēng)比例在20%左右，個別地區(qū)高達(dá)40%左右。除棄風(fēng)外，一些地區(qū)還存在著風(fēng)電上網(wǎng)難的問題，有的項目風(fēng)機建成后并不了網(wǎng)，有的項目并網(wǎng)后上不了網(wǎng)。風(fēng)電棄風(fēng)和上網(wǎng)難問題不僅直接降低了風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營效益，而且造成社會投資浪費，并影響到風(fēng)機設(shè)備制造和施工產(chǎn)業(yè)。2012年以來，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營困難進(jìn)一步加劇，風(fēng)電行業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的要求和呼聲更加強烈。2012年以來，隨著去年底建成的大量太陽能光伏電站投入運營，我國太陽能發(fā)電裝機第一大省青海已經(jīng)出現(xiàn)了由于輸電線路和變電站常規(guī)檢修而導(dǎo)致的棄電現(xiàn)象，但與此同時，仍然有大量的太陽能電站在建設(shè)過程中，還有更多的太陽能電站正規(guī)劃開工建設(shè)。在棄風(fēng)現(xiàn)象明顯的甘肅酒泉地區(qū)，在電量消納規(guī)劃不落實的情況下，正在規(guī)劃建設(shè)百萬千瓦級的太陽能電站基地，有理由懷疑太陽能發(fā)電是否又將重蹈風(fēng)電的困境。此外，“金太陽示范工程”項目建設(shè)進(jìn)程緩慢，一些項目建成后發(fā)電量較少，經(jīng)營效益不佳，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。（二）風(fēng)電棄風(fēng)、太陽能發(fā)電棄電的主要原因是政策和規(guī)劃管理不完善關(guān)于造成風(fēng)電棄風(fēng)、太陽能發(fā)電棄電和上網(wǎng)難的原因，有觀點認(rèn)為主要是由于電網(wǎng)企業(yè)對接受和消納風(fēng)電不積極，未采取有力措施。這是十分膚淺和片面的認(rèn)識。風(fēng)電棄風(fēng)雖然表現(xiàn)在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，但其主要根源在于政策和管理層面，即隨著我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，原有的風(fēng)電發(fā)展政策和規(guī)劃管理工作已不能適應(yīng)新的形勢，亟需創(chuàng)新發(fā)展模式，完善管理政策。風(fēng)電棄風(fēng)、太陽能發(fā)電棄電的首要原因是法規(guī)政策存在缺陷，促進(jìn)和激勵過度，而規(guī)范和約束不足。根據(jù)中華人民共和國可再生能源法、國家發(fā)改委制定的可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法（發(fā)改價格20067號）和可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定（發(fā)改能源200613號），可以總結(jié)出三個公式：1、可再生能源發(fā)電全額保障性收購有利可圖的標(biāo)桿電價發(fā)電企業(yè)積極的建設(shè)動力；2、可再生能源電價附加全國分?jǐn)偸〖壢嗣裾藴?zhǔn)和審批5萬以下的風(fēng)電項目各地方政府競相核準(zhǔn)風(fēng)電項目的高漲熱情；3、發(fā)電企業(yè)積極的建設(shè)動力地方政府核準(zhǔn)項目的高漲熱情部分省區(qū)豐富的風(fēng)能資源=資源豐富省區(qū)超常規(guī)的風(fēng)電發(fā)展速度和急速增加的風(fēng)電裝機規(guī)模。第一個公式揭示了發(fā)電企業(yè)的動力機制，也是發(fā)電企業(yè)“跑馬圈風(fēng)”的制度根源。將第二個公式與中國的財稅體制和地方政府的GDP崇拜結(jié)合起來分析，可以發(fā)現(xiàn)地方政府熱衷于大干快上風(fēng)電項目和分拆審批項目的機制原因。第三個公式說明了風(fēng)電棄風(fēng)的客觀必然性。理解這一點，需要進(jìn)一步分析現(xiàn)代電力系統(tǒng)和風(fēng)電的特性。由于電力的不易儲存性，現(xiàn)代電力系統(tǒng)是一個發(fā)、輸、配、用電量瞬間平衡的系統(tǒng)，電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定主要表現(xiàn)為電網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定；電網(wǎng)系統(tǒng)是在煤電、水電等常規(guī)電源基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，其安全穩(wěn)定運行以電源出力穩(wěn)定、可預(yù)測、可調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。由于風(fēng)電出力隨機性、間歇性和波動性的特點，在一定的電網(wǎng)規(guī)模、裝機結(jié)構(gòu)和電力負(fù)荷特性下，某一區(qū)域電網(wǎng)能夠消納的最大風(fēng)電量在技術(shù)是有上限的，否則將影響電網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。因此，在電力負(fù)荷特性難以改變和中短期內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模只能有限度改善的情況下，面對特定區(qū)域源源不斷快速增加的風(fēng)電裝機，風(fēng)電的完全消納成為不可能完成的任務(wù)。風(fēng)電棄風(fēng)、太陽能發(fā)電棄電的另一重要原因是新能源的規(guī)劃管理工作不完善。完善的規(guī)劃管理是各項可再生能源激勵政策實施的前提，也是實現(xiàn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這在中華人民共和國可再生能源法和可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定中有明確的體現(xiàn)。中華人民共和國可再生能源法規(guī)定：“國務(wù)院能源主管部門編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃?！薄翱稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。”可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定規(guī)定“可再生能源開發(fā)利用要堅持按規(guī)劃建設(shè)的原則項目建設(shè)要做到合理有序開發(fā)。”從國際經(jīng)驗看，新能源發(fā)展領(lǐng)先的歐盟國家在新能源發(fā)展方面都有清晰的戰(zhàn)略和規(guī)劃，并以法律的形式明確。近年來，我國新能源發(fā)電的規(guī)劃管理工作不夠完善，規(guī)劃的科學(xué)性、民主性有待提高。如全國和各地區(qū)風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)頻繁調(diào)整，全國風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)和各地區(qū)風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)不協(xié)調(diào)，風(fēng)電消納規(guī)劃不落實，電網(wǎng)項目和風(fēng)電項目審批程序不協(xié)調(diào)，電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻電源建設(shè)激勵政策不到位等。此外，導(dǎo)致風(fēng)電棄風(fēng)、太陽能發(fā)電棄電還有其它原因：標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；檢測、認(rèn)證能力不足；設(shè)備性能不完善；個別電網(wǎng)管理和調(diào)度人員對新能源發(fā)電存有偏見等。但這些都屬于技術(shù)層面和操作層面的問題，不是風(fēng)電棄風(fēng)的主要原因。 我國太陽能發(fā)電的發(fā)展政策和開發(fā)管理模式基本與風(fēng)電類似，雖處起步階段，但已顯過熱苗頭，如不及時調(diào)整政策，可能重蹈風(fēng)電覆轍。四關(guān)于發(fā)展新能源積極與慎重的關(guān)系問題 總結(jié)歷史發(fā)展，積極態(tài)度和無畏意志是做成任何事情的基礎(chǔ)，進(jìn)取精神十分寶貴。當(dāng)前我國亟需抓住難得的歷史機遇，盡快在新能源這個新制高點上實現(xiàn)突破。新能源的產(chǎn)業(yè)鏈長，對拉動經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)作用明顯。所以，地方政府和相關(guān)企業(yè)發(fā)展新能源態(tài)度非常積極，由此提出許多加快發(fā)展的建議，如：不要爭論，不要怕亂，先干起來，在發(fā)展中解決發(fā)展過程中的問題等等，其迫切心情都是可以理解的。 然而，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)的迫切心情以及這個產(chǎn)業(yè)能夠給經(jīng)濟(jì)帶來重要貢獻(xiàn)和增加大量就業(yè)機會的愿望，并不能代替對該產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的基本要求。每個環(huán)節(jié)都具備技術(shù)的可行性和經(jīng)