強力推行十項措施確保節(jié)能減排目標實現(xiàn).doc

強力推行十項措施確保節(jié)能減排目標實現(xiàn) 國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱新華社北京月日電（記者田雨、李亞杰、鄒聲文）“做好下半年節(jié)能減排工作，關鍵是要把思想和行動統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)加強和改善宏觀調控，防止經濟由偏快轉為過熱，加快結構調整和增長方式轉變，把節(jié)能減排綜合性工作方案落到實處，努力實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展?！痹氯?，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在向全國人大常委會報告國務院節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況時作上述表示。據介紹，下半年我國將從十個方面強化措施，確保節(jié)能減排目標落實到位。措施一：強化節(jié)能減排目標責任評價考核馬凱表示，要把節(jié)能減排作為考核地方政府領導班子政績和中央企業(yè)負責人業(yè)績的重點內容，實行節(jié)能減排問責制。在下半年開始的省級領導班子換屆考察中，進一步把節(jié)能減排工作作為綜合考核評價的重要內容，切實加強對地方政府領導班子和領導干部節(jié)能減排工作的考核。制定發(fā)布節(jié)能目標責任評價考核實施方案、主要污染物排放總量考核辦法，將考核結果作為對地方各級政府領導干部政績考核的重要依據。加快完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，公開節(jié)能減排信息，為實行節(jié)能減排評價考核和問責制，開展社會監(jiān)督奠定基礎。措施二：堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長“把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務?！瘪R凱說，要嚴格高耗能、高排放行業(yè)固定資產投資項目管理，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。修訂產業(yè)結構調整指導目錄，對重點地區(qū)和重點行業(yè)實行更加嚴格的市場準入標準。對違法違規(guī)的在建項目，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決停緩建。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價、地價、稅費方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。措施三：加快淘汰落后生產能力馬凱表示，下半年，有關部門將水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵（第二批）等行業(yè)淘汰落后產能的任務分解到相關地區(qū)和企業(yè)。公布小火電、小鋼鐵淘汰企業(yè)名單及各地執(zhí)行情況。建立淘汰落后產能退出機制，出臺中央財政促進淘汰落后產能獎勵資金管理辦法，中央通過專項轉移支付對經濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產能給予適當的支持和鼓勵；地方也應創(chuàng)造條件，安排資金支持淘汰落后產能工作，確保全年關停萬千瓦小火電機組，淘汰落后煉鐵產能萬噸和落后煉鋼產能萬噸。措施四：加大節(jié)能減排重點工程實施力度馬凱說，我國將于近期出臺財政節(jié)能技術改造獎勵資金管理辦法，對企業(yè)節(jié)能技術改造項目按改造后實際形成的節(jié)能量給予獎勵，抓緊落實中央財政新增安排的億元，支持十大重點節(jié)能工程，可形成約萬噸標準煤的節(jié)能能力；抓緊制定高效照明產品推廣的中央補助資金管理辦法，今年要力爭推廣萬只節(jié)能燈。安排國債和中央預算內投資億元，建設農村戶用沼氣萬戶。安排國債、中央預算內投資以及中央財政資金億元，加快推進城市污水處理廠及配套管網建設。提高污水處理收費標準和征收率，年之前所有城鎮(zhèn)污水處理費標準要提高到每立方米供水元以上。措施五：抓好重點領域節(jié)能馬凱表示，將公布千家企業(yè)能源審計和利用狀況報告?？偨Y推廣第一批循環(huán)經濟試點經驗，公布和啟動第二批試點，支持一批重點項目建設。年內發(fā)布粗鋼、水泥、燒堿、火電等項高耗能產品能耗限額強制性國家標準，以及輕型商用車等項交通工具燃料消耗量限值標準。擴大強制性能效標識實施范圍。督促北方采暖地區(qū)將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務分解到各城市，啟動個更低能耗建筑示范項目和個可再生能源建筑示范項目。中央國家機關更換全部非節(jié)能燈具。加強公務用車節(jié)油管理，完成中央國家機關在用“黃標車”更換工作。措施六：強化污染防治馬凱表示，要重點推進燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理設施建設和運行、重點流域水污染防治、飲用水安全保障和農村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脫硫機組都要安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對脫硫設施運行情況實施實時監(jiān)控。對無故停運脫硫設施和脫硫設施投運率不足的扣減脫硫電價并處倍罰款。月底前將“十一五”全國城市污水處理新增能力、削減量及污水處理率等指標分解下達到各?。▍^(qū)、市），并建立考核、獎勵制度。建立公告制度，每年公告各?。▍^(qū)、市）城市污水處理設施建設進展情況、污水處理廠運行情況。抓緊編制并實施“三河三湖”等個重點流域水污染防治規(guī)劃和渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，規(guī)劃內的污染治理設施必須按期開工建設和投產運行。堅決取締飲用水水源地及保護區(qū)內的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴格控制農村面源污染，發(fā)展有機農業(yè)，逐步實行定額供應化肥、農藥，禁止生產和使用含磷洗滌用品，加大畜禽養(yǎng)殖場管理和污染物處理力度。措施七：加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣馬凱介，通過計劃、計劃、科技支撐計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃和基金，將節(jié)能減排相關科研工作作為支持重點，支持一批節(jié)能減排關鍵技術和共性技術。發(fā)布節(jié)能減排科技專項行動，加快“水體污染控制與治理”等重大專項啟動與實施。在鋼鐵、有色、電力、建材等重點行業(yè)推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術，在發(fā)電領域應用潔凈煤技術，推進設備更新和技術改造。措施八：實施有利于節(jié)能減排的經濟政策馬凱介紹，將抓緊出臺關于完善污水處理收費制度的意見、垃圾焚燒發(fā)電價格和運行管理暫行辦法等。建立健全促進節(jié)能減排的稅收政策體系。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。推動和引導金融機構加大對節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持。研究建立環(huán)境污染責任保險制度。措施九：加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查馬凱表示，將組織開展節(jié)能減排專項檢查，檢查各地區(qū)落實國務院節(jié)能減排電視電話會議和綜合性工作方案的情況。在現(xiàn)有法律法規(guī)下，按高額處罰原則，對違法排污企業(yè)實行經濟處罰。繼續(xù)實施和強化“區(qū)域限批”制度，對未按期完成減排任務、超過總量指標、主要河流控制斷面不達標、城市污水處理廠建設嚴重滯后和不正常運行的，以及沒有完成淘汰落后產能任務的地方或企業(yè)（集團），按照有關規(guī)定，暫停該地區(qū)或集團新增污染物項目的環(huán)評審批。對于重大環(huán)境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，嚴肅追究責任，強化執(zhí)法，促進節(jié)能減排。措施十：組織開展“節(jié)能減排全民行動”馬凱介紹，“節(jié)能減排全民行動”包括九項專項行動，即：企業(yè)行動、學校行動、青少年行動、家庭社區(qū)行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動、媒體行動等，調動全社會參與節(jié)能減排的積極性，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。我國節(jié)能減排存在七大突出矛盾和問題新華社北京月日電（記者李亞杰、鄒聲文）國家發(fā)展改革委主任馬凱日向全國人大常委會報告節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況時說，盡管我國節(jié)能減排工作取得了新的進展，但仍然存在七大突出矛盾和問題。這些矛盾和問題是：認識尚未完全到位。由于科學的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側重于經濟增長、招商引資等內容，加之現(xiàn)行財稅體制方面的問題，一些地方片面追求經濟發(fā)展，把增長作為硬任務，把節(jié)能減排作為軟指標，特別是一些市（地）和縣（市）還不夠重視，還沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責任不夠明確，措施也不夠具體。淘汰落后產能總體進展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產能工作正在推進之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產能淘汰工作起步晚，進展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉，落后產能容易死灰復燃。節(jié)能減排重點工程建設滯后。今年計劃現(xiàn)有燃煤機組脫硫設施投運萬千瓦、設市城市新增污水處理能力萬噸日（不含原有污水處理廠增加處理水量），但上半年分別僅完成、。激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產和使用節(jié)能環(huán)保產品以及抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術、設備、產品的研發(fā)和推廣。機制不健全。一些資源性產品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關系。資源性產品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內部化。資源性產品價格水平普遍偏低，如煤炭價格、居民用電價格、供水價格沒有反映資源補償和環(huán)境成本。監(jiān)管不到位。覆蓋各?。▍^(qū)、市）的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設滯后，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權。有的地方政府保護環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法?；A工作薄弱。能源計量、統(tǒng)計等基礎工作嚴重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計制度不完善，有些統(tǒng)計數據準確性、及時性差，科學統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經費落實困難，不適應節(jié)能減排工作的要求。馬凱表示，這些狀況如不及時扭轉，不但實現(xiàn)今年節(jié)能減排目標難度很大，而且將對實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的總體目標產生非常不利的影響。中央采取的宏觀調控和節(jié)能減排各項政策措施正在逐漸發(fā)揮作用新華社北京月日電（記者李亞杰、田雨）國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱日向全國人大常委會報告國務院節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況時表示，去年以來中央采取的宏觀調控和節(jié)能減排的各項政策措施正在逐漸發(fā)揮作用。他從三個方面報告了年及年上半年節(jié)能減排指標完成情況：單位能耗下降。年，全國萬元能耗為噸標準煤，比年下降，這是自年以來單位能耗首次下降。年上半年，全國單位能耗同比下降，保持連續(xù)四個季度下降，鞏固了去年全年單位能耗下降的良好勢頭。馬凱表示，單位能耗下降主要是由于工業(yè)能源利用效率提高。從工業(yè)增加值能耗指標看，年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降；今年上半年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低，其中煤炭行業(yè)下降，鋼鐵行業(yè)下降，建材行業(yè)下降，化工行業(yè)下降，紡織行業(yè)下降，電力行業(yè)下降。從單位產品綜合能耗指標看，年重點行業(yè)主要產品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、合成氨、粗銅、銅冶煉、氧化鋁、鉛冶煉、純堿、乙烯、機制紙及紙板等單位產品綜合能耗下降；今年上半年，國家統(tǒng)計的種主要產品綜合能耗中下降的有種，節(jié)能萬噸標準煤，其中電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材和造紙等個高耗能行業(yè)重點企業(yè)的項單位產品綜合能耗指標均有不同程度下降，節(jié)能約萬噸標準煤。能源效率提高的主要原因：一是淘汰落后生產能力加快；二是企業(yè)節(jié)能技術改造力度加大；三是節(jié)能管理得到加強。二氧化硫排放量由升轉降。年，全國二氧化硫排放量為萬噸，比年增長。今年上半年，全國二氧化硫排放量為萬噸，同比下降，扭轉了全國二氧化硫排放量多年連續(xù)上升的勢頭。馬凱表示，二氧化硫排放量由升轉降的主要原因有四個：一是火電廠脫硫電價政策逐步到位，脫硫工程建設加快，上半年燃煤機組新增脫硫能力萬千瓦；二是去年建成并投運的萬千瓦老機組脫硫設施今年發(fā)揮效益，上半年老機組建成投運脫硫能力萬千瓦；三是上大壓小、淘汰落后小機組初見成效；四是各地因地制宜采取了節(jié)能發(fā)電調度措施，煤耗高、排放高的燃煤機組發(fā)電小時數有不同程度下降。上半年二氧化硫排放量由升轉降，燃煤機組采取脫硫措施貢獻率近，淘汰落后產能貢獻率約，其余為鋼鐵、有色、煉焦行業(yè)工業(yè)源治理?；瘜W需