管理人員失職行為責(zé)任追究辦法(試行)

中鐵二十二局集團(tuán)有限公司管理人員失職行為責(zé)任追究辦法（試行）局監(jiān)200783號來源：紀(jì)委辦公室 提供：藏偉忠提供2010-09-03第一章總則第一條為強(qiáng)化管理人員在管理活動中的責(zé)任意識，有效防范失職行為，提高企業(yè)的管理效率和運(yùn)營質(zhì)量，根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）、企業(yè)職工獎懲條例，結(jié)合集團(tuán)公司實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于集團(tuán)公司范圍內(nèi)各級任命的所有管理人員。第三條本辦法所稱的失職行為，是指企業(yè)管理人員不履行、不正確履行職責(zé)，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)信譽(yù)遭受損害的行為。具體解釋見釋義。第四條對失職行為責(zé)任人的處理，應(yīng)綜合考慮損失數(shù)額、社會不良影響程度、歷史原因與現(xiàn)實情況等因素，并遵循以下原則：（一）以事實為依據(jù)，以國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度為準(zhǔn)繩；（二）權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的原則；（三）公平公正、一視同仁的原則；（四）教育與懲戒相結(jié)合的原則。第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條集團(tuán)公司成立以董事長、黨委書記、總經(jīng)理任組長，副總經(jīng)理、黨委副書記、紀(jì)委書記、總工程師、總會計師、總經(jīng)濟(jì)師、工會主席和相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)制定、修改本辦法；（二）組織和指導(dǎo)責(zé)任追究工作的開展；（三）評估失職行為對企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)影響，對領(lǐng)導(dǎo)干部或責(zé)任人根據(jù)責(zé)任劃分，針對相應(yīng)條款提出處理意見，按照干部管理權(quán)限提交相關(guān)會議研究決定。第六條失職行為責(zé)任追究辦公室設(shè)在集團(tuán)公司監(jiān)察部，其職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)日常管理工作；（二）組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實；（三）擬制調(diào)查報告；提出初步處理意見；（四）受理失職行為的舉報、投訴；受理當(dāng)事人的申訴。第三章失職行為責(zé)任主體第七條凡屬未完成生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)；在安全、質(zhì)量、以及管理中出現(xiàn)的問題，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損，給企業(yè)信譽(yù)造成不良影響的直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者將受到責(zé)任追究。第八條有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分直接責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行、不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員；主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員；重要領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管理的工作或者參與決定的工作不履行、不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員。第九條經(jīng)濟(jì)損失、信譽(yù)損害區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)（一）較大經(jīng)濟(jì)損失，較大信譽(yù)損害是指造成以下結(jié)果之一的：1、工程安全、質(zhì)量事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元（含）以上30萬元（不含）以下，一次發(fā)生負(fù)傷5人（含）以上、重傷3人（含）以下；受到集團(tuán)公司主管部門通報批評的、受到所在地縣級新聞媒體曝光的；2、物資設(shè)備招標(biāo)采購、商貿(mào)活動中造成直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元（含）以上30萬元（不含）以下；3、工程投標(biāo)或工程管理、資金管理活動中造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元（含）以上50萬元（不含）以下。（二）重大經(jīng)濟(jì)損失，重大信譽(yù)損害是指造成以下結(jié)果之一的：1、工程安全、質(zhì)量事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元（含）以上100萬元（不含）以下，一次死亡1-2人（包括當(dāng)時死亡或傷后一個月內(nèi)死亡）的；受到鐵道建筑總公司主管部門通報批評、或受到所在地市（地）級新聞媒體曝光的；2、物資設(shè)備招標(biāo)采購、商貿(mào)活動中造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元（含）以上50萬元（不含）以下；3、工程投標(biāo)或者工程管理、資金管理活動中造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元（含）以上100萬元（不含）以下。（三）巨大經(jīng)濟(jì)損失，巨大信譽(yù)損害是指造成以下結(jié)果之一的：1、工程安全、質(zhì)量事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元（含）以上300萬元（不含）以下，一次死亡3人至9人的；受到省部級主管部門通報批評的、或受到所在地省級以上新聞媒體曝光的；2、物資設(shè)備招標(biāo)采購、商貿(mào)活動中造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元(含)以上；3、工程投標(biāo)或者工程管理、資金管理活動中造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元（含）以上500萬元（不含）以下。（四）特別巨大經(jīng)濟(jì)損失，特別巨大信譽(yù)損害是指造成以下結(jié)果之一的：1、工程安全質(zhì)量事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元（含）以上，500萬元（不含）以下，一次死亡10人以上；受到國家機(jī)關(guān)主管部門通報批評的、受到中央新聞媒體曝光的；2、工程投標(biāo)或者工程管理、資金管理活動中造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元（含）以上。第十條直接經(jīng)濟(jì)損失，是指與責(zé)任者的行為有直接因果關(guān)系而造成財產(chǎn)毀損的實際價值。第四章失職行為追究第十一條根據(jù)失職行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重和危害程度，給予失職責(zé)任者以下處分和處罰：（一）責(zé)令書面檢查并通報批評；（二）調(diào)離工作崗位；（三）行政警告、記過、記大過、降級、引咎辭職、撤職、留用察看、開除，同時附帶經(jīng)濟(jì)處罰。第十二條造成較大經(jīng)濟(jì)損失，對直接責(zé)任者處以責(zé)令書面檢查并通報批評或行政記過處分，按事故直接經(jīng)濟(jì)損失的5%進(jìn)行處罰；對主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者處以責(zé)令書面檢查并通報批評或行政警告處分，按事故直接經(jīng)濟(jì)損失的2%進(jìn)行處罰；對重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者處以責(zé)令書面檢查并通報批評。第十三條造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對直接責(zé)任者處以行政記過、記大過或降級處分，按事故直接經(jīng)濟(jì)損失的2%進(jìn)行處罰；對主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者處以行政警告、記過、記大過處分，并按事故直接經(jīng)濟(jì)損失的1%進(jìn)行處罰；對重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者處以責(zé)令書面檢查并通報批評，并按事故的直接經(jīng)濟(jì)損失的0.5%進(jìn)行處罰。第十四條造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的，對直接責(zé)任者處以撤職、留用察看直至開除處分，并按事故的直接經(jīng)濟(jì)損失2%進(jìn)行處罰；對主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者處以調(diào)離工作崗位、行政降職或撤職的處分，并按事故直接經(jīng)濟(jì)損失的1%進(jìn)行處罰；給予重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政警告、記過、記大過處分，并按事故的直接經(jīng)濟(jì)損失的0.5%進(jìn)行處罰。第十五條造成特別巨大經(jīng)濟(jì)損失的，除按國家有關(guān)規(guī)定處理外，對直接責(zé)任者處以留用察看或開除處分，并按事故直接經(jīng)濟(jì)損失的3%進(jìn)行處罰；對主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者處以降職、撤職或留用察看的處分，并按事故的直接經(jīng)濟(jì)損失的2%進(jìn)行處罰；給予重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者調(diào)離工作崗位、行政降職或撤職處分，按事故的直接經(jīng)濟(jì)損失的1%進(jìn)行處罰。第十六條管理人員由于失職行為，未完成上交款指標(biāo)第一年按生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任狀處罰執(zhí)行，并給予黃牌警告；第二年仍未完成上交款指標(biāo)除按年初簽訂的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任狀班子成員按未完成上交款的2%罰款外，單位主管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職或撤職，其他班子成員視狀況進(jìn)行調(diào)整。第十七條管理人員由于失職行為，出現(xiàn)業(yè)主來電來函告急按第十二條執(zhí)行；黃牌警告，限期不能改變面貌的按第十三條執(zhí)行；被停止?。ㄊ校﹥?nèi)工程施工資格的，按第十四條規(guī)定執(zhí)行；被降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的，被吊銷安全施工許可證的按第十五條規(guī)定執(zhí)行。第十八條鐵路施工質(zhì)量信譽(yù)評價中影響集團(tuán)公司信譽(yù)的按局工管2005112號集團(tuán)公司 集團(tuán)公司黨委關(guān)于強(qiáng)化鐵路項目管理、切實維護(hù)企業(yè)信譽(yù)的決定執(zhí)行。第十九條發(fā)生較大經(jīng)濟(jì)損失與信譽(yù)損害追究項目部、指揮部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；發(fā)生重大以上經(jīng)濟(jì)損失與信譽(yù)侵害，根據(jù)事故發(fā)生所轄地區(qū)有關(guān)部門出具的調(diào)查報告追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；安全質(zhì)量事故負(fù)次要責(zé)任的處理，比照此規(guī)定降一格處理。第二十條項目虧損，是指因項目管理者的責(zé)任使項目實際支出的成本費(fèi)用超過按規(guī)定編制的項目成本以上的部分，其責(zé)任追究按中鐵二十二局集團(tuán)有限公司關(guān)于對經(jīng)營虧損有關(guān)人員責(zé)任追究暫行辦法處理，由于不可抗拒或國家重大政策的調(diào)整而造成經(jīng)濟(jì)損失或項目虧損的，不作為違規(guī)違紀(jì)問題處理。第五章附則第二十一條管理人員由于失職行為，造成經(jīng)濟(jì)損失、質(zhì)量安全事故、企業(yè)信譽(yù)受損，二種（含）以上損失行為同時發(fā)生的，對直接管理者、分管領(lǐng)導(dǎo)者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者按擇一重處。第二十二條 失職行為責(zé)任人有下列行為之一的從輕處理。存在不可抗力因素，致使不能正確履行職責(zé)的；積極配合調(diào)查并主動檢舉同案其他嚴(yán)重失職、犯罪行為的；主動挽回了經(jīng)濟(jì)損失、有效阻止了危害結(jié)果發(fā)生的。第二十三條工程投標(biāo)、工程管理、物資設(shè)備招標(biāo)、安全、質(zhì)量事故、財務(wù)、審計、成本部門，或事故調(diào)查組在履行工作職責(zé)后，必須如實對預(yù)計和已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失以及事故發(fā)生單位概況、發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生原因、性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、事故責(zé)任人的處理建議、事故防范整改措施形成逐級審批的書面報告，連同有關(guān)證據(jù)材料統(tǒng)一由監(jiān)察部存檔備查，并作為行使處罰追究權(quán)利的有效法律依據(jù)。第二十四條追究過程及結(jié)果公開透明，平等接受群眾監(jiān)督；被追究責(zé)任當(dāng)事人對責(zé)任追究處理決定有異議的，可在決定通知本人后5日內(nèi)向集團(tuán)公司責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組或辦事機(jī)構(gòu)申請復(fù)議（節(jié)假日順延）。第二十五條集團(tuán)公司此前有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。第二十六條本辦法解釋權(quán)為集團(tuán)公司監(jiān)察部。第二十七條本辦法自2007 年6月6日起實施。附件：釋義一、經(jīng)營管理工作中的失職行為：1、單位私自復(fù)印、傳借、丟失集團(tuán)公司資信證件，造成企業(yè)損失的；2、組織或個人操作不當(dāng)，工作不負(fù)責(zé)任，造成資格預(yù)審未通過或投標(biāo)失敗的；3、經(jīng)營承攬活動期間不顧大局，不服從集團(tuán)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對內(nèi)部單位拆臺、壓價，給集團(tuán)公司的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)造成損失的；4、報價不合理，以低于運(yùn)營成本中標(biāo)，造成經(jīng)濟(jì)損失的；5、運(yùn)用不正當(dāng)手段經(jīng)營、違規(guī)操作，給企業(yè)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)造成損失的；6、未完成集團(tuán)公司年度經(jīng)營指標(biāo)任務(wù)的。二、生產(chǎn)管理中的失職行為：1、因指揮不當(dāng)發(fā)生安全、生產(chǎn)事故造成經(jīng)濟(jì)損失的；2、出現(xiàn)不合格工程，未能通過集團(tuán)公司或相關(guān)部門檢查驗收的；3、施工的工程、設(shè)備存在缺陷，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的；4、未按規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查，導(dǎo)致隱患未被及時發(fā)現(xiàn)，或者因?qū)z查發(fā)現(xiàn)的問題不及時進(jìn)行有效整改，導(dǎo)致企業(yè)利益受到損害的；5、無正當(dāng)理由拖延工期，給企業(yè)造成損失的；6、單位生產(chǎn)管理不善，造成虧損的。三、技術(shù)管理中的失職行為：1、單位技術(shù)管理體系、規(guī)章制度存在缺陷導(dǎo)致?lián)p失的；2、技術(shù)方案存在問題導(dǎo)致安全、生產(chǎn)、質(zhì)量事故的；3、對施工組織設(shè)計、施工方案的審定把關(guān)不嚴(yán)造成損失的；4、條件出現(xiàn)變化，設(shè)計變更不及時導(dǎo)致?lián)p失的；5、質(zhì)量管理體系沒有通過驗收的；6、單位發(fā)生其他技術(shù)管理失誤的。四、合同管理中的失職行為1、簽定經(jīng)濟(jì)合同不進(jìn)行資信調(diào)查，盲目簽約的；2、簽定經(jīng)濟(jì)合同不按規(guī)定送審或不按審查意見修改，擅自簽約的；3、合同內(nèi)容存在嚴(yán)重缺陷，故意過錯或被對方利用簽訂了不平等合同、開口合同、無效合同給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的；4、合同履行把關(guān)不嚴(yán)，造成資金流失或標(biāo)的物與合同規(guī)定嚴(yán)重不符的；5、發(fā)現(xiàn)對方預(yù)期違約，不及時索賠、不行使抗辯權(quán)的。五、財務(wù)管理中的失職行為1、違反集團(tuán)公司規(guī)定，擅自對外提供擔(dān)保、造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的；2、單位對外欠資金不及時清理的；3、故意、不作為使企業(yè)喪失債權(quán)的；4、隱瞞帳戶、公款私存及私自設(shè)立小金庫的；5、管理不善造成專項資金超支的；6、未按規(guī)定程序?qū)徟?，擅自越?quán)辦理捐贈、贊助的；7、假借投資、合作等名義轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)或采用關(guān)聯(lián)交易等手段轉(zhuǎn)移企業(yè)利潤的；8、授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員弄虛作假、提供不實會計信息或考核結(jié)論的；9、潛虧掛帳、故意隱瞞收入和利潤的；10、預(yù)算執(zhí)行不力，財務(wù)管理不嚴(yán)，造成經(jīng)濟(jì)損失的；管理不善致使單位資產(chǎn)流失或被盜竊、貪污、詐騙的；11、本單位發(fā)生貪污、回扣、挪用企業(yè)資金造成損失無法收回的；12、違反規(guī)定擅自集資，拆借資金造成損失的；13、擅自提高職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或利用職務(wù)之便進(jìn)行非職務(wù)消費(fèi)的；六、物資管理中的失職行為1、單位采購、抵債物資質(zhì)次價高的；2、設(shè)備、材料、配件供應(yīng)不及時或規(guī)格型號不配套，影響生產(chǎn)的；3、采購設(shè)備、材料、配件因質(zhì)量問題影響使用或不能使用的；4、因計劃不周形成物資長期積壓的；5、采購、運(yùn)輸、保管過程中管理、操作不當(dāng)，造成物資毀損、丟失的；6、驗收把關(guān)不嚴(yán)，致使不合格物資入庫或進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成經(jīng)濟(jì)損失的；7、違反規(guī)定預(yù)付貨款造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的；8、單位采購過程中，不按規(guī)定程序辦理、營私舞弊，給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的。七