昆明市五華區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告.doc

昆明市五華區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告昆明市五華區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）（以下簡稱綱要）實施兩年多來，全區(qū)國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化工作穩(wěn)步推進，城市管理水平不斷提升，科技和教育事業(yè)成績突出，就業(yè)、社保、人口工作扎實有效。總體來看，“十一五”規(guī)劃具有較強的科學性和前瞻性，對保持國民經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展起到了良好的指導作用。按照綱要第四章第四款“規(guī)劃實施調整”的要求，為全面分析檢查“十一五”規(guī)劃實施效果和各項政策落實情況，提出評價意見、督促、保證規(guī)劃目標順利實現(xiàn)，五華區(qū)于2008年全面啟動了十一五規(guī)劃中期評估工作。2008年6月19日，五華區(qū)召開了“十一五”規(guī)劃中期評估工作會議，下發(fā)了“十一五”規(guī)劃中期評估實施方案。以2006年1月至2008年6月作為中期評估的時間標段，從規(guī)劃（綱要和專項規(guī)劃）評估，課題研究兩個方面開展中期評估工作。在各專項規(guī)劃評估工作全面完成，課題研究五華區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的模式選擇研究五華區(qū)都市經(jīng)濟競爭力提升基本結題的基礎上，形成了綱要中期評估報告和關于“十一五”規(guī)劃指標體系的調整方案。綱要中期評估的主要依據(jù)：十七大精神、云南省委八屆四次全會精神、昆明市委九屆四次全會精神、昆明市五華區(qū)委九屆四次全會精神、關于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的意見、昆明市五華區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、五華區(qū)全面建設小康社會指標體系、五華科技產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃等。一、綱要執(zhí)行情況良好綱要執(zhí)行兩年多以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹國家、省、市有關精神，遵循以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，認真落實全面建設小康社會、建設現(xiàn)代新昆明的戰(zhàn)略部署，按照“商貿立區(qū)、工業(yè)興區(qū)、科技強區(qū)、立足社區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展”的總體發(fā)展思路，團結奮斗、扎實工作。積極應對發(fā)展中的新形勢，全力破解奮進中的新問題，“十一五”各項指標完成情況良好，經(jīng)濟健康穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，對外開放取得新突破，城鄉(xiāng)一體化進程加快，城市化與城市現(xiàn)代化水平加速提升，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活進一步改善，“十一五”規(guī)劃實施取得了階段性成果。（一）各項指標按既定目標邁進，部分指標已提前超額完成全面落實“十一五”發(fā)展指標，既是綱要發(fā)展目標的實現(xiàn)途徑，又是發(fā)展目標的現(xiàn)狀反映；既是體現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，又是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關鍵。在綱要的執(zhí)行中，五華區(qū)將發(fā)展指標科學分解到年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，并合理劃分職能部門責任，建立“十一五”規(guī)劃動態(tài)聯(lián)系跟蹤網(wǎng)絡，全面監(jiān)測指標的完成情況。20062008年上半年，五華區(qū)經(jīng)濟延續(xù)了“十五”期間快速、協(xié)調、健康發(fā)展的態(tài)勢，宏觀調控預期目標實現(xiàn)情況良好，綱要提出的20項32個指標按照既定的目標穩(wěn)步推進，其中13個指標的完成情況已超過綱要設定的目標值，指標具體完成情況如下:1、經(jīng)濟發(fā)展指標（1）2006年、2007年地區(qū)生產(chǎn)總值分別實現(xiàn)338.91億元、391.62億元，與2005年底的301.77億元相比，年均增長速度達到13.9%。高于“年均增長11%以上”的預期目標。人均GDP分別達到38326元和44554元，按照2007年12月平均匯率折算，2007年人均地區(qū)生產(chǎn)總值折合6048美元，提前完成“人均GDP達到5000美元”的預期目標。（2）2007年地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.38噸標準煤/萬元，比上年同期下降12.0%，能耗實現(xiàn)較大水平的下降。（3）地方財政收入2006年和2007年分別完成9.71億元、11.94億元，與2005年的7.88億元相比，年均增長速度達到23.09%，高于“年均增長8%以上”的預期目標，已提前3年完成目標任務（11.58億元）。（4）全社會固定資產(chǎn)投資2006年、2007年分別完成88.2億元、111.8億元，年均增長速度達到28.2%，高于“年均增長12%以上”的預期目標。（5）社會消費品零售總額2006年、2007年分別實現(xiàn)163.62億元、189.29億元，年均增長速度達到16.9%，高于“年均增長15%以上”的預期目標。2、社會事業(yè)發(fā)展指標（1）人口自然增長率2006年、2007年分別為1.30和1.56，始終控制在“5”的預期目標以內。（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2006年、2007年分別為3.41%和3%，始終控制在“4.5%”的預期目標以內。（3）高中階段毛入學率，由于吸納外來務工子女、區(qū)外生到五華就學，實際入學人數(shù)超出戶籍應入學人數(shù)，2006年、2007年高中階段毛入學率分別達106.5%和110.4%，超過“高中階段教育毛入學率達到99%”的預期目標。“從業(yè)人員人均受教育年限”指標由人口普查或人口抽樣調查得出。人口普查10年開展一次，下次人口普查時間為2010年，現(xiàn)無該項數(shù)據(jù)值；人口抽樣調查，縣區(qū)職責為配合市級統(tǒng)計部門開展，調查數(shù)據(jù)由市級部門統(tǒng)一發(fā)布，目前尚無該項指標完成情況。（4）由于各級文物保護單位產(chǎn)權、用途不統(tǒng)一，且完殘保存狀況在不斷變化，區(qū)文化旅游局提出“文化遺產(chǎn)定期維護、保存完好率”不能全面概括對各級文物保護單位實施監(jiān)督管理的情況，為了更能客觀反映文物保護工作開展情況，采用了“依法對轄區(qū)內的各級文物保護單位監(jiān)督管理覆蓋率達到100%，文物四防（防火、防盜、防破壞、防責任事故）安全達標率90%”等指標，指標完成情況是：2006年以來，依法對轄區(qū)內的各級文物保護單位的監(jiān)督管理覆蓋率達100%；文物四防安全達標率2006年為85%，2007年為87%。（5）加快社區(qū)衛(wèi)生設施建設，截止2008年6月30日，轄區(qū)內共有18個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，32個社區(qū)衛(wèi)生服務站，按照轄區(qū)89萬常住人口計算，已提前完成“每3-5萬居民擁有1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）”的預期目標。（6）強化婦幼保健工作，2006年、2007年，嬰兒死亡率分別為2.99和7.76；孕產(chǎn)婦死亡率分別為十萬分之三十點四三和零，始終控制在“嬰幼兒死亡率12,孕產(chǎn)婦死亡率低于十萬分之四十”的預期目標以內。3、城市建設和生態(tài)環(huán)境保護指標（1）全區(qū)森林覆蓋率進一步提高，經(jīng)林業(yè)部門測算，2007年可以達到53.0%，但根據(jù)林業(yè)相關法律法規(guī)，法定的森林覆蓋率數(shù)據(jù)必須由有資質單位在上級統(tǒng)一安排部署調查后才能得出。加強綠化監(jiān)管，建成區(qū)綠化覆蓋率從2005年的31.32%逐步提高到2007年的41.25%，提前完成“建成區(qū)綠化覆蓋率36%”的預期目標；建成區(qū)綠地率從2005年的28.48%逐步提高到2008年上半年的41.06%，提前完成“建成區(qū)綠地率31%”的預期目標；人均公共綠地面積從2005年的4.53平方米逐步提高到2007年的15.15平方米，超過“人均公共綠地面積7.5（m2）”的預期目標。（2）城市道路綠化普及率，城市道路綠化達標率2個指標，由于昆明市全面實施城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設和市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設三年達標工程，以上2個指標已不能全面反映我區(qū)城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)建設情況。為配合生態(tài)昆明建設，以每年昆明市具體下達的綠化建設目標為準。按照昆明市新增城市綠地的要求，2006年至2008年6月30日，五華轄區(qū)內新增綠地面積86.37萬平方米。（3）生活垃圾無害化處理率已達100%，超過“生活垃圾無害化處理率80%”的預期目標。（4）建成區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率、工業(yè)廢水排放達標率均達100%，提前達到規(guī)劃預期目標；噪聲達標覆蓋率達76.14%，提前完成“噪聲達標覆蓋率60”的預期目標；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值2007年類地區(qū)白天為55分貝，夜晚為45.8分貝，類地區(qū)白天為58.71分貝，夜晚為48.70分貝，超過“區(qū)域環(huán)境噪聲平均值60（分貝）”的預期目標。（5）城市道路亮燈率逐年提高，2006年、2007年分別為99.3%，99.6%，穩(wěn)步向“城市道路亮燈率達到100%”的預期目標推進。（6）截止2008年6月30日，轄區(qū)納入統(tǒng)計的公廁183座，比2005年底增加57座，按戶籍人口計算，平均每萬人公廁數(shù)為2.86座，完成“平均每萬人4座公廁”的預期目標存在一定難度。4、人民生活水平提高指標（1）2006年、2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)10316元、11322元，年均增長速度達到9.28%，高于“年均增長7%”的預期目標；農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)4595元和5266元，年均增長速度達到11.26%，高于“年均增長7%”的預期目標。（2）受近兩年來居民消費價格水平大幅提升的影響，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)2006年為48.3%，2007年為51.6%，要順利完成“城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到42%左右”的預期目標存在一定難度。（3）2007年，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達30.29平方米，超過“城鎮(zhèn)居民人均住房面積25（m2）”的預期目標；農(nóng)村居民人均住房面積達49.47平方米，超過“農(nóng)村居民人均住房面積35（m2）”的預期目標。從綱要確定的各項發(fā)展指標完成進度和未來發(fā)展趨勢判斷，“十一五”規(guī)劃正穩(wěn)步向既定的目標邁進。20項32個具體發(fā)展指標，除“從業(yè)人員人均受教育年限達到12年”、“文化遺產(chǎn)定期維護、保存完好率95%”、“ 城市道路綠化普及率達到95%”、“城市道路綠化達標率達到80%”4個指標受客觀因素影響進行了調整，“平均每萬人4座公廁”和“城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到42%左右”2個指標在完成上存在一定困難外，其余26個指標均按預期目標值穩(wěn)步推進。其中，人均GDP，地方財政收入，居民擁有社區(qū)衛(wèi)生服務（中心）站，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積，生活垃圾無害化處理率，建成區(qū)煙塵控制覆蓋率、工業(yè)廢水排放達標率、噪聲達標覆蓋率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值，城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均住房面積等13個指標均已提前完成預期目標。（二）寬領域、多層次的都市經(jīng)濟發(fā)展格局基本建立，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得成效“十一五”以來，五華區(qū)以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為全面建設小康社會的中心任務來抓，不斷在發(fā)展實踐中對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略加以完善和豐富，初步形成了涵蓋現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個領域，包括宏觀規(guī)劃、配套政策、具體措施等多層次的都市經(jīng)濟發(fā)展體系。全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨集中，產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內部結構進一步優(yōu)化，對外開放水平不斷提高，五華特色更加突出，經(jīng)濟發(fā)展質量逐步提高。1、產(chǎn)業(yè)布局調整取得重大進展，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯以中央商務區(qū)建設和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為重點的城市核心聚集型發(fā)展格局基本形成。五華區(qū)城市分片區(qū)規(guī)劃、核心商圈舊城改造規(guī)劃等完成編制，對中央商務區(qū)功能設定、產(chǎn)業(yè)布局提供了最直接的指導。政府、部門、企業(yè)之間的溝通、交流渠道保持暢通，共同推進中央商務區(qū)建設的良好機制初步建立。通過規(guī)劃引導、機制促進，一批有利于提升城市商務品質的設施項目紛紛啟動，“一心四片”內順城街片區(qū)改造、文明街歷史街區(qū)保護修建修繕、慶云片區(qū)世紀廣場主塔樓等重點項目進展順利；小西門組團潘家灣、建工新村（棕樹營村）列入改造日程；護國組團昆明金鷹天地項目即將開工建設，三大組團相互融合的格局基本確立。以提升輻射全省、面向東南亞、南亞商務中心功能為目標，充分引進國內外知名企業(yè)及美國凱里森建筑事務所、上海同濟大學建筑設計研究院等專業(yè)機構參與中央商務區(qū)建設、策劃，充分吸收先進發(fā)展理念，積極融入國際化拓展的趨勢。將現(xiàn)代服務業(yè)作為發(fā)展五華都市經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)加以培育，以總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、品牌培育為主要途徑，促進現(xiàn)代服務業(yè)迅速聚集、快速發(fā)展的配套政策體系初步建立。切實加大對金融機構和各類中介服務業(yè)的扶持力度，在政策、資金、公共服務配套等方面給予傾斜。強化文化旅游品牌培育，翠湖、正義步行街等一批文化旅游景點、設施逐步完善，“海鷗節(jié)”、“昆明老街廟會”等特色節(jié)慶已經(jīng)形成。促進傳統(tǒng)商貿業(yè)做大做強，沃爾瑪、家樂福、百盛、昆百大等傳統(tǒng)品牌保持優(yōu)勢，金鷹、五星等生力軍加入市場競爭。全區(qū)最具活力的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。以提升科技創(chuàng)新能力為主要內容的區(qū)域科技創(chuàng)新體系不斷完善。五華區(qū)科技園二次創(chuàng)業(yè)工程加快實施，以昆明北京理工大學科技孵化器為核心的金鼎科技園在促進科技成果轉化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面的平臺作用進一步提升。截止2007年底，納入五華科技園的企業(yè)500余家，擁有自主知識產(chǎn)權共計167項，其中15家通過云南省高新技術企業(yè)認證，15家通過云南省雙軟認證，13家制藥企業(yè)通過GMP認證。積極幫助園區(qū)中小科技企業(yè)申請資金扶持，目前，獲國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金資助項目9項。兩年來，成功申報國家級、省級、市級各類創(chuàng)新扶持資金1903萬元。發(fā)揮項目支撐作用，園區(qū)內重大項目“五華區(qū)中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”進入開工準備階段，國家級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心申報工作有序推進，為科技創(chuàng)新體系和服務支撐體系的完善提供了有力支持。中央智力區(qū)建設步伐不斷加快，蓮花池公園順利完工，片區(qū)改造完成土地出讓。啟動云南大學、云南民族大學等高校土地資源整合工作，云大東一院改造順利推進。云南大學與四川佰騰集團合作建設的佰騰數(shù)碼A、B座全面完工，并順利開業(yè)，園西IT產(chǎn)品交易市場進一步做大做強。以五華科技產(chǎn)業(yè)園和重點企業(yè)為支撐的新型工業(yè)化體系初步確立。工業(yè)突破園區(qū)建設取得進展，以昆明國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將國家批準的9平方公里規(guī)劃范圍內剩余的4平方公里委托五華區(qū)管理為契機，整合金鼎山、王家橋片區(qū)、紅云片區(qū)、桃園、廠口等區(qū)域的土地、產(chǎn)業(yè)資源，完成了“五華科技產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃編制工作，提出了“141”一區(qū)多園的發(fā)展模式。即：以金鼎科技園片區(qū)為中心的1個研發(fā)中試創(chuàng)業(yè)孵化中心，以五華紅云煙草加工及配套產(chǎn)業(yè)片區(qū)、王家橋工業(yè)設計研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū)、桃園生態(tài)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和廠口鈦產(chǎn)業(yè)片區(qū)為重點的4個特色工業(yè)園區(qū)，以圓西路為中心的1個市場營銷片區(qū)。目前，園區(qū)規(guī)劃已通過省、市評審、認定，列入省級工業(yè)園區(qū)。把重大項目推進作為探索新型工業(yè)化發(fā)展道路的突破口。切實做好轄區(qū)內國家、省、市屬重點企業(yè)、項目的協(xié)調服務工作，發(fā)揮項目帶動作用，云南銅業(yè)股份有限公司的“新增18萬噸/年電解銅產(chǎn)能技改”、紅云煙草（集團）有限責任公司的“昆明卷煙廠易地技術改造”兩個億元以上工業(yè)項目，進展情況良好。通過開發(fā)、包裝新項目不斷增強新型工業(yè)發(fā)展后勁，王家橋工業(yè)設計研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廠口鈦工業(yè)園區(qū)，分別鎖定云南省工業(yè)投資控股集團有限責任公司和云南省冶金集團進行開發(fā)，并初步達成開發(fā)協(xié)議。以特色旅游農(nóng)業(yè)為代表的沙朗特色旅游小鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。按照“突出特色、打造品牌、文旅相彰、富民強鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，對濃郁的民族風情和深厚的文化底蘊進行充分挖掘，形成了苗族合唱團、白族“霸王鞭”等富有特色的民族文化產(chǎn)品，民族文化生態(tài)旅游內容不斷豐富。市級鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工作取得進展，隨著旅游基礎設施的完善，以及“白族風貌一條街”等景觀的提升，沙朗鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件進一步改善，于2008年1月10日正式授牌成為“昆明市鄉(xiāng)村旅游示范點”，集休閑、娛樂、度假為一體的鄉(xiāng)村旅游體系基本成型。2、開放型經(jīng)濟格局逐漸建立，經(jīng)濟發(fā)展保持活力建立和健全了規(guī)范化、制度化的招商引資長效工作機制，對外開放連續(xù)取得新成績。形成了包括目標設立、渠道拓展、平臺建設等全方位的招商引資工作推進體系?！耙宰ズ密浻箔h(huán)境建設為基礎，以發(fā)展總部經(jīng)濟、引進大項目為抓手，以促進產(chǎn)業(yè)聚集和結構調整、增強綜合競爭力為目標，實現(xiàn)我區(qū)外向型、開放型經(jīng)濟的全面發(fā)展”的總體工作目標進一步明確。開辟了街道辦事處（鄉(xiāng)）招商分指揮部、重點項目推進分指揮部、市級招商分局三條主要招商渠道。依托中央商務區(qū)、中央智力區(qū)、五華科技產(chǎn)業(yè)園三大招商平臺，初步構成了招商引資工作網(wǎng)絡，為招商引資工作的開展提供了良好的載體。以優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境為突破口，招商引資工作保障體系不斷完善。強化重大項目策劃、包裝，大力吸引外來資金參與我區(qū)舊城改造、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等關系發(fā)展質量提升和結構調整的重大項目。對轄區(qū)內土地、樓宇等可開發(fā)資源進行定期匯總、整理，并通過會展、走訪、座談、網(wǎng)絡等多種方式廣泛宣傳、推介，擴大知名度和影響力，提高五華區(qū)對外交流水平。強化與外來投資企業(yè)的溝通聯(lián)系，協(xié)調處理企業(yè)注冊落地、規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠等各類問題，拓展個性化服務領域，投資環(huán)境切實得到改善。截止2008年6月30日，五華區(qū)累計實現(xiàn)利用內資35.32億元，實現(xiàn)利用外資6253.58萬美元，分別是“十五”期間的2.80倍和4.32倍。招商引資領域由傳統(tǒng)的商貿業(yè)逐步擴展到工業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城中村改造等多個方面。項目規(guī)模呈不斷擴大的趨勢，累計引進1000萬元以上項目71個。2006年以來，在昆交會、珠洽會等各類商貿洽談會上實現(xiàn)簽約項目18個，其中，外資項目6個，涉及簽約金額共計9022.75萬美元；內資項目12個，涉及簽約金額共計61.64億元人民幣。非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。省、市關于鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展政策落到實處，非公企業(yè)獲得了多渠道的資金支持。截止2008年6月30日，五華區(qū)共幫助企業(yè)申請各項扶持資金330萬元，為企業(yè)發(fā)展壯大提供了有力支持。在“十五”期間促進非公經(jīng)濟發(fā)展政策體系的基礎上，根據(jù)新的發(fā)展形勢，對政策進行了及時補充、完善，從市場準入、行政審批、資金扶持、融資服務、創(chuàng)立品牌、依法行政等多個層面加大對非公經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。2008年上半年，非公企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值194.48億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的66.0；非公經(jīng)濟實現(xiàn)社會消費品零售額91.80億元，占全區(qū)社會消費品零售總額的81.9，繼續(xù)發(fā)揮了在帶動經(jīng)濟發(fā)展、促進勞動就業(yè)方面的重要作用。3、市場環(huán)境進一步優(yōu)化抓住重點區(qū)域，盯住重點環(huán)節(jié)，全區(qū)市場經(jīng)濟秩序進一步優(yōu)化。在完成經(jīng)濟戶口分類的基礎上，建立了分層分類監(jiān)管模式，對轄區(qū)內市場主體的交易行為實行了全方位監(jiān)管。加大無照經(jīng)營案件查處力度，無照經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制。深入開展注冊商標專用權的保護工作，強化對名優(yōu)品牌的保護。校園周邊環(huán)境專項整治取得明顯成效，維護了青少年的合法權益。大力打擊各類傳銷活動，形成全社會“攜手抵制、共同打擊”的良好局面和輿論氛圍。分階段、分品種整治食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品等虛假違法廣告。實施食品經(jīng)營戶分類監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全的“零距離”監(jiān)管，努力營造安全、健康、公平、有序的消費環(huán)境。4、資源節(jié)約型增長取得成效產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境評價體系基本建立，新上高耗能、高耗水、高污染項目得到控制，堅持鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。大力開展節(jié)能減排工作，重點抓好能耗大戶節(jié)能降耗，以加大節(jié)能宣傳、落實節(jié)能報表報送為主要手段，有效提高了企業(yè)節(jié)能意識和管理水平，在保障經(jīng)濟增長的同時切實降低了能耗標準。（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和諧程度不斷提高，新農(nóng)村建設邁出新步伐堅持都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、龍頭企業(yè)培育、專業(yè)合作組織建立等為主要內容的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進展。堅持“三化”化“三農(nóng)”、“三化”帶“三農(nóng)”、“三化”服務“三農(nóng)”，城市帶動農(nóng)村的發(fā)展格局基本確立，社會主義新農(nóng)村建設步伐加快，城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃編制、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展方面的差距逐步縮小。1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度加大，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展內涵不斷豐富按照昆明市種植、養(yǎng)殖業(yè)全面退出滇池流域核心區(qū)的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)合理調整，滇池流域200米范圍內的26個（戶）畜禽養(yǎng)殖場全面完成退出工作。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，在符合種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的區(qū)域，進一步擴大蔬菜、花卉種植和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，蔬菜產(chǎn)量、豬存欄數(shù)由2005年的14001噸、37397頭，增加到了2008年上半年的17746.4噸和60591頭，農(nóng)村基礎產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)加快發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度，認真開展市、區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的申報工作，2006年以來，共推薦20家企業(yè)申報區(qū)級龍頭企業(yè)，7家企業(yè)申報市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并爭取到國家、省、市扶持資金250萬元。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的紐帶作用，先后籌備組建五華區(qū)生豬、奶牛養(yǎng)殖、百合花種植等3個專業(yè)合作組織，逐步提高五華區(qū)農(nóng)民的組織化程度，有效增強了農(nóng)業(yè)市場競爭力。2、規(guī)劃指導、試點推進，社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步開展完成五華區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和沙朗、廠口兩個建制鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，并啟動了村級規(guī)劃全面覆蓋工程，加快形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設格局。全面完成了12個村組新農(nóng)村試點村建設項目和4個省級村容村貌整治試點工作，在此基礎上啟動沙朗鄉(xiāng)大村、東村和廠口鄉(xiāng)廠口村、新民村新農(nóng)村建設整村推進工作。按照“九有目標”要求，著重在村莊規(guī)劃、危房改造、道路硬化、村容村貌整治、生態(tài)建設、村莊綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面下功夫。截止2008年6月30日，完成機耕道路綠化11.3千米，種植綠化苗木5200株，4座垃圾中轉站（帶公廁）啟動建設，全區(qū)累計節(jié)能改灶14492眼，建成小型沼氣池872口?；鶎咏M織建設工程扎實推進，12個村民小組和1個村委會的活動場所建設圓滿完工?！奥讽?、水清、花香、村美”的農(nóng)村人居環(huán)境正逐步形成。新農(nóng)村建設的指導力度切實增強，自2007年起，先后選派22名新農(nóng)村建設工作指導員進入廠口、沙朗兩鄉(xiāng)駐村開展工作，2008年啟動了“一村一名大學生計劃”，培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人。3、基礎設施建設投入加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善提升合理安排城鄉(xiāng)重大基礎設施建設項目，保持了對農(nóng)村地區(qū)的投入強度。2006年以來，從基本建設渠道安排涉農(nóng)基礎設施建設項目68項，總投資達83984萬元，重點涉及城鄉(xiāng)公路、道路、人畜飲水工程、水庫壩塘除險加固等基礎設施的建設以及信息化建設、教育、衛(wèi)生等公共服務設施的改善。西北片區(qū)交通路網(wǎng)建設工程深入推進，城市輻射和服務能力得到增強；完成了陡普魯村公路、沙朗中學連接線、柏枝園村至大秧田村道路罩面等工程，進一步改善了農(nóng)村群眾出行條件，全區(qū)村村通油路工程完成率達100%，自然村通達率達99.9%。實施了青龍水庫、紅巖水庫除險加固、人畜飲水改造等一批水利工程建設，切實解決生產(chǎn)、生活用水問題；開展河道治理，加快生態(tài)恢復。完善公共服務體系基礎設施建設，安排了黑林鋪小學、沙朗鄉(xiāng)桃園小學、廠口中學綜合教學樓建設項目，按年度實施校舍排危維修工程，促進教育公平發(fā)展。在廠口鄉(xiāng)新建850住院部一幢，為沙朗、廠口兩個鄉(xiāng)11家村衛(wèi)生室配置了操作臺等基本醫(yī)療設備，農(nóng)村醫(yī)療設施水平得到提高。全面完成廣播電視村村通，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視信號一體化。（四）以“四創(chuàng)兩爭”工作為依托，城市現(xiàn)代化建設管理水平穩(wěn)步提高切實把城市現(xiàn)代化建設的中心任務轉到“四創(chuàng)兩爭”工作上來，著重強化市政基礎設施建設和城鄉(xiāng)園林綠化，注重生態(tài)環(huán)境保護和污染治理，強調建立多層次的大城管體系，城市品質不斷提升，“四創(chuàng)兩爭”工作取得階段性成果。1、市政基礎設施建設力度進一步加大，城市功能日益完善受現(xiàn)代新昆明建設加速，以及“四創(chuàng)兩爭”深入推進的帶動，五華區(qū)市政基礎設施保持較高水平，自2006年以來共安排財政性基本建設項目174項，項目總投資達到261050.66萬元。按照建設現(xiàn)代化綜合交通體系的要求，完成了昆大線、筇王路、普吉路等改造工程，啟動了昆肖線大修和昆肖線新線的前期研究工作。分三期實施道路交通微循環(huán)整治工程，實施56條支次干道的交通微循環(huán)改造和區(qū)內城市道路橋梁的管養(yǎng)維護，加大環(huán)境整治力度，切實優(yōu)化了路網(wǎng)結構，提高了道路通行能力。加強對城市排水系統(tǒng)的改造，完成紅云片區(qū)防洪搶險應急工程，徹底解決片區(qū)水淹問題，項目總投資達5600萬元。確保對建成區(qū)“有路無燈”路段路燈建設的投入，完成66條街巷“有路無燈”安裝工作，加大維護力度，城市道路亮燈率連續(xù)兩年保持在99%以上。實施垃圾中轉站、公廁改造建設工程，新增垃圾中轉站17個，公廁57個，城市生活垃圾無害化處理率達100%，平均每萬人擁有公廁2.86座。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，五華區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠于2007年的成功實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，糞便綜合處置廠也將于2008年內建成投入運營。2、城鄉(xiāng)園林綠化工作取得明顯成效，“四創(chuàng)兩爭”全面推進圍繞“創(chuàng)園”目標，全面實施園林綠化生態(tài)建設工程，先后完成了長蟲山、西白沙河和郊野等3個風景林及長蟲山、荷葉山、西白沙河和郊野等4個生態(tài)公園的建設任務，擴大市民休憩、觀景空間；拆臨拆違建綠透成績顯著，截止2008年6月30日，共計拆除違法臨時建筑物60余萬平方米，轄區(qū)新增綠地面積86.37萬平方米；強化景觀道路建設和居住區(qū)綠化，完成霖雨路、龍泉路等道路的景觀建設和虹山小區(qū)綠化整治工作，切實做到“建綠透綠、見縫插綠”。三年“創(chuàng)衛(wèi)”達標工作取得階段性成果，“七小”行業(yè)、農(nóng)貿市場、城中村、建筑工地等重點環(huán)節(jié)全面整治，市容環(huán)境衛(wèi)生得到大幅度改善。加快推進“創(chuàng)?！辈椒?，碧水、藍天、寧靜、綠色生態(tài)、潔凈、細胞、能力等七大工程加快實施，入滇河道治理、油煙排放控制、噪聲達標、面山生態(tài)恢復等工作取得成效，五華區(qū)“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃提出的25項指標中，已有16項提前達標。制定了五華區(qū)2008-2011年精神文明建設規(guī)劃，不斷提升市民綜合素質和社會文明程度，優(yōu)化五華區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。逐步啟動聯(lián)合國人居獎及中國人居環(huán)境獎爭創(chuàng)工作。3、城市管理機制不斷健全，城市發(fā)展的可持續(xù)性穩(wěn)步提高抓住全國第七屆殘運會、奧運火炬?zhèn)鬟f會等重大活動在昆舉辦的契機，圍繞“四創(chuàng)兩爭”工作的開展，實踐和探索行政綜合執(zhí)法，全方位、多層次推動城管執(zhí)法各項工作。兩年來，共查處違章案件4000余件；取締占道經(jīng)營流動攤點110000余個；規(guī)范店外占道經(jīng)營行為40000余起；完成68家150處800余塊廣告設施拆除工作，面積20000余平方米；查處“五華數(shù)字城管快車”案件3000余件。推進精品化城市管理，進一步完善“數(shù)字城管”工作，實行彈性監(jiān)管、錯時執(zhí)法，建設精品市容、精品環(huán)衛(wèi)、精品綠化、精品隊伍，整體改善市容市貌。營造城管與公安、工商、交警、環(huán)衛(wèi)、道橋、綠化等多部門相互配合的良好氛圍，形成“齊抓共管”的城市管理新局面。以科學開發(fā)城市空間，促進城市持續(xù)發(fā)展為目標，全面啟動“城中村”改造重建工程。對列入五年改造計劃的47個“城中村”進行了范圍界定，并分別制定了產(chǎn)業(yè)引導目錄。充分引進有實力、有開發(fā)意向的企業(yè)、集團參與重建改造，通過合作推進，第一、二批共12個“城中村”改造重建工程將于2008年內全部動工實施。（五）社會公共服務功能不斷提升，和諧五華建設步入新階段以滿足人民群眾不斷增長的社會公共產(chǎn)品需求為目標，積極有效地推進社會建設，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共領域的服務內容得到了豐富和完善。切實把關注民生，把為人民群眾提供全面發(fā)展的良好環(huán)境作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，和諧五華建設穩(wěn)步推進。1、優(yōu)質教育資源不斷擴大，各級各類教育發(fā)展更趨均衡義務教育成果進一步鞏固，全區(qū)適齡兒童全部入學接受九年義務教育，初中、小學入學率、鞏固率均為100%，中小學輟學率為零?？茖W制訂學校布局布點規(guī)劃，積極籌措資金，不斷加大教育基礎設施投入力度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源的有效整合，2006年來，共實施教育基礎設施建設12項，總投資34401萬元，五華區(qū)高標準中學等重點項目已開工建設。探索和構建五華教育“城鄉(xiāng)同行、結對發(fā)展”的工作機制，帶動農(nóng)村學校教育教學質量和效益的不斷提高。全面落實“兩免一補”政策，100%免除農(nóng)村義務教育階段學生雜費和書本費，100%的農(nóng)村義務教育階段寄宿制學生享受到了生活補助。加快整合轄區(qū)優(yōu)質職業(yè)教育資源，成立了“五華區(qū)職業(yè)教育中心”，大力發(fā)展職業(yè)教育。改革辦學體制，實施多元化辦學，初步形成了公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局。2、公共衛(wèi)生服務體系進一步健全，群眾衛(wèi)生保健水平持續(xù)提高建立健全了集醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務指導“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，有效緩解了群眾反映強烈的“看病難，看病貴”問題。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得新進展，以富春中醫(yī)社區(qū)衛(wèi)生服務中心為試點，“中醫(yī)進社區(qū)”工作加快推進。完成五華區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理預案，完善疫情報病網(wǎng)絡，組建應急處置隊伍，定期開展應急演練，做到了制度、人員、任務三落實。兩年來，重大事件現(xiàn)場到達率、報告率、規(guī)范處理率均達100。積極承接云南省艾滋病病人和感染者的管理項目，認真落實“四免一關懷”政策，艾滋病流行和蔓延趨勢得到有效遏制。切實加強醫(yī)院管理，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，依法行政能力不斷提高。深入開展婦幼保健，婦幼保健服務指標穩(wěn)步提升，0-6歲兒童系統(tǒng)管理率達90.41%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達95.12%。3、文體事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾業(yè)余生活更加豐富群眾文化設施建設進一步加強，截止2008年6月30日，全區(qū)共有11個文化站，78個社區(qū)居委會文化室、11個村委會文化室。群眾文化生活豐富多彩，大型演出活動、“五華講壇”、 農(nóng)村電影放映“2131工程”成為群眾文化娛樂的重要途徑。文化市場健康發(fā)展，音像市場、出版物市場、娛樂市場和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所監(jiān)管力度不斷加大。文物“四有”工作扎實開展，“人民勝利堂”、“馬家大院”等文物保護單位完成修復，歷史文物價值得到充分發(fā)揮。全民健身體系日益完善，“三級管理、四級網(wǎng)絡”的組織格局初步形成。群眾健身設施建設繼續(xù)加強，建成了134個健身點，配備42個健身柜，全區(qū)健身路徑占全市健身路徑總數(shù)的50.2%。以競技體育業(yè)余訓練網(wǎng)絡建設和青少年體訓工作為突破，全區(qū)競技體育水平進一步提升。4、社區(qū)服務功能不斷完善，特色社區(qū)創(chuàng)建成績喜人以社區(qū)為依托，進一步明確社區(qū)功能定位、拓展社區(qū)服務平臺、優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境，全面提升社區(qū)公共服務體系。以“一站式”服務為手段，在街道成立社區(qū)服務中心、在社區(qū)成立服務站，形成了層級清晰、職責明確的服務網(wǎng)絡，不斷完善社區(qū)便民利民服務機制。充分利用社區(qū)駐區(qū)單位資源和轄區(qū)內專門人才的優(yōu)勢，開展寓教于樂和群眾喜聞樂見的經(jīng)常性的文化、法律、教育、衛(wèi)生、科技、體育和國防教育等活動，較好地滿足了居民群眾文化生活需要。認真組織各社區(qū)開展“一社區(qū)一特色”活動，并取得明顯成效。華山街道辦事處、大觀街道辦事處分別被評為“全國社區(qū)服務示范街道”和“全國和諧社區(qū)建設示范街道”；全區(qū)共有42個社區(qū)被評為省、市、區(qū)級“文明社區(qū)”，并有多個社區(qū)獲得國家榮譽，其中，威遠社區(qū)被命名為“全國商業(yè)示范社區(qū)”，洪園社區(qū)被命名為“全國文化先進社區(qū)”、虹山中路社區(qū)被命名為“全國百佳學習型社區(qū)”。5、多渠道的就業(yè)服務網(wǎng)絡基本形成，就業(yè)工作成績顯著堅持把就業(yè)再就業(yè)工作作為和諧五華建設的核心工作，基本保持全區(qū)就業(yè)形勢的穩(wěn)定。充分發(fā)揮“五華就業(yè)日”、 五華就業(yè)網(wǎng)頁，公共就業(yè)信息發(fā)布欄，區(qū)、街道、社區(qū)三級公共就業(yè)服務體系四個信息集散渠道的作用，積極通過市場調劑來促進就業(yè)再就業(yè)。截止2008年6月30日，共在各街道辦事處組織“五華就業(yè)日”活動近200次，有力的促進了五華區(qū)各項就業(yè)再就業(yè)工作順利開展。努力通過各種渠道開發(fā)就業(yè)崗位，2006年，開發(fā)有效就業(yè)崗位14175個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12628名；2007年，開發(fā)有效就業(yè)崗位28452個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13765人，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)兩年控制在3.5%以內。6、社會保障體系健全完善，社會救助水平持續(xù)提高圍繞全面建設小康社會的根本目標以及社會保障“兩個確?！钡囊?，不斷完善健全社會保障體制。2006年建成啟用了“五華區(qū)社會化管理服務中心”，率先在全市實現(xiàn)了企業(yè)退休人員一次性移交社區(qū)進行社會化管理，全區(qū)納入社區(qū)管理的退休人員已達8236人。各項社會保險工作進一步完善，截止2008年6月30日，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險的共有3022戶，在職50417人、離退休28779人；參加失業(yè)保險的共有1698戶, 60215人；城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險的共有3213戶，210174人；城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險的共有99975人；參加工傷保險的共有3004戶，59106人；參加生育保險的共有3002戶，48354人。試點推行被征地人員基本養(yǎng)老保險，2007年啟動了蓮花池、黑林鋪、普吉片區(qū)試點工作，當年實現(xiàn)參保2036人，征繳被征地人員養(yǎng)老保險費3486.1萬元。不斷鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年度參合人數(shù)64611人，覆蓋率達100%，參合率超過93%，共籌集合作醫(yī)療資金323.25萬元。城鄉(xiāng)社會救助體系建設日趨完善。進一步完善城市居民最低生活保障制度,截止2008年6月30日，全區(qū)共有城市低保對象有10471人，累計發(fā)放城市低保金5961.9萬元。建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高人均補助標準，累計發(fā)放農(nóng)村低保金99.8萬元。在全省率先開展了城市醫(yī)療救助工作，累計救助13519人次，支出醫(yī)療救助金144.6萬元。認真開展廉租房和經(jīng)濟適用房建設工作，于2006年投資5232萬元，完成了“華福苑”小區(qū)500套廉租住房及配套設施建設；2008年又安排投資開展了2028套經(jīng)濟適用房建設工作，有效解決住房困難家庭的實際問題。7、和諧五華內容不斷豐富，城市文明程度持續(xù)提高外來務工人員教育服務管理體系建設加快推進，為集中解決外來務工人員遇到的熱點難點問題提供了有效渠道。對36889名外來務工人員開展了引導性培訓工作，為4713名進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就學減免借讀費76.56萬元，受理勞動維權案件558件。以促進農(nóng)民增收、提高綜合素質為目標的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓、轉移輸出工作穩(wěn)步開展，截止2008年6月30日，累計完成勞動力轉移培訓905人次，共輸出就業(yè)人員2252人。切實加大人才引進工作力度，積極改進選人用人方法，不斷引進入才。緊緊圍繞提高公務員隊伍的綜合素質，從選拔錄用、學習培訓、管理、貫徹落實公務員法四個方面大力加強公務員隊伍建設。認真做好事業(yè)單位人員聘用工作，積極探索現(xiàn)代學校人事管理制度,突出抓好專業(yè)技術人員繼續(xù)教育。做好軍轉安置工作,自主擇業(yè)軍轉干部三級管理服務體系基本建立。8、平安五華、法制五華建設深入推進全面實施“強基層，打基礎，苦練基本功”的“三基”工程，加大對涉眾型經(jīng)濟犯罪的打擊力度，有效維護社會穩(wěn)定。不斷完善防控機制建設，“兩搶”勢頭得到明顯遏制，全區(qū)治安狀況進一步好轉。實施五華區(qū)城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，完成800個監(jiān)控攝像機的安裝工作，不斷提高警務工作的信息化、現(xiàn)代化程度。基本完成三年禁毒人民戰(zhàn)爭任務。加快推進“法治五華”建設。全面實施以“三制”為龍頭的依法治區(qū)、依法治街、依法治鄉(xiāng)工作。研究制定“法治”五華建設考核標準，把依法行政、依法辦事、公正司法作為工作重點，加強執(zhí)法隊伍的建設，提高依法行政、公正司法的水平。堅持于節(jié)假日期間在全區(qū)范圍內開展矛盾糾紛排查治理活動，總結推廣了巡邏式調解，加強矛盾糾紛防范機制建設，增強了基層化解人民內部矛盾糾紛的能力。以村（居）民自治為著力點，大力推進基層民主政治建設，完善基層群眾自治制度，擴大公民有序的政治參與，充滿活力的村（居）民基層自治機制基本形成。二、發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化“十一五”規(guī)劃實施兩年來，五華區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，既面臨難得的發(fā)展機遇，同時也需要應對復雜的挑戰(zhàn)，特別是在自身發(fā)展中還存在著一些問題，需要與時俱進進行調整。（一）面臨的重大機遇當前，全國正處于體制轉軌、機制轉換、社會轉型、公民轉性的重要階段。昆明市已進入了工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的關鍵時期，城鄉(xiāng)要素縱向交流開始加速，外來要素橫向交流正在逐步擴大，加快發(fā)展面臨新的良好機遇。十七大的召開，科學發(fā)展觀的提出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進；省委、省政府對現(xiàn)代新昆明建設工作的重視和支持，都為加快現(xiàn)代新昆明提供了良好的外部發(fā)展環(huán)境。昆明市作為東盟“10+1”自由貿易區(qū)經(jīng)濟圈、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作圈、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟合作圈的交匯點之一，隨著國家第四大門戶樞紐機場、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一批重大基礎設施的建成，昆明市將由我國對外開放的末端變?yōu)榍把亍＠ッ魇小熬o扣建設現(xiàn)代新昆明這一中心，圍繞富民、強市兩大目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，強力推進工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉型和國際化拓展，加快建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明，大力實施科教興市引領、軟硬環(huán)境建設、縣域經(jīng)濟繁榮、園區(qū)經(jīng)濟突破、招商引資推進、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化六大舉措”的發(fā)展思路，吻合五華區(qū)利用自身中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢服務于全市對外開放的功能定位；有利于五華區(qū)進一步完善和調整產(chǎn)業(yè)結構；有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強第一板塊的輻射力，使五華區(qū)經(jīng)濟社會進入一個良性快速發(fā)展的新階段。（二）需要應對的主要挑戰(zhàn)規(guī)劃實施以來，國際、國內宏觀經(jīng)濟形勢都發(fā)生了深刻變化，不可預見的風險因素增加。美國次貸危機、國際市場石油、糧食等初級產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，眾多新興經(jīng)濟體出現(xiàn)通貨膨脹，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，對國內經(jīng)濟持續(xù)增長帶來壓力。國內經(jīng)濟受雨雪冰凍、汶川地震等重大自然災害沖擊，物價保持高位運行，原材料持續(xù)走高，發(fā)展形勢不容樂觀。既要防止經(jīng)濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟下滑，避免大的起落成為中國宏觀調控的主線。受宏觀經(jīng)濟政策影響，金融、土地等硬約束條件不斷加劇，環(huán)境保護和生態(tài)建設要求日益嚴格，如何實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的統(tǒng)籌發(fā)展，使處于調整關鍵時期的五華區(qū)在現(xiàn)代新昆明建設征程中實現(xiàn)超常突破、跨越發(fā)展任務艱巨。（三）自身在發(fā)展中存在的問題一是五華區(qū)產(chǎn)業(yè)結構性矛盾依然突出。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重2006年、2007年分別為0.30：59.40：40.30，0.3:59.37:40.33。三次產(chǎn)業(yè)結構保持相對穩(wěn)定，呈現(xiàn)“二三一”的發(fā)展局面。轄區(qū)內云銅、紅云集團等中央、省屬大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的增加值占GDP份額較大，昆明高新開發(fā)區(qū)增加值也納入五華區(qū)統(tǒng)計，經(jīng)濟總量中不可調控因素過重，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，增強自我發(fā)展能力任重而道遠。二是區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾有加劇的趨勢。五華區(qū)行政、文化、金融、醫(yī)療、教育等主要功能都集中于中心區(qū)，導致城市中心區(qū)建設高密度發(fā)展，交通擁堵等問題相對突出，人居環(huán)境改善難度較大；城郊結合部和農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民生活質量提高較慢。三是體制機制改革需要繼續(xù)深化。認真實踐科學發(fā)展觀，推進社會事業(yè)改革、投融資體制改革、政府職能轉變，樹立科學的政績觀等工作，還需進一步總結完善。四是城市建設管理體制距現(xiàn)代新昆明的發(fā)展要求還有差距。基本建設投資持續(xù)高位運行，經(jīng)營城市實踐機制亟待建立和完善；城市環(huán)境面貌根本改善任重道遠，設施功能與新發(fā)展要求存在差距；城市管理的難度增加，城市安全運行面臨的各種突發(fā)性、不確定問題增多，土地、節(jié)能、減排等硬約束加劇，保護生態(tài)環(huán)境特別是滇池治污任務艱巨。五是土地資源稀缺對發(fā)展的制約依然突出。城市形象改善和產(chǎn)業(yè)品質提升對土地供給的要求不斷提高，但轄區(qū)內山區(qū)、半山區(qū)面積大，建成區(qū)面積狹小的局面沒有根本改變，土地利用規(guī)劃尚未修編完成，土地、規(guī)劃方面的宏觀政策日趨嚴格，盤活土地存量資源、擴大土地增量資源的有效途徑還未建立。土地資源稀缺狀況難以在短時期內突破，直接影響到發(fā)展的各個領域。六是和諧社會建設面臨較大壓力。城市建設步伐加快，失地農(nóng)民和農(nóng)轉居人員增多，外來人口大量涌入，對社會事業(yè)發(fā)展的需求不斷增大。新增就業(yè)人口、外來務工人員、農(nóng)轉居和失業(yè)人員規(guī)模處于高峰增長期，實現(xiàn)充分就業(yè)難度增加，由此帶來的一系列問題，致使社會和諧穩(wěn)定壓力巨大。三、“十一五”規(guī)劃調整的建議“十一五”后兩年，五華區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境發(fā)生的較大變化，特別是市委九屆四次全會的召開，對加快現(xiàn)代新昆明建設、全面建設小康社會提出了新目標和任務，對各縣（市）區(qū)突出自身特色，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展提出了更高要求。面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，必須立足實際，及時對未來發(fā)展思路進行豐富和完善，對發(fā)展指標體系進行調整和補充，對發(fā)展重點進行充實和提升，以實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為目標，加快建立健全都市經(jīng)濟發(fā)展體系，從而推動五華經(jīng)濟、社會、城鄉(xiāng)建設的全面發(fā)展。（一）指導思想和發(fā)展目標的完善按照市委、市政府關于縣域經(jīng)濟發(fā)展的有關要求，以及實施“123456”等重點項目建設的部署，未來五華區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向是都市經(jīng)濟，并率先形成都市經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、CBD經(jīng)濟的先行區(qū)，同時，全面實施“四創(chuàng)兩爭”工程，推進城市建設邁上更高層次，努力實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。因此，必須對“十一五”后兩年的指導思想和發(fā)展目標進行相應調整和完善，以滿足新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。調整以后的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹國家、省、市有關精神，遵循以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞建設現(xiàn)代新昆明的戰(zhàn)略部署，按照“商貿立區(qū)、工業(yè)興區(qū)、科技強區(qū)、立足社區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展”的總體發(fā)展思路，創(chuàng)造和建立解放思想的長效機制，以擴大開放引領一切，構建產(chǎn)業(yè)特色突出，文化特質鮮明，城市功能完善，環(huán)境和綜合實力一流，人民生活水平穩(wěn)步提高的和諧發(fā)展新格局。調整后的發(fā)展目標是：以率先實現(xiàn)都市經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、CBD經(jīng)濟的先行區(qū)，全面建設小康社會和把五華區(qū)建設成為面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化城市中心區(qū)和西部地區(qū)綜合實力最強的城區(qū)之一的奮斗目標為統(tǒng)領，以全面完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市和爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎及中國人居環(huán)境獎、爭創(chuàng)國家生態(tài)市任務為支撐，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走在全省和西部前列。（二）發(fā)展指標的調整在客觀分析五華區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的基礎上，結合編制綱要時創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市的實際，在充分參照國家文明城市指標體系的基礎上，確定提出了綱要中經(jīng)濟和社會發(fā)展的指標體系。涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、城市建設和生態(tài)環(huán)境保護、人民生活水平提高四類共二十大項，三十二小項指標。在綱要執(zhí)行過程中，原有指標體系已不能全面體現(xiàn)和反映現(xiàn)階段全面建設小康社會、發(fā)展都市經(jīng)濟的一些新要求；同時原規(guī)劃體系中一些目標過于微觀，不能宏觀、客觀地反映五華區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟、社會發(fā)展取得的成績。2008年，為正確把握全面建設小康社會進展情況，按照市委市政府的要求，五華區(qū)通過對2005年至2007年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標數(shù)據(jù)進行對比、分析，參照昆明市全面建設小康社會指標體系，根據(jù)自身實際情況，在保證發(fā)展連續(xù)性的前提下，科學制定了五華區(qū)全面建設小康社會指標體系（簡稱小康體系）。小康體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法治、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境六類共二十四項指標，多數(shù)指標參照昆明市提出的擬定目標值，部分目標值超過昆明市全面建設小康社會的要求，既服務于昆明市的建設、發(fā)展，又符合五華區(qū)的發(fā)展實際，具有特色。按照昆明市五華區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要和五華區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估實施方案的要求，為科學、客觀、全面反映五華發(fā)展現(xiàn)狀、順應形勢變化，進一步理清和修正發(fā)展思路，建議結合小康體系，對綱要中的指標體系進行調整，使發(fā)展目標更加統(tǒng)一、明確。1、保留及作出適當調