公共行政學(xué)名詞解釋.doc

一、名詞解釋1、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。2、非營(yíng)利組織：非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。3、人事行政：人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。4、公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷(xiāo)毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。2、招標(biāo)性采購(gòu)：是指通過(guò)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)主體通過(guò)某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式。3、標(biāo)桿管理：是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績(jī)效。4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱(chēng)“民告官”。1、行政管理 ：行政管理指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的組織活動(dòng)。2、行政管理學(xué)：研究和探求國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)，人們稱(chēng)之為行政管理學(xué)或公共行政學(xué)，亦簡(jiǎn)稱(chēng)行政學(xué)。 1、政府職能：是指作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。2、政府職能轉(zhuǎn)變：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移和變換。 3、社會(huì)保障制度：是國(guó)家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會(huì)成員的基本生活需要，保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。1、行政環(huán)境：人們把圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動(dòng)的客觀因素的總和，稱(chēng)之為行政環(huán)境。2、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪行為實(shí)施法律監(jiān)督的司法活動(dòng)。 1、行政體制：行政體制又稱(chēng)行政管理體制，它由該國(guó)的基本的政治制度規(guī)定，受該國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)等因素的制約。就行政體制各組成部分的地位和關(guān)系而言，行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置。2、三權(quán)分立制 ：是指國(guó)家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)分別行使這些權(quán)力，同時(shí)三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)又相互制橫的權(quán)力體制。 3、議行合一制 ：是指立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門(mén)的政體形式和政權(quán)活動(dòng)原則。4、首長(zhǎng)制 ：是指行政機(jī)關(guān)的最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌的體制，又稱(chēng)獨(dú)任制。 5、合議制：又叫委員會(huì)制，指行政機(jī)關(guān)最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的人員共同承擔(dān)的體制。 6、機(jī)能制：也叫職能制或分職制，是指為完成管理機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)而橫向設(shè)立平行的具體職能部門(mén)的一種體制。 7、分離制 ：又叫獨(dú)立制，是指各行政機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，受兩個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮和監(jiān)控，不存在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。 8、行政區(qū)劃：是享有立法權(quán)或委任立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，按照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)一定的法律程序?qū)Φ胤秸?quán)所轄行政區(qū)域的劃分。 9、集權(quán)制：是指行政決策權(quán)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)掌握，下級(jí)行政機(jī)關(guān)依上級(jí)機(jī)關(guān)的指令處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。10、分權(quán)制：是指決策權(quán)由上下級(jí)機(jī)關(guān)合理劃分，下級(jí)機(jī)關(guān)在其權(quán)力范圍內(nèi)可以自主處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。11、層級(jí)制：也叫直線制或分級(jí)制，是指管理組織縱向劃分為若干層次，各層次分別對(duì)其上一層次負(fù)責(zé)，每層所管的業(yè)務(wù)性質(zhì)與下層完全相同，但其管轄范圍隨層次降低而縮小。12、完整制：又叫集約制，是指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)內(nèi)的各部門(mén)單位只接受一個(gè)行政機(jī)關(guān)和一個(gè)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控1、行政組織：專(zhuān)指政府組織，是政府組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織是指行政管理系統(tǒng)為行使權(quán)力、履行職責(zé)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。就靜態(tài)講，行政組織是指依據(jù)國(guó)家憲法和法律組建的，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職能的行政機(jī)構(gòu)體系。 2、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：是指從中央政府到地方政府中統(tǒng)轄全局的決策核心，是行政組織系統(tǒng)的中樞。 3、職能機(jī)關(guān)：是指在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理轄區(qū)范圍內(nèi)某一方面專(zhuān)業(yè)行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。4、行政組織結(jié)構(gòu)：是指行政組織各層級(jí)、各部門(mén)依據(jù)法律準(zhǔn)則確立的排列組合關(guān)系。 5、行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化：是指行政組織系統(tǒng)中縱向管理層次的劃分，即行政組織的最高管理層至基層工作人員之間的數(shù)額。行政組織結(jié)構(gòu)的部門(mén)化6、行政組織結(jié)構(gòu)的部門(mén)化：是指行政組織系統(tǒng)中橫向部門(mén)的劃分，即一級(jí)行政組織所轄部門(mén)的數(shù)額，也稱(chēng)職能制。1、行政領(lǐng)導(dǎo)：是指國(guó)家行政系統(tǒng)中各級(jí)各類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過(guò)決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及控制等職能的活動(dòng)，依法行使其權(quán)力，發(fā)揮其影響，確立并實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。2、行政領(lǐng)導(dǎo)方式：是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)部屬的態(tài)度和行為的具體表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的方式。3、強(qiáng)制命令方式：是行政領(lǐng)導(dǎo)憑借行政隸屬關(guān)系，行使行政權(quán)力發(fā)布命令，要求下屬不可違拗地執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。4、疏導(dǎo)教育方式：是行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用啟發(fā)、誘導(dǎo)、商討、教育的方法，使部屬心悅誠(chéng)服地接受并貫徹自己意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。5、物質(zhì)激勵(lì)方式：是行政領(lǐng)導(dǎo)者貫徹按勞取酬和物質(zhì)利益原則，通過(guò)發(fā)揮物質(zhì)刺激的作用，滿(mǎn)足部屬的物質(zhì)需要，使他們努力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。6、榜樣示范方式：是行政領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，身體力行，嚴(yán)于律己，模范帶頭，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而奮斗，通過(guò)榜樣的力量引導(dǎo)感染下屬努力實(shí)現(xiàn)自己意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。7、集權(quán)型：又稱(chēng)自決型或獨(dú)裁型。這是一種行政決策權(quán)力高度集中，由行政領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)立行使，部屬完全處于被動(dòng)地位的領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型。8、放任型：又稱(chēng)無(wú)為而治型。這是一種行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)充分放權(quán)，對(duì)下屬采取自由放任態(tài)度，讓他們根據(jù)實(shí)際需要無(wú)須請(qǐng)示而自主決定問(wèn)題，并開(kāi)展各項(xiàng)管理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型。9、行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指依據(jù)國(guó)家法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，處于領(lǐng)導(dǎo)、決策地位的人員。10、行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)群體或領(lǐng)導(dǎo)班子中的排列組合。11、選任制：是依據(jù)法定程序通過(guò)選舉產(chǎn)生并任用行政領(lǐng)導(dǎo)者的方式。12、委任制：亦稱(chēng)任命制，指按照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)組織考察，由有人事任命權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人通過(guò)決定或命令，委任產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的方式。1、人事行政：是人事管理活動(dòng)的一種，是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度、措施，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行的管理活動(dòng)。2、國(guó)家公務(wù)員：在西方國(guó)家一般是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的人員，又稱(chēng)文官。在我國(guó)是指從中央到地方各級(jí)人民政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。3、職位分類(lèi)：是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、所需資格條件以及工作繁簡(jiǎn)難易程度等因素，將復(fù)雜多樣的職位列成等級(jí)有序的職位系列，以此作為人員選拔、考核、培訓(xùn)、職務(wù)升降及其應(yīng)享受待遇的依據(jù)。 4、考錄制 ：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和法定程序，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法錄用公務(wù)人員，并建立相應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系的制度。5、調(diào)配制 ：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要對(duì)公務(wù)人員通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換等形式 有計(jì)劃地進(jìn)行交流、配備的制度。6、培訓(xùn)制：是指對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的工作技能和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練制度的總稱(chēng)。7、辭退制：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定條件，基于法律事實(shí)，通過(guò)法定程序，作出解除公務(wù)員同所在單位工作關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。8、考核制：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依據(jù)國(guó)家公務(wù)員法規(guī)和既定的原則、內(nèi)容、程序、方法等，對(duì)所屬公務(wù)人員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。9、監(jiān)督制：就是對(duì)公務(wù)員在行政管理過(guò)程中的各種行為是否遵守法律制度和道德規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)的一系列規(guī)定。1、機(jī)關(guān)管理 ：是指行政組織系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的綜合性辦事機(jī)構(gòu)對(duì)本組織綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序等所實(shí)施的管理。2、檔案管理：即機(jī)關(guān)按照特定的原則和要求，設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)或配備專(zhuān)門(mén)人員，圍繞檔案的歸檔、保管和利用等展開(kāi)的一整套工作。1、行政決策：是眾多決策的一種。它是指享有行政權(quán)力的組織或個(gè)人，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過(guò)程。 2、群體決策：是指一定行政單位的全體成員公共分享決策權(quán)力，根據(jù)一致意見(jiàn)或少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。3、集體決策：是指享有決策權(quán)力的行政領(lǐng)導(dǎo)者集體，通過(guò)會(huì)議或表決的方式進(jìn)行決策。4、業(yè)務(wù)管理決策：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)各種社會(huì)公共事務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行決策。5、經(jīng)驗(yàn)決策：是指既不采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，也不嚴(yán)格按照科學(xué)的決策程序，僅憑決策者的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的決策。 6、科學(xué)決策：是指運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，并嚴(yán)格按照科學(xué)的決策程序進(jìn)行的決策。 7、理性決策：是指通過(guò)嚴(yán)密的科學(xué)分析和邏輯推理后才作出的決策。8、非理性決策：是指不依靠人的理性認(rèn)識(shí)能力和科學(xué)手段，憑主觀猜測(cè)、本能反映或權(quán)威意見(jiàn)甚至抽簽、算卦等迷信手段進(jìn)行的決策。 9、確定型決策：是指決策條件清楚且每一個(gè)決策方案的結(jié)果確定的決策。10、風(fēng)險(xiǎn)型決策：是指決策的條件不確定，但決策的結(jié)果可以通過(guò)概率計(jì)算而作出預(yù)測(cè)，因而要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的決策。 11、追蹤決策：是指為修正、完善、補(bǔ)充原有決策的后續(xù)決策。12、行政決策體制：是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱(chēng)。1、行政執(zhí)行：是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員將行政決策付諸實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)。 2、行政指揮：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行決策過(guò)程中，按照既定的目的和計(jì)劃，發(fā)令、指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)下屬實(shí)施行政管理活動(dòng)的過(guò)程。3、行政溝通：是指在行政管理活動(dòng)中，行政組織與外界環(huán)境之間，行政組織內(nèi)部各部門(mén)之間、層級(jí)之間、人員之間信息的交流與傳遞過(guò)程。4、正式溝通：是指通過(guò)正式的組織程序，按組織規(guī)定的線路和渠道所進(jìn)行的信息傳遞和交流。5、非正式溝通：是指正式溝通渠道之外的信息交流傳遞。即建立在日常人際關(guān)系基礎(chǔ)上的一種自由溝通，沒(méi)有明確的規(guī)范和系統(tǒng)，不受正式 組織體制的約束，不受時(shí)間和場(chǎng)合的限制，沒(méi)有固定的傳播媒介，形同信息傳遞的自由市場(chǎng)。6、行政控制：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)的要求，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以保證計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。 7、行政協(xié)調(diào)：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)行政組織與外界環(huán)境之間、行政組織內(nèi)部各種關(guān)系之間建立分工合作、相互配合、協(xié)同一致的和諧關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的管理活動(dòng)。1、行政監(jiān)督：是指黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中遵紀(jì)守法情況實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)，它是一種法制監(jiān)督。 2、一般行政監(jiān)督：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間按照隸屬關(guān)系和機(jī)關(guān)協(xié)作關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督。3、狹義的法制監(jiān)督：是指除行政系統(tǒng)以外的立法、司法、檢察機(jī)關(guān)依照權(quán)限和法定程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。4、社會(huì)監(jiān)督：是指各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、公民、社會(huì)輿論等社會(huì)行為主體，依照法定的權(quán)力，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。 5、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督：就是各種社會(huì)群眾組織從所代表的那方面的群眾的特殊利益出發(fā)，或者從特定專(zhuān)業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律和政策的情況，以及對(duì)他們侵犯群眾權(quán)利的行為，提出建議、批評(píng)和譴責(zé)，實(shí)施監(jiān)督。6、公民監(jiān)督：是指社會(huì)各界的人民群眾依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)行的民主監(jiān)督。7、輿論監(jiān)督：是指通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等傳媒工具，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議而實(shí)施的監(jiān)督。8、行政監(jiān)察：是國(guó)家行政組織內(nèi)專(zhuān)司監(jiān)察職能的監(jiān)察部門(mén)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行的監(jiān)督、糾舉和懲戒活動(dòng)。9、審計(jì)監(jiān)督：是指由獨(dú)立的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)一直法律法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行審核和稽查，并作出評(píng)價(jià)，將審計(jì)結(jié)論通知被審計(jì)單位及其主管部門(mén)的一種專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。1、依法行政：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，依行政法律規(guī)范行使行政管理職權(quán)，以行政法律規(guī)范所確定的內(nèi)容和程序?qū)嵤┕芾淼幕顒?dòng)。 2、行政法律責(zé)任：是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范而依法承擔(dān)的法律責(zé)任。3、違法行政法律責(zé)任：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力中由于違反行政法律規(guī)范而依法承擔(dān)的法律責(zé)任4、行政法律行為：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)，行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。5、行政法律規(guī)范：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的有關(guān)國(guó)家行政管理的行為規(guī)則。 6、行政處罰：是行政機(jī)關(guān)及法定的組織對(duì)違反行政法律規(guī)范但不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其它組織實(shí)施的制裁措施。1、行政方法：是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開(kāi)展行政工作，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和，亦稱(chēng)行政管理方法。 2、現(xiàn)代行政方法：是指以現(xiàn)代科學(xué)（包括現(xiàn)代數(shù)學(xué)、系統(tǒng)論、信息論、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等）為基礎(chǔ)而形成的一整套行政管理的技術(shù)方法。3、目標(biāo)管理方法：是一種以目標(biāo)為主線現(xiàn)代管理方法。即由管理者與被管理者公共參與來(lái)確定目標(biāo)、執(zhí)行目標(biāo)與評(píng)估目標(biāo)成果的管理制度與方法。4、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)：是利用網(wǎng)絡(luò)的形式，把各項(xiàng)行政工作與活動(dòng)，按先后順序排成一張前后銜接或相互交替的圖樣，用于工作方案設(shè)計(jì)和控制規(guī)劃進(jìn)度的一種科學(xué)管理方法。 1、財(cái)務(wù)行政：是指國(guó)家各級(jí)政府為履行國(guó)家行政職能，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和制度的規(guī)定，對(duì)國(guó)家各種資金的收支進(jìn)行公里和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。2、國(guó)家預(yù)算：是國(guó)家對(duì)年度財(cái)政收支的計(jì)劃安排，是國(guó)家以法律文件的形式有計(jì)劃地集中和分配財(cái)政資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政杠桿，它反映整個(gè)國(guó)家的方針、政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。3、國(guó)家決算：是對(duì)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況的集中體現(xiàn)。4、國(guó)家稅收：是國(guó)家參與社會(huì)分配，組織財(cái)政收入的重要手段，其甚至是國(guó)家為履行其職能，憑借政治權(quán)力，依照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償參與社會(huì)分配，取得財(cái)政收入的一種特定分配形式。1、行政效率：行政主體的活動(dòng)成效或結(jié)果與評(píng)價(jià)主體的期望值之比，是行政管理所獲得的有形和無(wú)形的社會(huì)效果與消耗的人、財(cái)、物時(shí)間之比。 2、直接測(cè)量法：是指通過(guò)評(píng)價(jià)主體的綜合判斷或?qū)π姓芾砟骋灰刈饔么笮〉臏y(cè)定，以衡量行政效率高低的方法。3、標(biāo)準(zhǔn)比較法：是以既定標(biāo)準(zhǔn)與行政管理的實(shí)際成效相比較，判斷行政效率高低的一種方法。1、公共行政學(xué)：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。2、公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。3、一般行政環(huán)境：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴(lài)以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境。4、自然地理環(huán)境：是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。自然狀況包括地形、土壤、山林、水系、氣候、礦物、動(dòng)植物分布及所能夠提供的各種資源。5、具體環(huán)境也叫組織環(huán)境：是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總合。包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對(duì)象等。6、組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。7、政府職能：是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話(huà)說(shuō)，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。 8、市場(chǎng)體制：是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。9、市場(chǎng)失效：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。10、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。11、地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。12、所謂行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。13、完整制又叫一元統(tǒng)屬制：是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。14、分離制又稱(chēng)多元領(lǐng)導(dǎo)制：是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。15、層級(jí)制又分級(jí)制：是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。16、機(jī)能制又稱(chēng)職能制：是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。17、公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。18、管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。19、管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。20、首長(zhǎng)制又稱(chēng)獨(dú)立制，一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。21、集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。22、分權(quán)制：是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類(lèi)型。23、委員會(huì)制：是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類(lèi)型。24、行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。25、行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。沒(méi)有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者不能稱(chēng)之為行政領(lǐng)導(dǎo)者，他沒(méi)有行使權(quán)力的合法性。26、委任制亦稱(chēng)任命制：是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。27、考任制：是指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。28、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。29、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。30、人事行政：是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。31、人事行政機(jī)關(guān)：是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。32、所謂人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。33、在西方，國(guó)家公務(wù)員：是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。34、所謂國(guó)家公務(wù)員的辭職：是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。35、機(jī)關(guān)行政：就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。36、公文：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。37、行政機(jī)關(guān)檔案：是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。38、辦公自動(dòng)化：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。39、行政決策：是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。40、風(fēng)險(xiǎn)型決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。41、程序性決策也叫常規(guī)性決策：是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。42、非程序性決策也叫非常規(guī)性決策：是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。43、集體決策：是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。44、經(jīng)驗(yàn)決策：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。45、科學(xué)決策：是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。46、危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過(guò)程。47、所謂行政決策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。48、行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。49、行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。50、正式溝通：是一種通過(guò)正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通，是溝通的一種主要形式。51、非正式溝通：是一種通過(guò)正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。52、行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。53、行政評(píng)估：是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。一般意義上所說(shuō)的行政評(píng)估主要是指行政執(zhí)行效果評(píng)估。54、廣義的行政監(jiān)督：是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。55、事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動(dòng)開(kāi)展之前，監(jiān)督部門(mén)圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。56、行政監(jiān)察管轄：是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。57、法制監(jiān)督：又稱(chēng)對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。58、輿論監(jiān)督：是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會(huì)功能之一。59、公共財(cái)政：指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。60、國(guó)家預(yù)算制度：是國(guó)家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。61、國(guó)家決算：是按照法定程序編制、用以反映國(guó)家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。62、所謂稅收：是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。63、財(cái)政支出：也稱(chēng)為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過(guò)程。64、行政道德：是指從事政府行政管理工作的國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。65、行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。66、行政法規(guī)：是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲