基本農(nóng)田劃定方案.doc

監(jiān)利縣人民政府關(guān)于開展新一輪基本農(nóng)田劃定工作的通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，人民大垸、荒湖管委會，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：根據(jù)湖北省國土資源廳關(guān)于迅速開展基本農(nóng)田劃定工作的通知（鄂土資辦文201249號）和荊州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荊州市基本農(nóng)田劃定工作方案的通知精神，縣政府決定在全縣開展新一輪基本農(nóng)田劃定工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、指導思想切實貫徹黨的十七屆三中全會精神，實行最嚴格的耕地保護制度，堅持“依法依規(guī)，確保數(shù)量，提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局，落地到戶”的原則，以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和土地利用總體規(guī)劃修編成果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)用地分等定級和耕地地力調(diào)查成果，優(yōu)化基本農(nóng)田保護區(qū)布局和生態(tài)環(huán)境，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和保護片塊，完善保護制度，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護管理計算機化、網(wǎng)絡化，建立基本農(nóng)田保護補償機制，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、工作內(nèi)容根據(jù)基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程和有關(guān)規(guī)定，編制基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案，落實保護片塊和保護區(qū)，建立健全臺賬等基礎(chǔ)資料，設(shè)立保護標識，落實保護責任與義務，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護信息化監(jiān)管。（一）落實基本農(nóng)田片塊。在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖和新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃成果基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果，將基本農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、片（塊）編號、質(zhì)量等級信息和承包經(jīng)營信息。（二）健全臺賬和圖表冊。以第二次全國土地調(diào)查底圖和數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，編制標準分幅鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖。填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、片塊登記表、保護區(qū)登記表、保護責任一覽表，并形成相應的統(tǒng)計匯總表?；巨r(nóng)田保護圖、分布圖的編制應在全要素土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農(nóng)田保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設(shè)立等信息。（三）設(shè)立統(tǒng)一標識?；巨r(nóng)田劃定后，按照基本農(nóng)田與土地整理標識使用和有關(guān)標志牌設(shè)立規(guī)定(國土資發(fā)2007304號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護牌和標識、界樁等，并用手持GPS對界樁坐標測定入庫?；巨r(nóng)田保護牌和標識上應標示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。（四)落實保護責任。層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書，發(fā)放基本農(nóng)田保護明白卡，明確各級政府和村集體經(jīng)濟組織保護責任，明確基本農(nóng)田范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護措施、當事人的權(quán)利和義務、獎勵與處罰等內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)庫和縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，按照基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括基本保護信息和質(zhì)量信息，質(zhì)量信息由縣級農(nóng)業(yè)部門提供給國土資源部門統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫。三、工作步驟及時聞安排（一）前期準備（7月10日之前）1.組織準備。成立監(jiān)利縣基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組（名單附后），設(shè)立工作專班，制定基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會相應成立領(lǐng)導小組和工作專班，具體負責落實基本農(nóng)田劃定工作。2.基礎(chǔ)資料收集。收集土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件及數(shù)據(jù)庫資料。第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)和圖件資料，已有的基本農(nóng)田保護、農(nóng)用地分等定級、耕地地力調(diào)查、生態(tài)退耕及災毀、土地整治等相關(guān)資料。3.落實工作經(jīng)費?？h、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田劃定經(jīng)費從縣級基本農(nóng)田保護專項經(jīng)費中列支。根據(jù)省國土資源廳關(guān)于2012年度基本農(nóng)田保護專項經(jīng)費支出范圍的通知（鄂土資發(fā)20ll160號）精神，編制基本農(nóng)田劃定經(jīng)費預算方案，報政府財政部門納入年度支出預算。4.選定技術(shù)協(xié)作單位?；巨r(nóng)田劃定技術(shù)協(xié)作單位及數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)采取政府采購方式確定，信息管理系統(tǒng)的選擇由市國土資源局按省國土資源廳要求確定。（二）調(diào)查核實（7月30日前）。應用第二次土地調(diào)查成果建立已有劃定成果與土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田地塊的對應關(guān)系。通過內(nèi)業(yè)核實和實地勘察，確定基本農(nóng)田地塊有關(guān)信息，核定質(zhì)量等級，核實保護區(qū)邊界與實地是否一致，綜合分析劃定保護片塊和保護區(qū)空間位置、地類、數(shù)量和質(zhì)量等級。（三）方案編制（8月10日之前）。以第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果為基礎(chǔ)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和實地調(diào)查核實成果，在基本農(nóng)田質(zhì)量等級評定的基礎(chǔ)上，按照調(diào)出和調(diào)入的要求，編制劃定方案，形成劃定成果?；巨r(nóng)田劃定方案應征求村組意見，縣級政府組織專家進行可行性論證，并經(jīng)市政府審查同意后，上報省政府批準。（四）組織實施（8月25日之前）。1設(shè)立統(tǒng)一的保護標志。根據(jù)基本農(nóng)田劃定方案，建立完善基本農(nóng)田保護標識、界樁等。2落實基本農(nóng)田保護責任。將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護責任落實到村集體經(jīng)濟組織，簽訂或更新基本農(nóng)田保護責任書，填寫保護責任一覽表，發(fā)放或更新明白卡。3建立臺帳、更新圖表冊。以行政村為單位，對基本農(nóng)田面積、地類等信息進行統(tǒng)計匯總，建立臺帳。編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田統(tǒng)計匯總表，并加蓋縣、鄉(xiāng)級政府與村委會公章。編制基本農(nóng)田保護圖和分布圖，對基本農(nóng)田劃定情況進行分析、總結(jié)。編制基本農(nóng)田劃定工作報告、數(shù)據(jù)分析報告，形成文字、表格及圖件成果。4.建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護圖、表、冊內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素兩部分，土地利用現(xiàn)狀要素采用土地利用數(shù)據(jù)庫標準(TDT10162007)和縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準（TDT10192009）的規(guī)范要求，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。（五）成果驗收（8月30日之前）。1.成果內(nèi)容?；巨r(nóng)田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結(jié)報告、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田保護圖、表、冊，基本農(nóng)田保護責任書和基本農(nóng)田保護標志設(shè)立情況等成果。2驗收標準?；巨r(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采用的資料真實、合法、實時；數(shù)據(jù)庫和圖、表、冊等規(guī)范、齊全，與實地相一致；基本農(nóng)田保護責任書及時簽訂或更新，責任內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護標志設(shè)立規(guī)范等。3.驗收方式?；巨r(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查 相結(jié)合的方式。依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點對新劃入地塊進行對比分析并實地核實。4.驗收程序?；巨r(nóng)田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行?？h級對劃定成果進行自驗后向市級提出驗收申請。8月25日前，市級對基本農(nóng)田劃定工作的各項內(nèi)容進行初驗；檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請。5.驗收確認?；巨r(nóng)田劃定成果驗收重點內(nèi)容：基本農(nóng)田保護面積是否達到上級下達的規(guī)劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖、數(shù)、實地一致，新劃定基本農(nóng)田質(zhì)量是否符合要求等。（六）成果報備（9月底）。1.報備內(nèi)容?；巨r(nóng)田保護圖、表、冊及相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。2.報備要求?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗收確認后，將基本農(nóng)田保護信息逐級備案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。四、工作要求（一）確保工作進度?；巨r(nóng)田劃定工作時間緊、任務重，各地務必要加強領(lǐng)導，集中力量，確保按照時間節(jié)點完成相關(guān)工作任務。在實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要精心組織、廣泛動員，分管領(lǐng)導應靠前指揮，各行政村應明確一名責任心強、熟悉情況的干部具體負責協(xié)調(diào)配合、外業(yè)調(diào)查、資料組織等工作。（二）確保數(shù)量質(zhì)量。新劃定的基本農(nóng)田現(xiàn)狀必須是耕地?，F(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地，以及不符合土地利用總體規(guī)劃布局要求，且不可調(diào)整或達不到耕地質(zhì)量標準的農(nóng)用地，不得保留劃定為基本農(nóng)田。劃定后基本農(nóng)田面積不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積，劃定后平均質(zhì)量等級應高于劃定前平均質(zhì)量等級。（三）加強信息建設(shè)。要確保按時、保質(zhì)完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)，實施信息化管理。基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)要與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相結(jié)合，信息管理系統(tǒng)由市國土資源局按省國土資源廳要求確定。（四）加強指導督導?？h基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組辦公室加強對全縣基本農(nóng)田劃定工作專班的檢查指導和技術(shù)培訓，對各地基本農(nóng)田劃定工作進度、質(zhì)量進行督導把關(guān)。各地要建立基本農(nóng)田劃定工作專報制度，每周向縣基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導小組匯報劃定工作進展情況、存在的問題，提出建議。（五）嚴肅工作紀律?；巨r(nóng)田劃定必須做到圖、數(shù)與實地三者一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)紀律規(guī)定和法律法規(guī)追究相關(guān)人員違紀、違法責任?；巨r(nóng)田劃定工作是縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標履行情況考核的重點內(nèi)容，各地工作進度和驗收結(jié)果將作為考核的主要依據(jù)之一，嚴格獎懲兌現(xiàn)。監(jiān)利縣基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導小組名單組 長：黃 鎮(zhèn) 縣政府縣長副組長：張道毅 縣委常委、縣政府常務副縣長成 員：廖和平 縣政府辦公室主任 彭開揚 縣政府辦公室副主任 李繼國 縣財政局局長 周傳垓 縣國土資源局局長 董澤爽 縣發(fā)展和改革局局長 李家模 縣農(nóng)業(yè)局局長吳愛清 縣水利局局長 熊紹友 縣交通局局長 劉昌悅 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長王建平 縣林業(yè)局局長 夏祖軍 縣環(huán)保局局長 陳萬紅 容城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 朱明波 朱河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 劉俊軍 新溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 譚敦斌 網(wǎng)市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 朱 詠 龔場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 張平華 周老嘴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 宋敦才 黃歇口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 張繼文 分鹽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 石團方 毛市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 鄢來平 福田寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 段少華 紅城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長 曾祥虎 汪橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 葉 苗