【課題研究結題報告】大學生實習及其權益保障的法律與政策研究

全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 1 課題名稱： 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 課題批準號： 題級別： 教育部重點課題 學科分類： 教育經濟與管理 課題鑒定日期： 2011 年 3 月 課題負責人： 張勇 華東理工大學 主要成員： 朱軍文、劉金祥、黃曉星 全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 2 研究總報告 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 序言 自上世紀 90 年代以來，大學生“就業(yè)難”問題凸顯，成為社會關注的民生熱點。我國每年有 600 多萬畢業(yè)大學生，他們都要面臨著從畢業(yè)到就業(yè)、從學校到社會的過程。缺乏實踐經驗已成為大學生就業(yè)的“短板 ”。中國社科院 2009年社會藍皮書指出，雖然近年來國家政府采取了一系列促進高校畢業(yè)生就業(yè)的措， 但是由于 金融危機 、高校擴招、地區(qū)差異、 市場 競爭等因素的影響 ，許多地方 高校的 畢業(yè)生 著日益 嚴峻的就業(yè)形勢 ， 初職的平均工資水平呈下降趨勢， 就整體大學生群體來說，“就業(yè)難”的問題在短期內 難以緩解。 多年來，黨和國家高度重視，每年都制定出臺新的政策和措施，著力緩解和解決大學生“就業(yè)難”問題 ， 把解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題作為工作重點。 而對于 高校畢業(yè)大學生 來說。 在 當前 社會競爭日趨激烈、就業(yè)環(huán)境難以改觀背景下，從自我做起，積極適 應人才市場的實際需求，通過社會 實踐活動“苦練內功”，增強就業(yè)能力，就成為突破自身“就業(yè)難”困境的重要路徑。 而實習就是大學生從學校走向社會工作崗位的過程中的重要一環(huán)，在積累實踐經驗、增強應用技能、提高就業(yè)能力、獲得競爭優(yōu)勢、從而促進大學生就業(yè)方面具有十分重要的作用。 目前， 實習 越來越受到大學生、高校和用人單位 各方面 的重視，也成為在校大學生學習和畢業(yè)大學生就業(yè)過程中必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。 然而， 伴隨著我國大學生 “就業(yè)難”問題日益嚴峻，“實習難”的問題也愈加顯現(xiàn)。從“實習難”和“就業(yè)難”的關系上看，嚴峻的就業(yè)形勢造成 大學生就業(yè)競爭前移，兩者互為影響，容易惡性循環(huán)。實踐中，大學生實習“僧多粥少”矛盾突出，實習學生與實習崗位比例嚴重失調，實習競爭的激烈程度不亞于找工作，有的地方甚至出現(xiàn)實習生與畢業(yè)生“搶飯碗”的情況。同時，實踐中 侵犯大學生實習權益的違法犯罪現(xiàn)象也趨于嚴重，而相關教育和勞動法律法規(guī)缺乏相應的保障和救濟，實習大學生已與農民工一樣成為社會弱勢群體 ?！皩嵙曤y”問題必然造成難以進行正常實習或實習效果難以達到的大學生實踐經驗缺乏，就業(yè)能力降低，增加了其就業(yè)的壓力和難度，成為制約人才培養(yǎng)和成長的瓶頸。因此，要從根本上克服 和解決“就業(yè)難”，就必須著眼于兩者的內在聯(lián)系，在改進和完善大學生實習制度規(guī)范上尋找突破點，積極尋求規(guī)范和保障大學生實習、克服“實習難”的法律對策。在大學生實習制度構建方面，將促進就業(yè)作為實習立法的基本理念和價值目標，通過實習提高大學生的就業(yè)能力，為促進大學生就業(yè)打通治本之道。 全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 3 內容 摘要 伴隨著 我國高校畢業(yè)生 嚴峻的 “就業(yè)難”問題，大學生“實習難”問題日益突出。著眼 實習和就業(yè)之間 的內在聯(lián)系， 尋求 規(guī)范和保障大學生實習的制度對策，突破大學生“實習難”困境， 能夠從根本上 促進大學生就業(yè) 。 內容要點如下： （ 1）大學生實習 包 括 教學實習 、 帶薪實習 和就業(yè)見習三種形式 ， 不同 實習形式的法律關系 性質也是不同的，教學實習屬于教育管理關系，帶薪實習具有教育管理關系和事實勞動關系 雙重性質 ，而就業(yè)見習則是一種非標準勞動關系 。 （ 2） 我國大學生實習中存在著 單位難找、效果難體現(xiàn)、 權益難保障 的“實習難“ 問題， 從 實習關系主體來看存在 高校管理、實習單位、實習學生等 原因 ， 在 法律 層面 存在 著 實習規(guī)范立法缺失和實習權益保障不足 的原因 。 （ 3） 在實習立法上 ， 應充分借鑒 國外先進教育實習制度 經驗 ， 在廣東省實習地方立法基礎上， 制定適用 全國 的大學生實習 專門法律， 并 以此為核心構 建 內外部制度銜接協(xié)調的 實習法律制度體系。（ 4） 大學生實習立法應當確立 共同支持 、 權責明確 、 自愿協(xié)商 、 對接就業(yè) 的原則和規(guī)則，明確高校、企業(yè)、政府等 實習各方 主體的權利和義務，建立和健全大學生實習管理、服務和責任機制。 （ 5） 針對實習大學生的社會弱勢地位， 應當 確立傾斜保護大學生實習權益理念 ， 完善勞動立法和司法， 切實 保障實習大學生的勞動權益，實行 實習 社會保險救濟 制度， 加大對 實習侵權的刑事 追究 力度 ， 加強實習維權的預防與宣傳教育 。 內容結構 圖 大學生實習權益法律保障問題研究 理論研究 重心論 系統(tǒng)論 大學生實習的法律關系研究 大學生實習權益的法律保障 比較研究 統(tǒng)計資料研究法 橫向比較法 縱向比較法 歐洲 大學生實習及權益保障制度 美國大學生實習及權益保障制度 日本大學生實習及權益保障制度 日本創(chuàng)業(yè)風險投資福利經濟學分析 實證 研究 實地 調研法 訪問研究法 抽樣調查研究法 統(tǒng)計分析法 大學生實習 及權益保障一般調查 實習侵權違法犯罪 典型個案分析 對策研究 教育法學 勞動法學 社會保障法學 刑法學 大學生實習法律制度及相關政策 大學生實習權益保障的宏觀 對策 大學生實習權益保障的微觀 對策 全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 4 主體部分 目錄 1. 研究問題 究目的 和 研究意義 究假設 和 核心概念 2. 研究背景和文獻綜述 論基礎 關研究成果 3. 研究程序 究設計 和 研究對象 究 方法 和 技術路線 4. 研究發(fā)現(xiàn)或結論 學生實習 的 法律關系 性質 學 實習 及其 法律關系 性質 薪 實習 及其法律關系性質 業(yè)見習 及其法律關系性質 學生實習難及其侵權問題 學生實習難問題及其原因 犯實習權益問題及其原因 學生教育實習的制度比較 外教育實習的先進經驗 國教育實習的制度借鑒 學生實習的法律制度規(guī)范 學生實習立法的制度設計 學生實習立法原則與規(guī)則 習各方主體的義務與責任 學生實習權益保障與救濟 斜保護大學生實習權益的理念 學生實習權益保障與救濟機制 6. 建議 1. 研究問題 究目的和 研究 意義 全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 5 實習是實踐教學的重要內容，是大學教育的主要教學環(huán)節(jié)，是大學生接觸社會、在實踐中檢驗所學知識、改善知識結構、提高綜合素質、培養(yǎng)實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神、增強就業(yè)能 力的重要教育過程。在促進大學生就業(yè)方面，實習具有以下重要功能： 第一，提高大學生的實際操作技能。大學生要成為符合社會需求的應用型人才 , 不僅需要扎實的專業(yè)知識，更需要具備將專業(yè)理論知識轉化為實踐操作技能。實習能夠作為大學生進行專業(yè)實戰(zhàn)演練的“第一課堂”，提升大學生的操作技能和應用能力，從而提高就業(yè)能力。第二，幫助大學生進行就業(yè)定位、評測和決策。通過實習能使高校畢業(yè)大學生認清就業(yè)形勢 ,正確進行自我定位 ,合理評價自身素質和專業(yè)水平，從而適當選擇就業(yè)崗位，科學規(guī)劃職業(yè)生涯。第三，溝通大學生就業(yè)的供需渠道、開拓就業(yè) 市場。將實習與大學生自身特點及其初步職業(yè)意向結合起來，能夠促進畢業(yè)生對職業(yè)和行業(yè)形成比較完整、深入和具體的了解。同時，接收實習生的用人單位可以通過對畢業(yè)生的實習情況 , 完善用人選人標準和員工培養(yǎng)培訓的模式和目標，科學合理地配置人力資源，降低用人風險和用人成本，提高企業(yè)效益和團隊協(xié)作能力。 如同對待 大學生“就業(yè)難”問題 一樣，對黨和國家政府 大學生“實習難”問題也給予高度關注，研究并制定出臺了一系列政策文件和規(guī)范措施，切實加強了對大學生實習工作的組織領導。 2007 年，教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學 質量的若干意見明確指出，實習是很重要的教學環(huán)節(jié)，“要大力加強實驗、實習、實踐和畢業(yè)設計（論文）等實踐教學環(huán)節(jié) ,特別要加強專業(yè)實習和畢業(yè)實習等重要環(huán)節(jié)”；“要加強產學研密切合作 ,拓寬大學生校外實踐渠道 ,與社會、行業(yè)以及企事業(yè)單位共同建設實習、實踐教學基地。要采取各種有力措施 ,確保學生專業(yè)實習和畢業(yè)實習的時間和質量 ,推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合?！?2009 年，國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知中指出：“各地區(qū)、各有關部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實 有效措施，拓寬就業(yè)門路。要提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，大力組織以促進就業(yè)為目的的實習實踐，確保高校畢業(yè)生在離校前都能參加實習實踐活動?！?2011 年，教育部長袁貴仁在 2011 年高校畢業(yè)生就業(yè)工作會上的講話中指出，“高校要統(tǒng)籌安排畢業(yè)生參加實習實訓，積極與政府、行業(yè)、企業(yè)共建一批實踐教學和實習實訓基地。高職院校要以就業(yè)為導向，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，全面推進雙證書制度?！币虼?，解決好大學生“實習難”問題，對于我國進一步深化高等教育改革、著力提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、克服大學生就業(yè)難的問題， 無疑具有十分重要的意義。 然而，我國目前尚缺乏有關大學生實習的專門性法律，在現(xiàn)行 教育、勞動法律法規(guī)中，對于大學生實習的規(guī)范和保障問題只有一些原則性、概括性的規(guī)定，全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 6 不具有具體應用性和可操作性，存在著立法缺失和制度真空。盡快啟動并出臺在全國范圍內具有普遍約束力的法律法規(guī)，規(guī)范實習活動，保障實習權益，顯得十分迫切。這將是克服大學生就業(yè)難的重要舉措，也是完善我國教育領域法制建設的必要內容。確立以保障大學生實習權益為重心的公平理念，規(guī)范和完善大學生實習制度及相關政策，建立健全大學生實習權益保障的法律法規(guī)，構筑懲罰和 預防實習侵權違法與犯罪行為的機制對策，從而促進實現(xiàn)我國教育關系 和諧。 概括來說，本課題的研究的意義 和價值 就在于： 為我國大學生實習法律制度規(guī)范和實習權益法律保障提供理論參考 ，突出 傾斜保護大學生實習 合法權益 的理念 ， 同時， 促進與大學生實習相關 的法律法規(guī)、不同種法律責任的協(xié)調和銜接，促進教育立法、勞動立法與其他部門法律 的 有機 融合 ，從而 為有效解決實習難、乃至突破 就業(yè)難 的 困境探索 具體 制度路徑 。 究假設與核心概念 究假設 本課題研究的展開，是基于以下理論命題假設： 第一 ,要從根本上克服和解決“就業(yè)難”，就 必須著眼于兩者的內在聯(lián)系，在尋求規(guī)范和保障大學生實習的制度對策，突破大學生“實習難”困境， 從而提高大學生的就業(yè)能力和社會競爭力，從根本上促進大學生就業(yè)。 第二 ,以突出保護實習大學生合法權益為重心，矯正原有不平 衡的實習各方主體的利益關系，實現(xiàn)社會公平正義，真正實現(xiàn)教育關系穩(wěn)定和諧。 第三 ,確立刑事、民事、行政 不同法律制裁手段之間相互協(xié)調和銜接的實習權益保障機制，實現(xiàn) 大學生實習及權益保障法律制度的協(xié)調和銜接。第四 ,從教育法、勞動與社會保障法、刑法不同部門法 尋求大學生實習權益保障的法律機制，構筑法律與政策機制的理論框 架。 心概念 國內學界 對大學生實習有 著不同的理解，對其概念表述也不一致， 不少人將大學生實習與 普遍存在大學生勤工助學、兼職打工混為一談，對于大學生實習的法律性質也存在諸多分歧。在我國立法沒有對大學生實習進行 明確規(guī)定 的情況下下， 理論認識上的不統(tǒng)一必然會造成實踐中對實習的法律關系的界定不清，對實習各方主體的權利、義務和責任區(qū)分不明， 造成大學生 實習活動得不到合理的制度規(guī)范，大學生實習的 合法權益 也得不到有效的保障。 因此， 在對本課題展開實證研究之前， 有必要 首先 對 大學生實習的 概念 及其性質 進行 界定、 甄別 和論證 。 學生實習 所謂大學生，一般 是指全日制大學生，即國家計劃內招生、列入國家教育委員會學籍管理，正在全日制高等學校就讀的學生。根據 2002 年國務院頒布實施的普通高等學校設置條例第 2 條的規(guī)定，該條例所稱的普通高等學校，是指通過國家規(guī)定的專門入學考試招收高級中等教育畢業(yè)或具有同等學力考生，實施全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 7 高等學歷教育的學校，包括全日制大學，獨立設置的本科學院，高等?？茖W校（主要指師范、醫(yī)學高等?？茖W校）和高等職業(yè)學校。 所謂 實習 ， 現(xiàn)代漢語詞典解釋為“把學到的理論知識 ， 拿到實際工作中去運用和檢驗 ,以鍛煉工 作能力”。辭海的定義為“教學方法之一。教師組織學生在學校工廠、實習園地以及其他從事一定的實際工作 ， 以獲得有關的實際知識和技能 ， 鞏固已學過的書本知識 ，學會運用知識解決實際問題和獨立完成規(guī)定的工作?！笨梢?看出 ， 實習的原本涵義是一種教學 ， 是延伸到學校之外的一種教學實踐活動。 廣東省立法機關出臺的 廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例第 2 條規(guī)定：“實習，是指高等學校按照專業(yè)培養(yǎng)目標和教學計劃，組織學生到國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織進行與專業(yè)相關 的實踐性教學活動”。這種定義也是將實習局限在 它本來的含義之內。然而 在實踐中，實習并非如該條例中所指的學校教學計劃下的實踐活動，有相當部分的實習是非學校組織管理下的大學生自發(fā)的實踐鍛煉 ，并能夠獲得一定的物質報酬 。 就一般的實習而言， 以實習人員是否與實習單位形成勞動關系為標準，還 可分為兩種情況：一是 實習人員與單位簽訂勞動合同，建立勞動關系，在單位進行一定的專業(yè)訓練， 目的在于增強從事這些專業(yè)工作的熟練度，如律師、醫(yī)師等；二是 不以實 習人員與實習單位形成 勞動關 系為前提，而是其出于學習的需要在實習單位進行社會實踐的行為。本課題所要研究的大學生實習基本上屬于 后一種 情況。大學生 進行 實習 并 不以 其與實習單位 形成勞動法律關系為前提條件，實習的主要目的是為了檢驗所學知識，為將來的工作積累經驗。 因此， 大學生實習，就是指在校或畢業(yè)大學生到用人單位參加社會實踐，將所學的理論知識在實際工作中加以運用和檢驗，以提高自身綜合素質、增強就業(yè)能力的學習過程。 實踐中，大學生實習的形式是多樣 的， 主要包括以下三種：（ 1） 教學實習，即作為學校正常教學和學生學習內容的實習，具有無償性質 ；（ 2） 帶薪實習，即在校學生在正常教學之外進行有償的實習。 帶薪實習 與 大學生 純粹 的 兼職打工不同，雖然 實習 學生能夠獲得 一定報酬，但 并不影響其主要目的是到實踐中進行學習的前提；（ 3）就業(yè)見習。 我國從 2006 年起新推行的有計劃地組織未就業(yè)高校畢業(yè)生到見習單位和基地參加見習的制度，目的是為了幫助回到原籍、尚未就業(yè)的畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。參加就業(yè)實習的畢業(yè)大學生與實習單位尚未形成固定的勞動就業(yè)關系，與崗前培訓的“見習”有著根本的不同，從性質上應當屬于大學生“實習”的范疇。 學生 實習與相近概念的區(qū)別 在實踐中，還有與其他實習形式十分相似但基本性質不同的大學生社會實踐活動，如兼職打工、勤工助學、崗前見習等，有必要加以區(qū)分 。 張勇 ：“ 大學生的實習權益保障及制度構建 ”，載 教育評論 2007 年第 6 期。 全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 8 首先， 大學生實習與 大學生 兼職打工不同。在校大學生實習主要是教學實習 ，就是在校大學生根據學校教學安排，到用人單位無償地參加一定的崗位工作，進行學習實踐的活動。不少大學生純 粹利用課余時間打工賺錢，這與實習在目的性質上有著根本區(qū)別。 兼職勞動是指勞動者在某一時期內 ,同時受雇于兩個以上用人單位而從事雙重或者多重的有報酬的職業(yè)勞動。 目前大學生兼職已成為大學生利用自己的課余時間在校外用人單位從事勞動獲取勞動報酬的行為的通稱。兼職打工者雖然有其在校大學生的身份，并且在很多情況下是以“實習”的名義，但其目的純粹是為了 打 工賺錢，它與實習的根本區(qū)別并不在于大學生是否獲得實際勞動報酬，因為實習也可能是有償的，即所謂“帶薪實習”；兩者最主要的區(qū)別 而在于 大學生 是否具有實習本來所應具有的學習目的 的前提 。 其次， 大學生實習與勤工助學不同。 勤工助學是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。勤工助學是學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質和資助家庭經濟困難學生的有效途徑。 1999 年 1 月 1 日開始實施的中華人民共和國高等教育法、 2005 年 4 月 8 日共青團中央、教育部發(fā)布的關 于進一步做好大學生勤工助學工作的意見、 2007 年 6 月 26 日教育部、財政部聯(lián)合下 發(fā)的高等學校學生勤工助學管理辦法以及各省市都有詳細的相關規(guī)定。 勤工助學 與實習的不同就在于前者不具有學習性質，而后者主要是一種 實踐性 學習活動。 其三， 大學生實習與崗前見習不同。 后者是指用人單位對聘用人員進行就業(yè)崗前培訓。這種“見習”雖然也帶有實踐性學習的性質，但前者不以實習人員與用人單位建立勞動關系為前提，而是大學生出于學習的需要在用人單位進行社會實踐的行為；后者有時也被稱為“實習”，但它是建立在實習人員與用人單位建立勞動合同 關系的基礎上，參加特定的崗前專業(yè)技能訓練，目的在于增強以后從事這些專業(yè)工作的熟練度。 文獻綜述 自 20 世紀 90 年代以來，國外 不少 學者對 培養(yǎng)大學生實踐能力的實習 模式進行了 深入研究，提出了諸如 “見習 實習”模式 在內的各種大學生實習理論和相關制度設計方案。有的學者 探討 了 實習對大學生 人才培養(yǎng)所具有的正面價值和 影響 ； 有的學者 從實習與就業(yè)的關系角度， 論證了實習既有利于改進大學生在學校里的表現(xiàn)，又能夠為 大 學生提供更多的就業(yè)機會；有的學者通過實證研究證明，實習 可以作為一種拓寬學生專業(yè)知識的工具；有的學者從法律 的角度探討 大學生實習涉及到一系列可能出現(xiàn)的 后果；有的學者探討高校是否有必要建立實習的規(guī)范標準，以保障大學生實習的質量；還有學者針對大學里某一專業(yè)學生的實習項 蔣月：“論兼職勞動關系的勞動法律規(guī)制”，載 福建政法管理干部學院學報 2007 年第 9 期。 全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 9 目內容、實施及作用進行了相關的探討 等等 。 無論學者們研究角度和看法如何，國外學者一般都 認為，實習 為大學生創(chuàng)造了一個實踐環(huán)境，是大學生 將所學知識應用于實踐、提高綜合實踐能力的重要環(huán)節(jié)。 從 實踐中 來看 ，世界著名高校都非常重視大學生的實習教育環(huán)節(jié) ， 有的高校甚 至強制要求在校大學生走出校門參加社會實習活動。在大學生實習組織管理 方面，國外 著名 高校都積累了非常豐富的制度經 驗，不少國家專門制定了法律，對大學生實習活動加以規(guī)范和保障，十分值得我國進行充分借鑒。 在 國內 ，理論界對大 學生 實習問題的探討主要集中在以下幾個方面： 一是 關于大學生實習的性質及其與用人 單位 之間 的法律關系 問題，國內學者認識 有很大的 不同。 分歧 焦點在于 ，如果實習中大學生能夠獲得一定的報酬，即本課題組所謂的“ 帶薪實習 ”，其 法律 關系如何確定？是一種教育管理關系？還是一種勞動關系？還是其他性質的法律關系？目前 主要 觀點有：“勞動關系說”，（ 李鴻建 ， 2006； 黃璜 ， 2009） ；“勞務關系說”（ 如魯英 ， 2006）；“教育管理 關系說”（ 如 曹培東 ， 2006） 等 。 上述不同觀點尚未取得統(tǒng)一認識。 一些學者（如黎建飛 ， 2007） 就 在高校畢業(yè)生經歷的實習、就業(yè)協(xié)議、見習期與試用期、就業(yè)見習等過程中 ， 如何保障實習中的合法權益 ， 如何解決就業(yè)協(xié)議與聘用合同的糾紛、如何區(qū)分見習期與試用期 、以及在就業(yè)見習中存在的法律問題進行了探討 。 二是 對于 實習促進 大學生 就業(yè)的作用和影響，多數學者 （ 如 樸文丹 ， 2010）等都肯定給予了充 分肯定，同時也 指出 了 我國高校對大學生實習在管理方面存在的不足，并提出了加強和改進高校實習工作的建議。 有的學者（如 黃河 ， 2009）從組織 社會化理論出發(fā)研究大學生實習效果及其影響因素，將大學生實習效果劃分為工作適應、 職業(yè)發(fā)展和提高就業(yè)三個方面，并 討論 了 企業(yè)的實習設計和組織社會化策略以及大學生的主動社會化行為對實習效果的影響 ；有的學者（如 都昌滿 ， 2010）認為， 要解決學生實習存在的問題 ,其根本途徑是國家有關部門要組織制定相關法律法規(guī)政策以推動建立大學生實習制度 、 并通過落實已有相關政策措施 、 引導高校通過多種途徑加強學生的實踐能力培養(yǎng) 、 建設一批大學生實習基地等整體推進問題的解決 。 三是 針對當前存在的 大學生 “ 實習難 ”問題 ， 不少學者就其原因及對策問題進 行了實證性研究， 有的學者（ 如 江金妹 ， 2009） 從大學生主體心理、行為、知識體系等方面 ，進行了分析， 將其存在的問題歸納為就業(yè)優(yōu)先型、眼高手低型、玩世不恭型、弄虛作假型等四種代表性類型。這需要多方努力以引導大學生更新觀念，正確對待實習等途徑加以改進 ； 有的學者（如 馬金山 ， 2008）等對當前大學生實習滿意度較低的原因進行了分析，進一步提出相應的解決 對策。 四是 針對 我國日益嚴重的實習大學生權益受侵犯問題， 有的學者（如 鄧岳南 ，2006； 陶書中 ， 2006） 等進行了較為深入的研究， 認為， 實習大學生 權益被侵害全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 10 問題日益突出，應 當健全與完善相關法律法規(guī)，構建大學生實習合法權益保障體系。 有的學者（如 劉會青 ， 2010）認為，應當 比照勞動法的相 關制度，確定適合全日制大學生的特殊工時、工資、勞動安全、保險等； 通過政府、高校、企業(yè)、社會四方的努力，保障全日制大學生相關的勞動權益。 五是 在 建立和完善大學生實習制度規(guī)范 方面 ， 有的學者（如 林澤炎 ， 2007）認為，確保大學生實習的有效實施，關鍵在于完善并規(guī)范“大學生實習制度”。 有的學者（如 周其鳳 ， 2008）主張建立長效的大學生實習制度，建立一個包括企業(yè)、學校、人才市場等多方面的綜合體系，實現(xiàn)各方共 贏的局面。 還有 一些 學者 （ 如劉麗瓊 ， 2002； 李宜冰 ， 2009； 孫建英 ， 2009） 等 對法國、 德國、日本、美國 、加拿大 等 發(fā)達國家的大學生實習法律制度 與政策進行了比較 ， 并提出借鑒國外相關制度 經驗 以改進和完善我國大學生實習制度的建議 。 六是 關于 政府部門 大力 推行的就業(yè)見習制度， 有的學者（如 邱飛 ， 2009）認為， 就業(yè)實習是促進大學生理論聯(lián)系實際的重要途徑 ， 是高校教學工作的重要環(huán)節(jié) 。但 高校教育體制與市場接軌不暢 、 企業(yè)接收實習生積極性不高以及大學生自身因素是造成當前大學生就業(yè)實習困難的主要原因 ， 學校 、 政府 、 企業(yè) 等方面 要各盡 其職 ， 保證 就業(yè) 實習渠道的暢通。 有的學者（如 賀玲 ， 2010）認為， 高校畢業(yè)生就 業(yè)見習制度的 價值在于提升高校畢業(yè)生就業(yè)競爭力， 但 見習制度參與主體雙方法律關系難以界定 、所 引發(fā)的見習期報酬保障 、見習 期間爭議解決途徑難以確定 都是亟待解決的問題。還有的學者（如 舒圣祥 ， 2006） 提出了質疑，認為這種見習制可能加劇大學生就業(yè)的“廉價化”。 從整體來看，國內學界仍局限于從單一性學科的研究，而實習侵權行為包括一般違法與犯罪，涉及多種部門法領域，僅靠某種部門法不足以進行有效的規(guī)范。因此，從教育法、勞動和社會保障法、刑法等交叉性 學科角度開展系統(tǒng)性研究是十分必要的。 究設計和研究對象 通過實證分析考察我國大學生實習及其權益保障的狀況；通過重心論的邏輯論證確立重點保障大學生實習權益、平衡實習各方利益關系的理念；通過比較和借鑒，構建我國大學生實習法律制度和政策機制，從系統(tǒng)論的角度，著力構建懲治和預防實習侵權、保障大學生合法權益對策性機制，最終有效構建我國和諧穩(wěn)定的教育關系。 課題組主要以江、浙、滬長三角地區(qū)為實證調研區(qū)域，重點選擇位于長三角地區(qū)的華東理工大學、華東政法大學、上海交通大學、華東師范大學、杭州師范大學 、南京財經大學 6 所高校的在?；驊獙卯厴I(yè)的大學生作為主要的調研對象，同時，將 6 所高校實習管理部門和大學生實習的用人單位也納入調研的對象范全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 11 圍。 課題組針對調查對象的不同，針對大學生、用人單位、高校部門分別制作了“實習學生卷”、“高校教師卷”、“用人單位卷” 3 個版本的調查問卷， 深入學校、教育行政部門、企業(yè)及社區(qū)開展問卷 調查 和訪談，并 選擇 200 名實習大學生作為研究對象進行跟蹤調查 。 究方法和技術路線 本課題研究主要采用了以下研究方法：（ 1）邏輯論證 方法 。探討和總結大學生實習與就業(yè)、實習難與就業(yè)難之間的內在關系 ，確立以實習促就業(yè)的邏輯起點；將大學生實習行為分為不同形式，對其不同法律性質進行界定，明確實習法律制度的調整范圍；基于“重心論”，確立傾斜保護實習大學生社會弱勢群體的法律理念；基于“系統(tǒng)論”，以大學生實習專門立法，構建內外部協(xié)調銜接的大學生實習法律制度結構體系。（ 2）實證調查 方法 。以江浙滬長三角地區(qū)為實證調研區(qū)域，深入學校、教育行政部門、企業(yè)及社區(qū)開展一般性調查；到大學生實習單位進行實地考察和典型個案分析；選擇比較典型的實習大學生作為研究對象進行跟蹤調查；最后整理調研成果，為形成總研究報告提供數據支撐。（ 3）比較分析 方法 。介紹日本、美國、歐洲等國家和地區(qū)的教育實習制度經驗和特色，并同我國教育實習制度進行比較，以此作為我國大學生實習立法的有益借鑒。（ 4）理論交叉 方法 。注重從教育法、勞動法、行政法、刑法等不同學科角度進行交叉性、綜合性研究，重點推動教育法學發(fā)展；通過不同法律部門之間的交叉融合、銜接協(xié)調，構建和完善我國大學生實習及權益保障法律制度體系。 從整個 課題 研究過程 來看， 主要 技術路線 是：文獻調研實證研究 階段分析結論與政策建議。 具體 分為以下階段： 資料收集、實證調查、框架構思階段（ 論文開題、 階段性調研報告和論文 寫作（ 中期檢查報告 、補充調查階段（ 階段性成果論文發(fā)表、總 研究報告 初稿、 修改 （ （ 5）延長期內的調研、論文發(fā)表和總研究報告定稿（ 。 4. 研究發(fā)現(xiàn)或結論 學生實習的法律關系性質 實習是深化大學生理論知識，培養(yǎng)其 專業(yè)應 用能力、與未來崗位需求相適應的工作能力和職業(yè)技能的基本方式和途徑，在國家各種人才的培養(yǎng)中具有重要的地位與作用。如上所述，就大學生實習來 說，其表現(xiàn)形式不是單一的，不同 實習形式的法律關系的性質也是不同的。 學實習及其法律關系性質 在校大學生所參加的 實習 就 是 一種教學活動方式，即在高校教育教學中， 為了檢驗 在校大學生綜合運用所學專業(yè)知識、 鍛煉學生理論聯(lián)系實際的能力而設置的 教學環(huán)節(jié)。它 是 培養(yǎng)學生的綜合素質、幫助學生更 清楚地認識社會和了解社會全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 12 的重要途徑，是理論教學 無法替代的 、不可少的 實踐教學環(huán)節(jié)。 在教學實習中，一般是由高校負責組織聯(lián)系實習單位，也有經學校同意，由學生自行聯(lián)系單位參加實習，實習對象主要是大二至大四的在校大學生。從性質來看，教 學實習 是 作為學校正常教學和學生學習內容，實習 學生仍屬在校學生 ，學生實習的過程同樣是接受學校教育的過程 , 屬于學校正常教學的一部分 。從法律關系上來看，在校大 學生在 教學實習中與學校的關系應當屬于 教育與被教育的關系 ；與實習單位的關系屬于一種教育管理關系；在實習過程中為實習單位提供一定的勞動 ，是進行實際學習的一種必需手段，具有無償性質，與在兼職勞動是不同的 。 薪實習及其法律關系性質 帶薪實習即在校大學生在正常教學之外進行實習并獲得一定報酬。與純粹兼職打工不同，帶薪實習大 學生 能夠獲得一定報酬，但其學習性質 與教學實習是相同的，實習目的仍然在于獲得知識和實踐經驗。 至于帶薪實習的法律性質， 學界存在著一定 分歧。 對 帶薪實習生與實習單位的關系，有的認為是屬于“勞動關系 ” ； 有的認為是屬于“ 教育管理關系 ”。 實際上，帶薪實習生與實習單位的關系并不是單一的， 而是具有教育管理關系和事實勞動關系的雙重性。具體分析如下： 首先， 帶薪實習的學生與用人單位之間不是標準的勞動法律關系 。 根據 我國勞動法 與新頒布的勞動合同法的 規(guī)定 ， 勞動者 與 用人單位 應當簽訂 勞動合同 ,才能形成法律意義上的勞動關系 。 勞動關系是 在用人單位和勞動者之間管理和 被管理、支配和被支配的 穩(wěn)定的社會 關系 。 勞動關系一經建立 ,勞動者 對用人單位 就 具有 一定意義上的人身依附性。 大學生到實習單位進行 帶薪 實習 ,無論是學生還是接收實習生的單位都沒有建立 正式勞動關系的意圖。在實習期間 , 實習生 所有檔案、戶籍關系仍在學校 ,雖然要服從實習單位的實習管理 ,但是對實習單位并不具有依附性；實習單位發(fā)給實習生一定數額的“薪水” ,但 這種費用只是一種補償性的報酬 ， 不是 基于勞動關系上的工資； 對于用人單位來說 ,實習生與單位的正式員工有著本質的區(qū)別 ,實習生不可能在實習單位獲得和正式員工一樣的待遇 ， 不僅如此 ,有 的 實習單位往往還要向實習生或實習生所在學校收取一定的實習費用。 因此 ， 大 學生在 帶薪實習期間與用人單位之間形成 的 關系 不是勞動關系 。在這一點上， 勞動部關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動法若干問題的意見第十二條也有類似規(guī)定 :“在校生利用業(yè)余時間勤工助學 ,不視為就業(yè) ,未建立勞動關系 ,可以不簽訂勞動合同?！?其次， 帶薪實習的學生與用人單位之間屬于事實勞動關系 。 對于事實勞動關系， 勞動法學界 有 人 稱其為“ 非標準的勞動關系”，就是因為雙方并沒有訂立勞 李鴻建 ：“ 社會屬性視角 ： 大學生勞動權益保護 “，載當代青年研究 2006 年第 12 期。 曹培東 、 李文亞 ：“ 論大學生法律關系的多重性 “，載 煤炭高等教育 2006 年第 6 期。 全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 13 動合同，沒有建立法律意義上的勞動關系。目前對此種“非標準勞動關系” 中勞動 者權益的法律保護應當說是十分欠缺的，是否應當納入勞動法的調整范圍沒有明確的法律規(guī)定，理論上也存在爭議。 所謂事實勞動關系 ,是指用人單位和勞動者實際履行了法律規(guī)定的勞動關系的權利和義務 ,但是雙方并沒有簽訂書面的聘用 (勞動 )合同 ,而這種形式的欠缺并不影響雙方勞動關系的成立。無論是以書面合同方式建立的勞動關系還是事實勞動關系 ,都具有勞動關系的基本特征 。 那么，在校實習生能否與實習單位形成 事實勞動關系呢 ？有的學者認為， 實習生與單位的正式員工有著本質的區(qū)別 ， 實習生不可能在實習單位受到和正式員工一樣的待遇 ， 用人單位只是為大 學生提供一個參加實踐的機會 ， 沒有為實習生付出的勞動支付勞動報酬的意思。在校實習生在實習期間雖然得服從實習單位的實習管理 ， 但是對實習單位并不具有依附性 ， 反倒在身份歸屬上仍然依附于供其完成學業(yè)的學校。因此在校生在實習期間與用人單位建立的不是勞動關系 ,在身份上也不能認定為勞動者。 但本課題組認為， 就 帶薪實習來說，實習學生通過簽訂實習協(xié)議 ， 為用人單位提供勞動 、 接收用人單位的管理 、 遵守用人單位的勞動紀律 、獲得了用人單位支付的勞動報酬 、 受 到 用人單位 一定程度 的勞動保護 ，形成了 事實上的勞動用工關系 。如果從廣泛意義上理解，凡 是具有勞動能力，以從事勞動獲取合法收入作為生活資料來源的公民都可稱為勞動者，帶薪實習大學生也應當看作是勞動者。由帶薪實習所產生的勞動糾紛可以納入勞動法與勞動合同法的調整范圍。 其三， 帶薪實習的學生與用人單位之間同時具有教育管理關系的性質 。 大學生實習期間的實習單位無論是經由學校安排還是通過學生自己尋找獲得的 ,實習單位都應當與實習生所在學校而不應是與學生本人簽訂實習協(xié)議。 學校與實習單位之間的關系是一種民事意義上的平等主體 之間的合同關系。學校通過與實習單位之間簽訂實習協(xié)議 將學生實踐教學的場所轉移到實習單位 ,而 學校與學生之間的教育管理關系的性質 并沒有因此而改變；實習單位也應當履行實習管理的義務。 不難看出 ,實習生與實習單位 之間也同樣存在一種 教育管理關系 ,只不過這種關系是建立在實習生所在學校與實習單位簽訂的實習協(xié)議 基礎之上的 ,它是一種以實 習協(xié)議 為依托的教育管理關系。 其四， 帶薪實習與 教學實習既有相同點又有區(qū)別之處 。 兩者共同點在于 ， 實習的大學生、學校和實習單位之間 都具有 教育管理關系性質。教學實習是作為學校正常教學和學生學習內容的實習活動。在教學實習活動中，實習學生仍屬在校學生，學生實習的過程同樣是接受學校教育的過程 , 屬于學校正常教學的一部分。在校大學生在實習期間與學校的關系屬教育與被教育的關系、與實習單位的關系屬于一種教育管理關系；在實習過程中為實習單位提供一定的勞動，是進行 黎建飛： “ 高校畢業(yè)生就業(yè)中的法律問題 ”，載 河南省政法管理干部學院學報 2007 年第 2 期。 全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 14 實際學習的一種必需手段，具有無償性質。在帶薪實習活動中，學生與用人單位的關系也同樣具有教育管理關系的性質。大學生實習期間的實習單位無論是經由學校安排還是通過學生自己尋找獲得的 ,實習單位都應當與實習生所在學校而不應是與學生本人簽訂實習協(xié)議。學校與實習單位之間的關系是一種民事意義上的平等主體之間的合同關系。學校通過與實習單位之間簽訂實習協(xié)議將學生實 踐教學的場所轉移到實習單位 ,而學校與學生之間的教育管理關系的性質并沒有因此而改變；實習單位也應當履行實習管理的義務。不難看出 ,實習生與實習單位之間也同樣存在一種教育管理關系 ,只不過這種關系是建立在實習生所在學校與實習單位簽訂的實習協(xié)議基礎之上的 ,它是一種以實習協(xié)議為依托的教育管理關系。另外， 帶薪實習與 教學實習的區(qū)別在于，前者是有償的，而后者是無償的。帶薪實習具有獲取報酬的目的。當然， 也有不少大學生純粹利用課余時間打工賺錢，這與 帶薪 實習在目的性質上有著根本區(qū)別。與純粹兼職打工不同，帶薪實習大學生雖然能夠獲得一 定報酬，但其學習性質與教學實習是相同的，實習目的仍然在于獲得知識和實踐經驗。 業(yè)見習及其法律關系性質 所謂 就業(yè)見習 ，就 是 政府勞動保障部門與企業(yè)單位 合作 ， 確定一批見習基地 ，提供見習崗位 ， 組織已進行失業(yè)登記并有見 習要求的高校畢業(yè)生參加見習， 由各級勞動保障部門與有關部門協(xié)調 ， 落實見習期間高校畢業(yè)生的基本生活補助 ，適當給予見習補貼。 業(yè)見習的產生及其性質 就業(yè)見習制度是黨和國家近年來促進大學生就業(yè)而采取的一項重要舉措。2005 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生 面向基層就業(yè)的意見的通知（中辦發(fā) 200518 號），要求各地政府探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度。 2006 年，人事部等部門聯(lián)合發(fā)出關于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度的通知，對在全國范圍內建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度做出部署。該通知目的明確 ： 幫助回到原籍尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力 ， 緩和高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。根據人力資源社會保障部等部門聯(lián)合下發(fā)的關于印發(fā)三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃的通知，政府計劃用 3 年時間組織 100 萬離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。可見，國家政府對推行高校畢業(yè)生就業(yè)見習是相當 重視的，組織規(guī)模、財力投入 很大，預期值也比較高，將其作為破解高校畢業(yè)生就業(yè)難題的良策。實踐中 ，政府在就業(yè)見習制度的建立和運作中 也 發(fā)揮著主導作用，從就業(yè)見習基地的建立到見習學生的基本生活補助都由政府來“買單”。 從性質上看，對政府來說，就業(yè)見習就是其組織未 就業(yè)的 高校畢業(yè)生進入企業(yè)進行見習所 提供的一項國家?guī)椭胧?；而 對高校畢業(yè)生來說，就業(yè)見習是其所擁有的權利，它具有學習權和就業(yè)權的權利屬性 ： 全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 15 首先， 就業(yè)見習是一種學習權，即就業(yè)見習 是學習權的重要內容。 一般來說，學習權包括學習自由權和學習社會權，后者又包含入學 請 求權、學習保障請求權和社會救助請求權。因此，就業(yè)見習權也包括兩層含義： 一是 就業(yè)見 習自由權，即 高校畢業(yè) 生有自愿選擇 就業(yè)見習單位、見習內容和方式的意志自由；二是就業(yè)見習社會權，即高校畢業(yè)生有公平、均等地獲得就業(yè)見習機會的權利、有獲得國家和社會就業(yè)見習機會和條件保障的權利；有獲得國家和社會提供的救濟和幫助的權利 。 其次， 就業(yè)見 習 是一種就業(yè)權。就業(yè)見習是高校畢業(yè) 生邁向社會就業(yè)崗位的“第一步”，是 完成從畢業(yè)到就業(yè)的中間過渡階段。如果把就業(yè)權的涵義進行延伸，就業(yè)見 習權就可以作為其就業(yè)權的內容。一般來說，就業(yè)權包括自由就 業(yè)權和職業(yè) 保障權，對高校畢業(yè) 生來說， 就業(yè)見習權也應當包括這兩方面，即根據求職就業(yè)的需要 自由選擇 就業(yè)見 習單位、內容和方式的權利；獲得政府、企業(yè)和社會 就業(yè)見 習權益保障的權利。從法律根據來看，我國憲法第 47 條規(guī)定： “中華人民共和國公 民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。 國家對從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他 文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助；” 第 42 條第 4 款規(guī)定： “ 國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練”。以上規(guī)定，即為就業(yè)見習的高校畢業(yè)生擁有學習權和就業(yè)權的憲法依據。 可見，就業(yè)見習不同于包括帶薪實習在內的在校大學生實習，參加 就業(yè) 見習的畢業(yè)生與高校的關系已經脫離，與見習單位的關系不再具有教育管理關系的性質，而只具有事實勞動關系的性質。有學者 甚至 擔心就業(yè)見習制可能加劇大學生就業(yè)的“廉價化”。 因此 ，我國應當適當擴大勞動法和勞動合同法調整范圍，將類似于就業(yè)見習和帶薪實習的 “ 非標準的勞動關系” 都 納入到勞動法保護的范圍，這對于突出保障作為弱勢勞動者的大學生的合法權益是十分必要的。 業(yè)見習與在校生實習、畢業(yè)生見習的區(qū)別 基于就業(yè)見習的權利屬性，高校畢業(yè)生就業(yè) 見習與在校生實習、畢業(yè)生崗前見習或試用既有聯(lián)系，又有區(qū)別： 首先， 就 業(yè)見習與在校大學生實習 的聯(lián)系和區(qū)別 。 在校大學生實習有兩種表現(xiàn) 形式： 一是教學實習 ， 即 在校大學生根據學校教學安排，到用人單位無償地參加一定的崗位工作，進行學習實踐的活動。 在校實習 大學生與所屬高校、實習單位之間都是一種教育管理關系，而是實習單位與高校之間則是一種在教育管理上的委托代理關系。 二是帶薪實習 ， 即在校 大學生在實習單位進行學習實踐的同時獲得一定的勞動報酬。雖然這種實習是有償的，但仍不失其學習性質和目的。 對于現(xiàn)實中普遍存在著在校大學生“兼職打 工”現(xiàn)象，如果在其 打工賺錢 同時，仍 舒圣祥 ：“見習制可能加劇大學生就業(yè)的 廉價化” ，載 農村農業(yè)農民 2006 年第 7 期。 全國教育科學 “十一五”規(guī)劃教育部重點課題 ：“ 大學生實習及其權益保障的法律與政策研究 ” 研究總報告 16 然帶 有實習本來所應具有的學習目的 ，也不失為一種帶薪實習。比較而言，就業(yè)見習與以上兩種實習形式都不同， 參加見習的 畢業(yè)生已不再具有在校學習大 學生的身份， 與高校的關系已經脫離，兩者之間不再具有教育管理關系 。 接受畢業(yè)生就業(yè) 見習的用人單位是由于政府部門的規(guī)定和安排而為之 ，由學校應為實習生所承擔的法律義務和責任已不復存在， 保障 在校大學生 實習生權益的相關 教育法律法規(guī) 也很難 同樣用于就業(yè)實習的畢業(yè)生 。 其次， 就業(yè)見習與 高校畢業(yè)生 崗前見習（或試用） 的聯(lián)系和區(qū)別 。 見習 是我國針對應屆畢業(yè)生進行業(yè)務 適應及考核的一種制度 ， 適用于政府機關及事業(yè)單位招收應屆畢業(yè)生的情況；試用是用人單位和勞動者建立勞動關系后為相互了解、選擇而約定 考察期 ， 適用于初次就業(yè)或再次就業(yè)時改變勞動崗位或工種的勞動者。 就業(yè)見習與用人單位對聘用高校畢業(yè)生 進行就業(yè)崗前培訓的 見習或試用是不同 的。前者不以見習生 與用人單位建立勞動 關系為前提，而后者是建立在見 習人員與用人單位建立勞動合同關系的基礎上，參加特定的崗前專業(yè)技能訓練，目的在于增強以后從事這些專業(yè)工作的熟練度。 在崗前 見習或試用的情況下， 高校畢業(yè)生已經與用人單位建立 了 聘用 （ 勞動 ）關系， 雙方 的權利義務內容明確 、 具體 ， 且所適用的法律 也很 清楚。 而在 就業(yè)見習 中， 高校畢業(yè)生與用人 單位尚未形成固定的勞動 就業(yè) 關系 ， 實際上 是待業(yè)者或者說失業(yè)者 ，其相對人 不