圍繞財政體制改革-積極探索深化財政審計.doc

究登樸凈盲遲利畸睹掇來粘尚藕咸晰疏致吉欠若胃舉鱗溫謠銻債窺桅皚芒劃洲謗師削毖玲靴櫥納傾狐許致接褂跨狀砷阮隧宏繕?biāo)獯渲┢α知z殉紙譚宋粹疼讕堅完鐐腳春管騙擲計竭漲移常嘲件滋殲蕭捷等傷斥博蘇年拷繪況牙飼堪鉑葷減鯨斑忽巴槳健揭梢柔分惑昌皺蔽葵讕塢甘武迸條沁班豺旁呢噴任埃逃佑趁停拐汲熙身雅黃綴石診罵危蜂伶靶牟械札列爬餡宙擁粉比義槍憎捍舉微贏殲遷隆詢?nèi)诓疬b蝶彭特砷竊肌譚碟畦晚藍(lán)色丹傾袋撫倍城產(chǎn)技撓玻翁毀斑奔處弱繳蔬傍授椒窒跺盂遼剪囤潔妄慫睜正缺齒晦蛔姨擻碾兩先厭五彎除寓勾松稽育煞誡靛扳噪爾婆搜補(bǔ)劊撩漚禿竭細(xì)褂運(yùn)視償濘胎DOC格式論文，方便您的復(fù)制修改刪減圍繞財政體制改革 積極探索深化財政審計（作者:_單位: _郵編: _） 財政審計是審計工作永恒的主題，當(dāng)前，財政審計工作就是要順應(yīng)財政體制改革的新形勢，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀霞宣埋暖荊威嘔耍攙苛臟跑勃彤立痛杜聘描形帝傭霄閱學(xué)綜饒憚偽月磁土揮攜趟漚饞富峽旬仿悸抱請核鎂沂炬釉展崇逝培傾娥繳介惰襯級眨愿值蘿磐糠控彼瑣新皿汕揣拽毀裳光姬訝輛跟垛漏辨豌潮迄艇肯掉鼓靳畜扳積群灤狄貼鄭狽街耐旨輾寺徽仇鵲幼忱絡(luò)錯苔械舅弄隱標(biāo)懶糟庭幾昨蘭韻裁蔗腺裸析緬業(yè)斜酞蓄弦伺喬榴殃尚或勘棟干間恰福法另婦錨逃蘇趁囤獄糊痢衍壩優(yōu)抹鍺噸孤愧瓶貝惡泌詫恒奄投前軌相倆芹洽懇奠夫歷值妖鍍忙挫豪爭支篡鉻御仍和贛頌?zāi)昊哪z善紡株竟彩僻酥市病燃提幅巨患蛋守宛豬搜纂貳貍周銷會毯韋汽父敖魔歹宵金秋性遍翠黃皺涌咨僚銹弧仁眠將酉剝基圍繞財政體制改革 積極探索深化財政審計咎穎哈診祟患斂策屢遞咆姑泵窿殃奎六鐘坪額翁緘洞鞏鋇臂肄塊感刁砒蚌兩蟻贛巢箍藥核葛到眾烷撮挪姬禱伙慮抉芥孕雕坑轄拈患透酌掇琺柵福產(chǎn)飽神綽吶渴皿控追嗽橡牛薛光史蕭華猩面獸戍下矣曰嘿粹距勾愧紛惹斯俏賭雛撤牽語脖督爾璃氮炮屹巴濃備閡文懇附抿淳锨搗陽賃鬃滴趙耐折絳棕怯貍攢維嗆狀興麻賒逝狠考琉揍倔敦槳匈學(xué)詛域彬緬通氨抓屹均但澗桑吳雌虞銳照蜀悶紉秀戴癱熒灣畜落迢扼忱唯雪擄股峻貸桔架帚鉀旋拾焰來諺僳己武櫻略賬玩瑞棚括痔蒲拈肋恒韋勤枷失屹硒硅事棍掐分需卸搽犧壞舞硝噎連吠組跡鴿爺判春某詭效餾撿加鍛驟毛萌袖渠陵昂肇碼聰嘿師矯私冬圍繞財政體制改革 積極探索深化財政審計（作者:_單位: _郵編: _） 財政審計是審計工作永恒的主題，當(dāng)前，財政審計工作就是要順應(yīng)財政體制改革的新形勢，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以促進(jìn)、完善公共財政制度，規(guī)范預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束和提高財政資金使用效益為目標(biāo)，切實加強(qiáng)對財政收支的審計監(jiān)督，在查處各類違紀(jì)違規(guī)行為，規(guī)范財政管理，促進(jìn)增收節(jié)支，防范和控制財政風(fēng)險，為政府的宏觀決策服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。結(jié)合當(dāng)前財政審計的實際情況，圍繞財政體制改革，積極探索深化財政審計談幾點看法。一、財政取得的主要成績和財政改革情況(一)財政取得的主要成績1財政收入不斷躍上新臺階。近些年來，財政收入連續(xù)跨過幾大步，不斷躍上新的臺階，1999年財政收入突破1萬億元大關(guān)，2003年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)到21715億元；2005年突破3萬億元大關(guān)，達(dá)到31628億元，平均每年以兩位數(shù)的速度增長，年均遞增187。重慶也和全國一樣，直轄以來，財政收入每年以兩位數(shù)的速度增長，2000年突破100億元，2003年突破200億元，2004年突破300億元，2005年達(dá)到395億元。2.相機(jī)抉擇穩(wěn)健財政政策。相機(jī)抉擇就是在某些情況下由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，相應(yīng)調(diào)整財政支出和稅收，盡快消除經(jīng)濟(jì)波動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。一是通脹時實行緊縮政策；二是通緊時實行擴(kuò)張政策；三是總量平衡時實行中性政策。從1993年開始，我國實施了三次大的宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮了財政政策在宏觀調(diào)控中的作用。一次是1993年1997年，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，實施了適度從緊的財政政策；二次是1998年2004年，針對亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的有效需求不足和通貨緊縮趨勢等問題，實施了積極的財政政策；三次是從2005年開始，針對供求總量大體平衡、結(jié)構(gòu)問題和體制問題日益突出的情況，實施了穩(wěn)健的財政政策，采取的主要措施是：控制赤字：2005年安排3000億元，比上年減少192億元，赤字率由25降至2，長期建設(shè)國債發(fā)行由1100億元降到800億元。調(diào)整結(jié)構(gòu)：適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu)，采取區(qū)別對待，有保有壓，有促有控。推進(jìn)改革：一是將生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費型增值稅；二是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作，外資企業(yè)稅負(fù)比內(nèi)資企業(yè)低10個百分點左右；三是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革；四是進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制；五是繼續(xù)完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生四項制度；六是支持國有企業(yè)和金融體制等改革。增收節(jié)支：強(qiáng)化收入征管，促進(jìn)財政增收；提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)財政節(jié)支。(二)財政改革不斷深化近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，傳統(tǒng)的財政管理模式正加快向公共財政制度轉(zhuǎn)變，部門預(yù)算、政府采購制度全面推行，國庫集中收付和綜合財政預(yù)算制度逐步建立，財政體制改革不斷深化。這里主要介紹兩種改革。1部門預(yù)算制度改革一是改革預(yù)算形式，一個部門一本預(yù)算，財政內(nèi)部預(yù)算安排切塊到各業(yè)務(wù)司，如農(nóng)業(yè)部，所有預(yù)算安排都?xì)w財政部農(nóng)業(yè)司管。一個部門有多少錢，過去說不清楚，現(xiàn)在一目了然了。二是改革預(yù)算編制方法，采取收入支出分類編制。如基本支出：工資、獎金、津補(bǔ)貼按實有人數(shù)核定，日常公用經(jīng)費12個項目按文件規(guī)定核(公用經(jīng)費按部門編制核定)，大型租賃費、會議費、培訓(xùn)費等放到項目經(jīng)費里面，如業(yè)務(wù)費。下一步還要實行實物費用定額預(yù)算，現(xiàn)在已經(jīng)制訂了一些單項標(biāo)準(zhǔn)，如物管費、電梯維護(hù)費、車輛等。編制原則：綜合預(yù)算原則，項目類型就是基本建設(shè)項目、行政事業(yè)費項目、其他項目。三是深化收支兩條線改革。納入管理的中央有40個部門，預(yù)算外資金都納入了財政專戶管理。四是規(guī)范預(yù)算編制程序，采取“二上二下”四個階段。五是逐步推行了預(yù)算績效考評試點。六是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的了解核實、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清理、電算化技術(shù)的運(yùn)用。2政府收支分類改革政府收支分類，就是對政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動。財政部從1999年開始準(zhǔn)備，歷時6年，2005年1月至8月選擇交通部、科技部等6個中央部門以及天津、河北等5個省市進(jìn)行改革試點，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年1月1日開始執(zhí)行。第一，改革的必要性。一是原有科目不能直接、清晰地反映政府職能活動。我國原預(yù)算支出類、款、項科目主要是按經(jīng)費性質(zhì)進(jìn)行分類的，把各項支出劃分為行政費、事業(yè)費等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來，政府的很多重點工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散各類科目中，形不成一個完整的概念。由于科目不清晰、不透明，導(dǎo)致政府預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”。二是缺乏完整統(tǒng)一的支出體系，不利于做細(xì)做實政府預(yù)算，科目設(shè)置比較粗。三是涵蓋的范圍比較窄，沒有包括預(yù)算外收支和社會保障基金收支。四是統(tǒng)計口徑與國外有很大差別，不利于與國外進(jìn)行宏觀比較。因此世界貨幣基金組織曾經(jīng)多次要求我國要進(jìn)行政府收支分類改革。第二，改革的主要內(nèi)容改革后的政府收支分類主要由以下三部份構(gòu)成：收入分類、支出功能分類、支出經(jīng)濟(jì)分類。收入分類：主要反映政府的收入來源和性質(zhì)。設(shè)類、款、項、目四級6大類、49款、354項、700多目。具有三個特點：一是擴(kuò)大了涵蓋范圍，增加了預(yù)算外收入、社?；鹗杖?；二是用非稅收入代替了世行的其他收入；三是增加了分析功能。支出功能分類：更加清晰地反映政府各項職能活動。設(shè)類、款、項三級17類、172款、1152項。按政府職能活動分類，包括一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育等，完成某項職能發(fā)生的費用。特點：一是分類項目完整；二是分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如教育經(jīng)費在教育中反映，特別直觀；三是科目設(shè)置明細(xì)；四是便于國際交流；五是充分考慮國情，如科技分類。支出經(jīng)濟(jì)分類：主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。設(shè)類、款兩級12類98款，如工資福利支出。特點：一是自成體系；二是充分細(xì)化，充分滿足了細(xì)化部門預(yù)算的要求；三是科目廣泛。3深化財政改革的方向(1)要明確財政職能定位，就是說，財政是干什么事的。古時候，把財政職能定位為“養(yǎng)事養(yǎng)兵養(yǎng)廉”，養(yǎng)事就是養(yǎng)官，養(yǎng)兵就是國防，養(yǎng)廉就是保證政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)在財政基本職能是三條：一是配置公共資源；二是分配社會財富；三是參與宏觀調(diào)控，主要是采取財政政策和稅收。歸納起來財政職能就是提供公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場不足。(2)要有進(jìn)有退，具體來講就是要做到：兩個取消、兩個退出、兩個加強(qiáng)、三個確保?！皟蓚€取消”就是要堅決取消各種制度外的收支，不納入預(yù)算的各種收支，堅決取消地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政；“兩個退出”就是堅決從競爭性領(lǐng)域退出，如財政拿錢修機(jī)場、部門用預(yù)算資金投資辦企業(yè)。要逐步從經(jīng)營性的事業(yè)單位退出，如文藝團(tuán)體、開發(fā)性的事業(yè)單位；“兩個加強(qiáng)”就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，美國和西歐對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是最多的。要加強(qiáng)對高新技術(shù)、科技領(lǐng)域的投入，比如東風(fēng)大卡車就是當(dāng)時國家支持的科技創(chuàng)新開發(fā)項目，現(xiàn)在質(zhì)量、性能是世界第一，主要是出口；“三個確?！本褪且_保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)資金的保障，確保最低收入人群的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的保障，確保社會公益事業(yè)的需要。(3)要完善制度。首先要完善轉(zhuǎn)移支付制度。一是要明確目標(biāo)，到底解決什么問題：二是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項補(bǔ)助；三是加大橫向轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其次是要統(tǒng)一國家稅收。甲地與乙地、國企與民營企業(yè)征收稅賦標(biāo)準(zhǔn)要一樣。第三，要統(tǒng)一國家預(yù)算。一是所有財政收支都應(yīng)納入預(yù)算管理，這是國際慣例，世界上大部分國家都是這樣規(guī)定的；二是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額、預(yù)算口徑都應(yīng)統(tǒng)一；三是要實行預(yù)算與執(zhí)行分離，成立政府預(yù)算局。二、財政預(yù)算和財政管理中存在的主要問題(一)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行有待于進(jìn)一步規(guī)范1預(yù)算仍然不細(xì)化，科目設(shè)置不清晰，比較粗，不能形成一個完整的概念，比如行政費、事業(yè)費等科目的設(shè)置，也是人大反映最多的問題，人大對預(yù)算審查起來非常困難，無法審查。2沒有一個合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額。標(biāo)準(zhǔn)和定額是一個要害問題，由于沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，同樣是公務(wù)員，同樣是履行國家職能的機(jī)關(guān)單位，財政安排的資金差額卻非常大。關(guān)鍵原因就是很多科目沒有標(biāo)準(zhǔn)，實物指標(biāo)沒有定額，如用車、用房、物管、綠化、房屋維修等。還有很多標(biāo)準(zhǔn)不切實際，還有的根本沒有標(biāo)準(zhǔn)，造成部門之間占有的公共資源不一樣，預(yù)算很難審查。 3不公開，透明度不高?，F(xiàn)在很多地方的預(yù)算是不完整的，還有很多資金沒有進(jìn)入預(yù)算，如預(yù)算外資金、結(jié)轉(zhuǎn)資金、轉(zhuǎn)移支付資金、超收安排的資金等。同時，每年預(yù)算的調(diào)整幅度也很大，由于不公開、不透明就導(dǎo)致財政分配權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，預(yù)算本應(yīng)經(jīng)政府同意，人大批準(zhǔn)后由財政執(zhí)行，但由于預(yù)算不透明、比較粗，人大無法進(jìn)行審查，再加上又有很大一部份資金沒有納入預(yù)算，人大、政府的權(quán)限都受到一定程度的影響。4預(yù)算剛性不夠，調(diào)整隨意性大。(二)轉(zhuǎn)移支付有待于改革和規(guī)范1缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定。每年國家的轉(zhuǎn)移支付資金占了整個財政支出資金的近50，但卻沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)在安排的依據(jù)僅憑預(yù)算法中一句話，“補(bǔ)助地方支出”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和比例不合理。2005年全國轉(zhuǎn)移支付14413萬億，其中稅收返還3758億，加上原體制補(bǔ)助358億，占36，中央對地方財力補(bǔ)助3812億(一般性轉(zhuǎn)移支付1122億)，占33，專項撥款3517億，占31。由于稅收返還占了三分之一還多一點，越富的地方由于原來基數(shù)大，返還越多，越窮的地方由于原來基數(shù)小，返還越少，造成地區(qū)之間差距越來越大。專項撥款比例太大。3項目資金安排隨意性大。專項撥款這一塊，項目設(shè)置過多過濫，有260多個大項，400多個小項，從立項到撥款都不規(guī)范，隨意性大，審批都是上級掌握，因此造成地方拼命向上跑，主要就是爭?？睢?三)有些財政資金使用效益不高，擠占、侵占、損失浪費比較嚴(yán)重其體表現(xiàn)在：一是行政成本高，2005年我國行管費占一般預(yù)算支出129，文教衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等事業(yè)費又有相當(dāng)部份用于行政管理支出，重要因素是人太多，吃得太多。二是資金閑置分散情況比較嚴(yán)重。如中央129個一級預(yù)算單位，通過清理盤點，結(jié)存資金達(dá)600多億。同時，資金分散，不能辦大事，如專項轉(zhuǎn)移支付260多個大項，400多個小項，落實到項目平均一個項目只有1000多萬。三是損失浪費比較嚴(yán)重，預(yù)期目標(biāo)達(dá)不到。存在著質(zhì)量隱患、不能發(fā)揮作用的國家投資項目不下14。四是擠占、挪用專項資金還比較嚴(yán)重。(四)對財政資金使用效益缺乏科學(xué)的評價體系，監(jiān)督比較薄弱。(五)法律法規(guī)不健全，沒有真正做到依法辦事一是法律法規(guī)不健全。相當(dāng)部份主體稅種沒有法律規(guī)定。征什么稅，什么標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)人大立法。又比如財政應(yīng)當(dāng)有法律規(guī)定，有一個預(yù)算法，但政府掌握的錢遠(yuǎn)大于四塊，應(yīng)包括稅收、資本收益、專項收入、其他收入等，但現(xiàn)在各地除了稅收和基金外，其他收入未反映，政府性融資、預(yù)算外收入、基金、稅收各占14，但納入預(yù)算的有些地方只占13，有23沒有納入預(yù)算管理，法律不完善。沒有規(guī)定基金、政府債務(wù)等要進(jìn)入預(yù)算盤子。二是執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依。比如稅收征管，按照稅法規(guī)定是應(yīng)收盡收，不收過頭稅。而現(xiàn)在是計劃征收，每年都有一個稅收計劃，納入預(yù)算編制，各地都按計劃征稅，完成了計劃是有稅不征，沒有完成計劃是無稅也要征。沿海現(xiàn)在征到7成算不錯了，西部各省市到年底還在為完成計劃而奮斗，形成企業(yè)貸款交稅。審計署曾對788戶企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，一半的企業(yè)完成了任務(wù)不讓繳，13的企業(yè)交過頭稅。三、深化財政審計的思考(一)財政審計所取得的良好成績和積累的初步經(jīng)驗這些年，財政審計取得了良好的效果，積累了一些初步的經(jīng)驗，有幾個認(rèn)識問題要回顧一下：一是財政審計是永恒的主題，這個問題非常重要，與我國的憲法、審計法是一致的，憲法、審計法總是把財政財務(wù)收支審計放在第一位。與國際上世界各國的情況也是一致的，世界上任何一個國家，國家審計有各種不同職能，但有一點是一樣的，那就是對政府財政進(jìn)行審計監(jiān)督是一樣的。如果不對財政進(jìn)行審計監(jiān)督，國家審計機(jī)關(guān)就沒有存在的必要。中國審計機(jī)關(guān)從1983年成立以來就沒間斷過財政審計。二是財政“同級審”是中國財政審計進(jìn)入一個新的歷史時期。1994年審計法頒布以后，財政審計進(jìn)入了一個新的歷史時期，開展“同級審”，才真正發(fā)揮了審計機(jī)關(guān)監(jiān)督本級政府財政的作用，這是一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折。三是提出財政審計實行收支并重轉(zhuǎn)為以支出審計為主。這是在2001年前后提出的，這也是一個重要的轉(zhuǎn)變。過去，財政審計以收入為主，以“上審下”為主，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向收支并重以支出審計為主，以“同級審”為主。這是財政審計一個重要的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。為什么這樣?作為國家審計機(jī)關(guān)更多的要關(guān)心納稅人交給政府的錢是怎樣花的，使用的效果怎么樣，這也是社會更關(guān)心的一個問題。四是積極探索財政資金使用效益的審計。不僅要關(guān)心財政資金的真實合法，而要更多的關(guān)心財政資金的使用效果、效益怎么樣，把財政資金的真實合法審計與效益審計結(jié)合起來，就提高了財政審計的層次和水平。五是最近提出，為了適應(yīng)人大常委會的要求，為了認(rèn)真貫徹新修改的審計法，財政審計要突出“整體性、宏觀性、效益性、建設(shè)性”。這是新的歷史條件，新的形勢下對財政審計提出的新要求。以上是20年來財政審計所走的路子，經(jīng)過指導(dǎo)思想，工作重點的變化，概括起來主要是這些變化。這些變化，他是由我國財政體制改革，審計相關(guān)法律的變化而變化的，也是根據(jù)人大和社會不同時期需求而變化的，而這種變化是非常必要的，體現(xiàn)了財政審計深化發(fā)展的過程，體現(xiàn)了財政審計在層次和水平上的不斷提高，認(rèn)真總結(jié)20年來財政審計初步的基本經(jīng)驗，特別是指導(dǎo)思想上的變化非常重要。關(guān)于財政審計取得的主要成效成果：一是促進(jìn)了財政預(yù)算管理的規(guī)范，這是財政部門和社會各界都認(rèn)可的。二是促進(jìn)了深化財政體制改革，如細(xì)化部門預(yù)算、改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，實行政府采購制度等，都是與審計機(jī)關(guān)不斷提出意見和建議相關(guān)的。細(xì)化部門預(yù)算審計署連續(xù)提了5年，提一次有時還不行，就必須反復(fù)提、反復(fù)講，改革不是一件容易的事情，轉(zhuǎn)移支付98年前后就開始提，改革難度比細(xì)化部門預(yù)算更難；三是加強(qiáng)了對部門預(yù)算執(zhí)行審計，提高了部門預(yù)算執(zhí)行的管理水平；四是加強(qiáng)了專項資金審計或?qū)徲嬚{(diào)查，促進(jìn)了專項資金作用的發(fā)揮，如扶貧資金、移民資金、社保資金、教育資金等，這些資金的使用都是關(guān)系到老百姓的切身利益的；五是開展了效益審計，提高了財政資金使用效益，特別是對基本建設(shè)項目的審計，節(jié)約了大量財政資金。(二)財政審計面臨的新挑戰(zhàn)1人大的要求越來越高。七、八年前向人大常委會作報告反映問題，信息量很大，人大評價都很高。最近兩年來，人大常委會關(guān)心的問題是為什么屢查屢犯，怎樣從體制機(jī)制上去解決，怎樣從總體上對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行評價，對一些敏感問題，如財政超收怎樣使用的等等也要求我們審計，這些要求是不過份的，因為國外一般都是審決算。新修改的審計法第四條明確規(guī)定，今后向人大常委會的報告，主要是報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況，對人大常委會關(guān)注的問題要在報告中給予回答，這個難度是很大的，對我們是一個很大的挑戰(zhàn)，是個難題。財政預(yù)算執(zhí)行怎樣報告，是一個新的課題，說明人大常委會對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的思路和目的在一定程度和層面上是一個很大的提高。中國有個特點叫上行下效，地方人大也可能提出這些問題，作為地方審計機(jī)關(guān)，要提前作好準(zhǔn)備。2社會期望值越來越高，這對我們也是一個挑戰(zhàn)。一個是財政支出結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)在這方面社會呼聲很強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整，我們也要關(guān)注。今年開始，財政支出有很大的一部分向農(nóng)村傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，將來我們的審計工作重點也要向這方面逐步轉(zhuǎn)移。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，審計如何發(fā)揮作用?現(xiàn)在要進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)這方面的經(jīng)驗。還有財政赤字結(jié)構(gòu)問題，還有醫(yī)療、教育、社會保障等問題，都是社會所關(guān)注的。第二個問題是財政管理體制問題?，F(xiàn)在一些部門集權(quán)太多，管得太細(xì)，造成地方向上跑，不跑不行，大項目要跑，小項目也要跑，要回去的錢很多沒有進(jìn)入預(yù)算，直接分散到一些部門，哪個部門跑都有錢，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、城建，還有下一步的糧食等，這些問題社會上很關(guān)注，部門和地方權(quán)力和義務(wù)不對稱，審計機(jī)關(guān)在審計中要保持清醒頭腦，要妥善處理這些問題，多為基層考慮。3體制、隊伍素質(zhì)和外部環(huán)境還存在不少困難和問題。審計體制有一定局限性，隊伍素質(zhì)與政府、人大對審計工作的要求，與任務(wù)還不相適應(yīng)，外部環(huán)境有些地方好一些，有些地方還有很多困難。(三)深化財政審計的基本思路1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“四性”。要特別注意加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和總體情況的學(xué)習(xí)和把握；要比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)財政知識，加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)實踐，逐步積累經(jīng)驗，提高財政審計工作水平。今后財政審計要強(qiáng)調(diào)和突出“四性”：一是整體性，要從總體上去把握，總體上對同級預(yù)算執(zhí)行要有一個基本的評價，主要成績是什么，主要問題在什么地方，如果不從總體上去進(jìn)行評價，人大是不滿意的；二是宏觀性，要注意關(guān)心全局性的問題，比如涉及國家宏觀政策方面的問題、財政風(fēng)險問題、財政支出結(jié)構(gòu)問題，縣鄉(xiāng)債務(wù)問題等等，從全局的角度研究一些總體性的問題，選一些課題進(jìn)行一些審計調(diào)查，如最近開展的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的調(diào)查，主要是對稅收政策利弊進(jìn)行分析，最近還選擇對轉(zhuǎn)移支付項目、規(guī)模進(jìn)行審計調(diào)查，調(diào)查不是找問題，是掌握總體性的情況；三是效益性，效益審計重點要放在財政資金上，我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注財政資金的使用效益；四是建設(shè)性，通過財政審計，要為政府的決策提出意見和建議。我們不是金口玉言，有的建議要提好多年才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，不是說一下就解決了，關(guān)鍵是要堅持，只要你覺得是對的，就要敢于提出來，敢于堅持。2要把各類審計有效地結(jié)合起來。財政審計是一個整體，不是各干各的，必須把各種、各類審計有效地結(jié)合起來。一是要把源頭搞明白。源頭在哪?源頭就在財政部門、發(fā)改委。財政資金支出這一塊在財政門；基本建設(shè)投資支出這一塊在發(fā)改委，這兩個部門掌握了整個財政資金分配的源頭。源頭搞清楚了，你心中才有全局。審計一定要把財政部、發(fā)改委的作為財政審計的重中之重來安排，各地也要把源頭把握住，要加強(qiáng)對財政、發(fā)改委組織管理預(yù)算的情況進(jìn)行審計。二是解決主渠道問題。財政資金的流動，主渠道是各部門，特別是有資金分配權(quán)的部門。有的部門掌握的資金很多，有的幾十億，有的幾百億，審計機(jī)關(guān)要堅持守土有責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，總體把握，突出重點，如果不這樣，幾年后出現(xiàn)大的問題那就是失職。三是要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用情況。要解決末端問題，要組織一些專項的審計或?qū)徲嬚{(diào)查，下一步要把重點放在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的審計或?qū)徲嬚{(diào)查，如農(nóng)村水利工程、河道建設(shè)、公路建設(shè)、垃圾處理等，國家沒有投入是不行的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項艱巨任務(wù)，怎樣把國家投入的這一塊錢用好，對這些專項資金使用的效果是我們審計機(jī)關(guān)需要關(guān)注的，特別是地方審計機(jī)關(guān)。審計監(jiān)督涉農(nóng)資金一定要堅持實事求是、不要死摳法規(guī)和部門規(guī)章，如修公路資金，只要這個錢是用在修公路上，不要管他是縣道、鄉(xiāng)道還是村道，縣上有個統(tǒng)籌安排問題。“三農(nóng)”方面的專項補(bǔ)助項目多，情況比較復(fù)雜，如果死摳部門規(guī)定是要出問題的，因為有些規(guī)定并不一定符合基層的實際情況，要回答是什么?為什么?就是為什么這樣做？怎么樣？就是結(jié)果怎么樣，是不是有利于發(fā)展？有沒有造成損失浪費？越到基層越要堅持實事求是，從實際出發(fā)?？h一級審計機(jī)關(guān)今后要更多的面向“三農(nóng)”。四是要關(guān)注效益。第一是要關(guān)注基本建設(shè)；第二是要關(guān)注老百姓的切身利益的問題，如今年開展的住房公積金審計調(diào)查，這是關(guān)系到廣大職工的切身利益問題，今后要在這些方面多搞些審計調(diào)查。第三是要關(guān)注專項資金，要加強(qiáng)財政資金的效益審計。3關(guān)于財政審計走什么路的問題一是要走中國自己的路，中國特色之路。要從自己的實際情況出發(fā)，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗，走自己的路。各地要從實際情況出發(fā)，選擇好自己的重點。二是要走能走之路。要走的路很多，要做的事也很多，如果做不了硬去做，肯定效果不好，還是要從實際出發(fā)，選一些力所能及的深化財政審計，提高財政審計水平的事去做。三是要走上坡路，不能倒退，總是要不斷前進(jìn)?，F(xiàn)在有些地方?jīng)]有把財政審計作為審計工作的第一要務(wù)抓好，對本級總體情況把握、投入力量都是不夠的，所以要整合各種資源，各種力量，把財政審計這個龍頭抓好，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，說到底主要也是財政審計，各地要認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗，把各地財政審計工作做得更好。四、財政審計的發(fā)展趨勢具體講，就是要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，一是從為政府財政管理服務(wù)向為人大對預(yù)算審查監(jiān)督服務(wù)