人民銀行巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制探討

人民銀行巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制探討摘要：巡視工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于巡視成果的運(yùn)用情況。本文以人民銀行西安分行巡視工作實踐為例，通過分析巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的主要做法及取得的成效，分析存在問題及影響轉(zhuǎn)化運(yùn)用效果的主要因素，并提出相關(guān)建議，以期進(jìn)一步提高巡視工作成效。關(guān)鍵詞：人民銀行；巡視成果；轉(zhuǎn)化運(yùn)用中圖分類號：F830.31文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1674-0017-2012（11）-0090-04一、人民銀行巡視成果運(yùn)用的主要做法及取得成效（一）主要做法1、堅持黨委聽取巡視工作匯報和反饋制度，提高巡視成果運(yùn)用的層次。人民銀行西安分行黨委歷來高度重視巡視工作，每年不少于三次專門在黨委會上聽取巡視情況匯報，了解被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在貫徹黨的路線方針政策和上級行決策部署、執(zhí)行民主集中制、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、選拔任用干部和內(nèi)部管理，以及巡視組提出的意見和建議等情況，對巡視中發(fā)現(xiàn)的帶有全局性、普遍性和苗頭性，或影響被巡視單位班子建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展的問題，提出處理意見，責(zé)成有關(guān)部門研究解決。在巡視意見的反饋方面，由聯(lián)系省區(qū)的分行領(lǐng)導(dǎo)代表分行黨委向被巡視單位班子或“一把手”進(jìn)行反饋，同時提出整改要求，整改時限，使巡視工作切實起到加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高被巡視單位履職能力的作用。2、不斷改進(jìn)完善巡視工作制度和方式方法，建立巡視成果運(yùn)用長效機(jī)制。一是陸續(xù)制定了實施辦法、工作規(guī)則、制度等10多個規(guī)范性文件，搭建起了覆蓋巡視所有工作的制度框架。注重把促進(jìn)巡視成果的有效運(yùn)用作為提高巡視監(jiān)督效能和促進(jìn)正確履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，2010年以來及時修訂和完善了巡視工作匯報反饋整改督辦辦法、跟蹤評估工作辦法等8項制度辦法，對巡視情況的匯報、反饋、整改、督辦、跟蹤評估等工作做了規(guī)范和要求，拓展成果轉(zhuǎn)化渠道，加大成果轉(zhuǎn)化力度。二是研究建立了巡視跟蹤聯(lián)系行制度。各巡視組正、副組長按照現(xiàn)場跟蹤與非現(xiàn)場跟蹤相結(jié)合，以非現(xiàn)場跟蹤為主的方式對當(dāng)年未安排巡視和跟蹤評估的單位進(jìn)行跟蹤聯(lián)系，并在年底召開的巡視領(lǐng)導(dǎo)小組會上進(jìn)行重點(diǎn)匯報交流。促進(jìn)巡視工作建立當(dāng)年巡視、次年跟蹤評估、其余時間日常聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)各單位的新情況、新問題，積極幫助有關(guān)單位改進(jìn)工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗的常態(tài)化的長效工作機(jī)制。三是強(qiáng)化巡視問題整改落實督辦工作機(jī)制。巡視辦按照制定的巡視工作匯報反饋整改督辦辦法要求，對被巡視單位制定的整改方案嚴(yán)格審核和把關(guān)，保證整改具有針對性；同時，巡視辦（組）與被巡視單位保持長期聯(lián)系，及時督促有關(guān)問題的整改落實，鞏固巡視成果，逐步建立了集中巡視與日常監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，保證巡視監(jiān)督的長效性和連續(xù)性。四是不斷改進(jìn)巡視跟蹤評估工作機(jī)制。不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)方法，按照“實地督促、重點(diǎn)查看、廣泛了解、綜合評價、及時反饋”的工作機(jī)制，在巡視工作結(jié)束半年后到一年內(nèi)，組織對被巡視單位進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤評估，重點(diǎn)了解巡視問題整改落實情況，有效督促被巡視單位建章立制，堵塞漏洞，確保巡視問題落實到位，不走過場、不留死角。年末綜合巡視跟蹤評估情況，將被巡視單位在巡視整改落實工作中的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效通報全轄，供各單位相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，共同提升工作水平和質(zhì)量，有效地擴(kuò)大了巡視成果運(yùn)用的范圍和途徑。3、健全完善巡視組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各層級機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)和配合，努力提高巡視工作科學(xué)化水平。一是積極探索，不斷提升巡視成果質(zhì)量。各巡視組正、副組長按照行黨委的要求和部署，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，準(zhǔn)確把握政策界定，理清工作思路，科學(xué)合理分工，精心組織實施。巡視報告增加量化對比分析，將本期巡視領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的測評指標(biāo)與上期巡視的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，并從歷史和客觀的角度深入研究變化原因，為分行黨委立體化了解班子情況提供了客觀依據(jù)。二是巡視組向分行黨委匯報巡視情況時，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審等部門負(fù)責(zé)人列席會議。將巡視成果運(yùn)用到干部考評和選拔任用工作中，體現(xiàn)到懲治和預(yù)防腐敗工作中，在綜合業(yè)務(wù)考評等方面也得到充分顯現(xiàn)。三是為提高巡視信息化管理水平，加強(qiáng)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、會計財務(wù)等部門的溝通聯(lián)系和信息共享，開發(fā)了“巡視信息資源共享暨電子檔案管理系統(tǒng)”，使其作為巡視與相關(guān)部門聯(lián)系的有機(jī)平臺，將有關(guān)部門負(fù)責(zé)人納入了系統(tǒng)調(diào)閱人員，共享巡視成果，有效提高了巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用效率。四是分行在向被巡視單位反饋巡視意見的同時，也向其所屬省會中支通報巡視反饋意見，要求省會中支履行監(jiān)督管理職責(zé)，關(guān)注和督促本省被巡視單位抓好在執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等央行職責(zé)方面的問題以及涉及財務(wù)管理、會計核算、大額支出、基建項目和內(nèi)部管理方面的問題。（二）主要成效1、進(jìn)一步加強(qiáng)了被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。首先，通過巡視加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。如巡視指出了少數(shù)中支班子整體合力未得到充分發(fā)揮，班子成員之間溝通效果欠佳，黨委中心組理論學(xué)習(xí)不規(guī)范，有的班子成員調(diào)研指導(dǎo)力度不足，深入實際與職工溝通交流不夠等問題。通過巡視反饋，被巡視單位認(rèn)真落實了民主集中制原則，建立了班子成員間的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善了班子和干部職工之間的溝通交流和信息反饋機(jī)制，在班子中形成重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。其次，通過巡視，促進(jìn)加強(qiáng)了干部隊伍建設(shè)。在巡視中，發(fā)現(xiàn)部分單位存在中層領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)配備缺額較多或超額，干部選拔任用程序不規(guī)范、干部輪崗交流力度不夠，干部培訓(xùn)教育的針對性有效性不強(qiáng)等問題。通過巡視反饋，各單位干部選拔工作的規(guī)范性意識進(jìn)一步增強(qiáng)，干部交流輪崗力度進(jìn)一步加大，教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步深化。相關(guān)單位秉承德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，通過逐步規(guī)范縣支行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備工作，加大干部職工交流力度，認(rèn)真落實后備干部選拔培養(yǎng)制度等，并探索業(yè)務(wù)跨股室代崗和異地輪崗工作等有效形式，逐步優(yōu)化了人力資源配置。巡視組還對有些不和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子提出整改建議，對一些工作實績突出的優(yōu)秀干部如實反映，幫助個別有實際困難的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流調(diào)整，為分行黨委選拔配備好班子提供了重要參考依據(jù)。2、進(jìn)一步提升了被巡視單位履職的全局意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識。有的中支黨委根據(jù)巡視指出的創(chuàng)新工作與區(qū)域特色、工作實際結(jié)合不明顯的問題，在整改過程中，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在轉(zhuǎn)變觀念中更新觀念，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融新形勢及轄區(qū)實際，提高調(diào)研工作的針對性和前瞻性，充分發(fā)揮貨幣信貸政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸資源配置，加強(qiáng)與政企的溝通聯(lián)系，促進(jìn)轄區(qū)金融穩(wěn)定，改善金融服務(wù)質(zhì)量，成效顯著。有的中支結(jié)合地方實際，加強(qiáng)調(diào)查研究和工作協(xié)調(diào)，開拓性地履行好央行職責(zé)。圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“服務(wù)型央行”等特定內(nèi)容和范圍，探索建立“輔導(dǎo)制、承諾制、協(xié)作制、推介制、督查制、獎懲制”等系列創(chuàng)新工作長效機(jī)制，取得顯著成效，涉農(nóng)補(bǔ)貼、國庫、協(xié)調(diào)機(jī)制等多項工作被總、分行列為試點(diǎn)單位，并得到了總、分行領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣某浞挚隙ā?、進(jìn)一步強(qiáng)化了被巡視單位的內(nèi)部管理、密切了干群關(guān)系，及反腐倡廉工作。一是促進(jìn)各單位進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理和基礎(chǔ)工作。針對巡視指出的發(fā)行庫管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)和集中采購不合規(guī)、業(yè)務(wù)工作操作不符合要求、檔案管理不規(guī)范等問題，以及監(jiān)督檢查不到位，責(zé)任追究不力等情況，有關(guān)單位組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)各項內(nèi)控管理制度，按照“制度是根本、規(guī)范是基礎(chǔ)、落實是關(guān)鍵、監(jiān)督是保障”的原則，保證各項規(guī)章制度執(zhí)行到位，各項業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序運(yùn)行，基礎(chǔ)工作精細(xì)化水平不斷提高。二是密切了分行與基層行職工的聯(lián)系。分行黨委注意通過巡視拉近與基層行干部職工的距離，尤其注重巡視從群眾的反映中查找問題、分析原因、有針對性地提出相應(yīng)措施，推動了一些中支多年積存問題的妥善解決，密切了干群關(guān)系。少數(shù)中支多年未開展非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競聘等問題，逐步得到解決；有的中支干部職工多年關(guān)注的車輛管理和公務(wù)接待等問題都得到妥善解決，受到基層行職工的普遍好評。三是推動了廉潔自律各項規(guī)定的落實。通過巡視，及時發(fā)現(xiàn)并督促部分中支完善相應(yīng)制度機(jī)制，較好地解決了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部落實廉政準(zhǔn)則不到位的問題。督促有的行班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，努力抓好黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作。二、存在的問題及制約因素（一）巡視成果運(yùn)用機(jī)制尚需完善目前分行雖對巡視成果運(yùn)用有所規(guī)定，也建立了巡視工作匯報反饋整改督辦辦法和巡視跟蹤評估等制度，巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用主要集中在分行黨委聽取巡視情況匯報、研究決定處理意見、移交相關(guān)部門、反饋被巡視單位、督辦整改，并進(jìn)行跟蹤評估等方面，但對成果運(yùn)用情況缺少相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，對巡視成果未落實的責(zé)任追究不夠具體，還缺乏一些剛性的責(zé)任規(guī)定。（二）重巡視過程輕成果運(yùn)用的現(xiàn)象仍然存在被巡視單位能夠積極配合開展巡視工作，但巡視問題整改一定程度上還存在浮于表面的現(xiàn)象，巡視成果鞏固的長效機(jī)制建設(shè)相對滯后，對被巡視單位通過巡視問題整改落實、強(qiáng)化內(nèi)部管理、有效提升履職成效的做法及取得的成績總結(jié)宣傳還不到位，弱化了被巡視單位做好巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的積極性和主動性。（三）巡視方法程式化制約巡視成果運(yùn)用當(dāng)前人民銀行巡視工作程式比較完善和固定，從發(fā)放巡視通知、制定方案、巡視組入駐、召開動員會、民主測評，到聽取匯報、個別談話、走訪地方黨政和金融機(jī)構(gòu)、下級行等，到反饋巡視意見都有嚴(yán)格的程序和時間。一方面，從巡視時間上來說，基本上為定期巡視，其固定式的巡視工作套路，已被巡視對象清楚掌握，早有應(yīng)對之策，為巡視單位提供足夠的時間完善相應(yīng)工作資料，不利于了解被巡視單位的真實情況，且對未列入巡視的單位來說，勢必造成了監(jiān)督的間歇期；另一方面，巡視意見反饋周期相對固定和漫長，能夠及早確認(rèn)的問題卻不能及時得到反饋和整改，一定程度上制約了巡視成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化的效率。（四）認(rèn)識不到位影響巡視成果運(yùn)用的效果巡視工作的基本職能是實施黨內(nèi)監(jiān)督。但從現(xiàn)實看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對巡視工作重要性和重大意義認(rèn)識不夠，不能正確認(rèn)識和對待巡視監(jiān)督。有的對監(jiān)督工作存有偏見，片面地認(rèn)為巡視監(jiān)督是“找毛病”、“沒事找事”，對巡視組查找不足、發(fā)現(xiàn)問題抱有一定的抵觸情緒。在巡視組內(nèi)部，也存在個別巡視人員對巡視職責(zé)定位認(rèn)識不夠全面，綜合素質(zhì)不高，不能很好地把握巡視的“邊界線”，對巡視成果運(yùn)用的督查督辦工作不到位甚至缺失。三、提升人民銀行巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用效率的建議（一）建立健全巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用制度體系一是堅持和完善黨委聽取巡視情況匯報制度，為確保巡視問題整改落實提供強(qiáng)有力的保障，提高巡視成果運(yùn)用的層次，從而提高被巡視單位黨委的思想認(rèn)識和整改實效。二是完善巡視情況反饋制度。巡視工作應(yīng)體現(xiàn)“從群眾中來、到群眾中去”的路線方針，不斷完善巡視情況反饋制度，明確有關(guān)巡視情況的反饋范圍、反饋時間、反饋內(nèi)容、反饋渠道、反饋對象等內(nèi)容，使干部職工完整的參與到巡視周期的全過程，有效監(jiān)督黨委的整改過程。三是進(jìn)一步完善巡視跟蹤評估制度。堅持對整改情況進(jìn)行督查督辦，督促被巡視單位針對存在問題認(rèn)真建章立制，落實整改，并制定具體的整改落實效果評價量化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價整改實效，促進(jìn)巡視成果的落實。建立被巡視單位干部職工參加跟蹤評估制度，提高被巡視單位干部職工評估結(jié)果占最終結(jié)果的權(quán)重，調(diào)動其參與巡視工作的積極性，為跟蹤評估工作提供重要的信息。（二）強(qiáng)化巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的責(zé)任機(jī)制首先，要完善被巡視單位運(yùn)用巡視成果的責(zé)任制。在被巡視單位建立巡視整改責(zé)任人制度，被巡視單位對巡視工作不重視，對巡視組提出的意見、建議不重視，不認(rèn)真整改等，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并予以追究。其次，要完善巡視、內(nèi)審、紀(jì)檢、組織人事等部門巡視成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化責(zé)任制。對巡視組發(fā)現(xiàn)有明顯問題的線索，應(yīng)移交相關(guān)部門進(jìn)一步辦理，對相關(guān)部門辦理情況應(yīng)進(jìn)行督查，對不依職責(zé)要求按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究；巡視組對被巡視單位黨委成員做出的干部履職評價結(jié)論應(yīng)作為組織人事部門調(diào)整班子和干部考核、考察時的重要參考依據(jù)，對忽視巡視成果并導(dǎo)致用人失察等嚴(yán)重后果的行為，應(yīng)明確并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）完善巡視成果分解體系一是對巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)問題的責(zé)任主體、性質(zhì)、影響面等因素進(jìn)行分類，對巡視報告、反饋、移交、督辦等工作的辦理環(huán)節(jié)作出相應(yīng)規(guī)定，在向分行黨委進(jìn)行工作匯報的同時，巡視成果依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工分別移送分行和省會中支有關(guān)主管部門。二是給轄內(nèi)各單位建立巡視監(jiān)督臺帳，實時記錄各環(huán)節(jié)的事項，及各個問題的處理過程，如領(lǐng)導(dǎo)批辦事項的落實情況，被巡視單位的整改落實情況，分行、省會中支有關(guān)部門對移交的意見建議研究辦理情況等。如有問題及時督促提醒，確保各項問題予以整改。三是建立全方位的跟蹤評估體系。以“定性分析與定量指標(biāo)相結(jié)合、日?？己撕投ㄆ谠u估相結(jié)合、問卷調(diào)查與外部考核相結(jié)合”的原則制定巡視整改情況綜合評估辦法，對被巡視單位在巡視意見反饋后，各類問題的整改落實情況實施包括整改方案、報告報送，巡視跟蹤評估及后續(xù)檢查的全過程考評，并引入巡視聯(lián)系組長、省會中支、問題分送部門、辦公室和人事處年終考評結(jié)果等外部評估數(shù)據(jù)，全方位的量化巡視整改效果。評估方法采取百分制。（四）完善巡視成果運(yùn)用的保障機(jī)制一是要落實好整改方案及整改情況報告機(jī)制。上級黨委反饋巡視意見后，被巡視單位黨委要召開專門會議，圍繞巡視的反饋意見，針對有關(guān)問題研究制定整改方案，按要求及時上報整改方案待上級審核后逐項進(jìn)行落實。在限定的時間內(nèi)將整改情況向上級黨委報告。對一時確實難以解決的問題，也應(yīng)向上級黨委說明情況。二是要落實好整改督辦機(jī)制。對黨委及領(lǐng)導(dǎo)的批示意見，巡視辦要抓好督辦，保證批示意見的落實；對巡視辦轉(zhuǎn)交有關(guān)部門閱處和辦理的專題事項，巡視辦也要抓好督辦督查，做到事事有回音，件件有著落。三是要落實好巡視跟蹤聯(lián)系機(jī)制。巡視組對一個單位巡視后，要繼續(xù)保持與所巡視單位的日常巡視工作聯(lián)系。巡視跟蹤聯(lián)系，每年對重點(diǎn)聯(lián)系行要形成工作報告并向黨委匯報，保持監(jiān)督力度。（五）完善巡