農(nóng)村兩委工作規(guī)范.doc

農(nóng)村兩委工作規(guī)范為使村“兩委”工作規(guī)范化、程序化和制度化，確?！皟晌标P(guān)系協(xié)調(diào)，運轉(zhuǎn)有序、高效、合法，根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法和中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本工作規(guī)范。一、職責(zé)要求1、村黨支部工作職責(zé)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。（2）討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定。（3）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法自治活動。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。（4）搞好支部委員會的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。（5）負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。（6）搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作。2、村民委員會工作職責(zé)村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其主要職責(zé)是：（1）村民委員會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，教育、組織村民認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺地遵守國家的法律、法規(guī)。（2）維護(hù)村民的合法權(quán)利，教育、引導(dǎo)村民履行公民義務(wù)，組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。并做好本村生產(chǎn)的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，帶領(lǐng)村民開展社會主義精神文明建設(shè)，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。（3）調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)，家庭和睦。加強社會治安綜合治理和治安保衛(wèi)工作，保持生產(chǎn)、生活秩序的穩(wěn)定。（4）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，辦好教育、文化、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等，開展社會救災(zāi)救濟(jì)、擁軍優(yōu)屬活動。（5）村委會要定時向村民會議或村民代表會議報告工作，定期向村民公開村務(wù)，接受群眾監(jiān)督。（6）向人民政府反映村民的意見、要求和建議，充分發(fā)揮村民委員會作為黨和政府聯(lián)系村民的橋梁和紐帶作用。（7）按時完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府布置的各項行政、經(jīng)濟(jì)等工作任務(wù)。3、村黨支部與村委會的關(guān)系村黨支部和村民委員會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治上領(lǐng)導(dǎo)、工作上指導(dǎo)、思想上引導(dǎo)。村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。二、選拔任用4、村黨支部換屆或改選（1）村黨支部每屆任期三年。村黨支部任期屆滿應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉。（2）村黨支部換屆或改選，嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例，全面推行“兩推一選”方式選配黨支部班子?！皟赏埔贿x”，就是在村黨支部換屆選舉或改選中，先由黨員和群眾通過無記名投票的方式民主推薦支部書記候選人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)得票和考察情況，按組織程序確定候選人，再在黨內(nèi)通過選舉產(chǎn)生支部書記。條件成熟的地方，“兩推一選”可以擴大到支部委員。（3）經(jīng)選舉沒有支部書記合適人選的，可從縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)后備干部或企事業(yè)單位黨員中選派。（4）村黨支部書記任免情況要報縣委組織部備案。（5）對換屆或改選后的村黨支部書記實行任期制和年度工作目標(biāo)責(zé)任制。5、村委會換屆（1）村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連任。（2）村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。村民選舉委員會一般由5-9人組成。（3）選舉村民委員會，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額，一般多于應(yīng)選名額的20左右。（4）投票選舉是有選舉權(quán)利的村民行使選舉權(quán)的具體體現(xiàn)，要精心組織、周密部署，依照法律程序有序進(jìn)行，防止以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段破壞村民委員會的選舉，要堅決杜絕利用宗派、宗族和非法宗教勢力干擾選舉的違法行為。如果發(fā)生此類問題，必須嚴(yán)肅查處。6、提倡村黨支部書記和委員通過選舉擔(dān)任村民委員會主任和成員，鼓勵村民委員會中的黨員通過黨內(nèi)選舉進(jìn)入村黨支部班子，實行村“兩委”成員交叉任職。三、議事規(guī)則7、實行村委會向村黨支部報告工作制度（1）村民委員會應(yīng)每月向村黨支部報告一次工作。遇有重大問題和重要事項，應(yīng)及時向村黨支部請示報告。（2）村民委員會向村黨支部報告工作的主要內(nèi)容是：A、工作的進(jìn)展、落實和任務(wù)完成情況；B、對下步工作的想法和改進(jìn)工作的意見和建議C、村民委員會成員的學(xué)習(xí)、思想、作風(fēng)等方面的自身建設(shè)情況。（3）村民委員會向村黨支部報告工作，要認(rèn)真堅持主動自覺和實事求是的原則，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法開展工作的統(tǒng)一。（4）村黨支部要對村民委員會所報告的工作提出意見和建議。8、實行“兩委”聯(lián)席會議制度（1）“兩委”聯(lián)席會議一般每月召開一次，遇有重大問題或重要事項可臨時召開。（2）參加“兩委”聯(lián)席會議的人員為村黨支部成員和村委會成員?！皟晌背蓡T參加會議人數(shù)分別達(dá)到半數(shù)以上，會議有效。（3）“兩委”聯(lián)席會議由村黨支部書記主持，按照民主集中制原則議事和決策。（4）“兩委”聯(lián)席會議的主要內(nèi)容是，研究制定上級有關(guān)精神和工作部署的落實方案，提出需經(jīng)村民會議或村民代表會議議定的決策意見，確定村民會議或村民代表會議的召開，并研究處理村民會議和村民代表會議決策實施過程中有關(guān)重點問題。（5）認(rèn)真做好會議記錄，存檔備案，所做決策要及時向全體村民公開，接受村民監(jiān)督。9、重大村務(wù)實行民主決策（1）凡重大村務(wù)決策，要按照“四步法”程序進(jìn)行決策，即村“兩委”聯(lián)席會議研究，提出議案；村黨支部召集黨員大會，對議案進(jìn)行討論，提出初步方案；經(jīng)黨員大會討論的初步方案，在全村范圍內(nèi)公示，充分聽取村民的意見；依法提交村民會議或村民代表會議做出決定。（2）村民會議應(yīng)有50以上村民參加或者有本村三分之二以上的戶的代表參加有效，村民代表會議應(yīng)有三分之二以上村民代表參加有效，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，村民會議和村民代表會議應(yīng)有完整、合法記錄。（3）涉及村民利益的下列事項，必須經(jīng)民主決策后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)方可辦理：A、修改村民自治章程、村規(guī)民約；B、本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；C、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；D、村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；E、村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；F、村民的承包經(jīng)營方案；G、宅基地的使用方案；H、村集體林地的出售、機動地的發(fā)包、其他重大經(jīng)濟(jì)活動和事項（包括林下開發(fā)、房屋等集體資產(chǎn)出租、出售，合同簽定等）。I、村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。四、村務(wù)公開10、村民委員會實行村務(wù)公開制度，成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，接受村民監(jiān)督。11、村務(wù)公開，要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡是群眾關(guān)心的熱點問題，以及村里的重大問題都應(yīng)向村民公開。村務(wù)公開的基本內(nèi)容是：（1）議事規(guī)則中第9條第3項A至I條；（2）財務(wù)收支情況；（3）計劃生育指標(biāo)分配；（4）優(yōu)扶、社會救濟(jì)及核災(zāi)、賑災(zāi)情況；（5）宅基地審批；（6）村干部年度工作目標(biāo)和工作完成情況；（7）集體和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及興辦公益事業(yè)的重要決策；（8）新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。12、村務(wù)公開的重點要始終放在財務(wù)公開上。同時，不同村、不同時期，群眾關(guān)心的熱點問題不同，可以結(jié)合本村實際確定其他重點內(nèi)容。13、村務(wù)公開的方式要靈活多樣，因地制宜，因時制宜，一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次。公開的事項和指標(biāo)要簡潔明了，便于群眾了解。公開前需經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審查通過。財務(wù)公開，原則上要根據(jù)農(nóng)經(jīng)部門的規(guī)定按時公開；涉及村民利益的重大問題以及村民關(guān)心的事項要及時公開。村務(wù)公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補充、完善后，提交村“兩委”聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布。14、聽取和處理群眾意見。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨支部、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。15、對于個別村干部違紀(jì)問題，不納入村務(wù)公開中來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)查了解妥善處理，處理結(jié)果向群眾公開。16、村務(wù)公開陣地要本著實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，防止由此增加不必要的非生產(chǎn)性開支，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。17、及時搞好歸檔、備案。村務(wù)公開的內(nèi)容、公開過程、群眾提出的問題及處理結(jié)果，以書面材料整理歸檔，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。五、財務(wù)管理18、嚴(yán)格執(zhí)行國家財政部村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度、吉林省農(nóng)村財務(wù)會計代理制實施意見和靖宇縣農(nóng)經(jīng)總站制定的村級財務(wù)管理暫行辦法。19、村委會每半年向村民公布一次村級賬目。20、賬目日清月結(jié)，收入支出手續(xù)齊全，嚴(yán)格執(zhí)行5人匯簽制度（經(jīng)手人簽字、村委會主任簽字、村支部書記簽字、理財小組長簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)站站長審批蓋章）。21、取消村級招待費。22、杜絕帳外帳及小金庫。23、超過500元的支出召開班子會議討論通過。六、監(jiān)督考核24、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村民對村“兩委”工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：（1）不認(rèn)真執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的決定、批示，有令不行、有禁不止、搞上有政策下有對策的；（2）工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，弄虛作假，推萎扯皮，報喜不報憂，欺上瞞下的；（3）脫離群眾，高高在上，不關(guān)心群眾疾苦，對群眾的意見和要求麻木不仁，作風(fēng)粗暴，欺壓群眾的；（4）鬧不團(tuán)結(jié)，工作上不配合，互相拆臺，各自為政的；（5）揮霍浪費，公款大吃大喝，公款打出租車、公款旅游或變相公款旅游、公款配備手機和公款核銷話費的；（6）違反財經(jīng)紀(jì)律，收入不入賬或少入賬，用賬外資金支付吃喝費或其它不合理費用的；（7）亂收費、亂攤派，增強農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；（8）貪污、挪用、擠占民政救濟(jì)款、轉(zhuǎn)移支付資金、糧食補貼、財政支農(nóng)資金等專項資金的；（9）以職權(quán)之便向村里高息放貸的；違反規(guī)定高息抬款、借抬款或償還債務(wù)之機為個人和親友謀取私利的；（10）借集體資源出租，林木采伐出售和搞基建工程之機，暗箱操作，撈取好處的；（11）違反民主集中制原則，搞“家長制”，個人說了算，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失的；（12）違反組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府保持一致，隨意散布對黨和政府不滿言論的；參與、支持非法組織活動，參與賭博和封建迷信活動的。25、監(jiān)督方式：（1）實行村務(wù)公開。（2）建立工作匯報和定期報告工作制度。各村黨支部書記、村委會主任每年分別向支部大會、村民代表會議報告一次工作，并回答黨員和村民代表的質(zhì)詢。（3）堅持開展民主評議活動。各村每半年開展一次民主評議黨員活動，重點評議黨員、村干部。對非黨村干部，結(jié)合民主評議黨員活動，在村民代表中進(jìn)行民主評議。（4）落實領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部對分管的行政村的干部負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，結(jié)合日常工作進(jìn)行經(jīng)常性考察，發(fā)現(xiàn)問題，及時批評幫助。對失察失管出現(xiàn)嚴(yán)重問題的追究責(zé)任。（5）實行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度。各村帳目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理。（6）加強信訪工作。認(rèn)真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾對村干部違法違紀(jì)問題署名舉報。（7）定期考核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主持對“兩委”班子的考核，每年末進(jìn)行一次。如“兩委”班子出現(xiàn)問題，可隨時進(jìn)行考核。班子考核采取述職、民主測評、談話等方式進(jìn)行。A、述職。支部成員述職時，召開黨員大會，支部每位成員分別在黨員大會上進(jìn)行述職；村委會成員述職時，召開戶代表會議，村委會每位成員分別在戶代表會上進(jìn)行述職。B、民主測評。測評的內(nèi)容包括十項：法律政策觀念、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、事業(yè)心和責(zé)任感、思想品德、民主作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、公正性、廉潔自律、為群眾辦事、工作成效。測評的等級分為優(yōu)秀、稱職、不稱職。支部和村委會成員述職完畢后，分別由黨員、戶代表在測評票上給每位支部和村委會成員劃票。劃票實行無記名，做到劃票不受干擾和影響，要設(shè)置投票箱。投票結(jié)束后，由考核小組清點測評票，公開核定結(jié)果。被測評人員十項測評內(nèi)容中有7項（含7項）以上為優(yōu)秀的，綜合評定檔次為優(yōu)秀；有7項（含7項）以上為不稱職的，綜合評定檔次為不稱職；其余情況為稱職。支部、村委會成員分別獲得黨員、戶代表總數(shù)三分之二以上優(yōu)秀票的即為優(yōu)秀村干部；獲得二分以一以上稱職票的即為稱職村干部；獲得二分之一以上不稱職的即為不稱職村干部。C、談話。民主測評后，考核小組要找“兩委”成員及部分村民代表，針對每一位“兩委”成員，就德、能、勤、績、廉五個方面的表現(xiàn)進(jìn)行談話。最后，對每一位“兩委”成員進(jìn)行綜合評定。七、責(zé)任追究26、誡勉談話。對存在一般性問題的村“兩委”干部，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行誡勉談話，指出問題，限期改正。27、通報批評。對有一定問題且造成不良影響的“兩委”干部，進(jìn)行通報批評。28、經(jīng)濟(jì)處罰。對存在經(jīng)濟(jì)問題的，根據(jù)不同情況，進(jìn)行退賠、沒收非法所得、罰款等經(jīng)濟(jì)處罰。29、紀(jì)律處分和組織處理。對構(gòu)成違紀(jì)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對其立案調(diào)查，給予黨政紀(jì)處分。須進(jìn)行組織處理的，由黨委或政府對其進(jìn)行責(zé)令辭職、免職或啟動罷免程序。（1）有下列情形之一的，可以責(zé)令辭職或免去黨支部書記、委員職務(wù)：A、在任職期間，自動提出辭職要求的；B、對工作嚴(yán)重失職或所犯錯誤比較嚴(yán)重的；C、經(jīng)考核或民主測評為不稱職干部的；（2）有下列