六 無線電管理行政處罰.doc

第六章 無線電管理行政處罰無線電管理，是指國家各級無線電管理機構(gòu)，對無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源進行研究、開發(fā)和利用，保障各類無線電通信網(wǎng)絡(luò)有序運行所實施的一種行政行為。我國實行改革開放以來，無線電事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，無線電通信在國民經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域應(yīng)用越來越廣泛。為了適應(yīng)改革開放和無線電通信蓬勃發(fā)展的需要，加強和規(guī)范無線電管理工作，1993年9月，國務(wù)院、中央軍委根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律規(guī)定，頒發(fā)了中華人民共和國無線電管理條例（以下簡稱條例），之后，國家無線電管理機構(gòu)陸續(xù)下發(fā)了研制、生產(chǎn)、使用、進口無線電發(fā)射設(shè)備等一系列管理規(guī)定，標志著我國無線電管理工作走上了法制化的軌道。使無線電管理部門對無線電管理工作做到了有法可依、有章可循，有效地推動了無線電管理事業(yè)不斷向前發(fā)展。無線電管理行政處罰，既是無線電管理部門管理無線電事業(yè)的一種執(zhí)法行為，也是加強無線電管理行政執(zhí)法的一種保障手段。系統(tǒng)和熟練地掌握無線電管理行政處罰的基本知識，正確運用法定處罰手段加大無線電管理的執(zhí)法力度，是各級無線電管理機構(gòu)和無線電管理執(zhí)法人員在新形勢下無線電管理工作應(yīng)當(dāng)具備的一項基本技能。本文就無線電管理行政處罰的有關(guān)特征、原則和程序以及實施的方法談點自己的看法，不足之處請批評指正。一、 無線電管理行政處罰的概念和特征（一）無線電管理行政處罰的概念和行為種類無線電管理行政處罰，是無線電管理部門在管理無線電事務(wù)活動中，為維護國家利益和無線電電波秩序，對違反無線電管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的公民、法人和其他組織依法實施的懲戒和制裁。這一概念的基本含義有三點：第一，無線電管理行政處罰是公民、法人或其他組織違反無線電管理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二，必須有無線電管理法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，才能給予無線電管理行政處罰。第三，無線電管理行政處罰只能由無線電管理部門依據(jù)法定的程序來實施。根據(jù)條例和國家無委頒發(fā)的無線電管理處罰規(guī)定有關(guān)規(guī)定，對無線電管理違法行為進行行政處罰的種類主要包括：警告、罰款、沒收違法所得、查封非法設(shè)置無線電臺（站）包括非法生產(chǎn)、進口、研制無線電設(shè)備并沒收設(shè)備、吊銷電臺執(zhí)照。應(yīng)受到無線電行政處罰的違法行為主要包括：1、 未經(jīng)無線電管理機構(gòu)或者國家無線電管理機構(gòu)委托或者授權(quán)的機構(gòu)批準，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站）的；2、 無線電臺（站）雖經(jīng)無線電管理機構(gòu)批準使用，但未在規(guī)定時間內(nèi)領(lǐng)取中華人民共和國無線電臺執(zhí)照的；3、 無線電臺（站）設(shè)置使用手續(xù)不全或者已經(jīng)失效，經(jīng)督促，超過規(guī)定時限仍未辦理正式手續(xù)的；4、 船舶、機車、航空器上的制式電臺未按照規(guī)定領(lǐng)取中華人民共和國無線電臺執(zhí)照或者未到無線電管理機構(gòu)注冊登記的；5、 業(yè)余無線電臺未按照規(guī)定辦理設(shè)臺審批手續(xù)或者手續(xù)不全的；6、 違反電臺呼號管理規(guī)定，編制、使用電臺呼號的；7、 違反電臺執(zhí)照管理規(guī)定，轉(zhuǎn)借、涂改、偽造電臺執(zhí)照或者使用作廢電臺執(zhí)照的；8、 緊急情況下動用未經(jīng)批準的電臺，未及時報告的；9、 無線電臺停用或者撤銷后，未在規(guī)定時間內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)的；10、 銷售單位進行實效發(fā)射試驗，未辦理臨時設(shè)臺手續(xù)的。11、 研制無線電發(fā)射設(shè)備，未經(jīng)國家無線電管理機構(gòu)核準的；12、 研制無線電發(fā)射設(shè)備過程中未按照批準文件執(zhí)行，超出文件規(guī)定的范圍或者規(guī)定時限的；13、 生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備，未報國家無線電管理機構(gòu)或者地方無線電管理機構(gòu)備案的；14、 所生產(chǎn)的無線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、頻段和有關(guān)技術(shù)指標不符合無線電管理規(guī)定的；15、 研制、生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備，未經(jīng)國家無線電管理機構(gòu)或者地方無線電管理機構(gòu)批準的；16、 進口無線電發(fā)射設(shè)備，未報國家無線電管理機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)核準的；17、 所進口的無線電發(fā)射設(shè)備的頻率、頻段和有關(guān)技術(shù)指標不符合國家有關(guān)無線電管理規(guī)定的；18、 設(shè)置、使用無線電發(fā)射設(shè)備不符合無線電管理技術(shù)標準及有關(guān)規(guī)定，對無線電業(yè)務(wù)產(chǎn)生有害干擾的；19、 擅自改變無線電臺（站）核定工作項目，對其他無線電業(yè)務(wù)產(chǎn)生有害干擾的；20、 因操作人員瀆職、失職或者發(fā)生技術(shù)操作事故，對其他無線電業(yè)務(wù)產(chǎn)生有害干擾的；21、 使用不合標準的工業(yè)、科技、醫(yī)療設(shè)備及其他非無線電設(shè)備，對無線電業(yè)務(wù)產(chǎn)生有害干擾的；22、 設(shè)置、使用可能產(chǎn)生有害干擾的各類非無線電設(shè)備，未征求城市規(guī)劃部門和當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理機構(gòu)同意的；23、 非無線電設(shè)備對無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，經(jīng)無線電管理機構(gòu)指出后，仍不采取措施予以消除的；24、 非無線電設(shè)備的無線電波輻射對航空器、船舶安全航行造成危險，經(jīng)指出后，仍不停止使用的；25、 擅自與核準通信范圍以外的其它電臺（站）進行通信，影響其他臺（站）工作的；26、 擅自變更頻率、呼號、臺站地址、服務(wù)范圍、工作時間、通信對象、天線高度、技術(shù)參數(shù)、發(fā)射功率等的；27、 擅自租用、轉(zhuǎn)讓頻率或者允許他人使用供自己使用的頻率、呼號的；28、 發(fā)射、接收與工作無關(guān)信號的；29、 擅自更換發(fā)射設(shè)備及工作方式的；30、 變更核定項目及其他行為的；31、 使用頻率超過核準的帶寬，影響他臺工作的；32、 拒不執(zhí)行經(jīng)協(xié)商后作出的調(diào)整或者收回頻率決定的；33、 不參加規(guī)定的無線電設(shè)備檢測的；34、 頻率期滿，不辦理續(xù)用手續(xù)的；35、 不按照規(guī)定繳納頻率占用費的；36、 擅自使用未經(jīng)批準的頻率的；37、 違犯無線電管理其他行為的。（二）無線電管理行政處罰的主要特征1、 行政處罰是無線電管理部門實施的一種行政行為，執(zhí)法的主體是無線電管理部門。無線電管理行政處罰是無線電管理行政權(quán)的一部分，無線電行政管理權(quán)應(yīng)由無線電管理部門行使（法律、法規(guī)另有規(guī)定除外）。無線電管理部門是否擁有處罰權(quán)和擁有何種、多大范圍內(nèi)處罰權(quán)，要根據(jù)無線電管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定而定。2、 行政處罰是針對無線電管理相對人違反無線電管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的處罰。無線電管理相對人包括：公民、法人和其他組織，它們都是無線電管理的對象。3、 行政處罰針對的只是無線電管理相對人違反無線電管理秩序，但尚未構(gòu)成犯罪的行為，并不是針對無線電管理相對人所有的違法行為。4、 行政處罰以懲戒違法為目的，其懲戒性或制裁性體現(xiàn)在對違法的無線電管理相對人權(quán)益的限制與剝奪上。正因為無線電管理行政處罰具有懲戒性，無線電管理部門才有必要依照法定的權(quán)限、法定的處罰適用條件和程序去實施。這是權(quán)力和義務(wù)相互平衡的結(jié)果。二、 無線電管理行政處罰應(yīng)遵循的原則無線電管理行政處罰的原則，是對無線電管理行政處罰設(shè)定和實施具有普遍指導(dǎo)意義的準則。（一） 處罰法定原則依法行政是行政法最主要的原則，處罰法定可以說是依法行政原則對無線電管理行政處罰制度的基本要求，它包括三層意思：1、 實施無線電管理行政處罰的主體必須是法定的行政主體。無線電管理部門是否擁有行政處罰權(quán)，擁有多大范圍的行政處罰權(quán)，要看無線電管理法律、法規(guī)的具體規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)具有管理無線電業(yè)務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施無線電管理行政處罰。此外，無線電管理部門在法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的情況下，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合行政處罰法規(guī)定條件的組織實施無線電管理行政處罰，被委托組織實施無線電管理行政處罰時必須以委托的無線電管理部門的名義進行。2、 實施無線電管理行政處罰的依據(jù)必須是法定的依據(jù)。要對違反無線電法律、法規(guī)、規(guī)章行為實施處罰、實施何種處罰，必須要有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定，就是說“法無明文規(guī)定不罰”。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，法律可以設(shè)定各種類型的處罰，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰，地方性法規(guī)可設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰，規(guī)章在法律、行政法規(guī)沒有制定的情況下，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰（罰款的限額由國務(wù)院或者省級人大常委會規(guī)定），規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。目前，對無線電管理行政處罰的設(shè)定，主要是條例和個別地方省級人大頒布的無線電管理條例以及國家無線電管理機構(gòu)、軍事部門頒發(fā)的配套規(guī)章、省級人民政府制定的無線電管理規(guī)章。3、 實施無線電管理行政處罰的程序必須是法定程序。無線電管理行政處罰不僅要求實體合法，也要求程序合法。這里的程序主要是指法定程序。目前，條例和國家無線電管理局、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對無線電管理行政處罰應(yīng)遵循的程序進行了一系列規(guī)定。依照這些法定程序來辦，可以提高無線電管理行政處罰的質(zhì)量，也可以減少無線電管理行政復(fù)議和行政訴訟。（二） 公正公開原則公正原則，是指給予無線電管理行政處罰，必須要以事實為根據(jù)，與違反無線電管理行為的事實、性質(zhì)以及社會危害程度相當(dāng)，不得濫罰。同時，在對同一性質(zhì)或同類情節(jié)的無線電違法行為進行處罰時，必須一視同仁，不能畸輕畸重。公開有兩種含義：一是有關(guān)無線電管理行政處罰的依據(jù)要向社會公布，使無線電管理相對人事先了解。行政處罰法第四條規(guī)定：“未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”。二是對違反無線電法律、法規(guī)、規(guī)章的相對人給予行政處罰要公開，這樣便于人民群眾進行監(jiān)督，也有利于對無線電管理相對人進行教育。（三） 處罰與教育相結(jié)合的原則無線電管理行政處罰不但要靠懲戒，而且要靠宣傳教育，培養(yǎng)無線電管理相對人自覺遵守?zé)o線電法律、法規(guī)、規(guī)章的意識。教育不僅應(yīng)該貫穿于無線電管理行政處罰的全過程，也應(yīng)該貫穿于無線電管理部門的日常工作中，要將無線電管理執(zhí)法工作變成一個不斷宣傳法制、進行法制教育和自我教育的過程。但教育必須以處罰為后盾，教育也不能代替處罰，給予處罰的同時，要給予幫助教育，兩者不可偏廢。只有這樣才能達到制止、預(yù)防無線電管理違法行為和犯罪行為的目的。（四） 保障無線電管理相對人合法權(quán)益的原則 保障無線電管理相對人合法權(quán)益原則包含保障相對人申辯和聽證、申請復(fù)議、提起行政訴訟、要求行政賠償?shù)臋?quán)利。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，未經(jīng)相對人申辯，不聽取相對人陳述就實施處罰，有悖公正原則。無線電管理部門憑借法定權(quán)力對相對人實施行政處罰，在客觀上有存在產(chǎn)生差錯的可能性，賦予相對人在合法權(quán)益受到侵害時得到救濟，能使無線電管理部門和無線電管理執(zhí)法人員的執(zhí)法行為受到監(jiān)督，從而促進無線電管理部門依法行政。（五） 無線電管理行政處罰不免除民事責(zé)任、不得以無線電管理行政處罰代替刑事處罰的原則這個原則是指無線電管理相對人受到無線電管理行政處罰后，如果其違法行為對他人造成了損害，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；如果其違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，或者在給予無線電管理行政處罰后移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。不得以無線電管理行政處罰代替刑事處罰，已經(jīng)給予行政罰款，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)折抵罰金。行政處罰不能代替其他處罰，是由各種處罰的性質(zhì)決定的，也體現(xiàn)了行政處罰法對人民群眾利益的特別保護和對嚴重行政違法行為即犯罪行為的嚴厲打擊。三、無線電管理行政處罰的程序無線電管理行政處罰的程序,是決定無線電管理行政處罰的方式、步驟等。由于查明無線電違法事實的難易程度不同，給予無線電管理行政處罰的種類、幅度即輕重程度也不一樣，因而決定無線電管理行政處罰的程序也可以根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定有所區(qū)別。（一） 簡易程序也叫當(dāng)場處罰程序，是指無線電管理部門或法律法規(guī)授權(quán)組織對于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的無線電違法行為，當(dāng)場給予無線電管理行政處罰。適用當(dāng)場處罰程序應(yīng)具備兩個條件：一是無線電違法行為事實簡單明了，無需進一步調(diào)查取證就足以證明違法行為的存在，且無線電管理法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定此種行為應(yīng)受處罰；二是對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰。無線電管理行政處罰簡易程序包括：1、 表明執(zhí)法身份。無線電管理行政執(zhí)法人員必須向無線電管理相對人出示有效的行政執(zhí)法證件；2、 告知無線電管理相對人作出無線電管理行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有陳述、申辯權(quán)利，不依法告知或者拒絕聽取無線電管理相對人陳述、申辯的，無線電管理行政處罰決定不能成立；3、填寫當(dāng)場處罰決定書，送達被處罰人并告知其依法享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)場處罰決定書，必須報所屬單位備案。（二） 一般程序無線電管理行政處罰一般程序，是指無線電管理部門或法律法規(guī)授權(quán)組織除適用無線電管理行政處罰簡易程序和聽證程序以外作出行政處罰決定所適用的程序。它適用范圍廣泛，即除當(dāng)場給予處罰和查封非法無線電臺（站）或非法生產(chǎn)、進口、研制無線電設(shè)備、吊銷電臺執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等應(yīng)適用的聽證程序外，都適用該程序。無線電管理行政處罰一般程序包含以下幾個步驟：1、立案。無線電管理部門對于檢舉控告或者在例行檢查工作中發(fā)現(xiàn)有違反無線電管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為，認為有查處必要的，應(yīng)予以及時立案。通常情況下無立案就無調(diào)查。2、調(diào)查。無線電管理部門認為需要查處的案件，應(yīng)查明案件事實，全面、客觀、公正、及時獲取作出行政處罰所需要的證據(jù)或事實根據(jù)。3、處理決定。調(diào)查終結(jié)后，無線電管理部門負責(zé)人應(yīng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，分別不同情況作出處理：違法事實不成立的，不得給予行政處罰；違法行為輕微，可以不給予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實清楚、證據(jù)確鑿充分的，應(yīng)依法給予行政處罰；違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機關(guān)處理。4、說明理由、告知權(quán)利。根據(jù)行政處罰法第三十一條規(guī)定，無線電管理部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知無線電管理相對人作出行政處罰決定的事實理由及依據(jù)，并告知依法享有的權(quán)利。如不告知，將導(dǎo)致無線電管理行政處罰決定無效的法律后果。5、陳述和申辯。無線電管理相對人對無線電管理部門告知應(yīng)受處罰的內(nèi)容，可以依法陳述和申辯。陳述、申辯合理的，無線電管理部門應(yīng)采納并修改處罰決定。同時，無線電管理部門不得因無線電管理相對人的陳述和申辯而加重處罰。6、制作行政處罰決定書。對于決定給予無線電管理行政處罰的案件，無線電管理部門應(yīng)制作規(guī)范化的行政處罰決定書。7、送達。無線電管理部門在無線電管理處罰決定書作出后，應(yīng)及時通過法定方式送達給被處罰人。送達方式有直接送達、留置送達、郵寄送達等。（三） 聽證程序根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，無線電管理部門作出吊銷電臺執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、查封無線電臺（站）等重大行政處罰決定，應(yīng)在作出處罰決定前向無線電管理相對人告知其有要求聽證的權(quán)利。無線電管理相對人提出要求聽證的，無線電管理部門應(yīng)及時組織聽證。1、申請聽證的條件：一是屬于吊銷電臺執(zhí)照等重大無線電行政處罰決定；二是無線電管理部門告知無線電管理相對人有要求聽證的權(quán)利且相對人要求聽證。當(dāng)然，無線電管理部門也可以自主決定舉行聽證。2、聽證的時限：申請人要求舉行聽證，必須在無線電管理部門告知后3日內(nèi)提出；無線電管理部門組織聽證，必須在7日前通知無線電管理相對人。3、聽證的程序：主持人宣布聽證會開始。主持人應(yīng)由無線電管理部門中非直接參與案件調(diào)查取證的人員擔(dān)任。案件調(diào)查人員提出相對人違法的事實、證據(jù)、行政處罰的建議和所依據(jù)的法律、法規(guī)或者規(guī)章。相對人及其委托代理人（有第三人的包括第三人，下同）進行陳述。主持人詢問案件調(diào)查人員、相對人。相對人及其代理人與案件調(diào)查人員辯論。主持人按照案件調(diào)查人員、相對人的先后順序征詢各方最后意見。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由各方簽名或者蓋章。（四） 執(zhí)行程序無線電管理行政處罰的執(zhí)行，是指履行無線電管理行政處罰決定規(guī)定的內(nèi)容的活動。它是無線電管理行政處罰的重要內(nèi)容，也是保障無線電管理行政處罰權(quán)得以實現(xiàn)的重要條件。沒有執(zhí)行，無線電管理行政處罰決定就是一紙空文，就落實不了。 按照無線電管理相對人對執(zhí)行行政處罰的態(tài)度的不同，可把無線電管理行政處罰的執(zhí)行分為：1、自覺執(zhí)行。無線電管理相對人在收到無線電管理部門作出的或者被復(fù)議機關(guān)、人民法院維持的行政處罰決定后，按處罰決定規(guī)定的期限、方式、地點等主動履行行政處罰決定賦予的義務(wù)。自覺執(zhí)行必須全部執(zhí)行。2、有權(quán)機關(guān)強制執(zhí)行。無線電管理相對人拒不自動履行處罰決定賦予的義務(wù)，無線電管理部門可申請人民法院采取措施強制執(zhí)行處罰決定。強制執(zhí)行比自覺執(zhí)行花去的成本大得多，因此，無線電管理部門要多作相對人的工作，促使相對人主動履行行政處罰決定賦予的義務(wù)，只有在萬不得已的情況下才申請人民法院采取措施強制執(zhí)行。（五） 決定和執(zhí)行無線電管理行政處罰應(yīng)遵循的主要規(guī)則1、“一事不再罰”規(guī)則。所謂“一事不再罰”是指對無線電管理相對人的一個違法行為只作一次罰款處罰，已作過罰款處罰的，不能再施罰款處罰。如：無線電管理相對人的一個違法行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果處罰是罰款，則只能罰款一次，另外的處罰可以是罰款以外的處罰方式。但無線電管理相對人的一個違法行為只違反一個法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，該法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定無線電管理部門可以同時并處兩種以上處罰的，這種“并處”并不違背“一事不再罰”規(guī)則。2、時效規(guī)則。無線電管理行政處罰的追究時效，是指無線電管理部門追究無線電管理相對人違法行為的行政法律責(zé)任的有效期限。根據(jù)行政處罰法第29條規(guī)定，對無線電違法行為追究的時效應(yīng)為2年。追究時效從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。3、罰繳分離制度。無線電管理行政處罰要根據(jù)行政處罰法的規(guī)定實行罰繳分離制度。所謂罰繳分離,就是指實施無線電管理罰款的機關(guān)和收繳無線電罰款的機構(gòu)要分開，除特別情況外，罰款應(yīng)由無線電管理部門指定的銀行收繳。銀行收到罰款后，將罰款直接上繳國庫。除無線電管理當(dāng)場處罰和行政處罰法規(guī)定的“特殊情況”外，無線電管理部門在對無線電管理相對人作出罰款決定后，相對人在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)到無線電管理部門指定的銀行繳納罰款。此項制度主要是防止無線電管理部門及其行政執(zhí)法人員截留、私分罰沒財物，解決罰款決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)合一帶來的弊病。四、無線電管理行政處罰的監(jiān)督 “沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。建立健全對無線電管理行政處罰的監(jiān)督，是無線電行政處罰的一項重要內(nèi)容，也是無線電管理部門正確行使處罰權(quán)、依法規(guī)范無線電管理行政處罰工作的重要保障。根據(jù)行政處罰法第54條和國務(wù)院國發(fā)199613號、國家無線電辦公室有關(guān)加強無線電管理工作系列文件的規(guī)定，無線電管理部門和有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)加強對無線電管理行政處罰的監(jiān)督，使無線電行政處罰依法進行。根據(jù)監(jiān)督的機關(guān)不同，可將無線管理行政處罰的監(jiān)督分為：（一）無線電管理部門的專門監(jiān)督條例等無線電管理法律、法規(guī)、規(guī)章對各級無線電管理機構(gòu)加強無線電管理行政處罰的監(jiān)督都作出了明確的規(guī)定。上級無線電管理部門應(yīng)加強對下級無線電管理部門的監(jiān)督，建立健全有關(guān)監(jiān)督制度并嚴格執(zhí)行。對擅自越權(quán)處罰、不按法定程序處罰、不依法規(guī)范行政處罰文書、不依法備案等無線電管理行政處罰違法行為，可責(zé)令其改正或直接改正，對有關(guān)負責(zé)人或直接責(zé)任人，可依法進行處理。無線電管理部門對內(nèi)部工作人員在行使無線電管理行政處罰權(quán)時，應(yīng)加強監(jiān)督。對玩忽職守、徇私枉法等造成無線電管理相對人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟、行政等法律責(zé)任。（二）政府法制監(jiān)督各級政府對各級無線電管理部門的監(jiān)督主要是通過政府法制監(jiān)督來實現(xiàn)。從國務(wù)院到省一級均發(fā)布了一系列政府法制監(jiān)督的制度，包括法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定、法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行反饋制度、行政執(zhí)法督辦制度、重大行政處罰備案審查制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政復(fù)議制度、行政賠償制度、行政處罰統(tǒng)計制度、行政執(zhí)法錯案糾正制度、行政執(zhí)法人員證件管理制度、行政執(zhí)法檢查制度等，無線電管理部門應(yīng)嚴格按照這些制度執(zhí)行，主動將無線電管理行政處罰納入政府法制監(jiān)督的范圍。（三）人民群眾監(jiān)督我國憲法及相關(guān)法律法規(guī)都賦予了公民、法人和組織對國家機關(guān)及其工作人員違法失職行為可依法申訴、檢舉、控告的權(quán)利。無線電管理部門對公民、法人或者其他組織作出無線電管理行政處罰行為，都應(yīng)當(dāng)接受公民、法人或其他組織的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)建立無線電行政執(zhí)法申訴、檢舉、投訴制度，自動將無線電管理部門和無線電管理執(zhí)法人員的行政處罰行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。公民、法人或其他組織對無線電管理部門作出的行政處罰決定不服，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。（四）其他監(jiān)督無線電管理部門及其執(zhí)法人員應(yīng)自覺接受人大、黨委、新聞媒體、社會輿論等方面的監(jiān)督。通過接受監(jiān)督，自覺規(guī)范無線電管理行政處罰行為。五、怎樣加強無線電管理行政處罰工作加強無線電管理行政處罰工作，是適用新形勢下無線電事業(yè)發(fā)展的需要，也是依法治國、依法行政對各級無線電管理部門的要求。通過敢于運用和善于運用無線電管理行政處罰手段，加大無線電管理的執(zhí)法力度，保證無線電事業(yè)依法規(guī)范發(fā)展，是擺在各級無線電管理部門面前的重任。加強無線電管理行政處罰工作應(yīng)從以下方面入手：（一） 加強無線電管理行政處罰立法要搞好無線電管理工作，一靠技術(shù)，二靠法制。技術(shù)管理是基礎(chǔ)，法制管理是關(guān)鍵。尤其在我國加入WTO以后，無線電管理的法制建設(shè)面臨著新的形勢，加強無線電管理立法是無線電管理工作適應(yīng)新形勢的要求。目前，我國無線電管理方面的法律、法規(guī)和行政規(guī)章絕大多數(shù)都是在加入WTO以前頒發(fā)的，有的有十多年時間了，許多內(nèi)容已經(jīng)過時，規(guī)范的許多處罰手段以及處罰的幅度已不適合新的形勢，操作性不強，執(zhí)行起來矛盾很多。因此，要做好無線電管理行政處罰工作，首先要加大無線電管理的立法力度，盡快出臺符合無線電事業(yè)發(fā)展規(guī)律和時代特點的法律、法規(guī)。我們希望我國的電信法能夠早日出臺，增加對無線電違法行為的處罰種類，提高處罰幅度，增強無線電監(jiān)管力度，使無線電管理行政處罰有法可依、處罰有力，更具有可行性、實效性。（二）加強無線電管理法制隊伍建設(shè)一是健全無線電管理法制機構(gòu)，配備好法制工作人員。我們要認真貫徹落實中華人民共和國行政處罰法，做好無線電管理行政處罰工作。首要的問題是要從上至下都有無線電管理的法制機構(gòu)。98年機構(gòu)改革前，我國的無線電管理法制機構(gòu)基本上是健全的。機構(gòu)改革以后，我國無線電管理機構(gòu)大部分與電子局合并，組成信息產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，另一部分并到了通信管理局，還有一部分仍然留在了政府。據(jù)了解，全國許多信息產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和通信管理機構(gòu)，都沒有設(shè)立法制機構(gòu)。由于沒有機構(gòu)，行政執(zhí)法和行政處罰工作基本上是流于形式。我建議，國家應(yīng)該加強無線電管理法制建設(shè)，省級無線電管理法制機構(gòu)，一般需要配備23人。在這些人員中，既要有懂法律的，又要有懂業(yè)務(wù)的，而且還要求思想政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)水平較強的人。只有健全了機構(gòu)，配備了人員，行政處罰工作才能落到實處。二是加強無線電管理法制隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。依法行政，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。無線電管理工作科技含量高，沒有一支好的執(zhí)法隊伍，無線電管理工作要適應(yīng)新的形勢，就無從談起。加強無線電管理隊伍建設(shè)，既是一項基礎(chǔ)性的工作，又是一項長期的任務(wù)。目前，我國無線電管理法制隊伍建設(shè)總的來說，形勢是好的，但也存在不少問題，比如，有些地方科班出身的法律人才幾乎沒有，一年到頭沒有辦幾件象樣的案件。因而，導(dǎo)致了少數(shù)設(shè)臺單位法律意識不強，擅自設(shè)立，隨意改變臺（站）地址，加大設(shè)備的發(fā)射功率，致使我省的電磁環(huán)境進一步惡化，已經(jīng)危及到了我省的航空、鐵路、電力、防訊、移動通信和廣播電視等網(wǎng)絡(luò)的安全。這些問題的存在，既有機構(gòu)不健全方面的原因，但更重要的是人員素質(zhì)的問題。有的是不想辦案，有的是不會辦案。我們應(yīng)該通過貫徹執(zhí)行行政處罰法，進一步加強無線電管理法制隊伍建設(shè)。我們要經(jīng)常組織法制工作人員學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民“三個代表”的重要思想，提高政治覺悟和思想覺悟。我們要加強對法制工作人員的培訓(xùn)，組織他們比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)行政執(zhí)法和行政處罰以及行政復(fù)議方面基礎(chǔ)知識，掌握相關(guān)法律、法規(guī)的原則和程序，為行政執(zhí)法和行政處罰打下基礎(chǔ)。三是要經(jīng)常開展一些無線電管理法律、法規(guī)、規(guī)章方面的宣傳活動。比如，國家不定期召開一些行政執(zhí)法、行政處罰和行政復(fù)議方面的座談會，對一些重點案例進行重點分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；對一些相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的重要條款通過報紙、電視、廣播進行重點宣傳，增強設(shè)臺單位和廣大群眾無線電管理的法律意識。（三）爭取人民法院及其他部門的配合無線電管理行政處罰如何作出、作出決定之后怎么辦，是無線電管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握的基本知識。目前，無線電管理部門懂法的人不多，無線電管理法律、法規(guī)、規(guī)章也沒有明確無線電管理部門有行政處罰決定強制執(zhí)行的權(quán)力。無線電管理執(zhí)法總體來講還很乏力。因此，無線電管理部門在對無線電管理相對人違法行為作出處罰時，應(yīng)多尋求幫助。多向各級政府法制部門咨詢和請教無線電管理行政處罰決定作出的程序要求、調(diào)查取證方