西部人力資源開發(fā)的觀念更新與模式構(gòu)建.doc

西部人力資源開發(fā)的觀念更新與模式構(gòu)建 該信息出自“中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)” 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是21 世紀(jì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國策之一。江澤民同志指出:“加快開發(fā)西部地區(qū),是全國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略、大思路?！睖丶覍毧偫碇赋?4 年多來,實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略開局良好,要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善政策,堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。 我國學(xué)者胡鞍鋼認(rèn)為,西部開發(fā)新戰(zhàn)略由知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、開放型戰(zhàn)略、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略五大戰(zhàn)略組成。其中,人力資源開發(fā)戰(zhàn)略是西部開發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施的基本前提和根本保障。從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國研究報(bào)告提出,人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)發(fā)展的第一資源;開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一目標(biāo);開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的第一國策;開發(fā)人力資源是中國各級(jí)政府的第一責(zé)任。 推進(jìn)西部大開發(fā)必須要以人力資源開發(fā)為基礎(chǔ),觀念更新是關(guān)鍵。觀念更新是政策措施得以順利實(shí)施的根本。 一、樹立全新的資源觀 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開自然資源、勞動(dòng)力和物質(zhì)資本。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,知識(shí)、技能、人口素質(zhì)以及勞動(dòng)者接受教育程度的高低會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以舒爾茨為代表的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究指出,人力資源的開發(fā)與各類教育的有效實(shí)施,對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì),促進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步是十分重要的。世界銀行2000 年發(fā)表了增長的質(zhì)量報(bào)告,把人力資源,自然資源、物質(zhì)資源視為經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步以及社會(huì)發(fā)展的基本要素,并對(duì)192 個(gè)國家的資本存量作過統(tǒng)計(jì),提出了“國民財(cái)富新標(biāo)準(zhǔn)”,認(rèn)為目前全世界物質(zhì)資本、土地資本和人力資本三者的構(gòu)成比約為6420161 。也就是說,人力資源成為全球國民財(cái)富中的最大財(cái)富。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署1996 年度人力資源開發(fā)報(bào)告中提出:“一個(gè)國家國民生產(chǎn)總值的四分之三是靠人力資源,四分之一是靠資本資源,國家、地區(qū)之間的發(fā)展,是知識(shí)與技術(shù)的競爭,實(shí)質(zhì)上是人才的競爭。”發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果也表明,在邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì),最終決定一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的已不僅僅是其自然資源和物質(zhì)資本,更為重要的是人力資源的質(zhì)量及其開發(fā)利用程度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越取決于一個(gè)國家的人力資源發(fā)展的水平。 西部地區(qū)幅員遼闊,礦藏、水利、旅游等自然資源豐富,具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。但是資源的豐富并不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,究竟什么是決定西部發(fā)展最為重要的資源,如果說農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是物質(zhì)資源占主導(dǎo)因素的話,西部社會(huì)在從農(nóng)業(yè)、半工業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)的過程中,顯然高素質(zhì)的人力資源才是起決定作用的因素,才有可能使西部豐富的自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資源。從重視對(duì)物的資源開發(fā)轉(zhuǎn)向重視人力資源開發(fā),人力資源開發(fā)應(yīng)優(yōu)先于物質(zhì)資源,人力資源是第一資源。 要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展,必須以人力資源開發(fā)戰(zhàn)略為核心,樹立人力資源是第一資源,教育是開發(fā)第一資源的最有效途徑。胡鞍鋼等人的研究表明,如果普及初等教育,學(xué)齡兒童入學(xué)率每提高一個(gè)千分點(diǎn),人均GDP 增長率可提高0. 35 % - 0. 6 %;聯(lián)合國教科文組織的研究成果也顯示,勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)者文化程度呈現(xiàn)出高度的正相關(guān):與文盲相比,小學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率43 % ,初中畢業(yè)可提高生產(chǎn)率108 % ,大學(xué)畢業(yè)可提高300 %2 。這些研究都表明,在西部大開發(fā)中對(duì)于人力資源開發(fā)的投資,將是最為有效的投資。 高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源和合理的人力資源結(jié)構(gòu),是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素,人力資源的開發(fā)成為推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為重要的要素,西部開發(fā),不僅要重視人才,重視高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)者的培養(yǎng),還要為人力資源的開發(fā)提供優(yōu)良的政策環(huán)境,牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)必須抓教育,抓教育就是抓經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想,一手抓經(jīng)濟(jì),一手抓教育,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,全面建設(shè)小康社會(huì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,實(shí)施人力資源的早期開發(fā),培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的接班人;從實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),大力發(fā)展以中等職業(yè)教育為主體的職業(yè)教育,實(shí)施對(duì)新增勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn),從源頭上促進(jìn)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,實(shí)施人力資源的中期開發(fā);從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的換代升級(jí),技術(shù)進(jìn)步,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的眼前利益出發(fā),大力開展以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)的職工教育,全面提高職工素質(zhì);從適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為三農(nóng)服務(wù)、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的需要出發(fā),大力發(fā)展農(nóng)村成人教育,廣泛開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),實(shí)施人力資源的近期開發(fā)。 二、樹立全新的發(fā)展觀 黨的十六屆三中全會(huì)提出了中國社會(huì)今后要“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的新發(fā)展觀。按照中央新發(fā)展觀要求,結(jié)合西部社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,在“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的西部人力資源開發(fā)要協(xié)調(diào)發(fā)展,一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人力資源開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是職成教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。人力資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,指的是人力資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要資源和生產(chǎn)的核心要素必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相一致、相適應(yīng)。在社會(huì)的各種資源中,人力資源是最寶貴、最重要的資源,人力資源的開發(fā)和利用已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問題。人力資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著主導(dǎo)作用,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿蜎Q定因素,在對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率最高,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的源泉。人力資源只有和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng),才能發(fā)揮其巨大的效應(yīng)。在各級(jí)各類教育中,基礎(chǔ)教育是全面開發(fā)人力資源的基礎(chǔ),職成教育將承擔(dān)西部人力資源開發(fā)的主要任務(wù),是將勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),西部職成教育發(fā)展的規(guī)模和水平,將直接影響到西部人力資源開發(fā)的速度、質(zhì)量和效益,進(jìn)而影響到西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平,因此,西部職成教育發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相協(xié)調(diào)。 實(shí)踐證明,西部人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是相輔相成的,處理好二者間的關(guān)系是順利實(shí)現(xiàn)西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人口資源向人才資源轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展滯后,影響了人力資源的開發(fā)利用,而人力資源的供需矛盾制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。由于種種歷史原因,西部的資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與東部地區(qū)的差距越來越大。據(jù)2001 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)表明,西部12 省、區(qū)、市GDP 總量為18245 億元,占全國的19 % ,人均GDP5006 元,較全國水平低33. 4 % ,全國人均GDP 已過800 美元,西部地區(qū)僅為600 美元。經(jīng)濟(jì)的落后必然導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源開發(fā)提出了新的更高的要求,職成教育已成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。 新的發(fā)展觀意味著我們要糾正過去在西部發(fā)展中,只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、GDP 的增長速度,輕視社會(huì)進(jìn)步、文化教育事業(yè)的發(fā)展;重視自然資源的開發(fā),輕視人力資源的開發(fā)利用等偏頗。隨著社會(huì)發(fā)展概念的不斷充實(shí)、完善和系統(tǒng)化,人的因素成為最為重要的決定因素,它對(duì)社會(huì)發(fā)展的要素: 經(jīng)濟(jì)、政治、人口、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、健康、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等起決定作用。國際社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證明,社會(huì)發(fā)展必須從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向以人為本的全面發(fā)展。二次世界大戰(zhàn)以后,許多發(fā)展中國家從帝國主義的殖民統(tǒng)治下解放和獨(dú)立出來,他們面臨的首要問題,就是盡快提高非常低下的生產(chǎn)能力,改善生活,減少貧困,增強(qiáng)國力。在這種情況下, 多數(shù)發(fā)展中國家都確立了以GDP 增長為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)合國第一個(gè)發(fā)展10年(1960 - 1970) 規(guī)劃報(bào)告和第二個(gè)發(fā)展10 年(1970- 1980) 規(guī)劃報(bào)告,也都存在把GDP 增長等同于社會(huì)發(fā)展的傾向。但是,在只要是“經(jīng)濟(jì)的”就是“合理的”觀念指導(dǎo)下,許多發(fā)展中國家出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、貧富懸殊、產(chǎn)業(yè)畸形、生態(tài)環(huán)境惡化、債臺(tái)高筑等問題,很多諸如平民教育、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、醫(yī)療保健、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等與人民生活息息相關(guān)的生活進(jìn)步因素,都被作為經(jīng)濟(jì)快速增長的代價(jià)犧牲掉了,造成所謂“拉美化的”、“有增長而無發(fā)展”的困境。 因此,在西部開發(fā)中,我們應(yīng)該汲取世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。 三、樹立全新的人才培養(yǎng)觀 相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),西部地區(qū)進(jìn)行人力資源開發(fā),要打破陳舊觀念,樹立新的人才培養(yǎng)觀,實(shí)現(xiàn)三種轉(zhuǎn)變:一是改變傳統(tǒng)的、注重學(xué)歷教育的人才觀向人力資源的開發(fā)、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變;牢固樹立人力資源是第一資源,人人都可以成才、以人為本的人才觀;改變西部人們長久以來形成的只有具備較高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的人是人才,而具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與一技之長的人不是人才的觀念。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的落后,使人們急于改變貧窮落后的地位,注重通過接受一定的文化知識(shí)教育,特別是高等教育跳出貧困,而很少將脫貧致富立足在通過發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的提高與進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)。而西部建設(shè)是一項(xiàng)宏大的事業(yè),需要不同層次的各類人才各展所長;西部的建設(shè),更需要一大批留得住、用得上的高素質(zhì)勞動(dòng)者。“三百六十行,行行出狀元”,“三百六十行,行行可成才”,人才多元化、勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高是西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。二是改變少數(shù)民族人才培養(yǎng)從家族方式向?qū)W校的教育轉(zhuǎn)變。我國55 個(gè)少數(shù)民族,大部分聚居在西部和陸地邊境地區(qū)。少數(shù)民族固有的文化傳統(tǒng)、民族觀念和民族凝聚力,對(duì)人們接受職業(yè)教育產(chǎn)生很大影響,技術(shù)技能的培養(yǎng)大多喜好家族式、父傳子等方式,一門技能的獲得很少依靠學(xué)校教育或其它正規(guī)渠道。三是樹立市場(chǎng)觀念,加速西部人向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。這是最為重要的觀念創(chuàng)新,而西部地區(qū)由于交通不便,對(duì)外開放程度較低,現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的觀念仍很淡薄。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的落后,使西部人力資源開發(fā)長期以來呈現(xiàn)出兩種現(xiàn)象:一是思想不解放,缺乏創(chuàng)新意識(shí)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),在人才開發(fā)利用上呈現(xiàn)出單一性,以輸送型為主;二是人才匱乏,結(jié)構(gòu)不合理,尤其是實(shí)用型技術(shù)人才缺乏,原有的人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)沒有得到開發(fā)利用。因此,西部地區(qū)要獲得新的發(fā)展,西部人們?cè)谟^念上必須認(rèn)識(shí)到,西部地區(qū)人力資源開發(fā)滯后,教育發(fā)展較慢,勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低,人才缺乏,導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低,使得西部與東部地區(qū)的差距加大。因此,西部大開發(fā)必須以人為本,把人力資源開發(fā)放在首位;必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國際和國內(nèi)市場(chǎng)和新的市場(chǎng)競爭態(tài)勢(shì),拋棄計(jì)劃體制下形成的等靠要思想,充分利用市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的雙重手段,走出一條突破式發(fā)展新路子。 四、構(gòu)建全新的發(fā)展模式 人力資源開發(fā)模式是多種多樣的,其中,最重要的途徑和手段是教育,而通過教育模式系統(tǒng)研究人力資源開發(fā)則是一個(gè)新的嘗試。教育模式的設(shè)計(jì)從人力資源開發(fā)需要出發(fā),同時(shí)兼顧教育發(fā)展自身的特點(diǎn),形成人力資源開發(fā)與教育資源充分利用,促進(jìn)職業(yè)教育自身發(fā)展的雙贏模式。模式設(shè)計(jì)上應(yīng)遵循:在戰(zhàn)略導(dǎo)向上,倡導(dǎo)中央與地方結(jié)合模式;在發(fā)展重點(diǎn)上,重視縣級(jí)職教中心建設(shè)模式;在辦學(xué)目標(biāo)上,探討升學(xué)與就業(yè)兼顧模式;在辦學(xué)模式選擇上,是一種“低重心、多元化”模式; 在與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合上,是縣域經(jīng)濟(jì)與職教發(fā)展緊密結(jié)合模式;在就業(yè)導(dǎo)向上,實(shí)現(xiàn)“本土開發(fā)”與“轉(zhuǎn)移開發(fā)”結(jié)合模式。 模式構(gòu)建應(yīng)根據(jù)西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì),以利用學(xué)校資源和培訓(xùn)資源相結(jié)合的方式進(jìn)行。構(gòu)建新模式應(yīng)該具備:一是綜合性,充分考慮到教育發(fā)展的社會(huì)外在因素,如自然資源、市場(chǎng)機(jī)制、區(qū)域環(huán)境、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等,如陜西省的市場(chǎng)經(jīng)營型發(fā)展模式,就是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展模式。在這種模式中,突出了市場(chǎng)在配置職業(yè)教育的要素市場(chǎng)和教育產(chǎn)品市場(chǎng)方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;政府的主要作用不是配置有限的政府教育資源,而是重在發(fā)揮對(duì)資源