勞務(wù)工程管理2.doc

一、勞務(wù)輸出管理民間勞務(wù)上海自明以來，就有勞動(dòng)群眾結(jié)伙隨貿(mào)易商船到南洋傭工。清乾嘉年間（17361820年），去海外做苦力的亞洲契約勞工日益增多，但大多屬民間自發(fā)方式的輸出，即由“親友搭橋簽契約”而輸出，由政府間協(xié)議輸出者為數(shù)極少。上海苦力輸出始于18世紀(jì)40年代中期。道光二十八年（1848年），有約200名苦力乘亞馬遜號(hào)船去美國(guó)加利福尼亞。咸豐十年（1860年），根據(jù)中英北京條約第五款規(guī)定，清廷允許華民有移居海外的自由。自此，外國(guó)洋行在上?？诎堕_設(shè)招工館代理招募華工出洋業(yè)務(wù)。其招工程序是：先由南洋各地和秘魯、南非等地的種植園和礦場(chǎng)主把需要契約華工的人數(shù)和條件列出，交托上?？诎兜难笮写恚儆裳笮蟹矫嫖袑ｉT販賣人口的“豬仔館”包辦，西方殖民者則乘機(jī)誘騙、劫掠華人出洋做工。華工出洋的去向，除了部分從事于園林種植和畜牧業(yè)或從事于服務(wù)業(yè)外，大部分華工則投入鋪設(shè)鐵路的勞作，即以成建制形式從事苦工生涯。此時(shí)，上海陸續(xù)出現(xiàn)苦力代理承運(yùn)商及經(jīng)紀(jì)人。隨之上?？诎豆镇_、擄掠華工出洋活動(dòng)日趨猖獗，且先前出洋苦工無一返鄉(xiāng)，于是引起民眾恐慌。在滬的清廷官員雖曾先后將王阿福等4名拐犯和私募乞丐出洋的福建人陳春處以極刑。但因有洋人從中誘騙，誘拐華民出洋事件不斷。同治五年（1866年）正月，清廷與英法使臣訂立招工章程22條，包含三項(xiàng)內(nèi)容：一是嚴(yán)禁強(qiáng)迫，誘拐華民出洋、違者處死。二是招工需由中國(guó)地方官核查，發(fā)給印碟方許招工。契約華工以5年為限，歸國(guó)旅費(fèi)由雇主發(fā)給，月工銀6元，每天工作9.5個(gè)小時(shí)，超時(shí)增發(fā)工銀，如不照章辦理，一律禁招。三是出洋之處以通商口岸為限，非通商口岸不許招工。該章程未獲英、法政府同意，由清廷單方面宣布施行。光緒三年（1877年），上海美商同孚洋行販運(yùn)一批華工去秘魯。南非發(fā)現(xiàn)金礦后，又大量招收契約華工，由“天津、上海招去南非，將近萬人”。此時(shí)，華工出洋事宜，大多由當(dāng)時(shí)官商開平礦務(wù)公司和洋商太古輪船公司經(jīng)辦。對(duì)于出境華工，清廷曾通過外交手段予以關(guān)注與保護(hù)，先后派員去古巴、秘魯進(jìn)行調(diào)查交涉，并簽訂相關(guān)的條約或條款。對(duì)美國(guó)的排華和虐待華人、華工，清廷多次進(jìn)行交涉與抗議。光緒六年中美續(xù)修條約規(guī)定，美方須善待和保護(hù)在美華工，“中國(guó)商民，如傳教、學(xué)習(xí)、貿(mào)易、游歷人等，以及隨帶并雇傭之人兼已在美國(guó)各處華工，均聽其往來自便，俾得受優(yōu)待各國(guó)最厚之利益”；“已在美國(guó)各華工及他項(xiàng)華人等，無論常居暫住，如有偶受他人欺侮之事，美國(guó)應(yīng)即盡力設(shè)法保護(hù)，與待各國(guó)人最優(yōu)者一體相待，俾得各受按約應(yīng)得之利益”。光緒十一年八月，懷俄明州發(fā)生“石泉慘案”，駐美公使鄭藻加即照會(huì)美國(guó)國(guó)務(wù)卿，要求懲辦兇手，賠償損失、撫恤難屬等。但由于中國(guó)的落后、清廷的腐敗，而無力對(duì)外國(guó)施加有力的影響。民國(guó)元年（1912年）3月19日，臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山發(fā)布令外交部妥籌禁絕販賣“豬仔”及保護(hù)華僑辦法文。民國(guó)6年9月，北洋政府頒布僑工事務(wù)局暫行條例，宣布成立僑工事務(wù)局，負(fù)責(zé)監(jiān)督僑工的招募與保護(hù)。民國(guó)7年4月21日，北洋政府頒行僑工出洋條例和募工承攬人取締規(guī)則。歐戰(zhàn)結(jié)束后，僑工事務(wù)局撤銷。11月1月，成立僑務(wù)局，“掌辦關(guān)于本國(guó)在外僑民的移殖和保育事項(xiàng)”。民國(guó)16年，南京國(guó)民政府設(shè)置工商部，上海相應(yīng)設(shè)立工商局，次年改稱社會(huì)局，負(fù)責(zé)上海的華工出洋管理工作，一直到上海解放。上海解放后，有組織的民間勞務(wù)輸出始于中共十一屆三中全會(huì)以后。1979年，上海有海外華僑的國(guó)內(nèi)親友，亟望通過雇聘方式出國(guó)工作。1986年上海市華僑聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱市僑聯(lián)）和中國(guó)上海對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司（簡(jiǎn)稱市外經(jīng)公司）等就此提出開辟民間渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。按照國(guó)家統(tǒng)一對(duì)外原則，上海勞務(wù)輸出由上海市外經(jīng)貿(mào)委歸口管理，市外經(jīng)公司經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（簡(jiǎn)稱外經(jīng)貿(mào)部）批準(zhǔn)為上海對(duì)外勞務(wù)合作承辦單位。同年10月，上海市人民政府發(fā)布民間勞務(wù)管理試行辦法。1987年3月，市外經(jīng)公司在全國(guó)率先承辦了第一批2人赴日本工作。1988年11月，市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)兩年來執(zhí)行民間勞務(wù)管理試行辦法向22個(gè)國(guó)家和地區(qū)派出民間勞務(wù)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修訂發(fā)布民間勞務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則，共4章18條，加附則。細(xì)則規(guī)定：外出勞務(wù)人員必須是上海戶籍的愛國(guó)公民、符合聘方的聘用要求，身體健康。本人應(yīng)征得所在工作單位（地區(qū)）同意，自己尋找境外聘用單位，并取得有效聘書。承辦單位向聘用單位收取500800美元代辦服務(wù)費(fèi)；向受聘人收取人民幣300500元服務(wù)費(fèi)。向聘用單位收取的代辦服務(wù)費(fèi)的55，轉(zhuǎn)給受聘人原工作單位（地區(qū)），作為支付受聘人在國(guó)外期間國(guó)內(nèi)的退休養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和原工作單位管理費(fèi)以及按期復(fù)職和連續(xù)計(jì)算工齡的保證，其余45和向受聘人收取的服務(wù)費(fèi)作為承辦單位代辦護(hù)照和簽證等手續(xù)費(fèi)及國(guó)內(nèi)管理費(fèi)。80年代后期，在民間勞務(wù)輸出管理中，有的承辦單位將公派項(xiàng)目化為民間勞務(wù)辦理；有的國(guó)外勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)抬高中介費(fèi)，應(yīng)聘人員以高價(jià)私下從外方獲取到簽證，外方低價(jià)雇用我國(guó)勞動(dòng)力；有的以出境就業(yè)為名，組織非法移民等。鑒此，1992年12月25日，市人民政府和市外經(jīng)貿(mào)委先后發(fā)布上海市對(duì)外民間勞務(wù)管理暫行辦法和上海市對(duì)外民間勞務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則，對(duì)民間勞務(wù)人員界定為：各類專業(yè)技術(shù)人員、工人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員以及其他聘方需要、中方能派出的人員；對(duì)具有特殊技能、從事特殊工種或掌握國(guó)家機(jī)密等方面人員，必須經(jīng)局級(jí)主管單位或市級(jí)有關(guān)部門同意。同時(shí)規(guī)定承辦單位必須是經(jīng)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部（簡(jiǎn)稱外經(jīng)貿(mào)部）批準(zhǔn)，具有對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的上海單位和具有一定條件并經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)承辦民間勞務(wù)咨詢、代理和培訓(xùn)業(yè)務(wù)并在上海注冊(cè)的企業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)的這兩類承辦單位，由市公安局每年核發(fā)承辦民間勞務(wù)許可證。凡上海市人員通過親友或承辦單位物色到境外聘方后，必須從聘方取得勞務(wù)聘書，并明確申辦、交費(fèi)、培訓(xùn)、簽訂合同、申請(qǐng)簽證等手續(xù)程序及調(diào)查聘方資信的時(shí)間。民間勞務(wù)合同由受聘人與境外雇主洽談簽訂。其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：受聘人向承辦單位交納承辦服務(wù)費(fèi)人民幣800元，綜合費(fèi)5001000美元，視不同國(guó)家（地區(qū)）和應(yīng)聘者技能而異，但最高不超過1500美元。綜合費(fèi)的25轉(zhuǎn)交有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)部門，25轉(zhuǎn)交受聘人原所在單位或地區(qū)，50歸承辦單位；如受聘人已辦理停薪留職手續(xù)，則綜合費(fèi)分配受聘人原工作單位和承辦單位各50。受聘人勞務(wù)個(gè)人所得，已辦停薪留職者每月向原單位交納合同額的月勞務(wù)收益的20，其余歸個(gè)人所有。聘用期滿回國(guó)，由原單位安排工作，外出期間計(jì)算連續(xù)工齡。受聘人如不按時(shí)交納規(guī)定費(fèi)用，停薪留職待遇即自動(dòng)失效。待業(yè)、辭職人員，勞務(wù)收益全部歸個(gè)人所有。這期間，為加強(qiáng)民間勞務(wù)管理，還成立由市外經(jīng)貿(mào)委牽頭，市外事辦公室、市公安局、市人事局、市勞動(dòng)局和市僑辦等參加組成的民間勞務(wù)協(xié)調(diào)小組，管理和協(xié)調(diào)民間勞務(wù)工作。公派勞務(wù)20世紀(jì)50年代，上海的公派勞務(wù)主要是隨對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目派出的專家組和為援外項(xiàng)目安裝、調(diào)試設(shè)備的工程技術(shù)人員，先后由上海市計(jì)劃委員會(huì)援外辦公室、上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)局（簡(jiǎn)稱市外經(jīng)局）負(fù)責(zé)管理。70年代末，隨著改革開放的逐步展開和深入，上海市對(duì)外勞務(wù)合作相應(yīng)得到發(fā)展。1979年12月，外經(jīng)貿(mào)部所屬中國(guó)成套設(shè)備出口公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)成套公司）和北也門共和國(guó)薩那紡織印染廠改造工程的勞務(wù)合作項(xiàng)目協(xié)議書在北京簽字，并交由市外經(jīng)局組織實(shí)施。翌年1月，上海市即向北也門薩那紡織印染廠選送了首批勞務(wù)人員27人，其中技術(shù)工人26人，譯員1人。勞務(wù)期1年。技術(shù)服務(wù)費(fèi)由中國(guó)成套公司向也方結(jié)算，成套公司從其總額中提取7管理費(fèi)（包括外匯額度），市外經(jīng)局收管理費(fèi)3，余90由派出單位和主管局、公司支配。此后相繼派出多批。勞務(wù)合同均由中央各有關(guān)部門與外方簽訂，勞務(wù)業(yè)務(wù)由市外經(jīng)局組織實(shí)施并歸口管理。1984年以后劃歸上海市外經(jīng)貿(mào)委歸口管理，勞務(wù)人員從上海市各企、事業(yè)單位職工中選派。1981年4月，國(guó)務(wù)院重申對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)必須統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一對(duì)外的規(guī)定。次年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市外經(jīng)公司成立。1984年3月對(duì)外營(yíng)業(yè)，成為上海市首家也是上海唯一有權(quán)經(jīng)營(yíng)對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)。市外經(jīng)公司堅(jiān)持“平等互利，講究實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”的合作原則和“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營(yíng)方針，開展勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。國(guó)家為支持此項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，給予該企業(yè)在5年內(nèi)免稅，外匯收入全留的優(yōu)惠政策，還在貸款上予以支持。1986年起，經(jīng)批準(zhǔn)先后成立了輕工、化工、醫(yī)藥、海運(yùn)、港務(wù)等系統(tǒng)外經(jīng)公司，當(dāng)時(shí)均采取以上海外經(jīng)公司名義或中央各有關(guān)部委國(guó)際公司名義外派勞務(wù)。是年底，全市先后與世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展勞務(wù)合作，在國(guó)外的勞務(wù)人數(shù)為1237人。為進(jìn)一步加強(qiáng)外派勞務(wù)管理，1987年2月，市人民政府研究室與市外經(jīng)貿(mào)委共同調(diào)查研究了全市對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)方面存在的一些亟需解決的問題，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，對(duì)外勞務(wù)合作采取5方面措施：（1）多渠道發(fā)動(dòng)，全方位獲取信息，物色新的代理商，開發(fā)面廣量大的勞務(wù)新工種，逐步開展智力型勞務(wù)輸出。（2）勞務(wù)出口創(chuàng)匯視同出口商品貿(mào)易創(chuàng)匯的國(guó)家規(guī)定辦理，核撥留成額度，允許參加調(diào)劑；并視計(jì)劃外貿(mào)易出口，實(shí)行每創(chuàng)匯1美元獎(jiǎng)勵(lì)人民幣0.1元的創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)，作為勞務(wù)派出企業(yè)的5項(xiàng)基金。（3）勞務(wù)合作所得年收入暫免營(yíng)業(yè)稅，年凈收入在30萬元以下的暫免征所得稅，大中型企業(yè)可適當(dāng)放寬免稅額，最高可達(dá)50萬元。（4）企業(yè)派出的勞務(wù)人員在國(guó)外工作期間，可暫不列入企業(yè)職工人數(shù)內(nèi)，這部分人員的工資額可由企業(yè)自主使用。（5）限定勞務(wù)派出單位的主管部門（公司、局）收取管理費(fèi)25，使派出單位有較多得益。此后，上海市對(duì)外勞務(wù)合作逐漸打開了局面。陸上勞務(wù)輸出開始以中東、西亞為主，發(fā)展到遍及亞太、歐洲及南北美的110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。海洋勞務(wù)的船員外派有提供船只、設(shè)備到人員的全套服務(wù)和僅提供船員、技術(shù)的單項(xiàng)服務(wù)。主要派赴日本、新加坡、港澳等地區(qū)，并遠(yuǎn)及美國(guó)、德國(guó)、希臘等國(guó)家。還先后和伊朗、菲律賓、摩洛哥和阿根廷等多國(guó)合作捕魚，以創(chuàng)匯和換回魚貨。智力型勞務(wù)輸出赴新加坡從事飛機(jī)修理、電腦軟件、電子專業(yè)等高級(jí)勞務(wù)占50以上，赴歐洲、南北美洲、非洲的電腦工程師、機(jī)修工程師、服裝設(shè)計(jì)師等約占60。外派人員從開始以企事業(yè)單位成建制外派發(fā)展到1992年后主要向社會(huì)招聘勞務(wù)人員。此時(shí)，上海市有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)專營(yíng)和兼營(yíng)勞務(wù)合作的企業(yè)發(fā)展到8家，并獲得國(guó)家頒發(fā)的外派勞務(wù)人員的許可證，實(shí)行持證經(jīng)營(yíng)，從而改變了由上海外經(jīng)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。1992年11月23日，市人民政府為推動(dòng)全市對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展，簡(jiǎn)化勞務(wù)人員出國(guó)審批手續(xù)，改革與加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)工作的管理，頒發(fā)上海市對(duì)外勞務(wù)合作管理暫行辦法。該暫行辦法在明確對(duì)外勞務(wù)合作必須遵循“平等互利，守約保質(zhì)”及遵守中外雙方法律，法規(guī)，國(guó)際慣例等5項(xiàng)原則的前提下，重申了對(duì)外勞務(wù)合作方式可由外派單位直接與外方簽訂合同并負(fù)責(zé)實(shí)施，或委托項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)施，也可由實(shí)施單位招攬項(xiàng)目后交由外派單位與外方簽訂合同由實(shí)施單位負(fù)責(zé)實(shí)施等靈活做法，并規(guī)范了勞務(wù)人員外派及報(bào)批手續(xù)流程。暫行辦法廢除了勞務(wù)人員國(guó)外津貼制，規(guī)定外派勞務(wù)人員采用“停職留薪”，或“辭職選派”等多種形式的勞動(dòng)關(guān)系。明確了利益分配比例：勞務(wù)人員國(guó)內(nèi)工資照發(fā)而獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼暫停者，個(gè)人所得不得低于勞務(wù)合同額的60，其余由外派單位和實(shí)施單位協(xié)商分成；國(guó)內(nèi)工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等均暫停不發(fā)者，個(gè)人所得不得低于勞務(wù)合同額的75，余由外派單位和實(shí)施單位協(xié)商分成；辭職選派人員與社會(huì)招聘待業(yè)人員外派期間，外派單位收取的管理費(fèi)不得高于勞務(wù)合同額的10，其余歸外派人員個(gè)人所得。暫行辦法重申上海市外經(jīng)貿(mào)委為上海對(duì)外勞務(wù)合作的歸口管理單位。其職責(zé)是：（1）受理上海市企事業(yè)單位申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的初審和轉(zhuǎn)報(bào)工作。（2）審批出國(guó)任務(wù)。（3）組織有關(guān)部門對(duì)外派勞務(wù)人員進(jìn)行境外就業(yè)前培訓(xùn)。（4）強(qiáng)化對(duì)外派單位和實(shí)施單位的歸口管理，引入激勵(lì)機(jī)制，推行獎(jiǎng)懲辦法。（5）負(fù)責(zé)對(duì)外勞務(wù)合作有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。1994年7月起，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于實(shí)行外派勞務(wù)培訓(xùn)的暫行辦法，并經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，先后成立上海市國(guó)際勞務(wù)培訓(xùn)中心、上海外經(jīng)國(guó)際人才培訓(xùn)中心、上海輕紡國(guó)際勞務(wù)人員培訓(xùn)中心和上海市對(duì)外人力資源培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)培訓(xùn)上海市向國(guó)（境）外派遣的各類勞務(wù)人員，以保證外派人員質(zhì)量。1995年10月1日起，全面實(shí)行外派勞務(wù)培訓(xùn)制度。培訓(xùn)方式有定向培訓(xùn)和超前培訓(xùn)兩種。定向培訓(xùn)是對(duì)聘方經(jīng)考工選聘的對(duì)象，在出境前進(jìn)行短期強(qiáng)化訓(xùn)練，包括外語強(qiáng)化、專業(yè)技能的適應(yīng)性訓(xùn)練等。超前培訓(xùn)是針對(duì)市場(chǎng)需求，本著“報(bào)名自愿，費(fèi)用自理，授課業(yè)余，出國(guó)不包”的原則，受委托對(duì)某些行業(yè)或?qū)I(yè)工種培訓(xùn)一定數(shù)量的人選，用電腦儲(chǔ)存起來，供外派單位擇機(jī)推薦給外方選聘。培訓(xùn)對(duì)象以技工為主，內(nèi)容以外語為主，也有服裝、縫紉等技能培訓(xùn)。期滿經(jīng)考試合格后，由市外經(jīng)貿(mào)委審核發(fā)給外派勞務(wù)培訓(xùn)合格證，方可出境。未經(jīng)培訓(xùn)，未獲外派勞務(wù)人員培訓(xùn)合格證的勞務(wù)人員不準(zhǔn)派出。全市對(duì)外勞務(wù)合作在大力開拓市場(chǎng)的同時(shí)，各外經(jīng)公司狠抓勞務(wù)培訓(xùn)，增設(shè)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，編制教材，加快師資隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范操作流程，充實(shí)并擴(kuò)大了外派勞務(wù)的專業(yè)范圍，有效地提高了外派勞務(wù)人員的專業(yè)技能、外語水平和心理素質(zhì)，從而為國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)的成長(zhǎng)開發(fā)和形成規(guī)模創(chuàng)造了條件。到1995年底，全市有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的外經(jīng)企業(yè)已發(fā)展到27家。在外勞務(wù)人數(shù)從1985年的1269人，增長(zhǎng)到1995年的14460人。外派勞務(wù)營(yíng)業(yè)額從1985年的662.6萬美元，增長(zhǎng)到1995年的8435萬美元，分別增長(zhǎng)10.40倍和11.73倍。公派勞務(wù)工作流程圖二、對(duì)外工程承包管理上海對(duì)外承包建筑工程歷史較早，最初是由能自由經(jīng)營(yíng)的工匠以個(gè)人名義包攬工程，但只包工不包料，也無初步的預(yù)決算，管理水平落后。清道光末年，上海出現(xiàn)了對(duì)外工程承包商，又稱包商，以“點(diǎn)工”的方式召募各種工人，開始承包較大的外資工程。同治二年六月，作頭魏榮昌承包法租界公董局辦公大樓，這是上海最早對(duì)外工程承包項(xiàng)目。此后，外商為保證施工質(zhì)量，其工程均采用西方的“投標(biāo)制”。顧蘭記營(yíng)造廠在光緒二十八年后先后中標(biāo)承接了早期怡和洋行、太古洋行、翻造英領(lǐng)館等30多項(xiàng)外資工程及大批外資住宅房。姚新記營(yíng)造廠在宣統(tǒng)二年（1910年）后與英人工程師合作先后中標(biāo)承接了法國(guó)總會(huì)、中央銀行等著名建筑。裕昌泰營(yíng)造廠在民國(guó)2年后，先后奪標(biāo)承接了工部局大廈、麥邊銀行大樓、怡和洋行新大樓、天祥洋行大樓等外資工程。20世紀(jì)20年代外商在上海大力投資房地產(chǎn)，上海建筑商承建了這一時(shí)期上海所有外資10層以上高樓。民國(guó)時(shí)期，對(duì)外承包工程建筑商均隨國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而自由變化，國(guó)民政府均無對(duì)外工程承包的宏觀管理。上海承建商隨著實(shí)力增長(zhǎng)，還逐漸向海外開拓。民國(guó)20年前后，余洪記營(yíng)造廠承建了馬來亞柔佛政府大廈。民國(guó)26年，陶記營(yíng)造廠也在香港設(shè)分廠，承包廠房等建筑。此后，隨著國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有許多承建商走向海外，將業(yè)務(wù)擴(kuò)大到越南、泰國(guó)、新加坡和伊朗等地。解放后，中國(guó)倡導(dǎo)國(guó)際主義精神，積極支援朝鮮、越南、巴基斯坦、尼泊爾、老撾、柬埔寨和阿爾巴尼亞等第三世界國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。上海為中國(guó)援建成套設(shè)備項(xiàng)目的重要基地之一。當(dāng)時(shí)，上海承建的對(duì)外工程均屬援外項(xiàng)目，先后由上海市計(jì)劃委員會(huì)和市外經(jīng)局按援外管理體制實(shí)施地方歸口管理。20世紀(jì)80年代初，上海在過去承建援外工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開拓了商務(wù)性國(guó)際承包工程。1980年，市外經(jīng)局承接了由交通部香港招商局和印尼華僑共同投資1000萬美元的廣東蛇口華美鋼鐵有限公司建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目經(jīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部批準(zhǔn)后，由市外經(jīng)局組織實(shí)施與管理。1982年10月，隨著外經(jīng)貿(mào)管理體制的改革，市外經(jīng)公司成為上海唯一具有對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)性公司，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)對(duì)外承包工程等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)。1982年4月，外經(jīng)貿(mào)部設(shè)置國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作局，歸口管理對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。5月，外經(jīng)貿(mào)部提出了在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中應(yīng)堅(jiān)持“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的八字經(jīng)營(yíng)方針。翌年1月，又宣布中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的平等、互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展的四項(xiàng)原則，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的業(yè)務(wù)活動(dòng)。1985年8月，為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的業(yè)務(wù)活動(dòng)，外經(jīng)貿(mào)部在關(guān)于對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作中進(jìn)一步貫徹統(tǒng)一對(duì)外的原則的通知中強(qiáng)調(diào)指出“要防止互相拆臺(tái)，自相競(jìng)爭(zhēng)，自毀市場(chǎng)”，并規(guī)定各公司在國(guó)家政策范圍內(nèi)，按公司組建條例，可獨(dú)立對(duì)外開展業(yè)務(wù)，但要避免多頭對(duì)外。還提出凡直接開展對(duì)外承包工程勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的公司，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院或外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。上海為擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)，按外經(jīng)貿(mào)部上述通知規(guī)定的原則，經(jīng)規(guī)定程序申請(qǐng)批準(zhǔn)后，于1986年又分別組建了輕工、化工、醫(yī)藥、海運(yùn)、港務(wù)等5家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司。當(dāng)時(shí)，均采取以市外經(jīng)公司或中央有關(guān)部委國(guó)際公司的名義開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)，并把承包合作開發(fā)項(xiàng)目作為管理工作的重點(diǎn)。同時(shí)，試行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以定額管理為基礎(chǔ)，建立個(gè)人所得同工程項(xiàng)目盈虧掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，從而降低了工程成本，提高了承包項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。是年，上海在境外先后簽訂了承包工程合同7個(gè)，合同金額650.5萬美元，營(yíng)業(yè)額282.8萬美元。1987年初，上海市人民政府調(diào)查研究獲悉：對(duì)外工程承包單位資金不足；原材料應(yīng)有困難；項(xiàng)目成本高，缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈等情況。為進(jìn)一步扶持與發(fā)展對(duì)外承包工程，當(dāng)年4月，市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)上述情況以及上海市政府提出的對(duì)外承包工程在“七五”期間，每年遞增30的要求，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施了如下政策措施：一是對(duì)承包工程中機(jī)電產(chǎn)品出口，原則上可享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。屬于增值稅征收范圍的，退增值稅；屬產(chǎn)品稅征收范圍的，退產(chǎn)品稅。對(duì)外承包工程所需的信貸資金，報(bào)經(jīng)銀行審核后，優(yōu)先安排，并給予優(yōu)惠。對(duì)外承包工程中所需的原材料、配件納入地方指導(dǎo)性計(jì)劃，優(yōu)先提供。燃料、動(dòng)力、包裝物料及運(yùn)輸?shù)纫矐?yīng)優(yōu)先保證。二是對(duì)外承包工程出口創(chuàng)匯兌換人民幣的匯率應(yīng)視同出口商品貿(mào)易，按國(guó)家規(guī)定核撥給創(chuàng)匯單位的非貿(mào)易留成外匯額，允許參加調(diào)劑。三是企業(yè)所得的國(guó)外承包工程的創(chuàng)匯，應(yīng)視同計(jì)劃外貿(mào)易出口，按實(shí)際收匯額實(shí)行創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)，即每創(chuàng)匯1美元，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣0.1元。四是企業(yè)開展國(guó)外承包工程所得的凈收入，暫免征營(yíng)業(yè)稅，年凈收入在30萬元以下的，暫免征所得稅，超過30萬元的部分，照章繳納所得稅。大中型企業(yè)的凈收入，其免征所得稅的限額可放寬到50萬元。1990年2月21日，外經(jīng)貿(mào)部公布施行關(guān)于對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的30條管理規(guī)定。上海市據(jù)此規(guī)定：凡要求申請(qǐng)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位，必須具有一定的業(yè)務(wù)渠道，并有已同經(jīng)營(yíng)對(duì)外承包業(yè)務(wù)公司合作的業(yè)績(jī)和信譽(yù)。公司應(yīng)積極帶同國(guó)產(chǎn)機(jī)械設(shè)備和材料出口，以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，多創(chuàng)外匯。公司可以商品的形式接受外國(guó)業(yè)主支付的承包工程款，以提高對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的應(yīng)變力。1992年2月27日，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于“凡獲對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司，具有一定條件的均可申請(qǐng)?jiān)趪?guó)外設(shè)置辦事處、代表處、經(jīng)理部或分公司四種形式中的某種常設(shè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，上海市原先以市外經(jīng)公司或中央各有關(guān)部委名義出面對(duì)外承包工