縣“十一五”旅游發(fā)展總體規(guī)劃.doc

建水縣“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況及取得的主要成績(jī)（一） 計(jì)劃執(zhí)行情況到2005年底，建水縣實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)、點(diǎn)功能齊全，旅游服務(wù)接待設(shè)施基本配套，旅游市場(chǎng)規(guī)范有序，宣傳促銷工作扎實(shí)有效，“十五”期間全縣接待旅游人次376.68萬(wàn)人次，旅游總收入117，147.48萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng)13和12。（二） 主要成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)“十五”期間，我縣旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)基本形成，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用開(kāi)始顯現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)了從起步到快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變。1. 2001年聘請(qǐng)北大的專家學(xué)者完成了建水旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20012020）的編制并通過(guò)縣人大審議，進(jìn)一步規(guī)范了建水縣旅游開(kāi)發(fā)。2. 2002年燕子洞、文廟、朱家花園、建水旅行社、臨安酒店五家旅游企業(yè)完成了ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系和ISO14001國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證。2003年12月燕子洞經(jīng)過(guò)申報(bào)審批成為4A級(jí)國(guó)家等級(jí)旅游景區(qū)，朱家花園成為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證和等級(jí)申評(píng)活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展，使我縣的旅游骨干企業(yè)的軟、硬件建設(shè)有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，并起到了積極的示范、帶頭作用。3. 2005年完成建水燕子洞洞外環(huán)境整治工程；文廟出口區(qū)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商引資建設(shè)完成；完成文筆塔道路修建；文廟環(huán)境整治項(xiàng)目竣工；學(xué)政考棚片區(qū)風(fēng)貌保護(hù)及恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目已完成招商引資工作并著手開(kāi)發(fā)建設(shè)。旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)完善了建水縣旅游服務(wù)接待設(shè)施，為建水縣旅游業(yè)蓬勃發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4. 旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施日臻完善。2004年11月雞石、通建高速公路的通車大大縮短了昆明及周邊縣市到我縣的車程解除了我縣的旅游交通瓶頸。在旅游接待設(shè)施方面，已擁有三星級(jí)酒店臨安酒店，二星級(jí)酒店銀鴻酒店、新世紀(jì)大酒店、興富酒店、昌源酒店、鵬遠(yuǎn)賓館、朝陽(yáng)大酒店，一星級(jí)酒店紅運(yùn)酒店共計(jì)8家上星級(jí)酒店。5. 十五期間實(shí)現(xiàn)旅行社由一家增加到三家。實(shí)現(xiàn)了旅行社市場(chǎng)的合理、公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了建水旅游業(yè)的健康發(fā)展。6. 在娛樂(lè)設(shè)施及服務(wù)方面，燕子洞推出自助攀巖項(xiàng)目、龍門(mén)正宗道教音樂(lè)表演；朱家花園成立了旅游藝術(shù)團(tuán)，在金臨安茶苑推出“妥底瑪依”民族歌舞晚會(huì)。通過(guò)以上活動(dòng)豐富了建水旅游內(nèi)容和內(nèi)涵，提升了服務(wù)質(zhì)量。7. 在旅游商品開(kāi)發(fā)方面， 2004年10月成立了建水紫陶研究會(huì)，為促進(jìn)建水紫陶業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮建水紫陶這一旅游商品的潛力創(chuàng)造條件；燕子洞完成燕窩包裝改造。8. 建立了建水旅游網(wǎng)（）,實(shí)現(xiàn)建水旅游信息的網(wǎng)絡(luò)化；堅(jiān)持“走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合”創(chuàng)新旅游外宣工作，使建水旅游具有了一定品牌知名度。9. 成功舉辦2004年燕窩節(jié)大型系列活動(dòng)及2005年中國(guó)紅河建水孔子文化節(jié)。通過(guò)舉辦大型文化旅游節(jié)擴(kuò)大了建水的知名度，提升了建水旅游文化品位。10. 重點(diǎn)培訓(xùn)與整體培訓(xùn)相結(jié)合?！笆濉逼陂g舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班20多個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)2000人次，整體提升了建水縣旅游服務(wù)接待水平。（三）不利因素和存在的主要問(wèn)題1.旅游資源豐富，但項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金不足，影響了我縣由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)化。由于我省在旅游發(fā)展模式上逐步從“政府主導(dǎo)型”向“政府引導(dǎo)調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，因此，政府支持力度減弱招商引資難度大。故項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足，難以把豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，極大地限制了建水旅游業(yè)形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。2.我縣旅游商品生產(chǎn)企業(yè)均存在生產(chǎn)規(guī)模小，廠房、生產(chǎn)設(shè)備老化；生產(chǎn)工藝陳舊，產(chǎn)品單一、結(jié)構(gòu)不合理；企業(yè)技改資金和流動(dòng)資金匱乏，投入不足；新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)滯后，缺乏適銷對(duì)路的產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題。導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，制約了我縣旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。3.尚未建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，旅游資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)、宣傳促銷經(jīng)費(fèi)、人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、旅游商品開(kāi)發(fā)前期工作經(jīng)費(fèi)拮據(jù)。缺乏旅游專項(xiàng)資金大大影響了我縣旅游產(chǎn)品及商品的開(kāi)發(fā)速度和品質(zhì)。4.缺乏高素質(zhì)的旅游人才，在一定程度上阻礙了建水旅游的發(fā)展步伐。隨著我國(guó)國(guó)際化程度的提高，旅游作為國(guó)際交流的重要橋梁，要求旅游從業(yè)人員掌握一定的外語(yǔ)交流能力，我縣旅游從業(yè)人員中缺乏熟練掌握各種外語(yǔ)的人才，這在一定程度上影響了外國(guó)游客的接待質(zhì)量，也影響了建水的旅游形象。5.旅游協(xié)會(huì)工作尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。自2002年紅河州旅游業(yè)協(xié)會(huì)建水分會(huì)成立以來(lái)，由于人員不足，經(jīng)費(fèi)拮據(jù)和管理機(jī)構(gòu)上的問(wèn)題，制約了協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中自律作用的發(fā)揮。6.行業(yè)管理力度不夠?！笆濉蹦┢谖铱h尚未設(shè)立旅游質(zhì)監(jiān)所，執(zhí)法主體不明，不能對(duì)旅游業(yè)運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)管，不能充分履行旅游局職能和執(zhí)行旅游行業(yè)的全面管理，導(dǎo)致外地旅行社直接到我縣組團(tuán)等違規(guī)操作行為的發(fā)生，既損害了建水旅行社的利益，又?jǐn)_亂了建水正常的旅游市場(chǎng)秩序。7.缺乏高等級(jí)酒店，不能滿足高等級(jí)商務(wù)、公務(wù)及旅游客人需求，與建水旅游發(fā)展不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約和影響建水旅游形象。8.旅游局下屬企業(yè)由于體制問(wèn)題，極大制約了企業(yè)的發(fā)展，跟不上現(xiàn)代旅游業(yè)快速發(fā)展的步伐。二、“十一五”旅游發(fā)展環(huán)境分析近年來(lái)，國(guó)家、省出臺(tái)了一系列旅游政策法規(guī)，鼓勵(lì)積極發(fā)展旅游業(yè)。1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中央產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策明確“加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的原則，作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭的旅游業(yè)當(dāng)然會(huì)得到更多的重視和優(yōu)待。2004年省委、省政府出臺(tái)了中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，省政府下發(fā)了云南省旅游發(fā)展倍增計(jì)劃，確定了建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。2005年5月27日省人大通過(guò)了云南省旅游條例，并于2005年8月1日施行。省人民政府2005年9月27日以云政發(fā)2005151號(hào)文件關(guān)于加快旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)將建水縣臨安鎮(zhèn)確定為云南省首批旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)名單，位于麗江古城大研鎮(zhèn)、大理市大理鎮(zhèn)之后，處于第三位優(yōu)先開(kāi)發(fā)建設(shè)地位，屬第一類保護(hù)提升型的旅游小鎮(zhèn)。建水西莊鎮(zhèn)（團(tuán)山）也同時(shí)被列為云南省首批旅游小鎮(zhèn)第二類開(kāi)發(fā)建設(shè)型名單。省政府決定，從今年起分別從全省的項(xiàng)目貼息資金、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓資金和城鄉(xiāng)規(guī)劃資金中安排一定額度，專門(mén)用于旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)貼息、規(guī)劃補(bǔ)助和市場(chǎng)營(yíng)銷等，以發(fā)揮政府引導(dǎo)資金投入帶動(dòng)作用（每個(gè)項(xiàng)目投資額35個(gè)億）。同時(shí),省政府決定在土地、稅收、信貸、戶籍等多方面政策傾斜優(yōu)惠扶持，這標(biāo)志著建水發(fā)展旅游的黃金時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，機(jī)遇千載難逢。2003年州政府建水旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)明確提出了建水旅游的發(fā)展思路、目標(biāo)及確定了建水旅游在全州旅游發(fā)展中的龍頭地位?？h委政府提出了建設(shè)文化旅游大縣、實(shí)施旅游帶動(dòng)型戰(zhàn)略的目標(biāo)并給予了相應(yīng)的政策傾斜。相關(guān)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，為我縣旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，為加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。從旅游資源方面：經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，旅游消費(fèi)正日益走向成熟。國(guó)內(nèi)旅游需求逐漸向多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)也進(jìn)入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。在傳統(tǒng)觀光旅游不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，休閑度假、生態(tài)觀光、探險(xiǎn)旅游等專項(xiàng)旅游項(xiàng)目也逐漸成為時(shí)尚。我縣旅游資源豐富且類型多樣，這些資源組合非常適合開(kāi)發(fā)綜合型旅游產(chǎn)品。隨著雞石、通建高速公路的建成通車，泛亞鐵路的開(kāi)工建設(shè)，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立及西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，建水作為滇南中心旅游區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越加明顯，旅游發(fā)展前景將更加廣闊。從旅游市場(chǎng)方面：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由于國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)以超常規(guī)的速度增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)供不應(yīng)求局面。在每年“五一”、“十一”等旅游峰值期，國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)呈“井噴式”增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)潛力不可估量，給我縣旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求和開(kāi)發(fā)機(jī)遇。國(guó)際市場(chǎng)，據(jù)世界旅游組織公布的全球旅游目的地排行榜中，中國(guó)已進(jìn)入世界十大旅游目的地的前列，越來(lái)越多的外國(guó)游客希望到中國(guó)來(lái)。我縣濃郁的邊地儒文化氛圍、原汁原味的邊疆民俗和多彩的民族風(fēng)情對(duì)國(guó)際旅游者有極為強(qiáng)烈的吸引力。因此，在海外旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展的大背景下，為我縣旅游業(yè)起步和發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。三、“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本思路、開(kāi)發(fā)原則和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央提出的要在發(fā)展中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委政府提出的建設(shè)“新型工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游大縣、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”。實(shí)施“旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略、科教興縣戰(zhàn)略、可持續(xù)性戰(zhàn)略”和“項(xiàng)目支撐”的思路。將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史遺存和文化多樣性的保護(hù)、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全縣旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益同步增長(zhǎng)。（二）發(fā)展思路緊緊圍繞州人民政府“建水旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”確定的“發(fā)揮名城優(yōu)勢(shì)，突出古城特色，展現(xiàn)邊地儒文化，建設(shè)國(guó)際旅游城市，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的總體思路，依托建水豐富的旅游資源，發(fā)揮名城優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)，以歷史文化名城為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為中心，以古城風(fēng)貌保護(hù)與恢復(fù)為重點(diǎn)。認(rèn)真抓好旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。并以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化行業(yè)管理，狠抓市場(chǎng)營(yíng)銷，加快旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，挖掘整理和提升民族、民間文化，大力開(kāi)發(fā)歷史文化旅游，著力打造建水文化旅游品牌。（三）旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的原則1.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)精品原則在旅游景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)中突出重點(diǎn)，重點(diǎn)培育旅游精品，實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)一項(xiàng)精品”，抓好重點(diǎn)旅游區(qū)、精品旅游線路的規(guī)劃發(fā)展，抓好重點(diǎn)旅游景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)及旅游目的地的整體形象營(yíng)銷，以提高建水旅游品位和知名度。2.可持續(xù)發(fā)展及保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合的原則旅游業(yè)是以資源和環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)，注重資源與環(huán)境的保護(hù)，旅游業(yè)才可能走可持續(xù)發(fā)展的道路。在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中嚴(yán)格按照建水歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及建水歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例，保護(hù)老城區(qū)及文物古跡，逐步恢復(fù)建水古城的歷史風(fēng)貌。3.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相統(tǒng)一的原則堅(jiān)持“國(guó)家、地方、社會(huì)、集體、個(gè)人一起上”的原則，采取多元化的投資戰(zhàn)略。加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外資金及更多民營(yíng)企業(yè)參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向性作用，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)營(yíng)性旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)突出企業(yè)投資主體地位，實(shí)現(xiàn)旅游資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作及投資多元化。4.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向原則在“十一五”期間，使我縣旅游產(chǎn)品由單純的觀光型向觀光度假型轉(zhuǎn)變，由歷史文化觀光向歷史文化體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，形成復(fù)合型的旅游產(chǎn)品線。大力發(fā)展休閑度假、康體娛樂(lè)、等新型旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和自駕車旅游等特種旅游產(chǎn)品，滿足不斷變化的旅游市場(chǎng)的需求。（四）奮斗目標(biāo)1.旅游接待指標(biāo)“十一五”期間我縣將立足中國(guó)歷史文化名城、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)兩塊“金字”招牌，充分發(fā)揮我縣歷史悠久、文物薈萃、人文和自然景觀資源豐富的優(yōu)勢(shì)，突出自身特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升建水旅游在國(guó)內(nèi)外的知名度和吸引力，使旅游業(yè)真正成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。實(shí)現(xiàn)建水旅游景區(qū)、景點(diǎn)功能齊全，旅游服務(wù)接待設(shè)施配套，旅游市場(chǎng)規(guī)范有序、宣傳促銷工作扎實(shí)有效。在“十一五”期間保持游客接待人數(shù)和旅游總收入與上期同比增長(zhǎng)15的速度。到2010年實(shí)現(xiàn)游客接待人數(shù)及旅游總收入比“十五” 期末翻一番，“十一五”期間游客接待人數(shù)達(dá)到699.77萬(wàn)人次，旅游總收入22.21億元的目標(biāo)。2.旅游吸引物與旅游目的地建設(shè)“十一五”期間，我縣旅游開(kāi)發(fā)以全面恢復(fù)臨安古城風(fēng)貌為重大突破，以“燕歸古鎮(zhèn)、斯文人家”、“旅游勝地、休閑之都”為品牌形象，挖掘厚重的地方文化沉積（邊地儒文化、民族風(fēng)情、民俗文化、宗教文化），帶動(dòng)全縣旅游資源的整體開(kāi)發(fā)。通過(guò)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、培育、提升和結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的精品化、特色化和多樣化。在努力擴(kuò)大觀光型旅游產(chǎn)品份額的同時(shí)，不斷提升復(fù)合型旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)地位，積極開(kāi)發(fā)專項(xiàng)產(chǎn)品。在深化自然與歷史文化觀光、休閑度假旅游的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展民俗民族風(fēng)情旅游、文化體驗(yàn)等特色旅游，實(shí)現(xiàn)建水縣旅游業(yè)的全面發(fā)展。“十一五”期間，重點(diǎn)做好建水古城恢復(fù)重建及古城環(huán)境整治項(xiàng)目；完成世界紀(jì)念性建筑保護(hù)基金會(huì)保護(hù)名錄項(xiàng)目團(tuán)山村的保護(hù)及恢復(fù)建設(shè)；新建五星級(jí)、四星級(jí)飯店各一家，三星級(jí)飯店兩家；建成一處溫泉休閑娛樂(lè)度假區(qū)。爭(zhēng)取在規(guī)劃期末，使建水真正成為紅河州旅游龍頭、真正成為云南繼大理、麗江之后的旅游精品景區(qū)和旅游熱點(diǎn)。3.行業(yè)管理“十一五”期間成立建水縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，建立旅游市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范有序；暢通旅游投訴渠道，構(gòu)建旅游投訴信息處理平臺(tái)；充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)旅游企業(yè)管理。4.旅游人力資源建設(shè)到“十一五”末，形成比較完善的人才機(jī)制及人才網(wǎng)，構(gòu)造合理的人才結(jié)構(gòu)，建立能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人力資源庫(kù)。旅游從業(yè)人員培訓(xùn)方面，實(shí)現(xiàn)旅游教培普及率100，實(shí)現(xiàn)旅游從業(yè)人員持證上崗率90以上。5.旅游市場(chǎng)促銷“十一五”期末，使建水發(fā)展成為集觀光、休閑、文化體驗(yàn)為一體的云南熱點(diǎn)旅游目的地，在全國(guó)旅游市場(chǎng)形成品牌知名度。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)海外市場(chǎng)法國(guó)、日本等主要海外客源國(guó)影響，并在世界其它主要客源輸出國(guó)形成一定的知名度。6.加快旅游局局屬單位改革步伐，完成組建建水旅游集團(tuán)有限公司。四、“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的總體部署及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（一）總體部署“十一五”期間，我們將嚴(yán)格按照建水旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，緊緊扣住歷史文化主題做足、做夠文章。利用我縣旅游資源在空間分布上的十字型結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑兩個(gè)旅游帶，四個(gè)旅游區(qū)，形成一個(gè)重點(diǎn)城市，七個(gè)重點(diǎn)旅游點(diǎn)的大框架。即沿東西向的雞石高速公路與蒙寶鐵路，南北向的通建高速公路和建元公路，形成十字形的兩條旅游帶；建設(shè)縣城及西部歷史文化攬勝旅游區(qū)，燕子洞喀斯特景觀旅游區(qū)，煥文山紅河民族風(fēng)情旅游區(qū)及北部康體休閑度假旅游區(qū)共四個(gè)旅游區(qū)；突出縣城的核心地位及七個(gè)骨干景點(diǎn)（燕子洞、朱家花園、文廟、團(tuán)山、學(xué)政考棚及天君廟、云龍山、黃草壩）的重點(diǎn)作用，形成拳頭產(chǎn)品，從而構(gòu)建起建水旅游的精品景點(diǎn)。在“十一五”期間，旅游資源開(kāi)發(fā)以臨安古城及西部團(tuán)山歷史文化名村為重點(diǎn)，并以燕子洞和黃草壩民族風(fēng)情旅游區(qū)為補(bǔ)充，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成東西向的旅游骨干線路。（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)1.建水縣古城恢復(fù)重建及環(huán)境整治項(xiàng)目全面恢復(fù)臨安古城風(fēng)貌。重建北、西、南三座城樓及四角鐘樓、鼓樓和角樓；修復(fù)全部城墻；修整北正街、南正街及古城所有街坊、巷道；全面修繕學(xué)政考棚、天君廟、諸葛廟、武廟、指林寺、文昌宮、觀音倉(cāng)、土主廟、城隍廟、玉皇閣、福東寺、財(cái)神廟、東林寺、書(shū)院等古建筑群，并恢復(fù)填充歷史文化內(nèi)容和豐富內(nèi)涵；綜合開(kāi)發(fā)利用建水典型的四合院傳統(tǒng)民居為接待客棧；打造西門(mén)燒豆腐、涼米線、涼索粉等風(fēng)味小吃街坊；打造碗窯紫陶、民族銀首飾、民族織染等傳統(tǒng)手工藝作坊；對(duì)集市、古井、古橋、古塔、牌坊等市井文化進(jìn)行整理恢復(fù)，努力打造古臨安風(fēng)采。2.團(tuán)山歷史文化名村保護(hù)及開(kāi)發(fā)團(tuán)山村位于西莊鎮(zhèn)，距建水古城13公里，現(xiàn)有建于清末并保存較為完好的漢族傳統(tǒng)民居古建筑21所（座），建筑面積16160，村莊占地15. 64公頃，有完整的三座寨墻及祠堂、家廟、寺廟、花園等，為典型的家族式山寨。是“建水民居博物館”的重要組成部份，該建筑已被列為世界紀(jì)念性瀕危建筑保護(hù)基金會(huì)保護(hù)名錄。建設(shè)內(nèi)容：整治村容村貌，民居及古建筑修繕、增設(shè)旅游配套設(shè)施等。3.學(xué)政考棚片區(qū)風(fēng)貌保護(hù)及恢復(fù)建設(shè)學(xué)政考棚及天君廟位于建水古城中心位置，交通便利、與諸葛廟白衣樓相連，規(guī)模宏大，規(guī)制嚴(yán)謹(jǐn)，總占地面積18500平方米，現(xiàn)存古建筑面積8600平方米。學(xué)政考棚是少有的并且保存較為完好的“院試”場(chǎng)所，其古典建筑特色鮮明，具有較高的觀賞和文物價(jià)值。古建筑維修、整治環(huán)境、配套設(shè)施建設(shè)等，總投資3000萬(wàn)元，該項(xiàng)目通過(guò)招商引資，由紅河州大地錦德房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資建設(shè)，已于6月20日開(kāi)工建設(shè)。4.朱家花園三期修繕及配套建水朱家花園是一組位于建水古城中心，規(guī)模巨大，比較有特色的清代典型民居建筑群體，被譽(yù)稱為滇南的“大觀園”，是建水風(fēng)景名勝區(qū)的核心景點(diǎn)之一。與文廟、學(xué)政考棚片區(qū)構(gòu)成建水歷史文化旅游的黃金中心區(qū)。建設(shè)內(nèi)容：古建筑修繕、旅游配套設(shè)施完善，新建清代特色客房，總投資4500萬(wàn)元， 5.燕子洞溫泉花園建設(shè)位于距建水古城22公里的燕子洞風(fēng)景區(qū)，交通便利。該溫泉屬罕見(jiàn)的含氡、氟、硫化氫的熱泉，水溫7681，日出水量598立方米，具有較高的療養(yǎng)價(jià)值。依托燕子洞獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)及該溫泉極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)溫泉療養(yǎng)娛樂(lè)休閑度假設(shè)施及旅游服務(wù)接待設(shè)施，總建筑面積8589?？偼顿Y3070萬(wàn)元。6.燕子洞洞前區(qū)建設(shè)燕子洞風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，距建水古城22公里，距雞石高速公路出口680m，交通方便，其白腰雨燕景觀與溶洞景觀的完美結(jié)合獨(dú)一無(wú)二。還有“驚、險(xiǎn)、奇、絕”的攀巖表演，每年立春的徒手攀巖迎春燕鐘乳懸匾慶典活動(dòng)及立秋后洞頂采燕窩絕技更是精彩絕倫，在國(guó)內(nèi)外有極高的影響力。被國(guó)際洞穴專家譽(yù)為“亞洲最大最壯觀的溶洞”。依托燕子洞獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)及建水豐富旅游資源，將燕子洞開(kāi)發(fā)成集觀光、休閑、娛樂(lè)、科普和宗教歷史文化為一體的綜合型旅游景區(qū)。總投資6400萬(wàn)元。7.曲江溫泉療養(yǎng)度假區(qū)曲江溫泉距曲江街5公里，北距通海20余公里、南距建水40余公里，交通便利。曲江溫泉水溫65，含氟、錳等30多種微量元素，流量14L/S，溫泉含有適量的硫磺、礦物質(zhì)、微量元素和放射性氣體，對(duì)多種疾病有良好治療作用。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)及建水旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)溫泉療養(yǎng)基地、賓館及配套旅游設(shè)施，打造成滇南大型綜合型休閑度假區(qū)?？偼顿Y1600萬(wàn)元。8.黃草壩哈尼民俗文化村黃草壩哈尼山寨地處建水南部煥文山紅河民族風(fēng)情景區(qū)的中心位置上，是一座獨(dú)具特色的哈尼山寨，具有濃烈地道的哈尼風(fēng)情，有原始古樸的哈尼生活習(xí)俗，有多姿多彩的民族節(jié)日歌舞，還有奇異多彩的梯田云海和紅河大峽谷景觀。建設(shè)內(nèi)容：整理村寨環(huán)境，改建新建蘑菇房和竹瓦房；重建水碾，恢復(fù)哈尼造紙、織染等作坊，新建旅游服務(wù)設(shè)施?？偼顿Y1200萬(wàn)元。9.云龍山宗教旅游區(qū)開(kāi)發(fā)云龍山海拔2122米，為建水北部較高的山，其山秀而深，高峻幽雅，視野開(kāi)闊，植被良好，尤其山頂原始林木植被豐富，山高而有清泉、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、氣候宜人，山上寺廟為明萬(wàn)歷年間創(chuàng)建，清康熙年間擴(kuò)建，現(xiàn)存珍貴文物古跡較多，為滇南四大名山之一，是旅游避暑療養(yǎng)勝地。依托云龍山宗教文化資源及建水豐富的資源優(yōu)勢(shì)，將云龍山建成云南重要的宗教文化旅游區(qū)。建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)景區(qū)公路、游覽步道、住宿接待，古建筑修繕恢復(fù)、環(huán)境整治等設(shè)施項(xiàng)目。總投資3000萬(wàn)元。10.原生態(tài)哈尼山寨在建水古城附近新建一個(gè)集中展示紅河州哈尼族、彝族風(fēng)情的旅游景區(qū)。建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)哈尼族、彝族風(fēng)情園，新建旅游接待服務(wù)設(shè)施?？偼顿Y1000萬(wàn)元。11.旅游商品購(gòu)物中心目前建水縣乃至滇南地區(qū)都沒(méi)有較大規(guī)模的旅游商品交易市場(chǎng)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)及旅游資源優(yōu)勢(shì)，利用建水豐富的旅游商品資源，在城區(qū)新建一處區(qū)域性的旅游商品交易中心，通過(guò)旅游商品平臺(tái)充分展示出具有建水地域特點(diǎn)的旅游商品。建設(shè)內(nèi)容：新建紫陶博物院、產(chǎn)品展覽館、生產(chǎn)演示（游客體驗(yàn)）區(qū)、購(gòu)物區(qū)，占地30畝。總投資2000萬(wàn)元。（三）旅游配套設(shè)施建設(shè)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)連度大。圍繞著“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，在突出抓好景區(qū)景點(diǎn)吸引物建設(shè)的同時(shí)，也必須十分重視相關(guān)要素的配套發(fā)展。1.規(guī)范建水風(fēng)味小吃，形成特色，形成規(guī)模，打造建水風(fēng)味小吃一條街。從飲食原料、制作方法、飲食器具、飲食方式及所體現(xiàn)的飲食禮儀等方面，進(jìn)一步挖掘建水傳統(tǒng)飲食文化內(nèi)涵，打響建水小吃品牌。扶持和規(guī)范農(nóng)家樂(lè)田園生活體驗(yàn)休閑度假旅游。2.加快旅游住宿設(shè)施的建設(shè)。建水目前有星級(jí)飯店8家，客房有547 間、床位1033個(gè)。但仍不能滿足建水旅游發(fā)展需要，“十一五”期間將力爭(zhēng)通過(guò)合作引資新建五星級(jí)、四星級(jí)飯店各一家、三星級(jí)飯店兩家及加快臨安酒店四星級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)度，使我縣的星級(jí)酒店客房達(dá)到1600間以上，以適應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展的需要。3.建設(shè)旅游交通。以通建、雞石兩條高等級(jí)公路開(kāi)通為契機(jī)，調(diào)整開(kāi)行高快客運(yùn)，要盡快開(kāi)行燕子洞建水古城旅游專線，以滿足市場(chǎng)的基本服務(wù)需求。另外“十一五”期間，加大各景區(qū)道路建設(shè)力度及在建元高等級(jí)公路開(kāi)通的基礎(chǔ)上，增加建水至元陽(yáng)旅游專線。4.重視旅游康體娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)建水旅游在近期內(nèi)是以觀光型產(chǎn)品為主，游客的參與性不強(qiáng)，要指導(dǎo)旅游企業(yè)在旅游景區(qū)景點(diǎn)策劃開(kāi)展與景區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的游客參與性強(qiáng)的旅游活動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)旅游賓館飯店建設(shè)美發(fā)美容、桑拿、電子游戲、網(wǎng)吧、歌廳、健身房等康體娛樂(lè)配套設(shè)施。把朱家花園打造成為建水民族民間藝術(shù)的窗口，做大建水旅游藝術(shù)團(tuán)，打響“金臨安”品牌。充分展現(xiàn)建水的民間文化和民族風(fēng)情，為游客提供夜間文藝生活，以豐富旅游文化內(nèi)容。5.注重旅游商品的開(kāi)發(fā)?！笆晃濉逼陂g我縣旅游商品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是建水紫陶，建立旅游購(gòu)物城，完善旅游產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)及銷售體系，把建水打造成為紫陶之都。并把建水打造成為紅河州、云南省乃至全國(guó)的旅游商品集散地，經(jīng)初步選定在紫陶廠辦公區(qū)（近30畝土地）建設(shè)建水旅游購(gòu)物城。考慮利用古窯址、陶廠進(jìn)行整合，設(shè)計(jì)包裝建立建水陶藝宛，設(shè)建水紫陶博物院、產(chǎn)品展覽館、生產(chǎn)演示（游客體驗(yàn)）區(qū)、購(gòu)物區(qū)，使其既是一個(gè)游覽點(diǎn)，又是一個(gè)銷售窗口。整合民族織染，民族銀飾品，以前店后廠的方式，開(kāi)辟為旅游購(gòu)物點(diǎn)。將朱家花園沿翰林街鋪面開(kāi)辟為旅游購(gòu)物商場(chǎng)，為生產(chǎn)廠商提供銷售窗口。（四）建立旅游資源信息庫(kù)，規(guī)范旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為有效地保護(hù)建水縣的自然資源、人文資源及合理利用開(kāi)發(fā)旅游資源?！笆晃濉逼陂g由縣政府牽頭組織文化、建設(shè)等部門(mén)對(duì)縣域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、文物詳察、評(píng)價(jià)，建檔公布，實(shí)施保護(hù)，能定為縣級(jí)保護(hù)的要增定一批，能升級(jí)保護(hù)的要協(xié)調(diào)上報(bào)一批；以城區(qū)和西莊為重點(diǎn)，開(kāi)展建水古民居調(diào)查，對(duì)有價(jià)值的要建檔掛牌保護(hù)，建立健全旅游資源信息庫(kù)。五、旅游行業(yè)管理規(guī)劃隨著建水旅游業(yè)的發(fā)展，建水旅游景點(diǎn)逐漸增多，賓館酒店從數(shù)量、質(zhì)量上也有了很大的提高，旅行社由一家變?yōu)槿遥泄芄ぷ麟y度加大。“十一五”期間建水縣行業(yè)管理主要工作是：（一）強(qiáng)化旅游部門(mén)行政管理職能，成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)為了更好的加強(qiáng)市場(chǎng)管理，提高我縣旅游業(yè)的服務(wù)水平，盡快成立建水縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、建水縣旅游監(jiān)察大隊(duì)、建水縣導(dǎo)游協(xié)會(huì)，為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）實(shí)施依法制旅戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游法制建設(shè)我國(guó)旅游法律法規(guī)的制定以及實(shí)施依法治旅工作的嚴(yán)重滯后已成為阻礙我國(guó)旅游業(yè)健康快速發(fā)展的重要障礙之一。而建水由于未成立旅游質(zhì)檢所，一直沒(méi)有真正的開(kāi)展旅游執(zhí)法與監(jiān)管，造成了外地旅行社到建水“做黑團(tuán)”、無(wú)從業(yè)資格人員從業(yè)等不規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)重的損害了游客的利益，留下了嚴(yán)重的安全隱患。因此依法治旅更是建水縣“十一五”期間規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵性工作，首先應(yīng)成立由旅游、工商、公安、交通、文化、物價(jià)等部門(mén)人員組成的綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立健全城市綜合執(zhí)法部門(mén)和旅游監(jiān)察專職隊(duì)伍為一體的旅游市場(chǎng)檢查執(zhí)法體系，形成了全方位全過(guò)程的旅游監(jiān)察機(jī)制，并在全縣范圍內(nèi)落實(shí) “政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)和從業(yè)人員參與”的四位一體的工作機(jī)制。在不斷加大旅游執(zhí)法力度的同時(shí)，認(rèn)真結(jié)合建水縣實(shí)際出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定和政策措施等，不斷完善旅游執(zhí)法的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮行政、社會(huì)、新聞媒體三位一體的監(jiān)督保障作用，使依法治旅工作得以不斷深入地開(kāi)展，把旅游管理工作納入到法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道上來(lái)。（三）繼續(xù)加強(qiáng)星級(jí)飯店的申報(bào)指導(dǎo)工作及在建酒店的規(guī)劃指導(dǎo)，并適時(shí)開(kāi)展“旅游接待推薦單位”的評(píng)定工作近年來(lái)，我縣的星級(jí)飯店申報(bào)工作有了很大的進(jìn)展，但隨著新開(kāi)業(yè)賓館酒店及老店改造的數(shù)量也在不斷的增加，為了提高飯店業(yè)的服務(wù)水平及管理水平，保持建水旅游的優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象，必須進(jìn)一步的加強(qiáng)星級(jí)飯店的初評(píng)及申報(bào)工作，有選擇的申報(bào)一批一星、二星級(jí)旅游飯店，使我縣的酒店接待水平和服務(wù)水平再上一個(gè)臺(tái)階。在時(shí)機(jī)相對(duì)成熟時(shí)（2008年），全縣的旅游企業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟后，適時(shí)制定“旅游接待推薦單位”管理辦法并予以實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣的星級(jí)飯店、接待條件較好的賓館飯店、旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所、購(gòu)物單位、旅游交通運(yùn)輸公司和經(jīng)營(yíng)者的管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)全縣旅游接待工作的規(guī)范化、制度化的建設(shè)。（四）暢通旅游投訴渠道，構(gòu)建旅游投訴信息處理平臺(tái)為了塑造建水良好的旅游形象，必須建立相關(guān)機(jī)制保障旅游投訴渠道的暢通，設(shè)立旅游投訴專線，設(shè)立投訴接待和處理人員專崗，處理好游客意見(jiàn)和投訴，保證游客利益和游客滿意度，提升建水旅游形象。適時(shí)建立旅游投訴信息處理平臺(tái)（2008年），應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立旅游投訴信息處理平臺(tái)，把網(wǎng)絡(luò)連接每一個(gè)旅游接待單位和接待點(diǎn)，讓游客感受到更方便和更直接的服務(wù)，盡最大努力把游客的投訴處理在發(fā)生前和發(fā)生時(shí)。（五）建立健全旅游安全體系聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立健全旅游救援體系，制定重大旅游安全事故防范和處置預(yù)案，并協(xié)調(diào)實(shí)施。由相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)并監(jiān)督全縣旅游企業(yè)建立健全及完善旅游安全各項(xiàng)制度及措施。（六）貫徹實(shí)施旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旅游局會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)組織縣域內(nèi)的旅游企業(yè)貫徹實(shí)施旅游行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)燕子洞風(fēng)景管理處、朱家花園管理所、文廟管理處ISO9001服務(wù)質(zhì)量和ISO14001環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作，積極組織達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)申報(bào)ISO9001服務(wù)質(zhì)量和ISO14001環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證；同時(shí)，按照國(guó)家A級(jí)景點(diǎn)規(guī)范加強(qiáng)燕子洞、朱家花園管理，并組織文廟及其他具備條件的景點(diǎn)參加A級(jí)景點(diǎn)申報(bào)工作。通過(guò)以上工作進(jìn)一步規(guī)范建水旅游企業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。（七）規(guī)范旅游行業(yè)協(xié)會(huì)管理完善紅河州旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建水分會(huì)職能，制定建水行業(yè)服務(wù)規(guī)范，實(shí)施行業(yè)自律，拓展旅游市場(chǎng)，開(kāi)展宣傳促銷，發(fā)布市場(chǎng)信息，進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)和交流。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)縣域內(nèi)的旅游經(jīng)營(yíng)者實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)認(rèn)定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度，向社會(huì)公告，并接受縣旅游局的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。六、旅游人力資源建設(shè)規(guī)劃根據(jù)縣委縣政府的發(fā)展戰(zhàn)略部署和“十一五”規(guī)劃的統(tǒng)一安排，對(duì)建水旅游人力資源的建設(shè)，從管理制度的建設(shè)、人才網(wǎng)的建設(shè)、教育培訓(xùn)三方面進(jìn)行。（一）人力資源管理制度建設(shè)人才對(duì)企業(yè)還是政府的發(fā)展都是至關(guān)重要的，所以要做好建水的旅游業(yè)，必須重視人力資源管理，而制度的建立是建設(shè)人力資源庫(kù)的前提，建章立制是我們開(kāi)展工作的立足點(diǎn)。建設(shè)人力資源庫(kù)要考慮人才結(jié)構(gòu)的合理性，又要注重人才的培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，既要注重專業(yè)技術(shù)人員的建設(shè)，又要考慮企業(yè)管理人才，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)。（二）人才網(wǎng)的建設(shè)人才網(wǎng)的建設(shè)將本著重點(diǎn)體現(xiàn)人才交流、人才儲(chǔ)備、招聘職位儲(chǔ)備、最新人事政策法規(guī)以及干部資源的儲(chǔ)備及培養(yǎng)為主要目的，除體現(xiàn)完整、全面的內(nèi)容外，人才網(wǎng)將重點(diǎn)增加功能性實(shí)用性，使之成為具有相當(dāng)強(qiáng)的交互性的網(wǎng)站，并且重點(diǎn)體現(xiàn)互動(dòng)性及實(shí)用性上。 （三）旅游教育培訓(xùn)目前建水的旅游培訓(xùn)工作不能適應(yīng)旅游規(guī)劃管理和服務(wù)的需要，培訓(xùn)力度不夠，旅游行政執(zhí)法和企業(yè)管理水平不高、專業(yè)技術(shù)人員缺乏，旅游從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，建水民眾參與性較低，所以在20062010年建水旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃中急需著力抓好旅游業(yè)發(fā)展需要的通曉國(guó)際旅游事務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理的行政管理、職業(yè)經(jīng)理、市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游宣傳、旅游開(kāi)發(fā)、特種服務(wù)等專業(yè)人才的培養(yǎng)，歸納起來(lái)就是做好“1314”旅游培訓(xùn)工程。即“一個(gè)制度”建水旅游培訓(xùn)管理制度；“三個(gè)依托”依托一套教材、依托學(xué)校、依托紅河州旅游培訓(xùn)中心；“一庫(kù)建設(shè)” 建水旅游人才資源庫(kù)；“四個(gè)培訓(xùn)”旅游黨政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、旅游企業(yè)管理型人才培訓(xùn)、旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)、相關(guān)行業(yè)人員培訓(xùn)。（四）人力資源建設(shè) “十一五”目標(biāo)通過(guò)5年的努力，形成制度比較完善，人才網(wǎng)作為政府、企業(yè)與人才市場(chǎng)的勾通渠道能夠暢通，并且發(fā)揮積極作用，形成建水旅游人才結(jié)構(gòu)合理，能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)人力資源庫(kù)。（五）人力資源建設(shè)的進(jìn)度表序號(hào)內(nèi)容起止時(shí)間所需時(shí)間責(zé)任部門(mén)1制度建設(shè)2006年3個(gè)月旅游2人力資源庫(kù)設(shè)計(jì)2006年3個(gè)月旅游 廣電3人才網(wǎng)建設(shè)2006-20071年旅游4旅游黨政人才培養(yǎng)2006-20105年縣委、政府5旅游企業(yè)管理人才培養(yǎng)2006-20105年政府、旅游、企業(yè)6旅游技術(shù)專業(yè)人才培訓(xùn)2006-20105年旅游7相關(guān)行業(yè)人員的培訓(xùn)2006-20105年政府、旅游等相關(guān)部門(mén)8建水旅游文化知識(shí)系列叢書(shū)的編寫(xiě)20066個(gè)月旅游、文化9建水旅游文化知識(shí)系列叢書(shū)教育試點(diǎn)2007-20082年學(xué)校10建水旅游文化知識(shí)系列叢書(shū)教育推廣2008-20102年學(xué)校七、旅游市場(chǎng)規(guī)劃（一）“十五”建水旅游市場(chǎng)分析1.客源市場(chǎng)分析在“十五”期間,建水旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,除2003年受“非典”影響外,其余幾年游客人數(shù)及旅游總收入增長(zhǎng)均在10以上。2005年接待游客人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)91萬(wàn)人次，旅游收入預(yù)計(jì)達(dá)28553萬(wàn)元，旅游帶動(dòng)效應(yīng)已非常明顯。2.客源劃分、行為方式表二港澳臺(tái)地區(qū) 昆明、玉溪、文山、曲靖等游客市場(chǎng)州 內(nèi)省內(nèi)國(guó) 內(nèi)四川、重慶、廣東及其它省市法國(guó)、日本國(guó) 外其它國(guó)家在客源構(gòu)成中，省內(nèi)占了70%左右而省外僅為25%，海外游客僅占5%左右。3.游客出行方式：以自助游居多，占51%，而個(gè)人旅游達(dá)28%，單位組織占16%，旅行社組團(tuán)較少。4.消費(fèi)水平：省外消費(fèi)水平較高，而省內(nèi)游客消費(fèi)水平偏低。5.獲取到建水旅游的信息:信息來(lái)源百分率旅行社3%報(bào)紙雜志11%親友介紹44%電視電話14%其它28%6.路線選擇：對(duì)于省外、海外及省內(nèi)滇西北游客來(lái)說(shuō)，昆明是到建水的中轉(zhuǎn)站,也是外地游客的聚散地。因此，一般選擇昆明、玉溪、建水、元陽(yáng)為主要路線。（二）“十五”期間情況分析1.旅游者收入和人數(shù)經(jīng)過(guò)十五期間的持續(xù)發(fā)展，建水的旅游業(yè)已初具規(guī)模，從2001年44.5萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2005年的90.7萬(wàn)人次；旅游收入從1.3717億到2.86億人民幣。建水正在成為云南繼大理、麗江、西雙版納之后的另一個(gè)重要旅游目的地。2.客源地國(guó)內(nèi)市場(chǎng)除省內(nèi)游客有大幅增長(zhǎng)外，浙江、福建、廣東外，四川、貴州等其它省份客源增長(zhǎng)也較快；海外市場(chǎng)除了主要客源國(guó)法、日外，歐洲、美國(guó)、澳洲及東南亞等地游客都有所增長(zhǎng)。3.知名度建水有國(guó)家級(jí)“歷史文化名城、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”兩項(xiàng)桂冠、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)燕子洞、全國(guó)第一大文廟建水文廟、世界紀(jì)念性建筑保護(hù)基金會(huì)保護(hù)名錄項(xiàng)目團(tuán)山民居等已具有一定知名度。4.市場(chǎng)占有率70%為省內(nèi)游客，說(shuō)明市場(chǎng)占有率高，為一級(jí)市場(chǎng)。分析“十五”期間建水旅游業(yè)的發(fā)展，也還存在一些不足。一是省外市場(chǎng)份額較少，省外游客僅占25%。二是與客源地旅行社合作不夠，游客多為自助游，沒(méi)有爭(zhēng)取到更廣泛的客源市場(chǎng)。三是宣傳工作力度不夠，范圍不廣，知名度沒(méi)有打開(kāi)。四是客源主體比較單一。五是交通條件有待進(jìn)一步改善。城區(qū)交通不規(guī)范，到景區(qū)景點(diǎn)不便。如：城區(qū)到燕子洞沒(méi)有旅游專線車直達(dá)。（三）十一五規(guī)劃市場(chǎng)條件及資源組成1.地理位置建水縣位于云南省紅河州內(nèi)，距省會(huì)昆明210KM，距河口國(guó)家一級(jí)口岸260KM，距世界文化遺產(chǎn)哈尼梯田所在地元陽(yáng)80KM。整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)面積為170.5平方公里，由于地處核心位置，在元代時(shí)已是滇南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。2.交通條件建水是紅河州的交通要塞之一，也是連接省內(nèi)外的重要樞紐。隨著國(guó)道323線雞(街) 石（屏）段、通（海）建（水）高等級(jí)公路的開(kāi)通，與昆(明)玉(溪)高等級(jí)公路已經(jīng)連成一線。泛亞鐵路的即將開(kāi)工、紅河民用機(jī)場(chǎng)的興建，將使建水區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到全面提升。3.資源及其評(píng)價(jià)：建水資源具有綜合性和獨(dú)特性，但獨(dú)特性更能夠反映一個(gè)旅游目的地的特征，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：古韻久遠(yuǎn)的歷史文化建水歷史悠久，唐元和年間（公元806820年）筑惠歷城，明、清兩朝為臨安府所在地，至今已有一千二百年的歷史。建水自元代以來(lái)，就是滇南政治、軍事、文化交通中心。1994年同時(shí)被列為國(guó)家歷史文化名城和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。奇特的地下巖溶景觀由燕子洞溶洞和顏洞地下溶洞奇觀組成。燕子洞以古洞奇觀、春燕云集、鐘乳懸匾、采燕窩絕技著稱于世；顏洞為徐霞客慕之?dāng)?shù)十年，曾足履其間，并留有游記的古溶洞。是著名的旅游勝地，也是科考、探險(xiǎn)的首選。絢麗多姿的民族風(fēng)情漢族祭孔樂(lè)舞和洞經(jīng)音樂(lè)，哈尼族“铓鼓舞”和“長(zhǎng)街宴”，哈尼刀，彝族花燈和煙盒舞，苗族踩花山，以及傣族的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等，異彩紛呈，展現(xiàn)了建水濃郁的民族風(fēng)情。休閑度假型資源 建水有曲江溫泉、燕子洞溫泉等多處具有較高療養(yǎng)價(jià)值的溫泉旅游資源，具備優(yōu)越的開(kāi)發(fā)溫泉療養(yǎng)、度假旅游勝地的條件；建水周邊南莊鎮(zhèn)的萬(wàn)畝酸甜石榴，羊街農(nóng)場(chǎng)臍橙園，白桔等。不僅是一道綠色靚麗的風(fēng)景，也為游客在領(lǐng)略了悠久歷史文化古城和溶洞奇觀后，增加了品嘗鮮果休閑娛樂(lè)的好去處。遠(yuǎn)近聞名的建水小吃及特產(chǎn)燕子洞特產(chǎn)滋補(bǔ)佳品燕窩和肴中珍品草芽（象芽菜），被列入中國(guó)名菜譜的汽鍋雞，建水紫陶中國(guó)四大名陶之一，遠(yuǎn)近聞名的建水過(guò)橋米線、建水烤豆腐，天下之名果的酸甜石榴，建水特制腌菜品羊奶菜、木耳韭菜花、脆黃瓜，生津止咳普雄水泡梨，綠色保健食品西紅柿果脯等。（四）“十一五”旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)（拓展）1.總體構(gòu)想鞏固現(xiàn)有的一級(jí)市場(chǎng)，也就是省內(nèi)、州內(nèi)市場(chǎng)；努力開(kāi)拓二級(jí)市場(chǎng)，即占有一定比例的四川、廣東等省市場(chǎng)；爭(zhēng)取機(jī)會(huì)市場(chǎng)即以建水為旅游目的地的潛在市場(chǎng)。2.發(fā)展方向以國(guó)家級(jí)歷史文化名城、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為依托，逐步發(fā)展成為集觀光、休閑為一體的云南及全國(guó)的重要旅游目的地，對(duì)建水傳統(tǒng)的國(guó)外市場(chǎng)法國(guó)、日本擴(kuò)大影響，成為鄰近國(guó)家越南、緬甸、泰國(guó)等國(guó)家游客的主要目的地。3.建設(shè)分期結(jié)合建水十五旅游業(yè)的發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分期作如下規(guī)劃：20062007年。項(xiàng)目建設(shè)、改進(jìn)階段。由觀光型向觀光休閑度假過(guò)度，擴(kuò)大客源市場(chǎng)增加游客量，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。2008年，拓展階段。在產(chǎn)品、市場(chǎng)成熟的情況下，借助2008奧運(yùn)會(huì)之機(jī)，抓住機(jī)遇，擴(kuò)大宣傳，作好游客分流接待工作，進(jìn)一步打開(kāi)海外市場(chǎng)，向國(guó)際旅游城市邁進(jìn)。20092010年，鞏固發(fā)展階段。保持住現(xiàn)有市場(chǎng)份額。（五）促銷構(gòu)想1.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)占有，化為經(jīng)濟(jì)支撐極積拓展省外市場(chǎng)。省外游客中收入水平和消費(fèi)水平均高于省內(nèi)市場(chǎng)游客，其給建水帶來(lái)的收入和實(shí)現(xiàn)效益較大，而且在所占的25%中主要集中地四川、廣東、浙江等一些省份，其它省、市、自治區(qū)對(duì)建水來(lái)說(shuō)是潛在的巨大市場(chǎng)。2.促銷方式聯(lián)合促銷：長(zhǎng)期以來(lái)，建水作為昆明的客源分流市場(chǎng)，有著較好的相互聯(lián)系；在州內(nèi)隨著元陽(yáng)哈尼梯田的申報(bào)世界遺產(chǎn)，知名度逐漸提高，游客量也日越增多，作為中間點(diǎn)的建水應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與昆明、元陽(yáng)之間的聯(lián)合促銷，從而實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。重點(diǎn)促銷：針對(duì)不同市場(chǎng)進(jìn)行促銷，如對(duì)國(guó)外市場(chǎng)可以針對(duì)性的進(jìn)行民族風(fēng)俗、歷史文化和民居建筑促銷；對(duì)青年人、探險(xiǎn)愛(ài)好者進(jìn)行溶洞探險(xiǎn)促銷等。設(shè)立對(duì)外辦事機(jī)構(gòu)，及時(shí)反映客源市場(chǎng)變化信息。與目的地旅行社應(yīng)建立長(zhǎng)期友好合作關(guān)系，除自助游外，旅行團(tuán)隊(duì)是一個(gè)旅游目的地持續(xù)發(fā)展和賴以生存的基礎(chǔ)。3.選擇正確的品牌營(yíng)銷之路旅游市場(chǎng)的促銷、拓展，第一步必須確立自身的旅游形象。建水的旅游形象定為：“燕歸古城、斯文人家”、“旅游勝地、休閑之都”建水古城已有1200多年的歷史。在中國(guó)古代，各朝因戰(zhàn)亂、經(jīng)商等原因，南遷的人民帶來(lái)的中原文化與西南邊疆少數(shù)民族文化融合而形成獨(dú)特文化結(jié)晶，形成了建水人民淳樸的民風(fēng)和書(shū)香之氣，這種氛圍隨著時(shí)間的推移，增加了彌久越新的韻味。因此，建水是一個(gè)具有深厚文化底蘊(yùn)，集休閑、度假、觀光為一體的旅游目的地。4.以文化為載體，同時(shí)開(kāi)展節(jié)慶活動(dòng)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展有著“滇南鄒魯”“文獻(xiàn)名邦”之稱的歷史文化名城建水，在元代就興建起文廟，足見(jiàn)其文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在每年9月28日，中國(guó)紅河建水孔子文化節(jié)，8月8的燕窩節(jié),不但吸引大量的中外游客的到來(lái)，還能擴(kuò)大建水的知名度，同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，讓中外游客了解建水深厚的文化內(nèi)涵，從文化上進(jìn)行市場(chǎng)突破。5.以元陽(yáng)哈尼梯田品牌和建水縣文化旅游品牌為依托，強(qiáng)化媒體宣傳，提高知名度 建水處在昆明與哈尼梯田所在地元陽(yáng)之間，所以借助這一便利條件來(lái)進(jìn)行對(duì)建水市場(chǎng)的拓展宣傳。繼續(xù)推行走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的策略，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳、中介機(jī)構(gòu)等行之有效的宣傳促銷方式，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)。充分發(fā)揮重要新聞媒體及報(bào)刊優(yōu)勢(shì)，選擇一些檔次高、影響大、擁有眾多觀眾的媒體、報(bào)刊來(lái)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)。尋求機(jī)會(huì)與中央臺(tái)、省臺(tái)或中國(guó)旅游報(bào)、中國(guó)國(guó)家地理等新聞媒體來(lái)進(jìn)行合作，全面介紹建水旅游資源、市場(chǎng)和行業(yè)動(dòng)態(tài)。依托各種宣傳媒體，打響建水民歌小調(diào)這一文化牌品。多角度、全方位、深層次地展示建水旅游資源的魅力，體驗(yàn)文化、暢游古今，進(jìn)一步樹(shù)立品牌效應(yīng)。6.建立“數(shù)字建水”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略拓展市場(chǎng)實(shí)施建水旅游業(yè)發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程。通過(guò)“建水旅游網(wǎng)”網(wǎng)頁(yè)，搭建建水旅游平臺(tái)。以便讓建水最新的、最權(quán)威的旅游信息及時(shí)、高效地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向世界各地傳播，從而擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳效果，整合資源，提高市場(chǎng)占有率。八、旅游城市形象規(guī)劃城市是一種歷史文化現(xiàn)象，每個(gè)時(shí)代都在城市中留下自己的痕跡。建水作為一個(gè)歷史文化名城，積淀了豐富的歷史和文化的內(nèi)涵，如何以鮮明的城市形象來(lái)體現(xiàn)建水的文化和人文精神，提高建水城市的形象力和影響力，打造全新的“建水形象”，為建水未來(lái)的發(fā)展積累寶貴的城市無(wú)形資產(chǎn)，為此，我們應(yīng)做好建水未來(lái)五年的旅游城市形象規(guī)劃。（一）以文化滋養(yǎng)城市，構(gòu)建人文建水建水作為中國(guó)歷史文化名城，有著很好的旅游開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)，我們應(yīng)抓住這個(gè)切入點(diǎn)，首先在做好建水古城的修繕和維護(hù)工作，并注重對(duì)建水歷史文化名人的傳說(shuō)、典故的整理和發(fā)掘工作，把建水古城和傳說(shuō)典故有機(jī)結(jié)合，以文化意境充分展示建水古城的魅力。其次，城市環(huán)境要彰顯出建水的文化性，如道路、路名、鋪面招牌等，應(yīng)體現(xiàn)建水的特點(diǎn)，向游客傳遞出建水的文化氣息。第三，加強(qiáng)文化娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)發(fā)，讓游客品味建水，以文化吸引人。（二）建立建水的城市視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，形成獨(dú)特的建水旅游形象現(xiàn)代的城市建設(shè)已不局限在城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面，還包括對(duì)城市形象的建設(shè)方面。以城市視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)為核心的城市視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)已經(jīng)引起很多城市的重視。建水要發(fā)展旅游業(yè)，更應(yīng)重視建水的城市視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)的建設(shè)。當(dāng)前，建水已經(jīng)有了較為合適的城市形象“燕歸古鎮(zhèn)，斯文人家”，應(yīng)該發(fā)散思維,以此為基礎(chǔ)推廣建水古城，并以此構(gòu)建城市視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)。建水古城色調(diào)（古城內(nèi)所有的路牌、廣告牌等的色調(diào)），要與“燕歸古鎮(zhèn)，斯文人家”這一口號(hào)相協(xié)調(diào)。建水的宣傳廣告，也應(yīng)統(tǒng)一在“燕歸古鎮(zhèn)，斯文人家”這一口號(hào)下來(lái)。（三）導(dǎo)入城市CI理念，樹(shù)立建水古城形象通過(guò)對(duì)城市形象有關(guān)的一切要素（理念、行為、視覺(jué)）進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并通過(guò)全方位、多媒體的統(tǒng)一傳達(dá)，塑造一種與眾不同的形象，以謀取社會(huì)大眾認(rèn)同的城市形象戰(zhàn)略系統(tǒng)。建水旅游城市CI設(shè)計(jì)導(dǎo)入，將指導(dǎo)城市（特色）形象的體現(xiàn)。一是要從理念識(shí)別要素導(dǎo)入CI：城市旅游特色、風(fēng)格；城市旅游發(fā)展宗旨、目標(biāo)形象；旅游經(jīng)營(yíng)方針、原則；旅游宣傳口號(hào)。二是要從行為識(shí)別要素導(dǎo)入CI:城市客源市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；城市旅游公關(guān)活動(dòng)、市場(chǎng)促銷；城市的公益活動(dòng)、文化活動(dòng)；城市面向市民（含旅游從業(yè)人員）的CI宣傳；各類旅游企業(yè)的相互協(xié)作；城市旅游的管理體制和管理辦法；旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)；城市文化建設(shè)；城市旅游發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施。三是要從視覺(jué)識(shí)別要素導(dǎo)入CI :對(duì)城市旅游標(biāo)志；城市旅游名稱標(biāo)準(zhǔn)字的設(shè)計(jì)；城市旅游的標(biāo)準(zhǔn)色；城市旅游代表形象設(shè)計(jì)；市花、市樹(shù)的標(biāo)志設(shè)計(jì)；城市旅游特色歌曲、樂(lè)曲的制作；旅游廣告、旅游手冊(cè)、地圖、明信片、幻燈、錄像等制作。四是要從旅游城市建設(shè)導(dǎo)入CI:建筑風(fēng)格、色彩；城市道路、水面、綠地、建筑小品；城市亮燈工程；行道樹(shù)、花草、路燈、路牌、郵箱、單位的牌名等。（四）開(kāi)展建水城市形象的宣傳教育把實(shí)施建水城市形象工程作為全縣的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，廣泛向各部門(mén)、各系統(tǒng)、各單位及市民進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體進(jìn)行專門(mén)的報(bào)導(dǎo)，做到家喻戶曉，變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。與此同時(shí)，需利用各種途徑，包括每年舉辦的旅游節(jié)等大型活動(dòng)，建水與國(guó)內(nèi)外進(jìn)行交流的各種展覽會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)、學(xué)術(shù)交流會(huì)、體育比賽、文化交流和文娛演出等各種活動(dòng)，以及接待國(guó)內(nèi)外來(lái)建水旅游的機(jī)會(huì)宣傳建水，通過(guò)多媒體信息系統(tǒng)，讓世界了解建水，從而確立建水在國(guó)內(nèi)外的新形象。（五）爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市按照