防火和退耕還林驗(yàn)收講話(崔).doc

在全縣森林防火暨退耕還林工作會(huì)議上的講話崔守安（2010年2月4日）同志們：新春即將來(lái)臨之際，縣委、縣政府決定召開全縣森林防火工作會(huì)議和退耕還林階段驗(yàn)收工作會(huì)議，很必要、也很重要。剛才，李縣長(zhǎng)對(duì)春季森林防火和迎接退耕還林復(fù)查核查工作做了系統(tǒng)的安排和部署，講的很全面、很具體、很到位，我完全同意。下一步，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：一、關(guān)于春季森林防火工作目前，我縣正處在森林防火的關(guān)鍵時(shí)期。從客觀條件上講，進(jìn)入1月份以來(lái)，氣溫回升很快，天氣干旱多風(fēng)，1月份全縣平均降水只有0.3毫米，大風(fēng)天氣比去年同期多3天，氣候條件對(duì)防火不利，加之春節(jié)將至，燃放煙花爆竹等野外用火增多，外出流動(dòng)人員增多，森林防火隱患增多；從主觀條件上講，一月份全縣發(fā)生森林火情8起，說(shuō)明我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不落實(shí)。說(shuō)明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位對(duì)大事不敏感，作風(fēng)不扎實(shí)。從外部環(huán)境上講，全省“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，全國(guó)“兩會(huì)”即將召開，春季是各種重要會(huì)議召開最集中的時(shí)間，保穩(wěn)定、保安全的壓力大； 從內(nèi)部環(huán)境來(lái)講，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的環(huán)境，同時(shí)，森林防火工作也是維護(hù)全縣生態(tài)安全、保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林防火指揮部成員單位的“一把手”，務(wù)必從思想上引起高度重視，切實(shí)把森林防火工作作為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要任務(wù)，把各方面的防范措施做早、做細(xì)、做到萬(wàn)無(wú)一失，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。要突出抓好以下“四個(gè)重點(diǎn)”：一是突出抓好重點(diǎn)林區(qū)的防護(hù)工作，這是森林防火的重點(diǎn)區(qū)域。國(guó)有林場(chǎng)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)、公路沿線和環(huán)城防護(hù)林帶是我縣森林防護(hù)的重點(diǎn)。伊侯山國(guó)有林場(chǎng)的植被是幾十年的綠化成果，代表著澤州林業(yè)發(fā)展水平，山大林密，發(fā)生火災(zāi)的可能性大；山河、柳口、李寨、南村等重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要載體，發(fā)生火災(zāi)的損失大；龍王山、玨山等重點(diǎn)景區(qū)及晉長(zhǎng)、晉焦、晉陽(yáng)等公路沿線、環(huán)城林帶是我縣林業(yè)的門面和精品工程，發(fā)生火災(zāi)的影響大。因此，對(duì)這些地方要在預(yù)報(bào)預(yù)警、隊(duì)伍配置和技術(shù)裝備等方面重兵把守，重點(diǎn)防護(hù)。 二是突出抓好責(zé)任制落實(shí)，這是森林防火的重要環(huán)節(jié)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，責(zé)任制落實(shí)與否決定著森林防火工作的成效大小。我們要按照國(guó)務(wù)院提出的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制“五條標(biāo)準(zhǔn)”要求，建立以行政“一把手”為核心的責(zé)任體系，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，使每個(gè)森林防火人員都能真正負(fù)起責(zé)來(lái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防火指揮部成員單位、各林場(chǎng)務(wù)必按照森林防火條例和森林防火應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作不作為、作為不到位、玩忽職守、失職瀆職、造成重大森林火災(zāi)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是突出抓好隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備建設(shè)，這是森林防火的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要立足于防大火、撲大火，立即對(duì)撲火準(zhǔn)備工作進(jìn)行一次全面檢查，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要儲(chǔ)備200人的撲火物資器材，沒(méi)有達(dá)到要求的，必須在新年以前購(gòu)置到位。各類專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)要24 小時(shí)集結(jié)待命，確保一有火情，能夠快速出擊，及時(shí)撲滅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林區(qū)要注重各類瞭望臺(tái)（哨）建設(shè)，強(qiáng)化護(hù)林防火人員的責(zé)任，暢通群眾報(bào)警渠道，做到火警早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。森林防火指揮部要繼續(xù)做好森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和發(fā)布工作，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林區(qū)實(shí)際，制定森林火災(zāi)預(yù)警和分級(jí)響應(yīng)措施，推進(jìn)森防工作向規(guī)范化方向發(fā)展。四是突出抓好節(jié)假日預(yù)防，這是森林防火的重要時(shí)段。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，節(jié)假日、春游、上墳和春耕燒荒引起森林火災(zāi)的機(jī)率很高。我們要在宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，加大巡邏檢查的密度，嚴(yán)格控制火源，組織一切可以動(dòng)用的力量，全力以赴做好節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的森林防火工作。縣森林防火指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場(chǎng)都要堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、單位與單位之間要建立森林防火聯(lián)防制度，確保一有火情，處理及時(shí)，反應(yīng)快速，指揮調(diào)度有力。二、關(guān)于退耕還林工作退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)情、社情、民情出發(fā)，在推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，做出的重大戰(zhàn)略部署。我縣從2002年開始，已實(shí)施退耕還林13.4萬(wàn)畝,向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)助5119萬(wàn)元，有效地增加了農(nóng)民收入，改善了全縣生態(tài)環(huán)境條件，對(duì)推進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了不可估量的作用。近期，國(guó)家林業(yè)局和省退耕辦將對(duì)我縣的退耕還林將進(jìn)行復(fù)查核查，這次復(fù)查核查結(jié)查，將直接影響到1.1萬(wàn)戶農(nóng)戶的第二輪補(bǔ)助兌現(xiàn)，影響到全縣的工作形象。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到復(fù)查核查工作的重要性，以高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)抓好這次復(fù)查驗(yàn)收工作，不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式，圓滿完成各項(xiàng)準(zhǔn)備任務(wù)。一是精心組織，狠抓責(zé)任落實(shí)。這次驗(yàn)收核查準(zhǔn)備工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排好調(diào)查摸底、補(bǔ)植補(bǔ)造和其它各項(xiàng)工作，做到早安排、早部署、早動(dòng)手。要發(fā)揚(yáng)精益求精的工作作風(fēng)，層層落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)自查和省級(jí)復(fù)查中暴露出來(lái)的問(wèn)題，采取強(qiáng)有力的措施及時(shí)整改。凡是造林保存率低的，要及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造；對(duì)批準(zhǔn)征占用的退耕地，要在規(guī)定的地方實(shí)施異地造林；林種沒(méi)有變更的，要抓緊按程序變更和報(bào)批；整改不到位的，要停止補(bǔ)助發(fā)放。凡是有退耕還林任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位出現(xiàn)責(zé)任事故的，無(wú)論涉及到誰(shuí)，我們都要嚴(yán)肅追究。二是加快整地造林，全面完成補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)。目前退耕還林工作最迫切、急需解決的問(wèn)題是造林合格率低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)部門一定要抓住春季的有利時(shí)機(jī)，掀起春季造林熱潮。從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門要盡快將任務(wù)分解落實(shí)到村、到山頭、到地塊。造林中要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員、農(nóng)民群眾“三位一體”，分片包干、責(zé)任到人到戶；要嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，堅(jiān)決禁止隨意改變實(shí)施地點(diǎn)、降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要?jiǎng)?chuàng)新管護(hù)機(jī)制，落實(shí)好管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)新造林的撫育管護(hù)，確保補(bǔ)植面積合格率達(dá)到100%，成活率達(dá)到85%以上，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到100%。三是落實(shí)政策，確保退耕農(nóng)戶利益。從今年開始，我縣大多數(shù)退耕還林將進(jìn)入第二個(gè)補(bǔ)助期，如果不能順利通過(guò)中央和省級(jí)驗(yàn)收，將會(huì)影響我縣退耕還林工程的后續(xù)補(bǔ)貼，不僅影響退耕農(nóng)戶鞏固成果的積極性，還會(huì)損害黨和政府的形象，造成負(fù)面的政治影響。我們一定要嚴(yán)肅對(duì)待，把驗(yàn)收工作放在突出的位置來(lái)抓。要在加大宣傳政策，使之家喻戶曉的同時(shí)，通過(guò)縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家核查，全面、詳實(shí)地把工程實(shí)施以來(lái)的面積核實(shí)到每一個(gè)地塊，每一個(gè)農(nóng)戶，做到地塊、面積、質(zhì)量、補(bǔ)助“四落實(shí)”、“四清楚”。同時(shí)，要特別注意做好原有政策與完善政策的銜接，及時(shí)研究政策兌現(xiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。四是抓好來(lái)信來(lái)訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在工程建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，少數(shù)地方由于工作不細(xì)致、不深入，特別是執(zhí)行政策不到位，群眾利益受到損害，群眾來(lái)信來(lái)訪不斷，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務(wù)必引起高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確骨干專門抓，加強(qiáng)排查，消除隱患。對(duì)涉及補(bǔ)助資金落實(shí)不到位、大戶承包不規(guī)范、弄虛作假騙取退耕還林資金、在開發(fā)建設(shè)中退耕農(nóng)戶利益受損等群眾意見(jiàn)大的、有上訪傾向的情況，要主動(dòng)摸底調(diào)查，登記造冊(cè)，及時(shí)處理，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。凡是處理不及時(shí)，不到位，不認(rèn)真，造成群體性事件、反復(fù)上訪或其它重大影響的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升管理水平。8年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在工程建設(shè)實(shí)踐中探索出了許多成功的工程管理經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套行之有效的工程管理體系。隨著工程建設(shè)的深入推進(jìn)，工程管理任務(wù)越來(lái)越艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要以這次復(fù)查核查為契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)和運(yùn)用好這些好的經(jīng)驗(yàn)，做好各項(xiàng)工程管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省及有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)章制度、管理辦法和技術(shù)規(guī)范，依法行政，按政策、按制度、按程序辦事。及時(shí)研究工程管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際對(duì)有關(guān)管理辦法做進(jìn)一步的細(xì)化完善，做到工程管理無(wú)漏洞。要不斷加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，保證工程管理必要的設(shè)備，不斷提升工程管理效率和水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支素