民政局完善法制宣教計(jì)劃.doc

民政局完善法制宣教計(jì)劃深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市、區(qū)委全會(huì)精神，按照國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見的要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府搶抓新機(jī)遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的工作思路，積極推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，在加強(qiáng)政府法制制度建設(shè)，提高依法行政能力，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)等方面取得新進(jìn)展。為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一、全面推進(jìn)依法行政1、加大對依法行政工作的指導(dǎo)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)市依法行政工作會(huì)議和關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，制定今年依法行政工作計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)、工作步驟和完成時(shí)限，積極做好依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。2、建立健全行政決策機(jī)制。修改完善*區(qū)人民政府工作規(guī)則，完善行政決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，建立重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度和行政決策責(zé)任追究制度，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。3、加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核等制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，每年領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法不少于4次。加強(qiáng)對內(nèi)部工作人員和行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提高政府和政府各部門工作人員依法行政的能力和水平。4、建立健全依法行政考核工作機(jī)制。對各級各部門依法行政進(jìn)展情況、取得的主要成效、存在的突出問題等加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。落實(shí)工作報(bào)告制度，對全區(qū)依法行政情況及時(shí)予以匯總分析。繼續(xù)強(qiáng)化對依法行政工作的考核，完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)依法行政責(zé)任考核的指標(biāo)體系，明確具體的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核形式，確保考核工作的科學(xué)性和可操作性。要實(shí)行日常工作建檔、半年調(diào)度小評、年底整體總評，切實(shí)保證依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。5、認(rèn)真做好政府法制宣傳工作，營造依法行政的良好氛圍。采取多種形式，宣傳國務(wù)院綱要和決定、意見精神，宣傳依法行政的重要意義和基本要求，宣傳依法行政的先進(jìn)典型，剖析違法行政的反面案例。二、大力加強(qiáng)制度建設(shè)1、科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，確定規(guī)范性文件制定項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好事關(guān)發(fā)展全局、當(dāng)前工作急需的規(guī)范性文件制定工作，如推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保障和改善民生、增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用。2、進(jìn)一步擴(kuò)大制定規(guī)范性文件的公眾參與度。堅(jiān)持“民主立法、開門立法”的原則，拓寬民主渠道，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的程度和力度，完善公眾參與制度建設(shè)的程序，所有制定的與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件都要通過相關(guān)媒體向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取社會(huì)公眾意見，并予以合理吸收和反饋。3、認(rèn)真做好規(guī)范性文件審查把關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行*區(qū)人民政府規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格把好規(guī)范性文件的審查關(guān)，確保制定的規(guī)范性文件符合上位法和國家的方針政策，沒有違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，沒有違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，符合我市實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。4、建立規(guī)范性文件定期清理制度。區(qū)政府和各執(zhí)法部門每兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，做到定期清理和適時(shí)清理相結(jié)合，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或者廢止。今年，全市要對*年底以前發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。清理后要公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。5、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行天津市規(guī)章和規(guī)范性文件備案辦法加大規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查力度。采取有力措施，解決備案審查工作中存在的“制而不備、備而不審、錯(cuò)而不糾”等問題，切實(shí)提高全區(qū)規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率、審查率、糾錯(cuò)率。建立規(guī)范性文件電子數(shù)據(jù)庫和備案查詢系統(tǒng)，不斷完善規(guī)范性文件審查發(fā)布情況公告機(jī)制。結(jié)合規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定工作的指導(dǎo)。三、提升法制監(jiān)督協(xié)調(diào)水平1、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全行政執(zhí)法依據(jù)定期梳理和分解執(zhí)法職權(quán)制度，依法明確行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)、崗位的執(zhí)法職責(zé)，并將法定職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核，制定切實(shí)可行的考評標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，建立相應(yīng)的管理和責(zé)任追究機(jī)制。2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對行政執(zhí)法主體資格合法性跟蹤審查制度，今年要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革變動(dòng)情況，適時(shí)審查有關(guān)部門的行政執(zhí)法主體資格，并將合法的行政執(zhí)法主體向社會(huì)公布。各部門的行政執(zhí)法行為要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟要做到流程清楚、要求具體、期限明確。認(rèn)真推行規(guī)范行政處罰裁量工作，減少執(zhí)法隨意性。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦事時(shí)限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，都要通過便于公眾知曉的形式向社會(huì)公示。3、加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法案卷的評查制度，繼續(xù)組織好行政執(zhí)法案卷評查，對評查結(jié)果，作為依法行政年終考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，促進(jìn)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的提高。4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件頒發(fā)和管理工作，建立健全行政執(zhí)法人員文書檔案和電子檔案，實(shí)行以證管人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化管理。加大對行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、罰繳分離、錯(cuò)案責(zé)任追究的檢查力度，不斷規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。5、進(jìn)一步加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督管理。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，不斷清理和規(guī)范行政審批項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)對行政審批大廳的監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)行政審批大提速。四、認(rèn)真做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作1、加強(qiáng)對行政復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。針對去年行政復(fù)議檢查中出現(xiàn)的問題，積極督促有關(guān)部門采取有效措施，認(rèn)真加以整改，適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴理論研究和指導(dǎo)。完善行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度，提高行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)水平。2、進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議條例，暢通復(fù)議渠道，探索建立專家參與制度、聽證制度、質(zhì)證制度等，推行“陽光辦案”，嚴(yán)格辦案，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，降低復(fù)議決定的維持率，提高訴訟案件勝訴率。抓好行政復(fù)議決定的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。3、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)與法院、信訪、監(jiān)察等有關(guān)部門和單位的溝通、交流，積極做好預(yù)防和化解行政爭議工作。要依法行使訴訟權(quán)利，自覺履行訴訟義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行法院判決和裁定。五、發(fā)揮職能作用，為區(qū)政府當(dāng)好參謀助手1、圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，加強(qiáng)對政府重大決策的法律咨詢論證。認(rèn)真辦理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦的法律事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，積極提供法律意見為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，建立健全政府法律顧問工作的長效機(jī)制，夯實(shí)政府法律顧問工作，發(fā)揮法律顧問對重大事項(xiàng)的咨詢論證作用。保障政府出臺的重大決策依法、有效。2、結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)，市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、城市房屋征收、拆違等工作帶來的大量法律適用問題，注重加強(qiáng)對城市管理方面法律、法規(guī)的調(diào)研，努力破解在城市管理綜合整治中法律熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為我區(qū)創(chuàng)建全國衛(wèi)生城區(qū)提供強(qiáng)有力的法律支持。3、積極參與涉法事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和針對性，加強(qiáng)對區(qū)屬執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力為區(qū)政府及各執(zhí)法部門提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。4、切實(shí)加強(qiáng)政府法制理論研究和宣傳，對依法行政和政府法制工作中的重大問題。開展前瞻性和對策性研究，通過理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)依法行政工作。六、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力適應(yīng)新形勢下政府法制工作的新要求以開展?fàn)幭葎?chuàng)先活動(dòng)為契機(jī)大力推進(jìn)“學(xué)習(xí)型