淺析水利工程工程設(shè)計(jì)變更的管理對(duì)策.docx

淺析水利工程工程設(shè)計(jì)變更的管理對(duì)策作者：夏秀摘要：水利工程作為大型工程項(xiàng)目，其工程內(nèi)容龐大而復(fù)雜、涉及面廣、施工耗時(shí)較多，在設(shè)計(jì)方面有著不小的難度。因此，在水利工程的施工過(guò)程中，不可避免地會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行變化和更改，這就需要做好工程設(shè)計(jì)變更的管理工作。本文對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行了介紹，就其變更特點(diǎn)進(jìn)行了分析，指出了當(dāng)前水利工程設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題所在，并有針對(duì)性地提出了解決的對(duì)策。關(guān)鍵詞：水利；變更設(shè)計(jì)；管理制度 改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)水利工程給予了高度的重視，興建了一些大型水利工程，中小規(guī)模的水利工程更是為數(shù)不少。然而，在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，由于缺少設(shè)計(jì)變更方面的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理難以做到系統(tǒng)化、條理化、規(guī)范化，導(dǎo)致了水利工程的設(shè)計(jì)變更管理缺位，亂象連連，各種問(wèn)題層出不窮，對(duì)水利工程的正常施工造成了一定的干擾，也影響了水利工程的質(zhì)量。因此，加強(qiáng)和改善水利工程的設(shè)計(jì)變更管理刻不容緩。1 水利工程工程設(shè)計(jì)變更的概念與特點(diǎn)分析所謂設(shè)計(jì)變更，簡(jiǎn)單來(lái)講就是在招投標(biāo)期間或正式開(kāi)工以后，出于某方面的需要，改變之前的施工設(shè)計(jì)的行為。可以修改的內(nèi)容有工程的級(jí)別、工程項(xiàng)目規(guī)模大小、工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)、具體施工方案、施工量大小等等。水利工程是一項(xiàng)帶有公益性質(zhì)的工程，涉及到的范圍很大，工程的種類和用途不一，因此能夠影響到工程變更的因素也有很多種。工程的具體內(nèi)容不一樣，能夠?qū)е略O(shè)計(jì)發(fā)生變更的因素不一樣，設(shè)計(jì)發(fā)生的變化也不一樣，這些變化都會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。如表1中，某一工程因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致了工程總投入的大額增加，這勢(shì)必就會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。此外，水利工程的規(guī)模有大有小，小型水利工程技術(shù)簡(jiǎn)單、施工耗時(shí)少、影響設(shè)計(jì)變更的因素也較少，而大中型水利工程的情況就要復(fù)雜得多，設(shè)計(jì)變更的幾率也更大一些。 表1 關(guān)于某水利工程設(shè)計(jì)變更的總概算2 我國(guó)水利工程工程設(shè)計(jì)變更存在的主要問(wèn)題2.1 缺乏法律規(guī)章制度支持現(xiàn)階段，在設(shè)計(jì)變更管理方面，我國(guó)的部門(mén)和人員存在著經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，可供借鑒的案例有限，而水利工程設(shè)計(jì)變更管理的配套制度和法律章程也沒(méi)有得到很好的完善，導(dǎo)致水利工程的設(shè)計(jì)變更管理缺乏必要的依據(jù)，難以得到保障。這個(gè)問(wèn)題在大中型水利工程中表現(xiàn)得尤為突出，機(jī)制的不完善和標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得設(shè)計(jì)變更實(shí)際上很難進(jìn)行界定，權(quán)限也不明確。再加上有一些施工企業(yè)利用制度的漏洞，虛報(bào)工程內(nèi)容，避開(kāi)質(zhì)檢和審核的環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)收益的目的。這些問(wèn)題的存在，讓設(shè)計(jì)變更的過(guò)程埋下了不少隱患，最終對(duì)水利工程的質(zhì)量造成了損害。2.2 項(xiàng)目管理缺失很多水利工程企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理沒(méi)有引起足夠的重視，項(xiàng)目管理制度實(shí)際上沒(méi)有真正建立起來(lái)。在管理制度和監(jiān)督制度都缺位的情況下，設(shè)計(jì)變更的過(guò)程很難得到有效的管理和控制，這就為各種違規(guī)操作提供了機(jī)會(huì)。很多工程都是在建設(shè)完成之后才報(bào)審批，這樣一來(lái)，審批工作也就形同虛設(shè)，沒(méi)有起到對(duì)設(shè)計(jì)變更的約束作用，嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量。2.3 缺乏專業(yè)性與系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)的不足、制度的缺失、管理不到位，使得我國(guó)水利工程的設(shè)計(jì)變更管理工作很難形成完善的體系和鏈條，管理的專業(yè)程度較差，效果也并不理想。對(duì)于水利工程設(shè)計(jì)變更的權(quán)限大小、變更范圍和變更內(nèi)容都沒(méi)有確切的規(guī)定，至于實(shí)際管理和控制的細(xì)則更是無(wú)從談起。這使得水利工程的設(shè)計(jì)變更在較長(zhǎng)的一個(gè)階段里處于混亂狀態(tài)。3 水利工程工程設(shè)計(jì)變更的管理對(duì)策3.1 建立健全水利工程工程設(shè)計(jì)變更管理制度制度的不完善是導(dǎo)致水利工程設(shè)計(jì)變更亂象的重要原因，要想讓設(shè)計(jì)變更的管理變得條理清晰、責(zé)權(quán)明確、系統(tǒng)專業(yè)、有據(jù)可依，避免因設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更而帶來(lái)的種種問(wèn)題，為工程的質(zhì)量提供保障，首先就要做好設(shè)計(jì)變更制度的建立和完善工作。政府部門(mén)要不斷地改進(jìn)設(shè)計(jì)變更制度，把好審查關(guān)，對(duì)于水利工程的設(shè)計(jì)變更要進(jìn)行嚴(yán)格徹底的審查，明確責(zé)權(quán)，把設(shè)計(jì)變更的管理放在重要的位置上。企業(yè)和管理人員要按制度來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并做好相應(yīng)的管理工作，只有各部門(mén)通力合作，不斷完善和落實(shí)設(shè)計(jì)變更管理制度，才能保證設(shè)計(jì)變更工作的科學(xué)性與合理性。3.2 水利工程工程設(shè)計(jì)變更全過(guò)程管理（1）事前管理首先，在設(shè)計(jì)過(guò)程中必須做好管理，確保設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確性和可行性，盡可能減少誤差。其次，開(kāi)始施工之前需要審查設(shè)計(jì)圖，確保設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量能夠達(dá)標(biāo)，審查合格方可開(kāi)工。最后，施工的過(guò)程中，要確保參與施工的單位和人員對(duì)水利工程的實(shí)際狀況和設(shè)計(jì)圖紙都有所了解，盡量讓方案更加科學(xué)合理、切合實(shí)際，減少變更的可能性。（2）過(guò)程參與所有參與到水利工程施工過(guò)程中的單位和個(gè)人都要對(duì)工程有詳細(xì)的了解，幫助完善設(shè)計(jì)方案。在各部門(mén)和人員的通力配合下，盡量消除設(shè)計(jì)變更在技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量與變更效果的平衡。與此同時(shí)，還要加大對(duì)水利工程設(shè)計(jì)變更的審核與監(jiān)管力度，監(jiān)理單位、建設(shè)單位要從水利工程功能、所耗費(fèi)的成本、施工時(shí)間、工程質(zhì)量等各個(gè)方面對(duì)變更方案進(jìn)行審查，變更方案落實(shí)以前，建設(shè)單位和施工單位之間要簽訂合同，規(guī)定變更所投入的成本及施工量。（3）事后把關(guān)設(shè)計(jì)變更完成以后，要整理好變更的相關(guān)文件，回顧變更過(guò)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保設(shè)計(jì)變更能夠達(dá)到預(yù)期的目的。為什么要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更有哪些要求和需要注意的事項(xiàng)，這些都要在附件中有所體現(xiàn)，為變更工作提供依據(jù)。此外，對(duì)于設(shè)計(jì)變更過(guò)程中的違規(guī)操作，如改動(dòng)施工內(nèi)容和規(guī)模等，也要按照相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)加懲處，絕不姑息。此外，還要明確權(quán)責(zé)，一旦變更出現(xiàn)問(wèn)題，要追責(zé)到人。尤其是“先建設(shè)，后審批”的問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。如果所進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更并不是絕對(duì)必要的，那就更要嚴(yán)把審核關(guān)，確保設(shè)計(jì)變更是根據(jù)批復(fù)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行的，杜絕不經(jīng)審核批復(fù)私下變更的現(xiàn)象。如果設(shè)計(jì)變更已經(jīng)完成，而且確實(shí)有變更的必要，可批準(zhǔn)變更，但需要對(duì)有關(guān)的人員進(jìn)行處理。如果違法情況比較嚴(yán)重，可綜合誠(chéng)信建設(shè)體系與專項(xiàng)治理工作，將其納入誠(chéng)信檔案記錄，積極開(kāi)創(chuàng)“失信懲戒”的良好氛圍。 4 結(jié)束語(yǔ)水利工程關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不言而喻。設(shè)計(jì)變更作為水利工程施工過(guò)程中不可避免的環(huán)節(jié)，一定要建立起完善的管理體系，對(duì)于各