黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定第一章 總則第一條為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例等部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，應(yīng)遵守本規(guī)定。第三條縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。省農(nóng)墾總局、分局和省森林工業(yè)總局、林業(yè)管理局分別負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)、國(guó)有森工林區(qū)內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。交通、水利等行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)本專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核，并向省建設(shè)行政主管部門(mén)備案。第四條本規(guī)定所稱(chēng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是政府為保證公共利益和公眾安全，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督的行政管理行為。本規(guī)定所稱(chēng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)考核合格，依據(jù)黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例授權(quán)，代表地方建設(shè)行政主管部門(mén)行使工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。本規(guī)定所稱(chēng)工程實(shí)體質(zhì)量，是指工程實(shí)體符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性之總和。本規(guī)定所稱(chēng)工程質(zhì)量行為，是指建設(shè)工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中各責(zé)任主體履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為。本規(guī)定所稱(chēng)工程質(zhì)量責(zé)任主體，是指對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有法定責(zé)任的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、施工圖審查等單位。第五條縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)采用先進(jìn)技術(shù)，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料, 建立優(yōu)質(zhì)工程激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提高建設(shè)工程質(zhì)量作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員管理第六條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員應(yīng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，其中建筑工程水、電等安裝專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與土建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相配套；市（地）級(jí)和有條件的縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備市政專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱(chēng)以上的工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，但不具有執(zhí)法權(quán)。第七條省建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全省監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核，考核合格后頒發(fā)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一格式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核證書(shū)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)考核合格后，方可依法對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。第八條監(jiān)督機(jī)構(gòu)變更名稱(chēng)、地址、法定代表人的，應(yīng)在變更后一個(gè)月內(nèi)到省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站備案。第九條省建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督人員每?jī)赡赀M(jìn)行一次崗位考核，每年進(jìn)行一次法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)繼續(xù)教育培訓(xùn)。未按規(guī)定參加培訓(xùn)或考核不合格人員不得從事質(zhì)量監(jiān)督管理工作。第三章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理第十條工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量；（三）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為；（四）抽查主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量；（五）抽查預(yù)拌混凝土廠(chǎng)、預(yù)制構(gòu)件廠(chǎng)等生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制、質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況；（六）組織工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查和巡查；（七）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。依據(jù)差別化管理的原則，可對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要分部工程驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；（八）組織或參與建設(shè)工程質(zhì)量事故處理，調(diào)解在建工程和保修期內(nèi)的工程質(zhì)量糾紛，受理對(duì)工程質(zhì)量的投訴;（九）依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰；（十）對(duì)下級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行層級(jí)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（十一）定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；（十二）辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；（十三）對(duì)工程質(zhì)量檢查員、資料員、取樣員、見(jiàn)證員、檢測(cè)員、測(cè)量員等涉及工程質(zhì)量的崗位人員進(jìn)行崗位管理。第十一條對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：（一）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)合格文件之日起一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)；（二）制定工作計(jì)劃，并對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行交底和組織實(shí)施；（三）對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為進(jìn)行抽查；（四）監(jiān)督工程驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序、人員資格等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督；（五）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起5日內(nèi)，提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；（六）對(duì)符合備案條件的工程進(jìn)行備案。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向其發(fā)放建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書(shū)，同時(shí)存檔工程竣工驗(yàn)收備案表。 （七）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案，并符合有關(guān)規(guī)定。對(duì)發(fā)現(xiàn)的未辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的工程，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍需對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理，并依法實(shí)施行政處罰。第十二條工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建（構(gòu)）筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱(chēng)和主要責(zé)任人姓名及開(kāi)、竣工時(shí)間。第十三條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)出示監(jiān)督人員資格證書(shū)，并不得少于兩人。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料；（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，同時(shí)輔以必要的監(jiān)督檢測(cè)；（三）發(fā)現(xiàn)有影響建設(shè)工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正或停工整改；（四）依法查處違反有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，對(duì)責(zé)任主體實(shí)施不良行為記錄。第十四條對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)遵循差別化管理原則，采取抽查和巡查相結(jié)合的方式：（一）對(duì)具體工程項(xiàng)目監(jiān)督以抽查方式為主，重點(diǎn)抽查以下內(nèi)容：1、責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任行為；2、工程實(shí)體質(zhì)量，包括：地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、建筑節(jié)能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和重要使用功能；涉及結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、建筑節(jié)能和使用功能的主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量；對(duì)重要部位施工過(guò)程的質(zhì)量控制，必要時(shí)輔以監(jiān)督檢測(cè)；3、施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料以及檢測(cè)報(bào)告等有關(guān)工程質(zhì)量文件和資料；4、住宅工程分戶(hù)驗(yàn)收；5、工程竣工驗(yàn)收和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收程序、人員資格等；（二）對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的工程項(xiàng)目以組織不定期、不預(yù)先告知的巡查為主，以此掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)管工作，打擊違法違規(guī)行為。第十五條縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問(wèn)題及整改情況，及時(shí)向社會(huì)公布。第四章 工程質(zhì)量保修第十六條建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。施工單位在向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。第十七條在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）房屋建筑工程：1、地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；3、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；4、電氣管線(xiàn)、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。 5、其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：1、橋梁、隧道工程和污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、凈水廠(chǎng)等公用構(gòu)筑物工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2、其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。第十八條建設(shè)單位是工程質(zhì)量保修第一責(zé)任人。在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷，由建設(shè)單位先行承擔(dān)保修責(zé)任，由施工單位負(fù)責(zé)維修，維修費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任單位分別承擔(dān)。本條所稱(chēng)工程質(zhì)量缺陷，是指工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同的約定。 第十九條實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量保證金制度。建設(shè)單位按照建設(shè)工程承包合同約定，從應(yīng)付工程款中按約定比例預(yù)留保修保證金，在銀行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，不得挪用。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定工程質(zhì)量保證金管理具體實(shí)施細(xì)則或辦法。鼓勵(lì)建設(shè)工程采用工程質(zhì)量擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式，采用擔(dān)保、保險(xiǎn)等其他保證方式的，建設(shè)單位不得再預(yù)留保修保證金。第二十條施工單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保修的起始時(shí)間，從竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。建設(shè)單位對(duì)用戶(hù)質(zhì)量保修的起始時(shí)間，從建設(shè)單位將驗(yàn)收合格的建設(shè)工程交付用戶(hù)并辦理完畢交付手續(xù)之日起計(jì)算。第二十一條保修期內(nèi)實(shí)施保修的工程部位，其保修質(zhì)量應(yīng)符合有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并按規(guī)定經(jīng)建設(shè)單位組織保修施工單位驗(yàn)收合格；實(shí)施保修后的工程部位保修期限應(yīng)參照第十七條規(guī)定從保修驗(yàn)收合格之日起重新計(jì)算。第五章 工程質(zhì)量投訴處理 第二十二條工程質(zhì)量投訴處理工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、依法解決的原則。對(duì)嚴(yán)重的工程質(zhì)量問(wèn)題，上級(jí)可派人協(xié)助有關(guān)方面調(diào)查處理。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)委托工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)問(wèn)題性質(zhì)、原因、范圍、責(zé)任及加固處理方案進(jìn)行確定，以此指導(dǎo)質(zhì)量投訴處理工作。第二十三條省工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量投訴管理工作的主要職責(zé)是：（一）貫徹國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本省工程質(zhì)量投訴處理的有關(guān)規(guī)定和辦法；（二）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促本省工程質(zhì)量投訴處理工作；（三）受理向省工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行的工程質(zhì)量投訴。第二十四條市、縣（市、區(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量投訴管理工作的主要職責(zé)是：（一）根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量投訴管理工作；（二）受理、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量投訴，承辦上級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量投訴管理機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)和交辦的投訴事項(xiàng)；（三）向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反饋批轉(zhuǎn)投訴事項(xiàng)的處理情況；（四）指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量投訴管理機(jī)構(gòu)工作；（五）及時(shí)掌握、匯總和上報(bào)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量投訴工作情況。第二十五條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投訴處理工作人員與投訴事項(xiàng)或被投訴人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第二十六條下列情況不屬于工程質(zhì)量投訴受理范圍：（一）超過(guò)保修期限的；（二）已進(jìn)入司法程序或者已通過(guò)質(zhì)量鑒定、仲裁等方式解決工程質(zhì)量糾紛的； （三）房地產(chǎn)民事糾紛、工程質(zhì)量缺陷賠償、業(yè)主擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或用途、鄰里居住糾紛等；（四）不具實(shí)名或匿名投訴的；（五）質(zhì)量問(wèn)題由不可抗力造成的。第二十七條投訴事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在處理，投訴人在處理期限內(nèi)向受理、處理機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)構(gòu)就同一事項(xiàng)再提出投訴的，該上級(jí)機(jī)構(gòu)不予受理。第二十八條工程質(zhì)量投訴符合以下條件的可以終止處理：（一）工程質(zhì)量投訴問(wèn)題已得到解決的；（二）投訴人撤回投訴的；（三）投訴處理過(guò)程中進(jìn)入司法程序或因其它原因移交其它部門(mén)處理的；（四）投訴人不接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理意見(jiàn)，經(jīng)三次協(xié)調(diào)仍不接受協(xié)調(diào)意見(jiàn)，且時(shí)限超過(guò)三個(gè)月的；（五）經(jīng)檢測(cè)、鑒定部門(mén)檢測(cè)鑒定確認(rèn)投訴的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)得到解決，投訴人繼續(xù)投訴的；（六）經(jīng)核查所投訴的工程質(zhì)量問(wèn)題不實(shí)的。第二十九條工程質(zhì)量投訴處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量責(zé)任方存在下列行為之一的，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)曝光或依法給予行政處罰：（一）不按規(guī)定參加工程質(zhì)量投訴處理活動(dòng)的；（二）在工程質(zhì)量問(wèn)題處理過(guò)程中，不執(zhí)行工程質(zhì)量投訴處理決定的；（三）不履行或者拖延履行工程質(zhì)量保修義務(wù)的；（四）工程建設(shè)過(guò)程中存在違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（五）有其它違反法律、法規(guī)和規(guī)章的。第三十條工程質(zhì)量投訴處理過(guò)程中，不得將投訴中涉及到的檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。第三十一條各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的通信地址、投訴電話(huà)。第六章 不良行為記錄管理第三十二條縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，加大對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體不良行為記錄管理，逐步建立責(zé)任主體質(zhì)量信用檔案。第三十三條工程質(zhì)