武漢地下空間開(kāi)發(fā)和利用情況.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除武漢地下空間開(kāi)發(fā)與利用情況 摘要 武漢市作為中部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人口、資源、環(huán)境壓力也日益增大。通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)利用地下空間可以有效的解決以上城市發(fā)展矛盾，是建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展”新城市的出路。關(guān)鍵字 武漢 地下空間 合理開(kāi)發(fā)1.背景當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)十分重視城市地下空間開(kāi)發(fā)，把對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用作為解決城市人口資源環(huán)境問(wèn)題、醫(yī)治“城市綜合癥”、實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。武漢市作為中部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人口、資源、環(huán)境壓力也日益增大。如果通過(guò)向城市周邊地區(qū)擴(kuò)展來(lái)解決，會(huì)受到有限的土地資源的制約；向高空發(fā)展，又會(huì)加重城市空間密度，使城市空間發(fā)展走向惡性循環(huán)。而將思路轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)利用城市的地下空間，合理利用地下空間，保護(hù)生態(tài)平衡，科學(xué)配置資源，使地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，才是建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展”新城市的出路。2.武漢市地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀2.1 武漢市地下空間利用現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著我市地鐵、過(guò)江隧道、人防工程的建設(shè)，城市地下空間建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但目前城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體水平還處于初級(jí)、點(diǎn)狀、淺層開(kāi)發(fā)階段。武漢市地下空間開(kāi)發(fā)利用始于以備戰(zhàn)為目的人防建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，取得了很大成就，但與國(guó)內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模較大的城市如北京、上海等相比仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在：在數(shù)量方面，地下空間在單位土地面積上開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較小。截止2008年底，全市竣工人防工程總面積為328.6萬(wàn)平方米，加上其他地下空間，總量不到500萬(wàn)平方米。在類型與功能方面，相對(duì)單一，以倉(cāng)儲(chǔ)為主要類型，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通停車等僅有一定比例，為城市平時(shí)服務(wù)功能缺乏；城市基礎(chǔ)設(shè)施的地下空間開(kāi)發(fā)尚有不足，地下市政管線廊道基本上沒(méi)有形成。在形態(tài)與布局方面，空間布局獨(dú)立分散，互相之間缺乏連通，地上空間與地下空間缺少有機(jī)聯(lián)系。由于武漢市區(qū)面積中有25.6%是流經(jīng)市區(qū)的長(zhǎng)江、漢江及眾多的湖泊的水域面積，城市的道路交通、房屋建筑、給排水管道、電力電訊等城市基本市政設(shè)施必需避讓或環(huán)繞市區(qū)水域建設(shè)，更進(jìn)一步地減少了武漢市可利用的土地資源。因此，加快地下空間開(kāi)發(fā)，是我們面臨的一個(gè)十分迫切的問(wèn)題。2.2 武漢市地下空間開(kāi)發(fā)條件目前，武漢市進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)已經(jīng)具備了基本條件。第一、武漢市市域總面積8467平方公里，用地面積約為678平方公里，根據(jù)研究部門(mén)對(duì)武漢市主城區(qū)工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、主要地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查來(lái)看，總體上，武漢市主城區(qū)96.3%地區(qū)可以進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)。第二、從世界上其他國(guó)家地下空間開(kāi)發(fā)的過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，武漢市也具備了條件。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家城市地下空間大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用,均是在工業(yè)化快速發(fā)展階段，即人均GDP在10003000美元之間。根據(jù)對(duì)日本的統(tǒng)計(jì)分析，人均GDP在200300美元之間時(shí)，城市地下空間開(kāi)發(fā)開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在此期間日本建設(shè)了首批地下街；人均GDP在5002000美元之間時(shí)，城市地下空間進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)，日本現(xiàn)有地下公共空間的80%都是在這一時(shí)期建成；人均GDP超過(guò)2000美元時(shí)，城市地下空間的建設(shè)量增長(zhǎng)趨于緩和，城市淺層地下空間飽和，開(kāi)始研究大深度地下公共空間。武漢市2008年人均GDP接近8000美元，已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，已具備開(kāi)發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力。第三、國(guó)家正式批準(zhǔn)武漢城市圈成為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為武漢市大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間提供了政策保障。長(zhǎng)江隧道的建成和地鐵線路的陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，都標(biāo)志著武漢市將進(jìn)入地下空間開(kāi)發(fā)利用的快速發(fā)展時(shí)期。3.武漢城市發(fā)展新思路合理開(kāi)發(fā)利用武漢市的地下空間，能極大改善城市人口與土地矛盾，美化城市環(huán)境，是武漢市未來(lái)城市開(kāi)發(fā)的新思路。2.1 交通武漢市城區(qū)交通的主要矛盾，一是行車密度過(guò)大、行車速度偏低、人流與車流混雜；二是受城區(qū)內(nèi)山體湖泊和鐵路分割的影響，產(chǎn)生大量的斷頭路、堵頭路和錯(cuò)位路。城區(qū)交通流量過(guò)度集中于以內(nèi)環(huán)線為核心的城市交通干道上。武漢市市民對(duì)城市交通改善的呼聲越來(lái)越高，尤其是過(guò)江線路，備受關(guān)注。由于土地資源和城區(qū)原有街道布局的限制，單純依靠拓寬道路和設(shè)置地面立體交通設(shè)施來(lái)解決交通矛盾已沒(méi)有出路。利用地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)新的、快捷的交通系統(tǒng)，實(shí)施人車分流，“地下行車、地上行人”，克服天然江河分隔，徹底解決行車難、行路難的問(wèn)題，是武漢市的必然選擇。2.2 土地資源隨著城市化進(jìn)程的加快，城市面積不斷擴(kuò)大，人口增加并高度集中，使有限的城市空間不斷超荷，而高效合理利用城市有限土地資源、充分開(kāi)發(fā)利用地下空間已是必然的趨勢(shì)。緊迫的問(wèn)題是：城市土地資源有限，供需矛盾突出，人口膨脹、綠地不足、交通堵塞、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等。同時(shí)，作為江城的武漢，市區(qū)面積中有25.6%是流經(jīng)市區(qū)的長(zhǎng)江、漢江及眾多的湖泊的水域面積。由于水域面積分布的不均勻性和不規(guī)整性的影響，城市的道路交通、房屋建筑、給排水管道、電力電訊等城市基本市政設(shè)施必需避讓或環(huán)繞市區(qū)水域建設(shè)，更進(jìn)一步地減少了武漢市可利用的土地資源。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了武漢市健康和可持續(xù)的發(fā)展。解決這些問(wèn)題的重要途徑之一即是城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用。合理并科學(xué)地規(guī)劃和有序開(kāi)發(fā)武漢城市地下空間資源，探索和尋求武漢市土地資源綜合利用及城市立體開(kāi)發(fā)的規(guī)律和方法，努力改善并保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，提升城市的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)武漢市可持續(xù)發(fā)展，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.3 生態(tài) 通過(guò)對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)，能將部分占用地面空間的建筑轉(zhuǎn)移，留出大面積地面空地進(jìn)行綠化和其他生態(tài)建設(shè)，保證地表生態(tài)環(huán)境，利于城市生態(tài)建設(shè)，改善市民生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。尤其對(duì)于武漢這種大城市，城市綠化面積的增大有利于緩解城市熱島效應(yīng)，改善武漢市冬季寒冷，夏季炎熱的極端氣候。2.4 城市安全防護(hù)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間才能增強(qiáng)城市的總體防災(zāi)減災(zāi)能力。開(kāi)發(fā)利用地下空間，尤其是建設(shè)用于防空的、有防護(hù)能力的地下工程，是高科技局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下增加城市防護(hù)能力、預(yù)防和抗御自然和人為災(zāi)害的最重要手段。3.武漢市地下空間開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題及解決方案我市地下空間開(kāi)發(fā)利用還存在著一系列制約其健康發(fā)展的因素。第一，法律法規(guī)缺位。我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)利用方面的政策和法規(guī)研究起步晚、不配套，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的速度。第二，規(guī)劃指導(dǎo)缺乏。目前，武漢市沒(méi)有地下空間開(kāi)發(fā)利用的具體規(guī)劃，大多各自為政，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，工程規(guī)模小，分布零散，地上、地下一體開(kāi)發(fā)利用配套與銜接不夠。第三，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠。目前地下空間管理的現(xiàn)狀是國(guó)土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、人防、水利防洪、綠化、環(huán)保等行政管理部門(mén)，分別代表國(guó)家行使管理職權(quán)，缺乏權(quán)威性的綜合牽頭機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)的責(zé)任與權(quán)利，條塊分割、政出多門(mén)的問(wèn)題尤為突出，難以形成合力。第四，融資渠道單一。過(guò)去城市地下空間主要是為防空而修筑的地下室，多以政府投資、建設(shè)和管理。針對(duì)以上問(wèn)題，建議改變長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)重地上、輕地下的做法，把地下空間開(kāi)發(fā)利用納入城市建設(shè)管理的重要內(nèi)容。具體如：第一，成立綜合管理協(xié)調(diào)部門(mén)。成立武漢市地下空間開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃、政策和法規(guī)的制定，負(fù)責(zé)對(duì)具體項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題的協(xié)調(diào)，督促檢查規(guī)劃、政策和法規(guī)的實(shí)施與落實(shí)情況，特別是對(duì)城市的地下管線進(jìn)行全面普查和登記備案，逐步建設(shè)管線共同溝，解決管線單位個(gè)子為陣，道路反復(fù)開(kāi)挖和資金極大浪費(fèi)等問(wèn)題。第二，加快法律法規(guī)研究制定。地下空間資源具有很強(qiáng)的不可逆性，因此，在地下空間開(kāi)發(fā)利用中，相關(guān)政策和法規(guī)的研究制定必須先行。我市應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快地下空間開(kāi)發(fā)利用法律法規(guī)的研究制定，明確地下空間的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)地下空間使用權(quán)及地下工程產(chǎn)權(quán)歸屬、地下空間使用權(quán)出讓價(jià)格等問(wèn)題有一個(gè)明確的規(guī)定。同時(shí)，制定地下空間開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范、內(nèi)部環(huán)境技術(shù)規(guī)范、防災(zāi)和安全技術(shù)規(guī)范，以及心理對(duì)策等技術(shù)規(guī)范。第三，盡快編制總體發(fā)展規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃和分區(qū)祥規(guī)的框架范圍內(nèi)，結(jié)合城市道路規(guī)劃、城市防震減災(zāi)規(guī)劃，聯(lián)合各管線單位和地下室、隧道等利用單位，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，并把地上地下、居民建筑和公共設(shè)施等有機(jī)進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，把地下部分作為一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，分層次設(shè)置公共共享空間、娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、物資儲(chǔ)備設(shè)施、地下停車庫(kù)等。第四，建立多元化投融資體制。針對(duì)地下設(shè)施的功能與用途，采取不同的投融資體制。一種是主要滿足民生需要的地下設(shè)施，應(yīng)在政府宏觀指導(dǎo)下以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，即其投資、建