就業(yè)和失業(yè)保險工作會議市長講話.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name就業(yè)和失業(yè)保險工作會議市長講話姓名：XXX部 門：XX部就業(yè)和失業(yè)保險工作會議市長講話同志們：全省勞動保障工作會議剛剛結(jié)束，省勞動保障廳和省財政廳就決定召開全省充分就業(yè)社區(qū)表彰大會，并同時召開全省就業(yè)和失業(yè)保險工作會議。會議安排的這么緊湊，主要是今年的就業(yè)工作任務(wù)更加繁重，需要我們早安排、早部署、早落實，把握工作的主動權(quán)。這次會議的主要任務(wù)是，表彰全省創(chuàng)建充分社區(qū)先進，學(xué)習(xí)貫徹全省勞動保障工作會議精神，研究部署今年就業(yè)和失業(yè)保險工作。剛才，會議通報表彰了368個充分就業(yè)社區(qū)，兩個充分就業(yè)社區(qū)的代表介紹了他們的事跡，兩個通過社區(qū)勞動保障機構(gòu)的幫助實現(xiàn)再就業(yè)的個人談了他們的經(jīng)歷，他們的講述樸實而感人，事跡平凡而偉大，精神可貴而崇高，讓我們的心靈再一次凈化,讓我們的情感再一次波動。兩年來，我省充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，在各級勞動保障和財政部門的大力支持下，在街道、社區(qū)勞動保障機構(gòu)同志們的共同努力下，通過強化人本服務(wù)，積極援助就業(yè)困難群體，大力開發(fā)就業(yè)崗位，全面落實就業(yè)扶持政策，探索建立促進就業(yè)長效服務(wù)機制，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動取得了顯著成效，為構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻。在此，我代表省勞動保障廳向受到表彰的社區(qū)表示熱烈的祝賀，向全省從事就業(yè)工作的同志表示衷心的感謝。下面，我就進一步做好就業(yè)和失業(yè)保險工作講三點意見。一、全省就業(yè)和失業(yè)保險工作再創(chuàng)佳績剛剛過去的一年，是我們黨和國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，舉世矚目的黨的十七大勝利召開，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。這一年，也是就業(yè)工作極不平凡的一年，勞動合同法和就業(yè)促進法的相繼頒布，將積極就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，就業(yè)工作迎來了新的春天，遇到了難得的發(fā)展機遇。一年來，各地全面貫徹落實積極的就業(yè)政策，各項目標(biāo)任務(wù)全部圓滿實現(xiàn)，全省就業(yè)和失業(yè)保險工作再創(chuàng)佳績。一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)屢創(chuàng)新高，就業(yè)工作進入改革開放以來最好時期。積極就業(yè)政策實施年以來，我省就業(yè)總量穩(wěn)步增加，由以前的1200萬擴大到近1300萬，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)了從40萬人到50萬人、60萬人、70萬人的跨越，達到了73.6萬人，再創(chuàng)歷史新高，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。可以說，這幾年全省就業(yè)總量穩(wěn)步增長、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定、就業(yè)人口受益最多，就業(yè)再就業(yè)工作進入改革開放后最好時期，為深化體制改革，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。二是省政府“雙十萬”承諾圓滿實現(xiàn)，“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)消零。全省共幫助13.3萬名“4050”等城鎮(zhèn)困難下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，幫助國家、省定貧困縣及工程、南水北調(diào)工程所在庫壩區(qū)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10.57萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)10.73萬人。在組織實施過程中，通過設(shè)立勞動保障服務(wù)站、提供就業(yè)援助、實行對口幫扶、落實社保補貼等政策措施，積極有效地幫助襄磷礦、礦務(wù)局、油田、礦務(wù)局、磷礦等獨立工礦區(qū)的2.6萬名下崗失業(yè)人員解決了再就業(yè)問題，維護了社會穩(wěn)定。同時,繼續(xù)深入開展“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作，深入推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，幫助4.1萬戶城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”的5.3萬人就業(yè)，實現(xiàn)存量和增量雙清零，困難就業(yè)群體的援助制度初步建立。三是政策扶持效應(yīng)日益顯現(xiàn)，資金使用結(jié)構(gòu)趨于合理。各地逐步將政策扶持范圍擴大到勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望并轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭失業(yè)人員、工程和南水北調(diào)工程所在庫壩區(qū)非農(nóng)移民以及自謀職業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站分流人員，進一步增強了政策的普惠性；在工作中，堅持把社保補貼、培訓(xùn)補貼、職介補貼、崗位補貼等“四項補貼”作為政策落實的重點，進一步增強了政策的實效性；在資金使用上，全省就業(yè)資金支出總額達到30.17億元，其中社保補貼9.37億元、培訓(xùn)補貼4.02億元、公益性崗位補貼2.72億元、職介補貼1.08億元，年末資金結(jié)余較上年末有了較大幅度的減少，資金使用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，資金使用的合理性進一步增強。四是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)初顯成效。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的總體思路，將工作領(lǐng)域從城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，組織實施“技能就業(yè)計劃”，把就業(yè)再就業(yè)資金的10%以上用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，實行培訓(xùn)鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、權(quán)益維護三位一體，力爭“培訓(xùn)一人、輸出一人，就業(yè)一人、脫貧一戶”。同時,為提高我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力，鞏固和推廣了“海員”、“楚縫紉妹”、“楚天豆腐郎”等勞務(wù)輸出品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年，勞動保障部門每年組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)40萬人、轉(zhuǎn)移50萬人以上，目前全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移超過1000萬人，其中出省700萬人以上，每年創(chuàng)造勞務(wù)純收入130多億元。同時，進一步加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作步伐，在試點市縣組織實施以幫助轉(zhuǎn)移進城比較穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所的務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)為目的的“迎接新市民工程”，目前已有10000多名已經(jīng)進城就業(yè)多年的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受市民待遇。五是下崗向失業(yè)并軌目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，失業(yè)保險功能顯著增強。截止去年，我省國企改革以來進入再就業(yè)服務(wù)中心的168萬名國有企業(yè)下崗職工已全部出中心，絕大部分實現(xiàn)了再就業(yè)。全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心已全部關(guān)閉，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的任務(wù)基本完成。同時，失業(yè)保險工作取得突破性進展，參保人數(shù)連續(xù)年實現(xiàn)凈增長，失業(yè)保險費征繳額突破11億元，年底享受失業(yè)保險待遇同比減少萬人，失業(yè)人員在享受待遇期間再就業(yè)率達到23.78%，高于全國平均水平10.18個百分點。過去的一年，面對各級黨委、政府的囑托，同志們勇挑重擔(dān)；面對和人民群眾的期盼，同志們不辭辛勞；面對“兩法”頒布帶來的發(fā)展機遇，同志們乘勢而上。辛勤的耕耘換來了豐碩的成果。在此，我代表廳黨組向辛勤工作在就業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！二、正確分析當(dāng)前就業(yè)工作面臨的形勢今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是就業(yè)促進法全面實施的第一年，也是新一屆政府的開局之年和奧運之年，做好今年的就業(yè)和失業(yè)保險工作意義重大。國務(wù)委員華建敏同志強調(diào)，對中國的就業(yè)局面要始終保持憂患意識，13億人要吃飯，8億人要飯碗，這是任何一屆政府都必須面對的嚴(yán)峻問題。當(dāng)前就業(yè)工作面臨的是企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時出現(xiàn)的“三峰疊加”局面。我們要全面準(zhǔn)確地分析就業(yè)工作面臨的形勢，充分做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。（一）科學(xué)發(fā)展觀對就業(yè)工作提出新的要求黨的十七大提出“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為全面奪取小康社會新勝利而奮斗”?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要素是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。就業(yè)是民生之本，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。在就業(yè)工作中落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們要堅持完善市場競爭就業(yè)、勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、國家引導(dǎo)就業(yè)的機制，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動；要求我們要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，健全長效的促進就業(yè)機制；要求我們要堅持以人為本，積極援助就業(yè)困難群體，依法維護勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的公平和正義；要求我們要堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)與社會保障、就業(yè)與分配、就業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)與勞動關(guān)系、以及不同就業(yè)群體之間的關(guān)系。因此，我們要把握大局，服務(wù)全局，把科學(xué)發(fā)展觀的理念貫穿就業(yè)工作的始終。（二）宏觀經(jīng)濟形勢給就業(yè)工作帶來新的影響針對去年以來出現(xiàn)的CPI持續(xù)走高、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)市場局部過熱以及人民幣不斷升值和加息等問題，在年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。國家將繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，實行從緊貨幣政策。從好的方面來看，宏觀經(jīng)濟持續(xù)高漲，將進一步帶動就業(yè)的增長。但是我們也應(yīng)該看到，國內(nèi)外經(jīng)濟運行中也存在一些不確定因素，如美國次債危機的影響；糧食連續(xù)四年豐收增產(chǎn)后進一步增產(chǎn)難度加大；證券市場已經(jīng)積累了較大風(fēng)險；出口減速可能造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾顯性化等，都可能會對我們就業(yè)工作帶來一定沖擊。此外，從前段時間勞動合同法頒布實施的情況看，階段性裁員有加劇之勢，就業(yè)的穩(wěn)定性有所降低。因此，我們從事就業(yè)工作的同志要密切關(guān)注國際國內(nèi)社會經(jīng)濟形勢，化消極為積極，變被動為主動。（三）就業(yè)促進法的實施使就業(yè)工作迎來新的機遇黨的十七大報告，明確提出實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)促進法的頒布實施，就是將黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略思想法制化，將黨和政府的執(zhí)政理念具體化，也是第一次通過法律形式明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，用法制手段強化了政府促進就業(yè)的重要職責(zé)。貫徹落實就業(yè)促進法，就是要從保障民生、構(gòu)建和諧社會的高度，主動將促進就業(yè)工作與實施國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，與建設(shè)和諧社會推動社會進步結(jié)合起來，大力推進就業(yè)工作；就是要在繼續(xù)貫徹就業(yè)方針上有新進展，在進一步落實積極就業(yè)政策上有新力度，在推進就業(yè)工作法制化、制度化上有新建樹；就是要使促進就業(yè)的大政方針法定化，使促進就業(yè)的工作機制和工作體系法制化，使促進就業(yè)的各項政策措施和資金投入制度化。（四）“就業(yè)難”與“招工難”并存給就業(yè)工作帶來新的挑戰(zhàn)近幾年，我省每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)在120萬人左右，而年新增崗位大約70萬個。同時，隨著勞動合同法的實施，階段性裁員有加劇之勢，就業(yè)形式依然嚴(yán)峻。此外，隨著國家批復(fù)我省城市圈為“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)，加上承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各地招商引資力度加大，一度困擾沿海發(fā)達地區(qū)的“招工難”現(xiàn)象也在我省出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，缺工總量近40萬人，主要集中在服裝紡織業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等“三大行業(yè)”和熟練操作工、技能人才、管理人才等“三類人員”，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)。這要求我們在積極擴大就業(yè)的同時，亦應(yīng)高度重視經(jīng)濟發(fā)展中的招工難問題，以積極的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。與此同時，我們還必須清醒地看到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如政策落實在地區(qū)間、項目間不平衡，少數(shù)地方還存在打折扣；部分地方就業(yè)再就業(yè)資金使用結(jié)構(gòu)不夠合理，資金結(jié)余量過大；很多地方小額擔(dān)保貸款推進緩慢，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用未得到發(fā)揮；公共就業(yè)服務(wù)能力還比較薄弱，不能適應(yīng)就業(yè)工作的需要等。這些問題，需要我們始終保持清醒的頭腦，始終保持旺盛的斗志，始終保持開拓的精神，堅定信心，扎實工作，勇于拼搏，克難奮進，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。三、精心謀劃就業(yè)和失業(yè)保險工作十七大報告關(guān)于就業(yè)工作的論述和最近國家關(guān)于就業(yè)工作的安排，主要體現(xiàn)為“三個上升、一個強化”。即將就業(yè)上升為發(fā)展戰(zhàn)略，將就業(yè)政策上升為就業(yè)促進法法律層面，將一般促進就業(yè)上升為以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，同時，強化政府促進就業(yè)的職責(zé)。各地要認(rèn)真貫徹十七大精神，以實施就業(yè)促進法為主線，以千方百計擴大就業(yè)為目標(biāo)，抓住機遇，乘勢而上，把就業(yè)工作推上一個新的臺階。（一）實施積極就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)就業(yè)促進法是在總結(jié)行之有效的積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上誕生的，貫徹就業(yè)促進法要以政策落實為核心，這是檢驗各地實施就業(yè)促進法情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各地要抓緊做好現(xiàn)行政策與法律的銜接，進一步加大政策落實力度，把法律明確規(guī)定的延長政策時間、擴大政策范圍、拓展政策內(nèi)容、提高政策標(biāo)準(zhǔn)作為重點加以落實，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)，使政策促進就業(yè)的作用得到更好發(fā)揮。一要延續(xù)。今年，將是法規(guī)、政策出臺的高峰年。目前，國務(wù)院正在抓緊研究制定與就業(yè)促進法相關(guān)的配套法規(guī)和政策，省里已起草了省就業(yè)促進條例、省人力資源市場管理規(guī)定等法規(guī)。各地要按照就業(yè)促進法的規(guī)定，確保積極的就業(yè)政策繼續(xù)實施，給廣大勞動者吃個定心丸。二是擴展。相對于現(xiàn)行政策而言，就業(yè)促進法規(guī)定的范圍更廣，要求更高，力度更大，特別是職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的有關(guān)政策，需要通過實施這部法律使之長效化、普惠化。三是要規(guī)范。我們制定政策的目的是為了讓勞動者受益，既要保證各項補貼資金使用規(guī)范，又必須在操作上簡便易行。希望各地在就業(yè)促進法與現(xiàn)行政策的銜接中，認(rèn)真查找不足，完善政策內(nèi)容，簡化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使廣大勞動者放心滿意。（二）以小額擔(dān)保貸款為抓手，實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)戰(zhàn)略今年，省政府將幫助3萬城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)、帶動10萬人就業(yè)列入了政府辦實事內(nèi)容，這是今年就業(yè)工作的重中之重，一定要做大做好。一是改進小額擔(dān)保貸款辦法。明確目標(biāo)責(zé)任，實行高位推進，建立目標(biāo)考核機制；明確部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制；制定獎勵辦法，開展評先表彰，建立激勵機制。二是層層分解指標(biāo)。省廳將把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)目標(biāo)任務(wù)分解下達，各地要進行層層分解，落實到人，落實到街道、社區(qū)。三是加強學(xué)習(xí)交流。要學(xué)習(xí)借鑒外省市的先進經(jīng)驗，大力宣傳鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的新思路、新舉措，形成人人想創(chuàng)業(yè)、處處在創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。（三）以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，建立就業(yè)援助長效機制解決零就業(yè)家庭和困難群體的就業(yè)問題，是解決民生問題的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，是建設(shè)中國特色社會主義社會、維護社會公平正義的核心內(nèi)容。各地要按照十七大精神和法律的規(guī)定，調(diào)整工作思路，完善操作辦法，使老百姓通過就業(yè)援助現(xiàn)實參與經(jīng)濟社會活動，共享發(fā)展成果的目的。在援助對象上，要突出零就業(yè)家庭、獨立工礦區(qū)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民就業(yè)“三個群體”。在具體工作中要以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為重點，把握“三個強化”，一是強化援助的針對性。要根據(jù)不同困難人員和家庭的實際情況建檔立案，開展有針對性的就業(yè)服務(wù)和援助工作，及時幫助困難群體解決實際問題。二是強化措施的規(guī)范性。要將行之有效的措施和辦法制度化，不斷規(guī)范援助的方式和手段，并通過落實各項扶持政策來穩(wěn)定就業(yè)。三是強化機制的長效性。要依托街道、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善就業(yè)困難人員的申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，建立動態(tài)援助的工作機制，做到出現(xiàn)一人、發(fā)現(xiàn)一人、援助一人、解決一人，推動就業(yè)援助制度的長效化。（四）以人力資源市場建設(shè)為抓手，提升公共就業(yè)服務(wù)能力公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是就業(yè)促進法的重要內(nèi)容，是勞動保障部門履行政府職責(zé)的重要載體。貫徹就業(yè)促進法、實施就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定，從客觀要求我們主動調(diào)整，積極探索，加快創(chuàng)新。一是開展人力資源市場評估達標(biāo)活動。強化人力資源市場的人本服務(wù)功能。今年，省廳將研究制定公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對各地人力資源市場建設(shè)進行檢查評估。二是對人力資源市場建設(shè)實行項目化管理。省里將對人力資源市場建設(shè)費實行項目管理，重點扶持一批基礎(chǔ)好、功能強、服務(wù)優(yōu)的市場爭創(chuàng)一流。三是加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。今年，省廳將向全省推廣就業(yè)信息系統(tǒng)軟件，并重點完善城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的統(tǒng)計調(diào)查制度，增加新增就業(yè)人員的就業(yè)方式、崗位明細調(diào)查，并按季報送。（五）推進失業(yè)保險擴面征繳，發(fā)揮失業(yè)保險功能各地繼續(xù)做好擴面征繳工作，在完善制度、提高能力、創(chuàng)新機制上取得新突破，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能。一是完善失業(yè)保險制度。適時修訂省失業(yè)保險實施辦法，強化失業(yè)保險功能，規(guī)范參保繳費范圍，政策待遇計發(fā)辦法，健全失業(yè)保險與促進就業(yè)之間的聯(lián)動機制，在充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)作用的基礎(chǔ)上，探索發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)作用的有效辦法。二是努力提高失業(yè)保險能力。加強擴面征繳，提高保障能力；實行市級統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌能力；規(guī)范調(diào)劑金的管理使用，提高調(diào)劑能力。三是創(chuàng)新失業(yè)保險工作機制。加強失業(yè)調(diào)控，探索建立失業(yè)預(yù)警機制，做好失業(yè)監(jiān)測和失業(yè)數(shù)據(jù)的采集、分析和上傳；建立預(yù)防失業(yè)機制，鼓勵用人單位做好內(nèi)部富余職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置，并按規(guī)定給予補貼；建立