行政職權(quán)行為PPT課件

行政執(zhí)法行為 第八章 具體行政行為 二 依職權(quán)行政行為 案例1 隱蔽式執(zhí)法據(jù)報(bào)載 一名出租車司機(jī)因?yàn)榻痪[蔽在立交橋下 守株待兔進(jìn)行執(zhí)法而將交通隊(duì)告上法庭 1 從交警的角度考慮 你能提出什么理由 2 從司機(jī)的角度考慮 你能提出什么理由 案例2 群眾性執(zhí)法據(jù)報(bào)載 某市交通管理部門(mén)鼓勵(lì)私人拍攝司機(jī)的交通違章行為 并對(duì)拍攝違章行為的 群眾監(jiān)督者 給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì) 1 如何看交管部門(mén)采取這種執(zhí)法手段的理?yè)?jù) 2 如何看待這種手段的合法性 3 如何評(píng)價(jià) 制度創(chuàng)新還是公然違法 案例3 高科技執(zhí)法 據(jù)報(bào)載 城市 小廣告 是困擾很多城市的一個(gè)問(wèn)題 某市為了制止城市小廣告的蔓延 通過(guò)技術(shù)手段 向小廣告上公布的電話號(hào)碼24小時(shí)不停呼叫 俗稱 呼死你 問(wèn)題 呼死你 作為執(zhí)法手段是否影響個(gè)體的合法權(quán)利 例如通訊自由 手段與技術(shù)使用的邊界何在 行政處罰需重點(diǎn)掌握行政處罰的整個(gè)制度 原則和幾個(gè)特殊程序 第一節(jié)行政處罰概述 一 概念與特征 1 是行政機(jī)關(guān)及法定的組織對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民 法人或其它組織依照行政法律規(guī)范實(shí)施的行政制裁措施 2 特征 1 目的是懲罰違法行為人 2 主體是行政機(jī)關(guān)或有行政管理職能的其它組織 3 適用對(duì)象為特定的公民法人或其它組織 是外部行政行為 二 與相關(guān)概念的區(qū)別 1 行政處罰與刑罰 行政處罰與行政處分 三 行政處罰的目的與作用 1 目的 從法條表述看 主要體現(xiàn)的是平衡論思想 政府權(quán)力與公民權(quán)利的平衡 A 直接目的 是給違法者精神 自由和經(jīng)濟(jì)利益以限制或損害 B 主要目的 是通過(guò)損害違法者的自由 財(cái)產(chǎn) 能力或其他利益 來(lái)懲戒違法者的違法行為 2 作用 維護(hù)社會(huì)秩序 保障國(guó)家和公民生命和財(cái)產(chǎn)的安全 第二節(jié)行政處罰的原則 一 處罰法定原則依據(jù)法定主體法定實(shí)施處罰的職權(quán)法定處罰程序法定二 處罰公正公開(kāi)公正 公平對(duì)待 相應(yīng)平等公開(kāi) 增加處罰透明度 提高民主 保障相對(duì)方知情權(quán)三 處罰與教育相結(jié)合的原則1 堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合 區(qū)分情況 區(qū)別對(duì)待2 情節(jié)顯著輕微 主動(dòng)承認(rèn)并改正的從輕或免除處罰四 行政處罰救濟(jì)權(quán)原則五 追究行政責(zé)任與民事責(zé)任 刑事責(zé)任不可互相替代原則 第三節(jié)處罰的種類 一 種類 制定行政處罰法時(shí)統(tǒng)計(jì)近200種 經(jīng)歸類確定為幾種基本類型 申誡罰 警告 對(duì)違法者提出告誡或譴責(zé) 通報(bào)批評(píng) 在榮譽(yù)上或信譽(yù)上的懲戒 財(cái)產(chǎn)罰 罰款 沒(méi)收財(cái)產(chǎn)行為罰 吊銷和暫扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 人身罰 行政拘留 勞動(dòng)教養(yǎng) 針對(duì)外國(guó)人 特有 禁止入境 出境 限制離境 限期離境 驅(qū)逐出境 立法上還有 法律其他法規(guī)規(guī)定的處罰方法 彈性條款 二 行政處罰的設(shè)定 法律享有完整的處罰設(shè)定權(quán) 行政法規(guī)除人身自由限制的處罰設(shè)定權(quán) 地方性法規(guī) 除限制人身自由的處罰 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以外均可以 規(guī)章 只是作為例外 在上位法無(wú)規(guī)定的情況下 可以設(shè)定警告 或在上位法設(shè)定的范圍以內(nèi)予以具體化 注意限制 第四節(jié)行政處罰的適用主體及管轄權(quán) 一 適用主體 享有行政處罰權(quán) 并能承擔(dān)相應(yīng)法律后果的機(jī)關(guān)或組織 1 行政機(jī)關(guān)法律明確其有行政處罰權(quán)實(shí)施條件在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使限制人身自由由公安機(jī)關(guān)行使 南京禁止農(nóng)用運(yùn)瓜車進(jìn)城 當(dāng)晚 近40輛運(yùn)瓜車被堵在南京長(zhǎng)江大橋北關(guān)卡過(guò)不了江 這名瓜農(nóng)試圖闖關(guān) 2 受委托組織 A 要求符合條件依法成立的事業(yè)組織熟悉法律 法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式工作人員需進(jìn)行技術(shù)檢查或鑒定的要有相應(yīng)的條件B 注意事項(xiàng)只能實(shí)施警告或50元以下罰款的處罰在委托權(quán)限內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施受委托機(jī)關(guān)或組織不得再委托他人實(shí)施委托機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督并對(duì)行為后果承擔(dān)責(zé)任 二 行政處罰的管轄 1 管轄原則專業(yè)化原則效率原則兼顧行政機(jī)關(guān)的分工與案件性質(zhì)的原則原則性與靈活性相結(jié)合的原則2 管轄確定違法行為地縣級(jí)地方人民政府有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)管轄 法律或法規(guī)另有規(guī)定除外管轄發(fā)生爭(zhēng)議的 報(bào)共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定 第五節(jié)處罰程序 1 區(qū)別簡(jiǎn)易程序和一般程序 重點(diǎn) 2 處罰案件的承辦人與決定者相分離 3 設(shè)立了聽(tīng)證程序 4 實(shí)行罰款決定機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離 特點(diǎn) 法律責(zé)任 聽(tīng)證程序 1 適用條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)較大數(shù)額的罰款吊銷許可證或執(zhí)照 行政拘留該不該適用聽(tīng)證程序 解讀 2 具體程序立案調(diào)查取證告之有要求聽(tīng)證的權(quán)利舉行聽(tīng)證會(huì)作出并制作行政處罰決定書(shū)送達(dá)行政處罰決定書(shū) 國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳對(duì)外通報(bào) 圓明園湖底防滲工程聽(tīng)證事宜已經(jīng)確定 將于2005年4月13日上午在國(guó)家環(huán)?？偩洲k公樓舉行聽(tīng)證會(huì) 聽(tīng)證會(huì)將以完全向社會(huì)公開(kāi)的形式廣泛聽(tīng)取專家 社會(huì)團(tuán)體 公眾和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn) 這將是 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 實(shí)施以來(lái) 國(guó)家環(huán)?？偩峙e行的首場(chǎng)公眾聽(tīng)證會(huì) 3 具體制度非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證會(huì)制度委托代理制度回避制度案卷排他性原則準(zhǔn)司法性公平優(yōu)先 兼顧效率 一 基本原則1 公正原則聽(tīng)證制度調(diào)查制度回避制度合議制度2 公開(kāi)原則表明身份制度告知制度說(shuō)明理由制度咨詢制度3 順序原則4 效率原則 陜西府谷一農(nóng)婦因?yàn)橘u水果的三輪車被城管辦人員扣走 找分管副縣長(zhǎng) 副縣長(zhǎng)因 工作忙 沒(méi)空 沒(méi)有接待 農(nóng)婦同副縣長(zhǎng)先后三次發(fā)生打罵 各自受傷 之后 副縣長(zhǎng)報(bào)警 公安機(jī)關(guān)最終向農(nóng)婦下達(dá)行政拘留15天的治安處罰決定書(shū) 受傷的農(nóng)婦就行政拘留提起行政復(fù)議并表示要把副縣長(zhǎng)告到底 手臂被抓傷的副縣長(zhǎng)拒絕提及此事 二 行政處罰程序 一 簡(jiǎn)易程序 違法事實(shí)確鑿 有法定依據(jù) 較小數(shù)額罰款 50元以下 1000元以下 200元以下 或警告 二 一般程序1 立案 調(diào)查取證 采取強(qiáng)制措施 聽(tīng)證程序2 裁決程序 決定 擬處罰決定書(shū) 正式裁決 確應(yīng)處罰的 根據(jù)情節(jié)作出處罰 較重處罰負(fù)責(zé)人應(yīng)集體討論決定 情節(jié)輕微的 依法不處罰的 作出不處罰決定 沒(méi)有違法行為或依法不應(yīng)處罰的 應(yīng)撤銷 已構(gòu)成犯罪的 移交司法機(jī)關(guān) 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為 不得給與兩次以上罰款的行政處罰5 執(zhí)行程序 執(zhí)行原則 申訴不停止執(zhí)行 罰繳分離 依法給予20元以下罰款 不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的 邊遠(yuǎn) 海上 交通不便地區(qū) 當(dāng)事人向指定銀行繳款困難的 依法采取執(zhí)行措施收繳的罰款易由行政機(jī)關(guān)自行收繳并上繳國(guó)庫(kù) 6 救濟(jì)程序 當(dāng)場(chǎng)收繳 三 行政處罰執(zhí)行 一 執(zhí)行的原則主動(dòng)履行原則復(fù)議 訴訟不停止執(zhí)行原則 注意行政拘留的爭(zhēng)議 罰繳分離原則當(dāng)場(chǎng)收繳的幾種情況 公安機(jī)關(guān)及其辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的 應(yīng)當(dāng)出具省級(jí)或者國(guó)家財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù) 對(duì)不出具省級(jí)或者國(guó)家財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的 被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款 這是公安部近日發(fā)布的公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定作出的明確要求 依照規(guī)定 公安機(jī)關(guān)作出罰款處罰決定的 被處罰人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起 日內(nèi) 到指定的銀行繳納罰款 但是 有下列情形之一的 公安機(jī)關(guān)及其辦案人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款 當(dāng)場(chǎng)處以 元以下罰款的 對(duì)個(gè)人當(dāng)場(chǎng)處以 元以上 不含本數(shù) 元以下 對(duì)單位當(dāng)場(chǎng)處以 元以下罰款 不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的 在水上 旅客列車上以及邊遠(yuǎn) 交通不便地區(qū) 被處罰人向指定銀行繳納罰款確有困難 經(jīng)被處罰人提出的 規(guī)定同時(shí)強(qiáng)調(diào) 辦案人員應(yīng)當(dāng)在處罰決定書(shū)上注明 并由被處罰人簽名確認(rèn) 辦案人員則被要求自收繳罰款之日起 日內(nèi) 將當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款交至其所屬公安機(jī)關(guān) 在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款 應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起 日內(nèi)將當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款交至其所屬公安機(jī)關(guān) 在旅客列車上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款 應(yīng)當(dāng)自返回之日起 日內(nèi)將收繳的罰款交至其所屬公安機(jī)關(guān) 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到辦案人員交來(lái)的罰款之日起 日內(nèi) 將罰款繳付指定的銀行 二 行政處罰執(zhí)行的方式自行執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 案例一 鎮(zhèn)政府越權(quán)處罰具體行政行為被撤銷案情經(jīng)過(guò) 2004年初 山東省棗莊農(nóng)民宋某通過(guò)承包方式取得2 5畝農(nóng)田的集體土地的使用權(quán) 但他沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 而是經(jīng)村委同意建了六間平房開(kāi)飯店 并將剩余的土地圈成了停車場(chǎng) 工程尚未完工便被棗莊市薛城區(qū)某鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn) 鎮(zhèn)政府經(jīng)調(diào)查確認(rèn)宋某所建房屋系違章建筑 于2004年3月15日送達(dá)了土地違法案件行政處罰告知書(shū) 3月20日 鎮(zhèn)政府作出行政處罰決定 對(duì)宋某建造的違章建筑予以拆除 并決定罰款5000元 宋某對(duì)該處罰決定不服 向法院提起行政訴訟 以鎮(zhèn)政府越權(quán)行使處罰權(quán)為由請(qǐng)求法院撤銷被告的處罰決定 爭(zhēng)議問(wèn)題 1 宋某行為是否違法 2 鎮(zhèn)政府處罰是否合法 思考 1 鎮(zhèn)政府行為是否為行政行為 2 鎮(zhèn)政府行為為什么被撤銷 處理結(jié)果法院審理認(rèn)為 原告未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)擅自在可耕地上建造的房屋 確系違章建筑 依法應(yīng)予拆除 但對(duì)宋某該違法行為進(jìn)行處罰的職權(quán)屬于縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門(mén) 鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)宋某有違法建房的行為 可向縣土管部門(mén)舉報(bào)或建議縣土管部門(mén)予以處理 但并不具有對(duì)該違章行為的行政處罰權(quán) 因此 鎮(zhèn)政府的處罰決定被撤銷 評(píng)析本案中鎮(zhèn)政府是好心辦了壞事 宋某擅自將自己承包的集體土地改變用途 違反了我國(guó)有關(guān)土地管理法律法規(guī) 行為的違法性毋庸置疑 依法應(yīng)當(dāng)受到制裁 但問(wèn)題是 中華人民共和國(guó)土地管理法 第七十六條明確了處罰這類違法行為的有權(quán)行政主體是縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門(mén) 上述案件中 鎮(zhèn)政府可向縣國(guó)土資源管理部門(mén)舉報(bào)或建議予以處理 但其本身并不享有對(duì)該違法行為的行政處罰權(quán) 鎮(zhèn)政府的行為明顯超越自己職權(quán) 越權(quán)歸于無(wú)效是行政法治原則非常重要內(nèi)涵 這也是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)現(xiàn)土地管理違法案件時(shí)要注意的 案情介紹 趙某家附近新落成一座大型倉(cāng)儲(chǔ)式超級(jí)商場(chǎng) 2001年某日 趙某購(gòu)物 剛進(jìn)店門(mén) 偷一罰十 的醒目警示牌便映入眼簾 趙某在超市里轉(zhuǎn)了一圈 偷偷將一盒巧克力藏在口袋里 沒(méi)付款就走出超市 結(jié)果被發(fā)現(xiàn) 保安要員攔住他 指著 偷一罰十 的警示牌 要她交200元罰款 并當(dāng)場(chǎng)出具了200元的罰款單 趙某自知自己無(wú)理 乖乖地交了罰款 問(wèn)題 商場(chǎng)的做法是否正確 思路 商場(chǎng)是否有權(quán)作出 偷一罰十 的規(guī)定 是否有權(quán)實(shí)施罰款 未成年人違法 如何進(jìn)行處罰 范小武是某縣第十六中學(xué)初中一年級(jí)學(xué)生 13歲 1997年9月18日 范小武跟隨同校高中二年級(jí)學(xué)生張凱 17歲 王忠 17歲 到縣第十一中學(xué)找學(xué)生李某鬧事 在張凱 王忠毆打李某的過(guò)程中 范小武根據(jù)事先的分工幫忙放哨 后縣公安局將三人抓獲 分別對(duì)張凱 王忠 范小武處以拘留15日 拘留10日 拘留3日的處罰 縣公安局的處理對(duì)嗎 分析 本案涉及到行為人在行政處罰上的責(zé)任能力問(wèn)題 我國(guó) 行政處罰法 第25條規(guī)定 不滿14周歲的人有違法行為的 不予行政處罰 責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教 已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的 從輕或者減輕行政處罰 對(duì)不滿14周歲的人不予行政處罰也是同我國(guó) 刑法 相適應(yīng)的 我國(guó) 刑法 在刑事責(zé)任年齡的規(guī)定上 采用 絕對(duì)無(wú)刑事責(zé)任 的原則 即不滿14周歲的人完全不負(fù)刑事責(zé)任 對(duì)他們所實(shí)施的危害社會(huì)的行為 不予追究刑事責(zé)任 第26條規(guī)定 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的 不予行政處罰 但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療 間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的 應(yīng)當(dāng)給予行政處罰 案情介紹 1998年5月的某一日 楊某向本鄉(xiāng)農(nóng)民收購(gòu)了幾頭生豬準(zhǔn)備運(yùn)往縣城出售 但在運(yùn)輸途中恰好遇到縣稅務(wù)局稽查大對(duì)上路檢查 稽查大隊(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查與詢問(wèn) 獲知楊某在未到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)以及辦理查驗(yàn)手續(xù)的情況下采購(gòu)生豬 縣稅務(wù)局于同年6月8日以稅務(wù)違章處理通知書(shū)的形式 根據(jù) 稅收征管管理法 處以追繳偷稅漏稅款85元 并罰款1500元的行政處罰 并將這一情況通報(bào)給了本縣的畜牧防疫站 畜牧防疫站對(duì)此事也進(jìn)行了調(diào)查 認(rèn)為楊某收購(gòu)的生豬未進(jìn)行防疫檢驗(yàn) 楊某將未檢驗(yàn)的生豬運(yùn)往外地銷售 違反了 中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法 的有關(guān)規(guī)定 于是又對(duì)楊某做出了罰款105元的行政處罰 試問(wèn) 案中楊某所受的行政處罰是否違反了一事不再罰原則 法理分析 楊某所受到的行政處罰沒(méi)有違反一事不再罰原則 行政處罰的一事不再罰原則是指針對(duì)相對(duì)人的一個(gè)違法行為 不能給予多次處罰 行政處罰法 第24條規(guī)定 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為 不能給予兩次以上罰款的行政處罰 它是指同一違法行為不受兩次以上的同一種類的處罰 而不是不受兩種以上的處罰 本案中 楊某有兩個(gè)違法行為 并且違反了不同的法律規(guī)范 其一是未進(jìn)行納稅申報(bào) 違反了稅收管理法的規(guī)定 其二是未辦理防疫檢疫手續(xù) 違反了動(dòng)物防疫法的規(guī)定 所以縣稅務(wù)局和縣畜牧防疫站分別依據(jù)不同的法律規(guī)范 對(duì)楊某不同的違法行為進(jìn)行的兩次行政處罰并未違反一事不再罰原則 案情介紹 某市一家有限責(zé)任公司是一家主要生產(chǎn)黃銅閥門(mén) 衛(wèi)浴設(shè)備等產(chǎn)品的企業(yè) 其黃銅鑄造工序在生產(chǎn)中口有刺鼻的惡臭氣體排出 周圍居民的生活和身體健康受到嚴(yán)重影響 他們強(qiáng)烈要求環(huán)保部門(mén)責(zé)令該車間搬遠(yuǎn) 市 區(qū)人大代表和政協(xié)委員多人也數(shù)次提出議案 反映同樣的情況和要求 某市環(huán)保局據(jù)此對(duì)該公司實(shí)施環(huán)保監(jiān)督 該公司亦表示要采取治理措施 但一直未見(jiàn)行動(dòng) 群眾反映依然非常強(qiáng)烈 因此 市環(huán)保局于3月9日組成了以趙某 張某為正副組長(zhǎng)的調(diào)查小組進(jìn)行周密詳實(shí)的調(diào)查和檢測(cè) 確認(rèn)了該公司生產(chǎn)車間排放惡臭氣體污染環(huán)境的事實(shí) 認(rèn)為該公司違反了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定 環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和事實(shí)擬作出對(duì)該公司罰款50000元 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的決定 在作出決定之前 環(huán)保局調(diào)查小組告知公司作出行政處罰決定的事實(shí) 理由及依據(jù) 并告知公司有權(quán)進(jìn)行陳 述申辯和有權(quán)要求組織聽(tīng)證的權(quán)利 該環(huán)保局聽(tīng)取了公司的陳述和申辯之后 對(duì)原認(rèn)定的事實(shí)進(jìn)行了復(fù)核并應(yīng)公司的要求決定舉行聽(tīng)證 3月15日環(huán)保局通知公司于在3月20日舉行昕證的時(shí)間和地點(diǎn) 聽(tīng)證會(huì)由調(diào)查小組組長(zhǎng)趙某主持 趙某 張某會(huì)同全體組員經(jīng)過(guò)認(rèn)真的討論和評(píng)議 作出處罰決定 并當(dāng)場(chǎng)宣布了行政處罰決定書(shū) 決定書(shū)主要內(nèi)容如下 1 責(zé)令該公司排放臭氣車間停產(chǎn)治理 2 對(duì)該公司處以30000元的罰款 3 該公司承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用250元 決定書(shū)于次日送達(dá)該公司 根據(jù)以上事實(shí) 請(qǐng)回答市環(huán)保局作出行政處罰的過(guò)程中 有哪些行為違反了 行政處罰法 法理分析 市環(huán)保局作出行政處罰的過(guò)程中 有下列行為違反了 行政處罰法 1 沒(méi)有在舉行聽(tīng)證7日前告知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn) 根據(jù) 行政處罰法 第42條第1款第 二 項(xiàng)的規(guī)定 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前 通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間 地點(diǎn) 2 聽(tīng)證不應(yīng)由調(diào)查小組成員主持 根據(jù) 行政處罰法 第42條第1款第 四 項(xiàng)的規(guī)定 聽(tīng)證由行敬機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持 當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的 有權(quán)申請(qǐng)回避 3 聽(tīng)證結(jié)束后 不應(yīng)由趙某 張某等作出處罰決定 根據(jù) 行政處罰法 第43條和第38條的規(guī)定 聽(tīng)證結(jié)束后 應(yīng)當(dāng)由環(huán)保局負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查 作出決定 對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰 行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定 4 不應(yīng)要求公司承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用 根據(jù) 行政處罰法 第42條第1款的規(guī)定 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用 5 政處罰決定書(shū)在宣告后沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人 根據(jù) 行政處罰法 第40條的規(guī)定 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人 當(dāng)事人不在場(chǎng)的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定 將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人 而據(jù)案情介紹 行政處罰決定書(shū)是當(dāng)場(chǎng)宣讀的 行政制裁vs 權(quán)利的 自力救濟(jì) 案例 圓明園公園管理處在一塊草坪上用顯著標(biāo)識(shí)告知 禁止踐踏草坪 違者罰款10元 何某在穿越該草坪時(shí) 被保安發(fā)現(xiàn) 并被罰款10元 何某遂向海定法院起訴 海定法院以公園管理處無(wú)權(quán)設(shè)定罰款有理由 判決其返還10元罰款 1 公園管理處是否有權(quán)規(guī)定罰款 為什么 2 基于對(duì)基本權(quán)利的保護(hù) 私人能否規(guī)定制裁權(quán) 比如通過(guò)契約方式 個(gè)案 北京市公安局交通管理部門(mén)從1998年起 以 紅頭文件 形式規(guī)定 排量在1 0升以下的小型車 不得上長(zhǎng)安街行駛 對(duì)違反者可以依據(jù)道路交通管理法規(guī)處以罰款 請(qǐng)問(wèn) 該規(guī)定是否設(shè)定了行政處罰 行政征收行政強(qiáng)制 種類 原則 行政規(guī)劃注意征收與征用的不同 其他依職權(quán)行政行為 一 行政征收和行政征用 一 行政征收 概念 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定 為了公共利益需要 以強(qiáng)制的方式向相對(duì)人征集一定數(shù)額的金錢(qián) 或?qū)嵨?的行政行為 包括稅收征收 各種費(fèi)用征收 土地征收等 行政征收的特征 主體的特定性 依法享有行政征收職權(quán)的行政主體 征收的對(duì)象一般是負(fù)有行政法上繳納義務(wù)的相對(duì)人 征收取得大部分是無(wú)償性 目的是為了保證國(guó)家和公共利益的需要 內(nèi)容的財(cái)產(chǎn)性 二 行政征用 行政機(jī)關(guān)為了國(guó)家利益或公共利益的需要 依照法定程序 強(qiáng)制性使用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為 三 行政征收和行政征用的區(qū)別與聯(lián)系 共同之處 行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人實(shí)施的為了公共利益而從相對(duì)人處強(qiáng)制性取得一定利益的具體行為 不同之處 范圍不同 征用的范圍包括相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益 也包括相對(duì)人的勞務(wù)或行為 征收一般限于財(cái)產(chǎn)權(quán)益 法律后果不同 征用具有臨時(shí)性 行政機(jī)關(guān)只是因?yàn)榫o急情況的存在 暫時(shí)取得財(cái)產(chǎn)的使用權(quán) 并不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移 征收則具有確定性 財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸國(guó)家所有 3 行政征收除土地征收外 大多無(wú)償 而行政征用均是有補(bǔ)償?shù)?征收的形式征收 行政法上的問(wèn)題A為什么要征收 比例原則B私有權(quán)利能夠?qū)构矙?quán)力嗎 風(fēng)能進(jìn) 雨能進(jìn) 國(guó)王不能進(jìn) C如何賠償 補(bǔ)償 公平定價(jià)問(wèn)題討論 哭泣的土地與權(quán)利 行政強(qiáng)制 在所有文明的國(guó)家中 行政機(jī)關(guān)被授權(quán)強(qiáng)行撤出即將倒塌的房屋中的居民 拆毀建筑物以制止火災(zāi)的蔓延 宰殺染有某種疾病的牲畜 拘留 約束 肉體或精神狀態(tài)對(duì)同胞公民的健康或生命有危險(xiǎn)的人 尤其是警察被授予實(shí)行這樣的強(qiáng)制行為 這些行為對(duì)個(gè)人的重要性不亞于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準(zhǔn)備這樣一些制裁的強(qiáng)制行為 奧 凱爾森著 法與國(guó)家的一般理論 行政強(qiáng)制是是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的 對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn) 身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施 行政強(qiáng)制往往通過(guò)一定的強(qiáng)制措施表現(xiàn)出來(lái) 根據(jù)行政強(qiáng)制的目的的不同 可以將行政強(qiáng)制分為管理性強(qiáng)制和執(zhí)行性強(qiáng)制 前者的目的在于預(yù)防或制止違法或緊急事態(tài)的發(fā)生 后者的目的在于強(qiáng)制負(fù)有行政法義務(wù)的人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同的狀態(tài) 行政強(qiáng)制是一系列強(qiáng)制性手段的集合例如 傳喚 收容教育 扣押 強(qiáng)制拆除 行政強(qiáng)制的手段服務(wù)于特定行政目的A執(zhí)法信息的獲取 調(diào)查中的強(qiáng)制B對(duì)危險(xiǎn)的預(yù)防和制止 即時(shí)強(qiáng)制C義務(wù)的履行 行政強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制與合意 比例原則 48 1行政調(diào)查中的強(qiáng)制 強(qiáng)制措施 是行政主體在實(shí)施行政法過(guò)程中 為了保障工作順利進(jìn)行或制止違法行為 依法采取強(qiáng)制方式 對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施 目的 執(zhí)法信息的獲取手段A傳喚B詢問(wèn)C檢查 場(chǎng)所 身體 D查封 扣押 凍結(jié)法律控制 例如 某地稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅時(shí) 發(fā)現(xiàn)有一家企業(yè)正在偷偷轉(zhuǎn)移資金 有明顯的跡象表明這家企業(yè)有抽逃資金 拒絕交稅的企圖 為了防止這種危害社會(huì)公共利益的結(jié)果出現(xiàn) 稅務(wù)機(jī)關(guān)凍結(jié)了這家企業(yè)的銀行存款 這就是行政強(qiáng)制措施 后來(lái) 這家企業(yè)接到納稅通知書(shū)后 果然以種種借口拖延不辦 稅務(wù)機(jī)關(guān)就從它的銀行帳戶上強(qiáng)制劃拔了相應(yīng)的資金 用來(lái)繳納稅款 這就是行政強(qiáng)制執(zhí)行 從剛才這個(gè)例子我們可以看出 行政強(qiáng)制措施往往在調(diào)查違法行為的階段采用 帶有預(yù)防的性質(zhì) 而行政強(qiáng)制執(zhí)行通常是在違法行為已經(jīng)徹底查清后采用 所以在很多時(shí)候 行政強(qiáng)制措施也是行政強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)備和前奏 50 行政強(qiáng)制措施的程序 1 除當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施外 需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 2 由行政機(jī)關(guān)兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施 3 出示執(zhí)法身份證件以及行政決定書(shū) 4 當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人事實(shí) 理由 依據(jù) 救濟(jì)途徑以及依法享有的權(quán)利 5 制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄 6 實(shí)施查封 扣押的 制作查封 扣押清單 查封 扣押清單一式兩份 由當(dāng)事人和行政主體分別保存 7 現(xiàn)場(chǎng)筆錄和清單由當(dāng)事人或見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章 當(dāng)事人或見(jiàn)證人拒絕簽名或蓋章的 應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明 8 法律 法規(guī)規(guī)定的其他程序 51 2即時(shí)強(qiáng)制 緊急情況下的強(qiáng)制措施 行政上的即時(shí)強(qiáng)制是行政強(qiáng)制措施的一種 是指當(dāng)根據(jù)目前的緊迫情況沒(méi)有余暇發(fā)布命令 或者雖然有發(fā)布命令的余暇 但若發(fā)布命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時(shí) 為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài) 行政機(jī)關(guān)不必以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提 便可對(duì)相對(duì)人的人身 自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制 52 即時(shí)強(qiáng)制的種類A強(qiáng)制預(yù)防B強(qiáng)制制止C強(qiáng)制使用 進(jìn)入 征收 征用 非典 人身自由 隔離治療 強(qiáng)制隔離治療目的的確是為了維護(hù)公共利益 但它是對(duì)公民權(quán)利和自由的嚴(yán)重限制 理應(yīng)有嚴(yán)格的程序限制 否則 今天是水災(zāi) 明日有地震 憲政何從談起 因此 目前行政力量介入 甚至公安機(jī)關(guān) 對(duì) 非典 病人及 疑似 人員的強(qiáng)制治療 強(qiáng)制隔離尚無(wú)法律依據(jù) 在 非典 蔓延的特殊時(shí)期 采用特殊手段控制傳染病本無(wú)可厚非 但這只是一個(gè)事實(shí)問(wèn)題 與依法行政問(wèn)題不屬同一層面 畢竟 從某種意義上講 法治才是社會(huì)最大的福祉 2003年4月21日到6月21日10時(shí) 北京18個(gè)區(qū)縣累計(jì)隔離醫(yī)學(xué)觀察人數(shù)為30173人 其中集中隔離12131人 分散隔離18042人 累計(jì)解除隔離觀察人數(shù)30048人 當(dāng)日處于隔離觀察人數(shù)125人 54 即時(shí)強(qiáng)制的要件 1 必須有法律根據(jù) 2 出示證件的必要性 人民警察的警服 包括警銜標(biāo)志 也屬于執(zhí)法的憑證 警察在著裝執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候 可以不主動(dòng)出示 但是如果民眾有要求 雖然穿著警服執(zhí)法 但民眾還需要再繼續(xù)確認(rèn) 可以要求著裝警察進(jìn)一步出示警察證件確認(rèn) 這個(gè)時(shí)候人民警察要主動(dòng)及時(shí)地出示 55 案例討論 B市為了維護(hù)城市的社會(huì)秩序和保護(hù)本市下崗工人的就業(yè) 普遍采取將外地民工強(qiáng)行遣送回原籍的辦法 這種行政強(qiáng)制措施屬于管理性強(qiáng)制還是執(zhí)行性強(qiáng)制 它與行政強(qiáng)制的目的是否相符 56 目的 手段與比例性 公平原則 事例一 SARS傳播期間 鹽城市中醫(yī)院高價(jià)購(gòu)進(jìn)了大量的中藥材 但此時(shí)國(guó)家對(duì)中藥材價(jià)格實(shí)行價(jià)格管制 致使中醫(yī)院損失500多萬(wàn)元 請(qǐng)問(wèn)此損失應(yīng)否由國(guó)家補(bǔ)償 為什么 事例二 為防SARS 衛(wèi)生部門(mén)對(duì)SARS定點(diǎn)醫(yī)院下達(dá)緊急命令 要求其迅速籌集資金購(gòu)買一批比較先進(jìn)的與治療SARS有關(guān)的儀器和設(shè)備 且一般要耗資三 四百萬(wàn)元 當(dāng)然是醫(yī)院的錢(qián) SARS過(guò)后 這批儀器被閑置 無(wú)法發(fā)揮任何作用 產(chǎn)生任何效益 請(qǐng)問(wèn)醫(yī)院能否要求國(guó)家補(bǔ)償 3強(qiáng)制執(zhí)行 1 行政強(qiáng)制執(zhí)行概念行政強(qiáng)制執(zhí)行 是指在行政法律關(guān)系中 行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的法定義務(wù)時(shí) 行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制手段 迫使其履行義務(wù) 或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動(dòng) 大陸法系國(guó)家都是由行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的 在英美法系國(guó)家則主要是由司法機(jī)關(guān)運(yùn)用司法權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的 在我國(guó)形成了由司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為主 以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為補(bǔ)充的體制 58 與民事強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別 申請(qǐng)執(zhí)行人不同執(zhí)行根據(jù)不同執(zhí)行機(jī)關(guān)不同執(zhí)行對(duì)象不同執(zhí)行結(jié)果不同與行政強(qiáng)制措施區(qū)別實(shí)施條件不同實(shí)施時(shí)間和目的不同實(shí)施的機(jī)關(guān)不同實(shí)施的程序不同 2 行政強(qiáng)制執(zhí)行種類與措施一 種類A 間接執(zhí)行 行政機(jī)關(guān)不通過(guò)自己直接強(qiáng)力迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)的相同狀態(tài) 而是間接手段達(dá)到以上目的 1 代履行 1 定義 指公民 法人或其他組織拒不履行行政決定中的義務(wù) 由他人同樣能達(dá)到相同目的時(shí) 由行政機(jī)關(guān)或第三人代為執(zhí)行而征收代履行費(fèi)的制度 2 條件1 有相對(duì)方作為義務(wù)的存在 并不履行法定義務(wù) 2 不履行的義務(wù)是他人可代為履行的作為義務(wù) 3 代履行人可為機(jī)關(guān)自己或第三人 4 代履行前應(yīng)以書(shū)面形式告誡相對(duì)人 代履行的程序 一般為告誡 代執(zhí)行和征收費(fèi)用三個(gè)階段 關(guān)于代履行關(guān)系 行政主體私法工作契約第三人作出行政處理決定代履行之實(shí)施確定費(fèi)用與征收費(fèi)用義務(wù)人 61 2 執(zhí)行罰 相對(duì)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行而他人又不能代履行的義務(wù)時(shí) 行政機(jī)關(guān)賦予義務(wù)人財(cái)產(chǎn)上新的義務(wù)方式 促使其履行的一種方式 執(zhí)行罰的要件有 一是執(zhí)行的義務(wù)一般必須由本人自為 他人無(wú)法代替的作為義務(wù) 因而以執(zhí)行罰的辦法促使其履行 也有一些不作為的義務(wù) 當(dāng)事人違法作為 也可以通過(guò)執(zhí)行罰的辦法促使其停止實(shí)施違法行為 二是執(zhí)行罰必須依法事前告知開(kāi)始執(zhí)行罰的日期 數(shù)額等 三是執(zhí)行罰至一定期間 義務(wù)人仍不履行義務(wù)的 有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依法實(shí)施直接強(qiáng)制執(zhí)行 如對(duì)到期不納稅款者 按日處以稅款的2 的滯納金 以促其繳納稅款 行政處罰法 第51條規(guī)定 1 到期不繳納罰款的 每日按罰款數(shù)額的3 加處罰款 執(zhí)行罰與行政處罰不同 前者的目的是為了強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù) 后者的目的在于制裁行政違法行為人 以達(dá)到警戒其不再違法的目的 故兩者屬于不同性質(zhì)的行政行為 違章罰款晚交半年滯納金要交一萬(wàn)六 問(wèn)題一 罰款錯(cuò)了 那么滯納金可以要求返還嗎 據(jù) 新京報(bào) 報(bào)道 因認(rèn)為自己停車是被前車阻擋造成的 對(duì)行政處罰不服的史先生將首都機(jī)場(chǎng)公安分局交通巡察支隊(duì)告上法院 要求法院撤銷該處罰決定 并返還已交納的200元罰款和1518元滯納金 不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)比較 蹊蹺 的現(xiàn)象 交管部門(mén)對(duì)史先生作出的罰款金額是200元 而其滯納金卻高達(dá)1518元 是罰款本金的7倍之多 如果史先生一直未能及時(shí)繳納罰款的話 估計(jì)滯納金的總額還會(huì)繼續(xù)攀升 當(dāng)然這有其法律根據(jù) 如我國(guó)行政處罰法第五十一條規(guī)定 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的 作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施 一 到期不繳納罰款的 每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款 按照這個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 被處罰人因?yàn)橥涎恿税司艂€(gè)月的時(shí)間 本來(lái)區(qū)區(qū)200元罰款卻變成了近兩千元的高額 債務(wù) 63 問(wèn)題二 天價(jià)滯納金 64 典型個(gè)案 49萬(wàn)滯納金罰單破 紀(jì)錄 7月21日 鄭州市交通規(guī)費(fèi)稽查處稽查人員接到舉報(bào) 一輛車牌為豫A11993的小吊車在滎陽(yáng)市某建筑工地出現(xiàn) 該車自1992年購(gòu)車以來(lái) 一直沒(méi)繳養(yǎng)路費(fèi) 當(dāng)晚7時(shí)左右 在滎陽(yáng)市汽車南站停車場(chǎng) 稽查人員查獲該車 經(jīng)過(guò)雙方將近20個(gè)小時(shí)的 爭(zhēng)執(zhí) 稽查人員在22日下午3時(shí)左右 將該車帶回鄭州 經(jīng)稽查人員調(diào)查 該車屬省地礦局第二水文地質(zhì)工程隊(duì)車輛 已該報(bào)廢 但至今沒(méi)交過(guò)交通規(guī)費(fèi) 根據(jù)征稽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 豫 11993小吊車從2003年2月1日至今 應(yīng)交納養(yǎng)路費(fèi)本金59040元 滯納金389894元 罰款177120元 還應(yīng)交附