20110919夯實(shí)基礎(chǔ) 深化積分1.doc

夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ) 深化積分預(yù)警強(qiáng)力推進(jìn)“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用(河南省鄭州市公安局)公安部“太原會(huì)議”以來(lái)，鄭州市公安局圍繞解破解平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、積分模型不科學(xué)、管控措施不落實(shí)三大難題，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議部署的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以平臺(tái)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化積分預(yù)警，分類管控工作，進(jìn)一步細(xì)化了重點(diǎn)人員預(yù)警信息、管控信息、軌跡信息和背景信息的動(dòng)態(tài)研判，有效推進(jìn)了對(duì)重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管控，擠壓了犯罪空間。我們的主要做法是： 一、以人與案“四度”關(guān)系設(shè)定多維模型，進(jìn)一步深化積分預(yù)警工作。根據(jù)人與案“四度”關(guān)系設(shè)定多維積分預(yù)警模型，通過對(duì)重點(diǎn)人員和案件的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)由人到案，由案到人，由案到案，由人到人的綜合研判，提高對(duì)重點(diǎn)人員的管控效率針對(duì)性?！八亩取敝饕ㄖ攸c(diǎn)人員的異常度，重點(diǎn)人員與案件的匹配度，案件與案件的相似度，重點(diǎn)人員與重點(diǎn)人員的關(guān)聯(lián)度。（一）通過五大屬性積分，刻畫重點(diǎn)人員異常度。異常度是基礎(chǔ)，根據(jù)重點(diǎn)人員“五大屬性”積分模型中異常活動(dòng)軌跡進(jìn)行刻畫積分，該異常度為重點(diǎn)人員進(jìn)行研判的起因、苗頭，該度分值設(shè)定為總分值的25%。根據(jù)這一規(guī)則，配置了攀爬入室盜竊類前科人員、盜竊車內(nèi)財(cái)物類前科人員、盜竊保險(xiǎn)柜類前科人員、盜竊電動(dòng)車類前科人員、盜竊機(jī)動(dòng)車類前科人員、飛車搶奪類前科人員、攔路搶劫類前科人員、制販毒類前科人員、吸毒類重點(diǎn)人員、精神障礙類人員、尋釁滋事并攜帶管制刀具重點(diǎn)人員和多次在不同區(qū)域被不同單位盤查進(jìn)入GFT系統(tǒng)的劣跡重點(diǎn)人員等15類不同性質(zhì)重點(diǎn)人員的積分預(yù)警模型，重點(diǎn)人員軌跡觸網(wǎng)后，進(jìn)入不同的積分模型進(jìn)行積分。目前，我們正在根據(jù)不同人員的既往犯罪屬性，窮盡所有重點(diǎn)人員的模型。（二）通過由人到案積分，計(jì)算人與案匹配度。匹配度是核心，主要包括案件的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)與重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡的時(shí)間、地點(diǎn)及該人既往犯罪屬性（劣跡史）的性質(zhì)類別相匹配，該匹配度為人案關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵，是能否對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行管控和打擊處理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，該度分值設(shè)定為總分值的50%。案件性質(zhì)的劃分主要依據(jù)作案手段、作案特點(diǎn)、作案工具等，通過細(xì)化重點(diǎn)人員既往犯罪屬性（劣跡史）侵害對(duì)象、作案地點(diǎn)選擇、作案時(shí)間選擇、作案工具選擇、作案手法等要素，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員前科類別與現(xiàn)行新發(fā)案件的匹配。精確匹配要求案件類別要達(dá)到三級(jí)或四級(jí)菜單匹配（一級(jí)侵犯財(cái)產(chǎn)案二級(jí)盜竊案三級(jí)入室盜竊案四級(jí)攀爬入室盜竊案），模糊匹配要求至少一級(jí)匹配。時(shí)間的匹配通過案件的發(fā)案時(shí)間與重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡的時(shí)間進(jìn)行差值判定。依據(jù)時(shí)間差的數(shù)值，按照精確匹配、模糊匹配兩層指標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間匹配分值的計(jì)算。地點(diǎn)的匹配通過案件的發(fā)案地點(diǎn)與重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡地點(diǎn)的距離遠(yuǎn)近進(jìn)行判斷。依據(jù)同一街道（樓院）、同一派出所轄區(qū)、同市等距離、范圍進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)地點(diǎn)匹配分值的計(jì)算。人與案件的匹配實(shí)現(xiàn)打擊、防范工作的“由人到案”，同樣可以顯示案件到重點(diǎn)人員的關(guān)聯(lián)程度，對(duì)于正常案件辦理工作的“由案到人”，可以非常容易的篩選出匹配的可疑重點(diǎn)人員。（三）通過案件串并，分析案件與案件相似度。相似度是支撐，主要指具有串并價(jià)值的系列案件，按照作案手段、作案特點(diǎn)、作案工具等要素，進(jìn)行量化計(jì)分，該相似度不一定有結(jié)果，但前科人員大多具有作案系列性，該度分值設(shè)置為總分值的10%。（四）通過重點(diǎn)人員與其關(guān)系分析，刻畫人員之間的關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度是拓展，主要是對(duì)重點(diǎn)人員的社會(huì)屬性和交往人員的刻畫描述，通過一人一檔的表結(jié)構(gòu)進(jìn)行碰撞，對(duì)重點(diǎn)人員是否來(lái)自同一區(qū)域、是否有過同案、同伙經(jīng)歷、是否有過同住宿、同上網(wǎng)、同暫住等同行軌跡、是否有過同學(xué)、同事、同服刑等經(jīng)歷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，量化計(jì)分。該度分值設(shè)置為總分值的15%。二、以人與案的“四檔”建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)范積分預(yù)警數(shù)據(jù)項(xiàng)。“四檔”是按照公安部太原會(huì)議提出的重點(diǎn)人員一人一檔的做法，我們對(duì)其進(jìn)行了擴(kuò)展，主要包括重點(diǎn)人員“一人一檔”，關(guān)注人員的“一人一檔”，案件的“一案一檔”，高危地區(qū)的“一區(qū)一檔”。（一）建立六類管控目標(biāo)庫(kù)的一人一檔。在完成公安部七類重點(diǎn)人員、省級(jí)重點(diǎn)人員管控的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實(shí)際，建立了本地重點(diǎn)人員庫(kù)、高危地區(qū)人員庫(kù)、各單位經(jīng)營(yíng)人員庫(kù)、臨控重點(diǎn)人員庫(kù)等六大類重點(diǎn)人員庫(kù)。公安部七類重點(diǎn)人員庫(kù)是“大情報(bào)”平臺(tái)信息比對(duì)的“規(guī)定動(dòng)作”，省級(jí)重點(diǎn)人員庫(kù)是“附加動(dòng)作”，本地重點(diǎn)人員庫(kù)是“自選動(dòng)作”，各單位經(jīng)營(yíng)人員庫(kù)和高危地區(qū)人員庫(kù)是“實(shí)用動(dòng)作”。根據(jù)公安部的要求建立了“一人一檔”。（二）規(guī)范各類案件數(shù)據(jù)項(xiàng)的一案一檔。刑事類前科人員中大量的“兩搶一盜”前科重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡多，社會(huì)危害程度高，重復(fù)作案的可能性更大，社會(huì)危害性更嚴(yán)重。為了提高預(yù)警信息的準(zhǔn)確性，建立侵財(cái)類案件一案一檔，主要依據(jù)作案手段、作案特點(diǎn)、作案工具案件性質(zhì)。一案一檔與一人一檔相互對(duì)應(yīng)，提高比對(duì)的準(zhǔn)確性。（三）整合重點(diǎn)人積分要素建立一區(qū)一檔。為了增強(qiáng)比對(duì)的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)歷年來(lái)案件高發(fā)的區(qū)域、重點(diǎn)人員活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域、案件高發(fā)的高危時(shí)段通過建檔，建立一區(qū)一檔。一是根據(jù)案件高發(fā)的地點(diǎn)，動(dòng)態(tài)篩選出十大高危派出所、十大商場(chǎng)、十大菜市場(chǎng)、十大批發(fā)市場(chǎng)、十大醫(yī)院、百個(gè)居委會(huì)、千個(gè)居民樓院等；二是根據(jù)案件高發(fā)的時(shí)間段，動(dòng)態(tài)篩選出某類案件的高危時(shí)間段；三是根據(jù)地域性犯罪的特點(diǎn)，篩選出高危地區(qū)人員。外省的高危地區(qū)具體到縣，本省的具體到鄉(xiāng)，鄭州市的具體到村；四是根據(jù)個(gè)案類別的行為規(guī)則，對(duì)同住人員、同行人員進(jìn)行擴(kuò)展分析。三、以“四大平臺(tái)”互聯(lián)互通為目標(biāo)，為“大情報(bào)”建設(shè)與應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們著重加強(qiáng)了“三類基礎(chǔ)設(shè)施、三大基礎(chǔ)平臺(tái)及四類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)”。截至目前，建成了人口、案件、交管、治安管理、綜合查詢等38類網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)。全局所有數(shù)據(jù)都集中在市局信息中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，集中了包括15臺(tái)小型機(jī)、126臺(tái)服務(wù)器在內(nèi)的200余臺(tái)各類設(shè)備，建設(shè)了集中存儲(chǔ)備份系統(tǒng)，共存儲(chǔ)各類數(shù)據(jù)2.4億多條，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量達(dá)24T。目前，警綜平臺(tái)、警用地理信息平臺(tái)（PGIS平臺(tái)）、視頻監(jiān)控平臺(tái)全部與情報(bào)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享。（一）警綜平臺(tái)作為基礎(chǔ)平臺(tái)為情報(bào)平臺(tái)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2009年3月全局開通運(yùn)行，整合了原有的案事件、派出所綜合、執(zhí)法監(jiān)督等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)工作、行政管理、偵查破案、執(zhí)法監(jiān)督、比對(duì)預(yù)警、信息發(fā)布、信息統(tǒng)計(jì)的一體化，形成了一整套網(wǎng)上辦公的模式，降低基層民警工作量，大大提高工作效率。自系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，平臺(tái)現(xiàn)已存儲(chǔ)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共計(jì)5.3億余條，今年以來(lái)信息增量達(dá)4200萬(wàn)余條。據(jù)統(tǒng)計(jì)警綜平臺(tái)每日數(shù)據(jù)增量3萬(wàn)余條，高峰時(shí)在線用戶達(dá)4000余人。上半年訪問次數(shù)達(dá)54萬(wàn)/人次，通過警綜平臺(tái)辦理案件數(shù)達(dá)18358件。警綜平臺(tái)的全警應(yīng)用為情報(bào)、地理信息等系統(tǒng)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（二）情報(bào)平臺(tái)在警用地理信息平臺(tái)直觀展現(xiàn)。6月22日，鄭州PGIS平臺(tái)建設(shè)順利通過公安部驗(yàn)收，獲得專家高度評(píng)價(jià)。一是我們創(chuàng)新建立了“民警”+“專業(yè)技術(shù)人員”的標(biāo)準(zhǔn)地址采集及二次標(biāo)準(zhǔn)地址標(biāo)注等數(shù)據(jù)采集維護(hù)更新機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)了PGIS平臺(tái)與警綜平臺(tái)、情報(bào)平臺(tái)的高度融合，開發(fā)具有鄭州特色的實(shí)有人口管理、警情分析等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。全局1973輛警車與8700余名民警全部使用GPS定位在PGIS平臺(tái)上展現(xiàn)，方便指揮調(diào)度。三是情報(bào)重點(diǎn)人員軌跡在地理平臺(tái)顯示，將全市賓館、網(wǎng)吧、銀行網(wǎng)點(diǎn)在地理平臺(tái)標(biāo)注，重點(diǎn)人員出現(xiàn)預(yù)警軌跡，在平臺(tái)直觀顯示軌跡，并用過關(guān)聯(lián)通知社區(qū)民警對(duì)有關(guān)人與案進(jìn)行管控。（三）將視頻監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)接入情報(bào)平臺(tái)。按照“探頭站崗，鼠標(biāo)巡邏”的模式，建立覆蓋全市的視頻監(jiān)控平臺(tái)，我局大力推進(jìn)城市報(bào)警與視頻監(jiān)控建設(shè)，組建VPN專網(wǎng)，開展監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。警改后整合原分局、派出所監(jiān)控平臺(tái)為28個(gè)新建派出所建立視頻監(jiān)控指揮中心（室），配備6-15塊液晶屏電視墻、4-8個(gè)坐席。出臺(tái)了公共復(fù)雜場(chǎng)所電視監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)管理應(yīng)用規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理。成立派出所監(jiān)控指揮中心（室）視頻監(jiān)控專業(yè)隊(duì)，24小時(shí)分班對(duì)轄區(qū)探頭進(jìn)行瀏覽，制定監(jiān)控中心日常工作制度，視頻監(jiān)控員工作職責(zé)等制度實(shí)行規(guī)范管理。目前視頻監(jiān)控平臺(tái)已經(jīng)接入大情報(bào)平臺(tái)，全市126個(gè)交通卡口已在情報(bào)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的實(shí)時(shí)比對(duì)與臨控。通過車輛信息可以與人員身份信息、電話信息關(guān)聯(lián)，拓展了積分預(yù)警的數(shù)據(jù)項(xiàng)。四、以“四大”系統(tǒng)建設(shè)為抓手，提高服務(wù)基層，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的水平。（一）新警務(wù)通系統(tǒng)。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為先”。結(jié)合一線工作需求，我局與移動(dòng)、聯(lián)通公司合作，開發(fā)基于3G網(wǎng)絡(luò)的新警務(wù)通項(xiàng)目，與警綜平臺(tái)、情報(bào)平臺(tái)、地理信息平臺(tái)、視頻監(jiān)控平臺(tái)全部實(shí)現(xiàn)了功能與業(yè)務(wù)的銜接。具備警務(wù)辦公、GPS定位、視頻傳輸、分組對(duì)講、交互式應(yīng)用軟件、傳呼、語(yǔ)音通話等七大功能，將現(xiàn)有的各個(gè)應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行了有機(jī)的融合。民警手持終端、警車車載終端已經(jīng)全部配發(fā)到位。為各警種提供了強(qiáng)大的室外工作平臺(tái)。（二）重點(diǎn)人員管控信息分析系統(tǒng)（GFT系統(tǒng)）。自主研發(fā)了重點(diǎn)人員管控信息分析系統(tǒng)（GFT系統(tǒng)）。該系統(tǒng)集電子信息采集、查詢、研判、管控為一體，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電子痕跡信息查詢，涉案嫌疑號(hào)碼臨時(shí)布控、涉案電子信息分析、犯罪團(tuán)伙電話清單研判等功能。拓寬了重點(diǎn)人員的管控范圍，為偵查破案提供了強(qiáng)力的技術(shù)支撐，提高了“大情報(bào)”系統(tǒng)的管控質(zhì)量和效率。（三）人際關(guān)系分析系統(tǒng)。系統(tǒng)根據(jù)同戶籍人員、同案人員、同時(shí)入住同一房間、同旅店同時(shí)入住或退房、同一天登記在同一暫住點(diǎn)、網(wǎng)吧同時(shí)上下機(jī)人員、同時(shí)被巡邏盤查、GFT系統(tǒng)通訊錄人員等信息進(jìn)行自動(dòng)判斷分析重點(diǎn)人及其關(guān)系人，進(jìn)一步擴(kuò)大研判的范圍。（四）自選要素批量比對(duì)系統(tǒng)。針對(duì)案