城市住宅小區(qū)排水管網(wǎng)建設和管理研究.doc

城市住宅小區(qū)排水管網(wǎng)建設和管理研究馬奕（蘇州市排水管理處）摘要 由于對住宅小區(qū)排水管網(wǎng)重要性的認識不足，加劇了城市水環(huán)境的污染。本文在排水調(diào)查的基礎上，從建設到管理，對排水設施的管理者、實施者、管理手段及經(jīng)費來源等各個方面進行分析，找出問題，從而尋求對策。關(guān)鍵詞 排水管網(wǎng) 建設 管理隨著我市城市建設以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口的不斷增加，城市的水體環(huán)境正在遭受著日益嚴重的破壞。眾多的住宅小區(qū)如雨后春筍般在蘇州這片以水為靈魂，又為水所深深困擾著的土地上拔地而起。水環(huán)境的持續(xù)惡化，同時也威脅著居民的生活健康，迫使人們不得不正視“水”這個最大的生態(tài)問題。據(jù)2002年排水普查結(jié)果統(tǒng)計，各類生活污水占日均排放污水的80.5%，而居民生活污水又占其中的83%，可見居民的生活污水是最主要的污染源。目前居民的生活污水大多通過城市集中式住宅小區(qū)的排水管網(wǎng)排放。城市排水管網(wǎng)是為收集、輸送城市污水服務的，是城市水環(huán)境整治的基礎工程設施。城市排水管網(wǎng)的建設、運行和管理，直接關(guān)系到城市水環(huán)境質(zhì)量的好壞。而密布的住宅小區(qū)排水管網(wǎng)，猶如豐富的神經(jīng)末梢般是城市排水管網(wǎng)的有機組成體，住宅小區(qū)的排水管理工作也是城市排水管理工作的重要組成部分。如果住宅小區(qū)排水管網(wǎng)的建設管理跟不上，既影響了污水的輸送和處理，又加劇了對河道的污染。據(jù)2001年蘇州市生活污水排放及管道現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，41%的住宅小區(qū)排水采用的是雨污分流，污水進入城市污水管網(wǎng)并能進入污水處理廠處理，但仍有相當一部分正是由于對內(nèi)部排水設施管理不力，已過渡為不完全分流，致使雨季大部分雨污水均排入河道，如彩香、彩虹、三元等新村；43%的小區(qū)污水直接排入雨水井或河道，有部分新村因管理上多頭管理的薄弱環(huán)節(jié)，造成即使附近有城市管網(wǎng)而依舊選擇排河，如日規(guī)路兩側(cè)的永林、長風、鐘表等新村。可見由于規(guī)劃、設計、建設和管理各個方面對住宅小區(qū)排水管網(wǎng)重要性的認識不足，加劇了城市水環(huán)境的污染。從蘇州市住宅小區(qū)排水狀況調(diào)查表所反映的情況來看，住宅小區(qū)內(nèi)部排水設施的使用狀況極差，管道堵塞、污水漫溢情況嚴重，尤其是一些建造年代較早的老新村，矛盾尤為突出，甚至影響到了居民的日常生活。這也反映出排水管網(wǎng)問題暴露的滯后性，以及由此而忽視其重要性所帶來的嚴重危害。隨著蘇州市水環(huán)境綜合整治項目的全面實施，2座新建污水廠的投產(chǎn)運行將使污水的處理能力得以提高，污水支管到戶工程也將極大的完善城市排水管網(wǎng)，我們有條件，也有必要將住宅小區(qū)的排水管理工作納入我們的工作思路、工作目標中來，在調(diào)查研究的基礎上，找出對策，解決問題。從二OO三年四月開始，我們在以往所做排水調(diào)查的基礎上，在全市范圍內(nèi)，從建設到管理，從建設體制的演變到管理模式的不同，從排水設施的規(guī)劃、設計、審批到排水設施的管理者、實施者、管理手段及經(jīng)費來源等各個方面、各個環(huán)節(jié)，分區(qū)域、分階段展開了深入細致的調(diào)查。在走訪了市建設局、市房管局，獲取了一些蘇州市區(qū)住宅小區(qū)和物業(yè)管理基本資料的基礎上，我們分別就平江、滄浪、金閶三區(qū)展開調(diào)查，走訪了葑門、胥江、雙塔、公園、婁門、平江、蘇錦、彩香、三元、留園等10個街道及街道下屬的一些物業(yè)公司。隨后我們走訪了市住宅建設處、郊區(qū)房產(chǎn)、蘇房集團等房地產(chǎn)開發(fā)商及一些建房較多的企業(yè)，如長風廠、林機廠、冶金廠等。作為借鑒和對照，我們也前往吳中區(qū)、相城區(qū)、園區(qū)和新區(qū)作了調(diào)查，對目前城市住宅小區(qū)的排水管理情況有了進一步的了解。根據(jù)房屋開發(fā)建設的年代不同，各時期住宅小區(qū)排水管網(wǎng)的建設和管理模式也各不相同，歸納如下：七十年代建房八十年代建房九十年代建房二十一世紀建房建設模式房管部門建設房管部門建設單位自建、委建多單位聯(lián)建土地劃撥房地產(chǎn)商自行開發(fā)土地拍賣房地產(chǎn)商自行開發(fā)產(chǎn)權(quán)形式產(chǎn)權(quán)屬房管部門房管房產(chǎn)權(quán)仍屬房管部門，單位房經(jīng)房改后絕大多數(shù)產(chǎn)權(quán)屬業(yè)主私有業(yè)主私有業(yè)主私有排水體制雨污合流，就近入河雨污合流、分流、不完全分流并存絕大部分雨污分流完全分流管理模式房管部門直管，體制單一多頭管理，主體不明有物業(yè)，找物業(yè)無物業(yè)，找街道由開發(fā)商指定物業(yè)公司管理由業(yè)主選擇物業(yè)公司管理，市場化管理管理現(xiàn)狀維持較低水平的養(yǎng)護、維修管理混亂，基本無日常養(yǎng)護，僅在管道堵塞、污水滿溢時進行應急疏通物業(yè)管理較好的，進行簡陋的日常養(yǎng)護，物業(yè)管理較差的，則基本無日常養(yǎng)護管理較為正規(guī)，但養(yǎng)護手段仍較簡陋管道情況管道破損嚴重，不適應目前的排水體制，必須進行改造管線混亂，管道堵塞、破損嚴重，化糞池滿溢，部分小區(qū)必須改造管道使用情況尚可，但部分因施工質(zhì)量較差，仍需改造使用良好經(jīng)費來源由房管部門從房租中提取養(yǎng)管費用基本無經(jīng)費來源，出現(xiàn)問題時由街道協(xié)調(diào)，爭取原產(chǎn)權(quán)單位、開發(fā)商、市政職能部門及業(yè)主出資或共同出資物業(yè)費收繳困難，基本無維護經(jīng)費，由開發(fā)商及其他途徑收入貼補排水設施的維護計入物業(yè)收費中，但仍存在經(jīng)費不足問題從上表可以看出，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，建設和管理的模式也在發(fā)生著變化，從計劃經(jīng)濟時代單一的行政化管理，到市場經(jīng)濟時代多元的市場化管理，暴露出了不少的問題，尤其是在過渡時期，問題迭出，主要有以下幾個方面：一、 規(guī)劃、設計及施工不規(guī)范。由于其他市政設施，如自來水、供電、煤氣等，均由相應的市政職能部門建設并管理，而排水設施則由開發(fā)商自行建設，因此住宅小區(qū)排水設施的建設無統(tǒng)一的部門規(guī)劃監(jiān)管，各自為政，區(qū)域排水無統(tǒng)一規(guī)劃，各尋出路，致使管線布置不合理，部分管道設施重復設置。部分住宅小區(qū)的排水設計單位無資質(zhì)，或僅畫張平面圖就直接施工，造成設計標準偏低，設計不合理。施工隊伍無資質(zhì)或個人承包施工現(xiàn)象普遍，無技術(shù)質(zhì)監(jiān)，存在質(zhì)量隱患。二、 資料不全、建設情況不明。由于時間及人員流動等諸多因素，小區(qū)排水管網(wǎng)建設的基礎資料及竣工資料散失嚴重，大部分缺損，散亂不堪，準確性差，這給今后的管理和改造造成了很大的難度。三、 管理的責任主體不明確。七十年代計劃經(jīng)濟時期，由于管理體制單一，管理的責任主體較明確，房管部門、單位能負起管理的職能。隨著向市場經(jīng)濟的過渡，大量商品房的出現(xiàn)，經(jīng)濟體制的變化引起了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化。現(xiàn)在的房屋產(chǎn)權(quán)絕大多數(shù)屬業(yè)主私有，但相對完善的物業(yè)管理體制還沒有建立起來，建管分離，造成了這一時期的排水管理處于一種多頭管理，混亂無序的狀態(tài)。四、 日常養(yǎng)護簡陋，管理手段落后。大部分建造年代較早的住宅小區(qū)物業(yè)管理不到位，排水系統(tǒng)先天不足，后天失養(yǎng)。管道、窨井嚴重老化、破損，平時處于無人養(yǎng)護、無人管理的狀況，只在下水道堵塞、化糞池滿溢時進行應急疏通，而且手段極其簡陋，基本無設備。一些單位的養(yǎng)護工具只是些竹片、鐵耙、扁鏟等，養(yǎng)護工具原始落后，機械化程度低，疏通效果不理想，碰到棘手問題則毫無辦法。管理上是被動的、消極的，缺乏科學性和條理性。五、 管道損壞情況嚴重。隨著小區(qū)車輛的大量增加、增建住宅樓和車庫、改造道路等情況而使排水管井被壓占，損壞嚴重，造成排水通道受阻或不暢，并難以疏通養(yǎng)護。而其它管線在施工時損壞雨、污水管的情況也時有發(fā)生，甚至擅自將污水管截斷以穿越其它管線。由于這類事故往往在一段時間后才暴露出其危害性，所以很難得到及時解決。六、 經(jīng)費無正常來源。管理中矛盾最為尖銳的是經(jīng)費問題。排水設施的養(yǎng)護維修費用要從物業(yè)管理費中開支，但物業(yè)費的收繳普遍比較困難，有些新村的收繳率只有20%30%。有些房改房較多的老新村，尚未征收物業(yè)費，只能靠物業(yè)公司的其他收入和開發(fā)商的貼補來維持。而無物業(yè)管理的，只能在遇問題時由業(yè)主集資、街道出資等形式來解決。這些均非長久之計。沒有正常的經(jīng)費來源，就無法保證有效的管理。由此可見，問題的存在，有其客觀上的限制，也有其主觀上的原因。歷史因素、體制因素、資金因素、人為因素從各方面制約了我們的管理工作，這也是蘇州水環(huán)境形勢嚴峻的重要原因之一。提出問題是為了找到問題，找到問題則是為了解決問題，而問題的解決，則需要我們從政策法規(guī)、體制、管理上著手，站在政府、業(yè)主的不同角度上來考慮問題，尋找對策。一、 政府加大調(diào)控力度，強化依法管理。發(fā)展離不開規(guī)劃，將排水規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，將住宅小區(qū)的排水規(guī)劃納入全市的排水規(guī)劃，政府統(tǒng)一調(diào)控，統(tǒng)一規(guī)劃，能更好地利用資源，截污治水。即將出臺的蘇州市排水管理條例是政府加大排水管理工作力度的又一重大舉措，關(guān)于住宅小區(qū)排水管理的相應辦法也應盡早出臺，加快排水管理法制及體制方面的建設。依靠水政監(jiān)察的力量，強化依法管理，步入依法治污的軌道。二、 排水行政主管部門積極參與，認真監(jiān)管。住宅小區(qū)的排水管網(wǎng)是整個城市排水管網(wǎng)密不可分的一部分。為從源頭抓起，小區(qū)排水從規(guī)劃、設計到施工必須接受排水行政主管部門的監(jiān)督管理，依法辦理污水接納手續(xù)，設計及施工單位必須具備相應的資質(zhì)，加強工程質(zhì)監(jiān)，竣工驗收必須有排水行政主管部門參加，合格后方可接入市政管網(wǎng)。重建設的同時要重管理，要把好維修養(yǎng)護隊伍的資質(zhì)關(guān)，加大科技投入，提高管理效率。三、 明確管理主體，加強物業(yè)接管。根據(jù)最新頒布的物業(yè)管理條例中規(guī)定，業(yè)主依法享有物業(yè)共用部位、共用設施設備的所有權(quán)和使用權(quán)。依照“誰建設，誰管理”的原則，小區(qū)排水設施的管理職能應由業(yè)主承擔。業(yè)主可選擇合格的物業(yè)管理企業(yè)，委托其進行排水設施的養(yǎng)護維修，將管理事項、服務質(zhì)量及費用等相關(guān)內(nèi)容在物業(yè)管理合同中進行約定，并監(jiān)督其履行。物業(yè)管理企業(yè)則應加強物業(yè)承接驗收，依法要求建設單位提供排水管網(wǎng)圖等竣工資料。建設一支有一定專業(yè)水平的維修養(yǎng)護隊伍，切實做好小區(qū)的排水管理工作。四、 落實管護經(jīng)費，加快市場化進程。鑒于目前的實際情況，管護經(jīng)費的不足是管理水平不高的一個重要因素。加強物業(yè)管理費的收繳，合理使用維修基金，借鑒國內(nèi)外成功的融資經(jīng)驗，多渠道地籌集資金來切實解決經(jīng)費不足的問題。同時，加快市場化進程。物業(yè)管理的引入，本身也是一種市場機制。在住宅小區(qū)的排水管理上，也要探索一種新型的管理模式，逐步