2018年-中級經(jīng)濟師考試-經(jīng)濟基礎(chǔ)知識-考點總結(jié)全覆蓋.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站刪除第一部分 經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)1市場需求供給與均衡價格市場需求含義愿意而且能夠購買的數(shù)量。市場需求是消費者需求的總和。 構(gòu)成要素：購買的欲望、支付能力決定因素消費者的偏好消費者的個人收入產(chǎn)品價格(反方向)替代品的價格(正方向)互補品的價格(反方向)預(yù)期其他因素最關(guān)鍵的因素:該商品本身的價格需求函數(shù)、需求規(guī)律和需求曲線需求數(shù)量變動：價格變化（其他因素不變）對需求數(shù)量的影響，表現(xiàn)為：一線兩點需求變動：其他因素變化（價格不變）對需求的影響，表現(xiàn)為：兩線平移需求規(guī)律：需求與價格之間呈反方向變化的關(guān)系市場需求曲線：所有個別消費者需求曲線的水平加總市場供給含義生產(chǎn)者愿意并可能為市場提供商品或服務(wù)的數(shù)量。市場供給是所有生產(chǎn)者供給的總和決定因素產(chǎn)品價格(正方向)生產(chǎn)成本(反方向)生產(chǎn)技術(shù)預(yù)期相關(guān)產(chǎn)品的價格其他因素(生產(chǎn)要素的價格、國家政策等)供給函數(shù)、供給規(guī)律供給變動：由價格以外的其他因素如成本變動引起表現(xiàn)為供給曲線的位移供給規(guī)律：價格與供給之間呈正向變化的關(guān)系均衡價格均衡價格供給等于需求短暫目的后果措施最高限價均衡價格之下市場短缺保護(hù)消費者利益或降低生產(chǎn)成本變相漲價：走后門排隊行政、配給制不應(yīng)長期保護(hù)價格均衡價格之上市場過剩保護(hù)生產(chǎn)者的利益或支持產(chǎn)業(yè)變相降價政府收購儲備農(nóng)產(chǎn)品彈性需求價格彈性公式需求量的相對變動/價格的相對變動 點彈性 弧彈性：分母均變?yōu)榫殿愋虴d1富有彈性 銷售收入與價格反方向，薄利多銷Ed1缺乏彈性 銷售收入與價格同方向，厚利少銷Ed=1單一彈性，無所謂影響因素替代品的數(shù)量和相近程度商品的重要性商品用途的多少時間交叉彈性類型 Ed0替代品，需求量與價格同方向Ed0互補品，需求量與價格反方向 Ed=0無關(guān)的需求收入彈性需求量的相對變動/收入的相對變動 E1高檔品 即需求數(shù)量的相應(yīng)增加大于收入的增加0E1必需品 E0低檔品供給價格彈性基本類型E=1 E1 E1 E=0 E=影響因素時間，是首要因素（短期較?。?生產(chǎn)周期和自然條件投入品替代性大小和相似程度2 消費者行為分析效用理論定義商品或服務(wù)滿足人們某種欲望的能力，是一種心理感覺，沒有客觀標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟人假設(shè)：追求效用最大化、理性主觀評價基數(shù)效用（效用可以直接度量）是運用邊際效用論分析。邊際效用遞減的規(guī)律兩者區(qū)別是否可加總、可衡量序數(shù)效用（只能排序）用無差異曲線和預(yù)算約束線來分析總效用邊際效用邊際效用就是總效用函數(shù)的斜率邊際效用遞減規(guī)律（總效用達(dá)到最大值時，邊際效用為O），最終為負(fù)數(shù)無差異曲線消費者偏好基本假設(shè)完備性AB；AB；A=B可傳遞性AB；BCAC多多益善含義消費者偏好是無差異的 是一條能夠給消費者帶來相同滿足程度的兩種商品的所有組合的曲線特征離原點越遠(yuǎn)，偏好程度越高（無數(shù)條）任意兩條不能相交（可傳遞性）從左向右下傾斜，凸向原點（斜率絕對值遞減）邊際商品替代率遞減規(guī)律隨著一種商品消費量的逐漸增加，消費者為了獲得這種商品的額外消費而愿意放棄另一種商品的數(shù)量會越來越少。預(yù)算約束線影響因素消費者的收入和商品的價格。預(yù)算線斜率是兩種商品價格的比率的負(fù)值。線內(nèi)預(yù)算有剩余、線外達(dá)不到變動特性收入改變使預(yù)算線出現(xiàn)平行移動。收入增加向右平移 價格同比例下降向外旋轉(zhuǎn)，價格同比例上升向內(nèi)旋轉(zhuǎn)消費者均衡和需求曲線消費者均衡1、滿足效用最大化是預(yù)算線與無差異曲線相切點2、效用最大化：兩種商品的邊際替代率=商品的價格之比需求曲線需求曲線是通過價格消費曲線推導(dǎo)出來的兩種效應(yīng)收入效應(yīng)在名義收入不變時，該商品價格的變化，而導(dǎo)致消費者實際收入發(fā)生變化正常品，收入效應(yīng)與價格成反方向變動低檔品，收入效應(yīng)與價格成同方向的變動替代效應(yīng)在實際收入不變時，該商品價格的變化引起相對價格變化所導(dǎo)致該商品需求量的變化替代效應(yīng)與價格的變動方向總是反方向的總效應(yīng)總效應(yīng)=收入效應(yīng)+替代效應(yīng)（影響更大） 低檔商品的需求曲線更陡峭，正常商品需求曲線更平緩3生產(chǎn)和成本理論企業(yè)形成的理論企業(yè)的本質(zhì)：作為市場機制或價格機制的替代物 企業(yè)存在的根本原因：交易成本的節(jié)約交易費用2類：偶然因素可能帶來的損失、契約的簽訂監(jiān)督執(zhí)行所花費的成本導(dǎo)致市場機制和企業(yè)交易費用不同的原因：信息不完全生產(chǎn)函數(shù)和生產(chǎn)曲線生產(chǎn)要素勞動、資本、土地、企業(yè)家才能 類型：長期都可變；短期至少一個不變生產(chǎn)函數(shù)在技術(shù)不變的情況下，生產(chǎn)中所使用的各種生產(chǎn)要素的數(shù)量與所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量之間的函數(shù)關(guān)系生產(chǎn)曲線總產(chǎn)量邊際產(chǎn)量遞減規(guī)律：邊際產(chǎn)量為0，總產(chǎn)量達(dá)到最大值MP=AP（相交點）時，AP最大平均產(chǎn)量邊際產(chǎn)量規(guī)模報酬各種生產(chǎn)要素按照相同比例變化時所帶來的產(chǎn)量變化，只有長時期才會影響生產(chǎn)規(guī)模。超過最佳規(guī)模，規(guī)模報酬就會遞減。成本函數(shù)和成本曲線成本含義 機會成本（放棄的最高收入）顯成本隱成本，也是一種機會成本經(jīng)濟利潤（超額利潤）正常利潤（隱成本的一部分）成本函數(shù)短期成本函數(shù)分為固定成本與可變成本 與長期成本函數(shù)兩者區(qū)別：是否含有固定成本（長期無固定成本）邊際成本是增加一個單位產(chǎn)量時總成本的增加額成本曲線總成本、總固定成本、總可變成本線的起點 MC=ATC（平均總成本），ATC最小MC=AVC（平均可變成本），AVC最小AFC右下傾斜邊際成本曲線最早達(dá)到最低點，而且變動都快于其他平均變動成本曲線平均總成本、平均可變成本、邊際成本曲線都是先下降后上升的曲線（平均固定成本除外）4市場結(jié)構(gòu)理論市場結(jié)構(gòu)的含義和類型含義行業(yè)內(nèi)部買方和賣方數(shù)量及規(guī)模分布、產(chǎn)品差別程度和新企業(yè)進(jìn)入難易程度的綜合狀態(tài)，即競爭狀態(tài)和競爭程度主要依據(jù)本行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)者數(shù)目或企業(yè)數(shù)目 本行業(yè)內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品的差別程度（區(qū)分壟斷競爭市場和完全競爭市場的主要區(qū)別） 進(jìn)入障礙的大小市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)者數(shù)量對價格的控制程度差別程度進(jìn)出難易典型行業(yè)完全競爭市場很多價格的接受者無差別容易玉米小麥壟斷競爭市場較多對有一定程度的控制有差別比較容易啤酒糖果congratulate vt. 祝賀；慶賀寡頭壟斷市場少數(shù)幾個assist vt. 幫助；協(xié)助；援助有較大程度的控制有一定差別或無差別比較困難Peru n. 秘魯（南美國家）汽車鋼鐵完全壟斷市場choral adj. 唱詩班的；合唱隊的一個價格的決定者無替代品非常困難電力電話完全競爭市場中生產(chǎn)者行為archaeological adj. 考古學(xué)的；供求曲線和個別企業(yè)需求曲線單個企業(yè)需求曲線是一條平行于橫軸的水平線 短期供給曲線是邊際成本曲線delta n. 三角洲完全競爭企業(yè)的收益曲線earn vt. 賺；掙得；獲得邊際收益MR=平均收益AR=單位產(chǎn)品價格P 單個企業(yè)的AR、MR、需求曲線是同一條線企業(yè)產(chǎn)量決策的基本原則ease n. 安逸；舒適邊際成本=邊際收益時，企業(yè)的利潤最大。 含義：有利潤時利潤最大，有虧損時虧損最小完全壟斷市場中生產(chǎn)者行為需求曲線就是行業(yè)的需求曲線。向右下方傾斜，斜率為負(fù)。 不存在供給曲線平均收益曲線與需求曲線是重合的；但邊際收益曲線位于平均收益曲線的下方，而且比平均收益曲線陡峭價格決策根據(jù)邊際成本=邊際收益的原則，確定了均衡產(chǎn)量，就確定了均衡價格；供應(yīng)產(chǎn)品數(shù)量越少，產(chǎn)品價格越高定價法則邊際成本上的加價額占價格比例，等于需求價格彈性倒數(shù)的相反數(shù)一個壟斷企業(yè)索取的價格超過邊際成本的程度，受制于需求價格彈性。彈性低，可提高價格。價格歧視類型一級（因人因量）、二級（因量）、三級（因人）基本條件不同需求價格彈性分兩組或以上不同購買者有效地隔離開，同一產(chǎn)品不能在不同市場間流動基本原則不同市場的邊際收益相等并且等于邊際成本壟斷競爭市場個別企業(yè)的需求曲線相同壟斷競爭市場和完全壟斷市場上企業(yè)的需求曲線都是向右下方傾斜的不同壟斷競爭不同于市場,完全壟斷同于市場曲線 壟斷競爭比完全壟斷有更大彈性寡頭壟斷市場價格形成模型協(xié)議價格制共同維持一個協(xié)議價格，使行業(yè)凈收益最大。 卡特爾組織（不穩(wěn)定，很難長期存在）-歐佩克方式:限制各個生產(chǎn)者的產(chǎn)量，使行業(yè)邊際收益=行業(yè)邊際成本 價格領(lǐng)袖制領(lǐng)袖企業(yè)在制定價格時，不能只考慮本企業(yè)利益，還必須考慮到整個行業(yè)的供求狀況5生產(chǎn)要素市場理論使用生產(chǎn)要素的原則生產(chǎn)者對生產(chǎn)要素的需求是消費者對最終消費品的需求間接派生出來的，即引致需求。 生產(chǎn)要素的需求是聯(lián)合需求。邊際物質(zhì)產(chǎn)品、邊際收益產(chǎn)品、邊際產(chǎn)品價值、邊際要素成本、平均要素成本 邊際要素成本=邊際收益產(chǎn)品完全競爭生產(chǎn)者對生產(chǎn)要素的需求要素供給曲線為水平線；要素需求曲線為向下方傾斜勞動供給曲線和均衡工資的決定生產(chǎn)要素勞動、資本、土地、企業(yè)家才能 勞動的供給原則勞動的邊際效用=閑暇的邊際效用勞動和土地的供給曲線勞動的供給曲線是一條后彎曲線。土地的供給曲線是一條垂直線。資本的供給在短期是垂直線，長期是后彎曲線工資的替代和收入效應(yīng)替代效應(yīng)：勞動替代閑暇，增加勞動；收入效應(yīng)：收入增加，減少勞動。6市場失靈和政府的干預(yù)市場失靈的含義資源最優(yōu)配置所有的商品供求都相等時，經(jīng)濟就處于一般均衡狀態(tài)或瓦爾拉斯均衡狀態(tài)，資源便實現(xiàn)了最優(yōu)配置帕累托改進(jìn)在其他人福利水平不下降的情況下，通過配置資源，使至少有一個人福利水平有所提高。帕累托最優(yōu)狀態(tài)又稱經(jīng)濟效率，即不存在改進(jìn)實現(xiàn)帕累托的條件經(jīng)濟主體是完全理性的；信息是完全的；市場是完全競爭的；經(jīng)濟主體的行為不存在外部影響市場失靈的原因壟斷不是價格接受者,資源不在部門之間自由流動,產(chǎn)量不是最大產(chǎn)量,不是最低價格，消費者不能獲最大滿足外部性某個企業(yè)經(jīng)濟活動對其他企業(yè)造成影響，卻沒有因此付出代價或得到利益。 即使在完全競爭條件下，由于存在外部性，資源配置也不可能達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)外部經(jīng)濟（私人收益社會收益，得不到補償） ； 外部不經(jīng)濟（邊際私人成本邊際社會成本，不必補償）公共物品市場需求曲線是所有消費者需求曲線沿縱向相加得到，即價格上求和。 消費者愿意“搭便車”特點非競爭性非排他性 分類純公共物品：國防、治安準(zhǔn)公共物品：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收費公路信息不對稱舊車市場與逆向選擇保險市場與道德風(fēng)險政府對市場的干預(yù)壟斷通過法律手段 進(jìn)行公共管制，是對產(chǎn)品或服務(wù)的價格進(jìn)行管制，規(guī)定限價或規(guī)定利潤率外部性稅收和補貼手段 相關(guān)企業(yè)合并 明晰產(chǎn)權(quán)（非傳統(tǒng)方法）?？扑巩a(chǎn)權(quán)定理：財產(chǎn)權(quán)是明確的，交易成本為零或者很小，可實現(xiàn)帕累托最優(yōu)公共物品政府提供國防、治安、消防、公共衛(wèi)生信息不對稱法規(guī)要求提供信息服務(wù)7國民收入核算和簡單宏觀經(jīng)濟模型國民收入核算國內(nèi)生產(chǎn)總值按市場價格計算的生產(chǎn)活動的最終成果。三種形態(tài)：價值形態(tài)、收入形態(tài)、產(chǎn)品形態(tài)計算方法生產(chǎn)法收入法國內(nèi)生產(chǎn)總值=勞動者報酬固定資產(chǎn)折舊生產(chǎn)稅凈額營業(yè)盈余生產(chǎn)稅凈額：應(yīng)向政府繳納的生產(chǎn)稅減去生產(chǎn)補貼后的差額, 不包括所得稅收入法支出法公式支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值=最終消費資本形成總額凈出口四個部分居民消費支出、固定投資支出、政府購買、凈出口 GDP=C+I+G+（X-M） （X-M）表示凈出口儲蓄投資恒等式兩部門I=S三部門I=S+（T-G）四部門I= S+（T-G）+（M-X）消費理論 凱恩斯的 消費理論 的三個假設(shè)：邊際消費傾向遞減規(guī)律（0MPC1）；收入是決定消費最重要的因素；平均消費傾向會隨著收入的增加而減少(邊際消費傾向MPC總是 平均消費傾向APC) 邊際消費傾向MPC：消費增量/收入增量 ；平均消費傾向APC：消費總量/收入總量消費函數(shù)：C=a+Y 莫迪利安尼 的生命周期理論 弗里德曼 的持久收入理論(持久收入是穩(wěn)定的，消費函數(shù)也是穩(wěn)定的)儲蓄函數(shù)同上三個假設(shè) (1-)為儲蓄傾向 消費函數(shù)和儲蓄函數(shù)互為補數(shù)，二者之和恒等于收入投資函數(shù)決定因素:實際利率、預(yù)期收益率、投資風(fēng)險、預(yù)期的通貨膨脹率和折舊投資乘數(shù):社會邊際消費傾向 s:邊際儲蓄傾向簡單的國民收入決定總需求總供給總需求影響因素：利率貨幣供給量政府購買稅收預(yù)期價格總水平 3種反向效應(yīng):財富效應(yīng)、利率效應(yīng)、出口效應(yīng)總供給影響因素：價格與成本，企業(yè)的預(yù)期也是一個重要因素。 由于價格和工資在長期有靈活性，在短期有黏性，故分為：長期(垂直于橫軸總供給的直線，與總價格水平無關(guān))短期（向右上方傾斜的曲線）8經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展理論經(jīng)濟增長基本因素1.勞動的投入數(shù)量； 2. 勞動生產(chǎn)率； 3. 資本的投入數(shù)量； 4.資本的利用效率因素分解兩因素分解 經(jīng)濟增長率工作小時數(shù)的增加率+每小時產(chǎn)出的增加率三因素分解勞動投入,資本投入,全要素生產(chǎn)率（技術(shù)貢獻(xiàn)率） 經(jīng)濟增長率經(jīng)濟周期和經(jīng)濟波動經(jīng)濟周期的含義又稱商業(yè)循環(huán)，是指總體經(jīng)濟活動沿著經(jīng)濟增長的總體趨勢而出現(xiàn)有規(guī)律的擴張和收縮經(jīng)濟周期類型古典型周期：經(jīng)濟運行處在低谷時經(jīng)濟負(fù)增長 增長型周期：經(jīng)濟增長率一直為正值長周期(50-60年) 中周期(8年) 短周期(3-5年) 對經(jīng)濟運行影響較大且較為明顯的是中周期波動的主要因素投資率的變動消費需求波動技術(shù)進(jìn)步狀況預(yù)期變化經(jīng)濟體制變動國際經(jīng)濟因素的沖擊波動指標(biāo)一致指標(biāo)(也叫同步指標(biāo)，如：工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、社會消費品零售總額)先行指標(biāo)(也叫領(lǐng)先指標(biāo)，如：制造業(yè)訂貨單、股票價格指數(shù)、廣義貨幣M2) 滯后指標(biāo)(庫存、居民消費價格指數(shù))經(jīng)濟發(fā)展核心人民生活水平的持續(xù)提高經(jīng)濟新常態(tài)高速增長 中高速增長； 規(guī)模速度型粗放增長 質(zhì)量效率型集約增長 ； 要素投資驅(qū)動 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板9價格總水平和就業(yè)、失業(yè)價格總水平含義也叫一般價格水平,在一定時期內(nèi)全社會各類商品和服務(wù)價格變動狀態(tài)的平均或綜合,用價格指數(shù)來度量。消費者價格指數(shù)CPI是價格總水平的主要指標(biāo)變動的因素1.價格總水平變動率或通貨膨脹率=貨幣供給量的變動率+貨幣流動速度的變動率GDP的變動率2.總需求和總供給總需求增長快于總供給的增長，價格總水平就有可能上升；反之下降經(jīng)濟效應(yīng)對工資實際工資的變動與名義工資變動成正比，與價格總水平變動成反比對利息率實際利率名義利率價格總水平變動率 價格總水平不變時,名義利率與實際利率相等對匯率匯率實際上由兩國價格總水平變動之比決定間接效應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的影響，對收入分配結(jié)構(gòu)的影響，以及對經(jīng)濟增長的影響就業(yè)和失業(yè)含義就業(yè)者條件：一定年齡，收入條件,時間條件。 失業(yè)：沒有工作；當(dāng)前可以工作；正在尋找工作我國統(tǒng)計城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員類型自愿失業(yè)：摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè) 需求不足型失業(yè)（非自愿失業(yè)/周期性失業(yè)），是宏觀關(guān)注重點特點體制轉(zhuǎn)軌和二元結(jié)構(gòu)的兩個部門：一個是現(xiàn)代的城市工業(yè)部門；另一個是傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門它們之間關(guān)系奧肯定律在經(jīng)濟增長和就業(yè)之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系（實際GDP每下降2個百分比，失業(yè)率上升1個百分比），因此把促進(jìn)經(jīng)濟增長作為降低失業(yè)的主要途徑就業(yè)彈性系數(shù)第三產(chǎn)業(yè)占比大，則就業(yè)彈性系數(shù)高菲利普斯曲線是一條通貨膨脹與失業(yè)或經(jīng)濟增長之間相互關(guān)系的曲線，表明失業(yè)率與通貨膨脹率之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系從長期看，是一條與橫軸垂直的直線10國際貿(mào)易理論國際貿(mào)易理論演變絕對優(yōu)勢理論亞當(dāng)斯密出口具有絕對優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口不具有絕對優(yōu)勢的產(chǎn)品比較優(yōu)勢理論大衛(wèi)李嘉圖每個國家都出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，兩國都從中受益要素稟賦理論赫克歇爾-俄林資源不同，生產(chǎn)要素的供給情況不同，是國際貿(mào)易產(chǎn)生的基礎(chǔ)規(guī)模經(jīng)濟貿(mào)易理論克魯格曼當(dāng)代貿(mào)易理論，解釋相似資源儲備國家之間和同類工業(yè)品之間的雙向貿(mào)易現(xiàn)象（現(xiàn)代國際貿(mào)易的基礎(chǔ)）影響國際貿(mào)易的因素出口自然資源的豐裕程度生產(chǎn)能力和技術(shù)水平匯率水平國際市場需求水平和結(jié)構(gòu)變動進(jìn)口一國的經(jīng)濟總量或總產(chǎn)出水平匯率水平國際市場商品供給情況和價格水平政府對進(jìn)出口的干預(yù)進(jìn)口干預(yù)關(guān)稅限制 非關(guān)稅限制（進(jìn)口配額制,自愿出口限制,歧視性公共采購,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)）出口干預(yù)直接補貼 間接補貼（出口退稅、出口信貸）傾銷與反傾銷傾銷含義出口商以低于正常價值價格向進(jìn)口國銷售產(chǎn)品，并給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成損害關(guān)鍵產(chǎn)品正常價值的認(rèn)定依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)原產(chǎn)國標(biāo)準(zhǔn) 第三國標(biāo)準(zhǔn) 按照同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國生產(chǎn)成本類型掠奪性傾銷（排除競爭對手） 持續(xù)性傾銷(無限期保持低價)隱蔽性傾銷（進(jìn)口商低價拋售）偶然性傾銷（剩余大量產(chǎn)品）反傾銷反傾銷措施反傾銷措施是貿(mào)易救濟措施，如征收反傾銷稅征收反傾銷稅的要求該產(chǎn)品存在以低于正常價值水平進(jìn)入另一國市場的事實傾銷對某一成員國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成重大損失損害與低價傾銷之間存在因果關(guān)系。 納稅人是傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口商第二部分 財政11公共物品與財政職能公共物品特征保羅薩繆爾森提出“準(zhǔn)公共物品、純公共物品” 非競爭性，是主要特征（潛在收益）非排他性，是派生特征（潛在困難）融資政府融資(強制融資)難滿足社會多樣化需求私人融資(自愿融資)導(dǎo)致供給數(shù)量不足結(jié)構(gòu)不平衡聯(lián)合融資生產(chǎn)政府生產(chǎn) 合同外包制度結(jié)構(gòu)供給決策制度，是核心供給融資制度供給生產(chǎn)制度受益分配制度政府經(jīng)濟活動范圍提供公共物品或服務(wù)；矯正外部性；維持有效競爭；調(diào)節(jié)收入分配；穩(wěn)定經(jīng)濟財政的職能資源配置公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場失靈而社會又需要公共物品和服務(wù)領(lǐng)域范圍滿足政府執(zhí)行職能需要市場不能有效提供而社會又需要的支出對社會資源配置的引導(dǎo)性支出機制手段確定社會公共需要基本范圍 和公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，實現(xiàn)高效社會資源配置優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)為公共工程提供資金保障通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)投資方向，提高投資效率提高財政自身管理和運營效率收入分配機制手段目標(biāo)實現(xiàn)公平分配根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工,明確市場和政府對社會收入分配范圍和界限加強稅收調(diào)節(jié),如企業(yè)所得稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用（增加社保、教育健康）發(fā)揮公共支出的作用（社會福利）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展機制手段實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡推動社會總供求基本平衡通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等,調(diào)節(jié)社會投資需求水平,影響就業(yè)水平,使經(jīng)濟保持一定增長通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入,加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入公共選擇與政府失靈公共選擇“政府失靈”的三大理論基石 個人主義方法論經(jīng)濟人假設(shè)(理性、自我利益最大化)作為一種交易的政治過程政府失靈選民“理性的無知”與“理性的非理性” 政治家(政黨)選票極大化（導(dǎo)致少數(shù)派社會成員利益被忽視，違社會公正原則）投票循環(huán)（又稱“孔多塞悖論”）官僚體系無效率（最大化本部門預(yù)算）利益集團(tuán)與尋租建立現(xiàn)代財政制度方向完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率主要任務(wù)建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度預(yù)算管理制度的核心：預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制12財政支出財政支出及其分類含義政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是政府行為活動的成本分類財政支出規(guī)模財政支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府實際上參與社會經(jīng)濟生活的程度財政支出結(jié)構(gòu)財政支出總額中各類支出所占的比重，反映政府用各項財政資金都做了什么事支出經(jīng)濟性質(zhì)各項財政支出的具體經(jīng)濟構(gòu)成，反映財政每一筆錢具體是怎么花的分類方法適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計分類功能分類反映政府的職能活動，即政府的錢到底被拿來做了什么事一般公共服務(wù),國防,公共秩序和安全,經(jīng)濟事務(wù),環(huán)境保護(hù),住房和社會服務(wù)設(shè)施,醫(yī)療保健,娛樂文化宗教,教育和社會保護(hù)經(jīng)濟分類反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和用途，說明政府的錢是怎樣花出去的根據(jù)交易經(jīng)濟性質(zhì)進(jìn)行分類購買性支出政府消費性支出和政府投資性支出，從私人部門取得并支付相應(yīng)資金發(fā)生費用轉(zhuǎn)移性支出政府扮演中介者不要求回報，包括政府補助、捐贈、債務(wù)利息支出2007年1月1日起中國分類改革支出功能分類設(shè)類、款、項三級，17大類支出經(jīng)濟分類科目設(shè)類、款兩級，12大類財政規(guī)模及其增長趨勢衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)絕對規(guī)模指標(biāo)是政府在預(yù)算年度的財政支出總和相對規(guī)模指標(biāo)常用當(dāng)年財政支出占當(dāng)年GDP的比重，不斷上升反映政府干預(yù)經(jīng)濟的程度當(dāng)年中央財政支出占全國財政支出比重，相對穩(wěn)定反映中央對地方政府的控制程度其他人均財政支出，呈現(xiàn)不斷增長的趨勢反映人均享受的公共服務(wù)水平反映變化的指標(biāo)財政支出增長率當(dāng)年財政支出比上年同期的增長的百分比財政支出增長的彈性系數(shù)財政支出增長率與GDP增值率之比財政支出增長的邊際傾向財政支出增長額/GDP增長額規(guī)模增長的理論解釋政府活動擴張瓦格納：因為隨著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)展增加了需求 政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加梯度漸進(jìn)增長皮考克和魏斯曼：內(nèi)在原因公眾容忍稅收負(fù)擔(dān)是財政支出最高限度外在原因是同步增加的經(jīng)濟發(fā)展階段增長馬斯格雷夫：財政支出數(shù)量的變化,是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的(初、中、成熟)非均衡增長鮑莫爾：進(jìn)步部門(技術(shù)決定)非進(jìn)步部門(勞動決定)生產(chǎn)率低支出快公共選擇學(xué)派選民“財政幻覺” 政治家傾向大的支出來爭取選民官僚機構(gòu)掌握著更精確成本信息公共利益很難界定中國的矛盾與結(jié)構(gòu)優(yōu)化財政支出總量快速增長、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整財政支出的重點也逐步由經(jīng)濟建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)變存在問題購買性支出占財政支出的比重長期偏大,轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平相對于消費性支出而言,投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢,但仍徘徊在較高的水平上社會性支出的比重近年來雖有上升,但還較低仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量十三五規(guī)劃的要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力優(yōu)化結(jié)構(gòu)嚴(yán)格控制一般性開支大力支持教育事業(yè)發(fā)展大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大力支持就業(yè)和社會保障工作(財政支持,落實城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,完善最低生活保障,支持社會福利慈善,經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先)大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)績效考評含義財政支出績效：財政支出目標(biāo)完成所取得的成果、影響及其效率。評價的主體是政府及其財政部門；績效評價的對象是使用財政資金的部門或機構(gòu)；績效評價的內(nèi)容是公共委托-代理事項。4E原則：經(jīng)濟性、效率性、效果性和公平性。財政支出績效考評的內(nèi)容與方法原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則分類管理原則客觀公正原則科學(xué)規(guī)范原則 績效考評含義：合規(guī)性、合理性和有效性方法比較法因素分析法公眾評價法成本效益分析法指標(biāo)確定合理的績效考評指標(biāo)是財政支出績效考評的關(guān)鍵。 要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟性原則階段準(zhǔn)備、實施、撰寫評價報告13財政收入財政收入的含義與分類分類稅收(強制性)社會繳款(可以強制,也可以自愿)贈與收入(其他政府或國際)其他收入(如使用費和規(guī)費、利息和國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、罰金罰款等)我國將政府收入分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入共6類不同口徑最小口徑(僅包含稅收收入)小口徑(最常用不包括政府債務(wù)收入)中口徑(公共財政+社保收入)最大口徑財政集中度與宏觀稅負(fù)含義財政集中度也稱為宏觀稅負(fù)，是指從國民經(jīng)濟收支環(huán)流中截取并運用的資金占國民經(jīng)濟總量的比重口徑稅收收入/GDP 公共財政收入/GDP (公共財政收入+政府性基金收入+國有資本經(jīng)營收入+社會保障基金收入)/GDP稅收基本內(nèi)涵稅收的征收主體是國家，征收客體是單位和個人；目的：實現(xiàn)國家職能，滿足社會公共需要；依據(jù)：法律，憑借：政治權(quán)力；過程：物質(zhì)財富從私人部門單向地、無償?shù)剞D(zhuǎn)移給國家；直接結(jié)果：國家通過稅收取得了財政收入特征強制性(直接憑借政治權(quán)力，通過法律形式對社會產(chǎn)品實行強制征收) 無償性(稅收本質(zhì)的體現(xiàn)) 固定性拉弗曲線與征稅的限度定義：對稅率與稅收收入或經(jīng)濟增長之間的關(guān)系的形象描述曲線的基本含義：保持適度的宏觀稅負(fù)水平是促進(jìn)經(jīng)濟增長的一個重要條件。是一條先上升后下降的曲線。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁方式前轉(zhuǎn)(提高價格，最典型和最普遍)后轉(zhuǎn)（壓低商品進(jìn)價）混轉(zhuǎn)消轉(zhuǎn)（降低成本）旁轉(zhuǎn)（壓低運輸價格）稅收資本化(最典型是對土地交易。是稅收后轉(zhuǎn)特殊形式)影響稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的因素應(yīng)稅商品供給需求彈性是決定稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁狀況的關(guān)鍵因素。供給彈性較大、需求彈性較小的商品較易轉(zhuǎn)嫁；反之課稅商品的性質(zhì)生活必需品的稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁；非生活必需品的稅負(fù)不容易轉(zhuǎn)嫁課稅與經(jīng)濟交易的關(guān)系與經(jīng)濟交易無關(guān)而直接對納稅人,不容易轉(zhuǎn)嫁;經(jīng)濟交易過程間接對納稅人,容易轉(zhuǎn)嫁課稅范圍的大小課稅范圍越廣泛，稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁；課稅范圍越狹窄，稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁商品的競爭程度競爭越小的商品越容易轉(zhuǎn)嫁國債特征自愿性、有償性、靈活性。與私債相比,國債由于有政府信用的擔(dān)保、風(fēng)險小,又稱為“金邊債券”國債功能彌補財政赤字(基本功能三種方式：向中央銀行借款;增稅;發(fā)行國債; 一般不會導(dǎo)致通貨膨脹)籌集建設(shè)資金調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率(“金邊債券”特別是短期國債,流動性強,被稱為“有利息的鈔票”)調(diào)控宏觀經(jīng)濟國債負(fù)擔(dān)四個方面分析國債的負(fù)擔(dān)：認(rèn)購者負(fù)擔(dān)（債權(quán)人負(fù)擔(dān)）債務(wù)人負(fù)擔(dān)（政府負(fù)擔(dān)）納稅人負(fù)擔(dān)代際負(fù)擔(dān)國債限度指標(biāo)絕對規(guī)模國債余額歷年累積債務(wù)總規(guī)模當(dāng)年發(fā)行國債的總額當(dāng)年到期需還本付息的債務(wù)總額相對規(guī)模國債負(fù)擔(dān)率即國民經(jīng)濟承受能力(國債占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，發(fā)達(dá)國家不超過60%，發(fā)展中國家不超過45%)債務(wù)依存度(債務(wù)收入占當(dāng)年財政支出總額的比重，國際公認(rèn)債務(wù)度警戒線在15%20%之間)李嘉圖等價定理在某些條件下，政府無論是用債券還是稅收籌資，其效果都是相同的或者等價的國債制度發(fā)行制度條件包括國債種類、發(fā)行日期、發(fā)行權(quán)限、發(fā)行對象等。決定發(fā)行條件的關(guān)鍵是國債的發(fā)行方式方式主要有公募招標(biāo)方式、承購包銷方式、直接發(fā)售方式、“隨買”方式。我國經(jīng)歷過的3種發(fā)行方式：行政攤派（單一行政攤派）、承購包銷（單一承購包銷）、投標(biāo)發(fā)行（承銷、招標(biāo)雙主導(dǎo)復(fù)合）償還制度主要有抽簽分次償還、到期一次償還、轉(zhuǎn)期償還、提前償還和市場購銷法等方式市場交易制度根據(jù)國債交易的層次國債發(fā)行市場(一級市場)國債流通市場(二級市場:柜臺市場,店頭市場)按國債交易成交訂約和清算的期限現(xiàn)貨交易方式(最古老，普通)回購交易方式期貨交易方式(四項基本要素:期限、價格、數(shù)量、標(biāo)的國債 三項功能：保值、投機、套利)期權(quán)交易政府債務(wù)管理制度中央政府債務(wù)實行余額管理14 稅收制度稅收要素和稅收分類稅制要素基本要素是前三個納稅人（納稅主體） 扣繳義務(wù)人可以是各類型的企業(yè)，也可以是自然人，是法定義務(wù) 課稅對象(征稅客體，是不同稅種的區(qū)別標(biāo)志。稅目是對課稅對象的具體劃分，反映具體的征稅范圍和廣度) 稅率(是稅收制度的中心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)征稅的深度：比例/定額/累進(jìn)累退) 納稅環(huán)節(jié)納稅期限減稅和免稅違章處理納稅地點稅收分類按課稅對象流轉(zhuǎn)稅(增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅)所得稅 財產(chǎn)稅(房產(chǎn)稅、車船稅、契稅、土地增值稅等) 資源稅（土地使用稅、資源稅） 行為稅（城市建設(shè)維護(hù)稅、印花稅）計量課稅對象從價稅（增值稅、所得稅）從量稅（啤酒、汽油、柴油）稅收與價格價內(nèi)稅（消費稅、營業(yè)稅零售環(huán)節(jié)）價外稅（增值稅在零售環(huán)節(jié)之前）稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁直接稅（個人所得稅、企業(yè)所得稅、財產(chǎn)稅）間接稅（納稅人不一定是負(fù)稅人。流轉(zhuǎn)稅）管理權(quán)限中央稅(消費稅、關(guān)稅) 地方稅(城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅) 中央和地方共享稅(增值稅、所得稅、資源稅)流轉(zhuǎn)稅 占比60%特點課征普遍；以商品和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額或交易額為計稅依據(jù)；基本實行比例稅率，計算簡單增值稅特點：不重復(fù)征稅；逐環(huán)節(jié)征稅、扣稅，最終消費者承擔(dān)全部稅款；普遍性、連續(xù)性優(yōu)點：能夠平衡稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭；既便于對出口商品退稅，又避免對進(jìn)口商品征稅不足；在組織財政收入上具有穩(wěn)定性和及時性；在稅收征管上互相制約、交叉審計基本稅率17%11%：農(nóng)產(chǎn)品、天然氣、食用油、圖書報紙、音像制品、電子出版物、運輸、郵政、基礎(chǔ)電信、建筑、不動產(chǎn)租賃、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等6%：增值電信服務(wù)、金融服務(wù)、生活服務(wù)、銷售無形資產(chǎn)0：納稅人出口貨物小規(guī)模納稅人和特定納稅人：征收率3%，銷售自行開發(fā)、自建的不動產(chǎn)和不動產(chǎn)租賃服務(wù)按5%計征增值稅納稅人：境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)或不動產(chǎn)，以及進(jìn)口貨物的單位和個人消費稅15類消費品，比例稅率（1%-56%）、定額稅率（啤酒、黃酒、成品油）、相結(jié)合（白酒、卷煙）關(guān)稅所得稅企業(yè)所得稅企業(yè)25%。非居民企業(yè)20%特點：量能負(fù)擔(dān)，不重復(fù)征稅，不易轉(zhuǎn)嫁，收入具有彈性個人所得稅納稅人：居民納稅人和非居民納稅人（在中國境內(nèi)沒有住所又不居住，或無居所且居住不滿一年的個人）稅率：超額累進(jìn)稅率和比例稅率財產(chǎn)稅房產(chǎn)稅、車船稅（第一部條例上升為法律）、契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收制度改革目標(biāo)取向優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)；完善調(diào)節(jié)功能；穩(wěn)定宏觀稅負(fù)；推進(jìn)依法治稅主要內(nèi)容發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能；加快資源稅從價計征改革；房產(chǎn)稅制度改革；綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度；改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定；完善國稅、地稅征管體制15政府預(yù)算政府預(yù)算職能與原則概念是政府年度財政收支計劃從技術(shù)性方面看從形式上，它是政府的財政收支計劃，以預(yù)算平衡表體現(xiàn)從內(nèi)容上，它是政府對財政收支的計劃安排，它是政府理財?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)從政治性，它是重大的政治行為從本質(zhì)上，它是國家和政府意志的體現(xiàn)是一個重要法律性文件（屬于年度立法）。最早出現(xiàn)在英國于17世紀(jì)職能反映政府部門活動監(jiān)督政府部門收支運作情況的功能控制政府部門支出的功能原則完整性統(tǒng)一性可靠性合法性公開性年度性(歷年制從每年的1月1日起中德法國/跨年制美英日國)分類按編制形式分單式預(yù)算(編制一個總預(yù)算)復(fù)式預(yù)算(編制兩個或兩個以上預(yù)算經(jīng)常預(yù)算以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象資本預(yù)算以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設(shè)項目為支出對象)按編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分增量（基數(shù)）預(yù)算在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上, 增量預(yù)算保持了財政收支指標(biāo)的連續(xù)性。是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法零基預(yù)算不考慮以前年度的財政收支重新評估各項收支按預(yù)算作用時間長短分年度預(yù)算有法律效力是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算多年預(yù)算（對3-5年進(jìn)行預(yù)測，每年編制一次，采取逐年遞推或滾動的形式，一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的批準(zhǔn)）按預(yù)算收支平衡狀況分平衡預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出差額預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出按項目是否直接反映經(jīng)濟效益分投入預(yù)算績效預(yù)算規(guī)劃-項目預(yù)算制度按預(yù)算管理層級分中央預(yù)算地方預(yù)算我國預(yù)算職權(quán)劃分立法機關(guān)各級人民代表大會全國人民代表大會有權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告，批準(zhǔn)中央預(yù)算的報告，改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議各人民代表大會常務(wù)委員會全國人大常委會有權(quán)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的撤銷省、自治區(qū)、直轄市同憲法、法律相抵觸的各級人民政府中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。各級人民政府組織編制本級預(yù)算草案，向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告；組織本級總預(yù)算執(zhí)行；決定本級政府預(yù)備費動用；編制本級預(yù)算調(diào)整方案等財政部門具體編制本級預(yù)算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)備費動用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級人民政府和上一級財政部門報告各級預(yù)算的執(zhí)行情況；具體編制本級決算草案業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)國家預(yù)算法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本部門預(yù)算具體執(zhí)行辦法；編制本部門預(yù)算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況；編制本部門決算草案各單位各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案；按規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算支出；接受政府財政、審計有關(guān)部門的監(jiān)督我國政府預(yù)算體系一般公共預(yù)算（基礎(chǔ)）含義指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，保障的收支預(yù)算收入稅收收入和非稅收入(專項、收費、罰沒、經(jīng)營、國有資源有償)支出是就公共財政預(yù)算而言的政府性基金預(yù)算具有專項用途的財政資金。政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務(wù)院審批專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的收支管理原則是：以收定支，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得的預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系原則。統(tǒng)籌兼顧、適度集中相對獨立、相互銜接分級編制、逐步實施收入包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入；支出用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)改革成本2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍為國資委監(jiān)管企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團(tuán)公司社會保險基金預(yù)算含義是指政府通過社會保險繳費、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預(yù)算原則依法建立，規(guī)范統(tǒng)一統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任專項基金，?？顚Ｓ孟鄬Κ毩ⅲ袡C銜接（社會保險基金不能用于平衡公共財政預(yù)算，但公共財政預(yù)算可補助社會保險金）收支平衡，留有結(jié)余范圍企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金審批草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告預(yù)算編制建立部門預(yù)算制度含義部門預(yù)算是政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要,由基層單位開始編制,逐級上報,審核,匯總意義實行綜合預(yù)算，增強預(yù)算的透明度，提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性增強預(yù)算管理的科學(xué)性，提高效益有利于推動部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展增強了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，有效地規(guī)范了政府的管財行為特點部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本形式收入用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法支出用零基預(yù)算法基本支出預(yù)算實行定員定額管理，項目預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序優(yōu)先安排急需可行的項目部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟缮蟽上隆钡幕玖鞒虒㈩A(yù)算外資金納入預(yù)算管理含義政府預(yù)算制度是財政制度的核心一般是通過“預(yù)算法”的形式予以確定方式財政部從2011年1月1日起，將按預(yù)算外管理的收入(不含教育收費)全部納入預(yù)算管理全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。交通運輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理收入和支出預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級次保持不變，原上繳中央財政專戶的收入上繳中央國庫預(yù)算執(zhí)行國庫集中收付制度含義預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容建立國庫單一賬戶體系規(guī)范財政性資金收繳方式改變財政資金分散撥付方式意義加強了預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督控制提高了預(yù)算執(zhí)行管理信息的透明度增強了財政宏觀調(diào)控能力實行政府采購制度政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度跨年度預(yù)算平衡機制；中期財政規(guī)劃管理；預(yù)算績效管理；政府資產(chǎn)報告制度；權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度；財政庫底目標(biāo)余額管理制度（建立國庫現(xiàn)金流量預(yù)測制度；完善國庫現(xiàn)金管理銀行賬戶、資金清算及核算體系；健全完善國庫現(xiàn)金管理投融資運行機制；完善國庫現(xiàn)金管理風(fēng)險監(jiān)控管理機制）；預(yù)算決算公開（公開到 “項”）16財政管理體制含義是國家管理中央與地方政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限財政管理預(yù)算是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)內(nèi)容政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分政府間財政支出劃分是財政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容原則受益原則(全國歸中央/區(qū)域歸地方)效率原則區(qū)域原則(沒有區(qū)域歸中央如外交、國防事務(wù)/有區(qū)域歸地方如社會治安、城市供水、公園事務(wù))技術(shù)原則(如三峽工程、青藏鐵路等公共工程)政府間財政收入的劃分稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn); 收入結(jié)構(gòu)以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)以地方政府為主原則集權(quán)原則效率原則(把流動性較強收入作為中央政府收入)恰當(dāng)原則收益與負(fù)擔(dān)對等原則類型模式財政聯(lián)邦制遵循“州余權(quán)主義”原則政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)(美國等)財政單一制在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財權(quán)財力劃分地方政府分權(quán)水平較低自主性較小我國一直實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的體制；改革開放后實行了“包干制”財政管理體制；94年實行分稅制財政管理體制作用保證各級政府和財政職能的有效履行調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡促進(jìn)社會公平，提高財政效率分稅制思想中央與地方的關(guān)系調(diào)節(jié)地區(qū)間分配政府與企業(yè)間的分配關(guān)系統(tǒng)一政策與分級管理合整體設(shè)計與逐步推進(jìn)內(nèi)容分稅制中央稅消費稅，關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消費稅，中央企業(yè)上繳利潤，證券交易印花稅，車輛購置稅，出口退稅，船舶噸稅地方稅房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入中央地方共享稅增值稅(中央50%；地方50%)、所得稅（中央60%、地方40%）、資源稅（海洋石油為中央收入，其余為地方收入）成效建立了財政收入穩(wěn)定增長機制增強了中央政府宏觀調(diào)控能力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置政轉(zhuǎn)移支付制度含義庇古提出 解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡的問題作用彌補其收支差額，這是最基本作用解決各地方之間公共服務(wù)水平不均等專項撥款，對地方支出項目進(jìn)行調(diào)節(jié)特點完整性 對稱性 科學(xué)性 統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合 法制性制度分類均衡撥款 專項撥款 它限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)、符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)我國轉(zhuǎn)移支付分類一般性轉(zhuǎn)移支付含義是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距類別均衡性轉(zhuǎn)移支付(參照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出的差額)、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資、農(nóng)村稅費改革、資源枯竭城市專項轉(zhuǎn)移支付對委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補償而設(shè)立的補助資金，需要按規(guī)定用途使用。專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng) 等公共服務(wù)領(lǐng)域稅收返還制度稅制改革后對地方的既得利益而采取的補償機制，包括增值稅定額返還、消費稅定額返還、所得稅基數(shù)返還、成品油價格與稅費改革稅收返還合理