衡水城總體規(guī)劃.doc

衡水市城市總體規(guī)劃（2008-2020）實施評估一、評估的目的衡水市城市總體規(guī)劃（2008-2020）（以下簡稱2008版總規(guī)）2008年獲得河北省人民政府正式批準，對市委、市政府的一系列決策產(chǎn)生了重大影響，在繁榮城市經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強城市承載能力，優(yōu)化城市用地布局，完善城市功能，增強城市活力和魅力等方面起到了積極的引領促進作用。對衡水市城市總體規(guī)劃實施的評估主要是結合衡水市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，對城市總體規(guī)劃實施以來的規(guī)劃目標實現(xiàn)情況進行評估，及時監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行和調整總體規(guī)劃實施的保障措施，提高規(guī)劃實施的嚴肅性。其次，對衡水市城市總體規(guī)劃進行全面、科學的評估，有利于及時研究規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新問題、新情況，總結和發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的優(yōu)點和不足，探索規(guī)劃實施的機制與策略，以此提高規(guī)劃實施的科學性，避免違反法定程序隨意干預和變更規(guī)劃的可能。再次，通過規(guī)劃實施的評估，實現(xiàn)從重視規(guī)劃編制研究到重視規(guī)劃實施的轉變。二、本次評估的主要內容根據(jù)河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于做好城市總體規(guī)劃實施評估工作的通知的要求，城市總體規(guī)劃實施評估的主要內容應包括以下幾部分：1、城市發(fā)展方向與空間布局評估從城市空間結構上來看，對比 2008版總規(guī)的要求，衡水市近年來的城市發(fā)展基本集中在“一體兩翼”的空間框架之內，總體規(guī)劃確定的“一體兩翼”組團式城市布局結構得到了較好的執(zhí)行和實施，城市總體空間框架得到了不斷完善和強化。從城市發(fā)展方向上來看，近幾年的總體發(fā)展方向與2008版總規(guī)所確定的方向基本一致，尤其是主城區(qū)和路北組團基本按照總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向進行城市用地和功能的拓展，但濱湖組團發(fā)展區(qū)位與規(guī)劃制定的發(fā)展區(qū)位存在一定偏差。2008版總規(guī)確定“按照衡水湖自然保護區(qū)管理條例，濱湖組團建設用地在保護區(qū)實驗區(qū)以外集中布置?！睆膶嶋H發(fā)展情況來看，濱湖組團建設主要沿106國道，在其東側縱向展開，并未形成組團布局的形態(tài)。濱湖組團實際發(fā)展與規(guī)劃發(fā)展方向差異較大的原因是衡水湖自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍界限調整至鹽河故道、106國道，受現(xiàn)有交通條件的支撐和106縱深方向各項設施滯后的限制，濱湖組團呈集中式布局開發(fā)動力不足，造成濱湖組團建設與總體規(guī)劃偏差較大。2規(guī)劃階段性目標落實情況2008版總規(guī)所制定的近期建設規(guī)劃基本得到落實，在城市規(guī)模、重點建設項目實施和舊城改造、改善環(huán)境等方面走在了近期規(guī)劃之前，但環(huán)衛(wèi)設施和保障性住房等民生工程滯后于規(guī)劃，需要進一步趕超落實。隨著新形勢的變化，具體指標和行動計劃需要重新制定，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要。3、各項強制性內容執(zhí)行情況（1）城市規(guī)劃區(qū)衡水城市規(guī)劃區(qū)范圍面積752平方公里，城市現(xiàn)狀建成區(qū)及周邊地帶規(guī)劃管理嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，發(fā)放建設意見選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并進行嚴格執(zhí)法。但衡水湖國家級自然保護區(qū)（桃城區(qū)行政區(qū)劃以外的部分）及深州市劃入衡水市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)北區(qū)的四個村莊則沒有按照要求納入城區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃管理。由于衡水工業(yè)新區(qū)的設立，武邑縣部分用地將不可避免的納入城區(qū)的管理范圍。衡水湖國家級自然保護區(qū)界線的調整，衡水湖西部村莊需要更加嚴格的管控。鑒于以上兩點，城市規(guī)劃區(qū)范圍需要重新進行界定，以利于各項資源的統(tǒng)籌安排，以保證城市規(guī)劃的逐步實現(xiàn)。（2）市域空間管制市域空間管制區(qū)劃除衡水湖環(huán)湖局部地區(qū)外，在城市規(guī)劃實施過程中得到較好的落實。可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)被社會廣泛認可，城市發(fā)展應該尊重自然、順應自然，更應該保護自然，營建和諧共生的局面。下一階段，應重點加強對于環(huán)衡水湖區(qū)域的空間管制力度。（3）衡水湖自然保護區(qū)規(guī)劃衡水湖自然保護區(qū)管理面積268.34平方公里，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)和示范區(qū)四個功能區(qū)。河北省人民政府向國家林業(yè)局提出調整衡水湖國家級自然保護區(qū)四區(qū)范圍的請示，2012年國家林業(yè)局正式批復，同意衡水湖國家級自然保護區(qū)對實驗區(qū)進行調整，保持保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)面積不變，并取消示范區(qū)。衡水湖自然保護區(qū)三區(qū)界線的調整，為衡水湖的開發(fā)帶來新的契機，但同時更加應該注重引入開發(fā)建設之后對于各類生物資源的影響和保護，確定開發(fā)建設活動不會對環(huán)湖生態(tài)造成不良影響。同時，加強生態(tài)移民和企業(yè)搬遷的研究，制定更加切實可行的保護措施，保證環(huán)湖生態(tài)的永續(xù)發(fā)展。（4）城市用地規(guī)模2008版總規(guī)確定：2010年，城市建設用地總規(guī)模為52平方公里；2020年，城市建設用地總規(guī)模為70平方公里。2012年中心城區(qū)建設用地規(guī)模59.85平方公里，遠遠突破2008版總規(guī)確定的規(guī)模。城市發(fā)展速度與用地需求超越了2008版總規(guī)的預期，城市集約利用土地程度不斷提高。2008版總規(guī)確定的近期建設已經(jīng)完成，并且內外部發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，為了順應當前城市快速發(fā)展的新形勢，下一步需要對在城市發(fā)展空間方面做出相應安排。（5）中心城區(qū)空間管制主城區(qū)、路北組團對于總規(guī)“三區(qū)”的落實較好，建設活動均處于適宜建設區(qū)內，并未跨越禁止建設區(qū)的“紅線”。但濱湖組團的部分建設活動觸及總規(guī)規(guī)定的禁止建設區(qū)，其余部分位于城市建設用地范圍之外，但從環(huán)湖地區(qū)空間管制劃分來看，依然處于禁止建設區(qū)內。隨著工業(yè)新區(qū)的建立和衡水湖保護區(qū)“三區(qū)”界線的調整，為保持衡水快速發(fā)展和提升城市形象、優(yōu)化布局贏得了新的契機，需要在城市發(fā)展空間總體管制層面作出新的安排，并且制定相應的開發(fā)管制措施，以更好的保護生態(tài)環(huán)境，順應自然規(guī)律，將城市發(fā)展的生態(tài)成本降到最低限。(6) 建設用地工程評價城市各項建設活動避讓了地震斷裂帶等存在重大安全隱患的地區(qū)，河流、行洪區(qū)沿線等類建設用地區(qū)域，主要以安排公共開敞空間為主。對建設條件相對較差的類建設用地積極采取有效的工程措施，保證建設工程安全。（7）主城區(qū)分區(qū)發(fā)展指引中心片區(qū)、河東片區(qū)、西部片區(qū)按照2008版總規(guī)穩(wěn)步推進。南部片區(qū)外遷了京華焊管廠，擴大了教育園區(qū)建設規(guī)模，盡管沒有形成文化、體育中心，但保留了良好的自然景觀和通風廊道，為城市文化體育中心預留了空間。鐵北片區(qū)改造力度較弱，依然以工業(yè)、倉儲職能為主導，距離生活居住職能有較大的差距。西北片區(qū)處于還未建設的區(qū)域，建設空間較大?，F(xiàn)狀相對完整的中心片區(qū)、河東片區(qū)、西部片區(qū)可按部就班完善功能，注重公共服務設施支撐能力。西北片區(qū)應借勢高鐵車站的建設，在完善功能的同時，可適當提高建設強度。南部片區(qū)應注重城市防災，降低開發(fā)強度，保留城市通風廊道。（8）公共服務設施布局沿滏陽河構筑城市文化帶的規(guī)劃愿景被保留和執(zhí)行，文化中心、衡水書畫館等文化設施建設在提升了城市品質的同時，為展示和宣講衡水文化營建了場所，對提升城市魅力奠定了基礎。衡水湖國際馬拉松賽的成功舉辦成為叫響衡水的又一品牌，但是體育健身設施嚴重滯后。此外，衛(wèi)生和社會福利方面支撐力度也明顯偏弱，特別應加強區(qū)級基層設施的建設。（9）公共綠地布局在總體規(guī)劃指導下，綠地系統(tǒng)建設有了很大的改觀，滏陽河的改造為市民提供了日常休閑游憩的場所，調節(jié)了城市的小氣候，改善了居住環(huán)境。但是從整體布局來講，大型公園綠地目前大都分布于滏陽河沿線，其他規(guī)劃公園也應及時予以落實。居住區(qū)級的綠地建設嚴重不足，既不能滿足市民日常生活需求，另一方面也不能為城市防災提供必要的場所。（10）城市道路交通規(guī)劃新建和平路（西環(huán)路-前進大街）、永興路（紅旗大街-滏陽河）、中心大街（大慶路-裕華路）、中華大街（河陽路-南環(huán)路）、中華大街（裕華路-北環(huán)路）、育才大街（河陽路-南環(huán)路）、育才大街（裕華路-北環(huán)路）、前進大街（北環(huán)路-南環(huán)路）、昌明大街（寧安路-南環(huán)路）。中心城區(qū)路網(wǎng)格局已經(jīng)基本形成，但是城市環(huán)路缺失，斷頭路嚴重，造成城市過境交通量大，交通擁堵現(xiàn)象明顯，城市道路系統(tǒng)亟需完善。（11）城市市政設施規(guī)劃中心城區(qū)消防設施、避難場所、避難通道、防洪排澇設施、建筑物結構標準不斷完善，形成安全可靠綜合防災體系。滏陽河城區(qū)段防洪等級有效提升，但仍未達到總規(guī)提出的50年一遇標準，需要在今后繼續(xù)加以落實。未來城市建設中還需要加強對消防設施、避難場所、避難通道、人防應急指揮中心、通信警報系統(tǒng)建設等的建設。（12）“四線”控制城市藍線、城市紫線和城市黃線得到較好的落實，保留下生態(tài)本底，保護和延續(xù)了城市文化，提高了城市承載能力。城市綠線需要結合城市當前實際建設情況，重新劃定并制定更加有效的實施措。三、評估的主要結論1、2008版總規(guī)實施以來的主要成就2008版總規(guī)有效地指導了衡水的城市建設和大廣高速、城市水源地、滏陽河改造等城市重大項目的順利實施，保證了衡水城市、經(jīng)濟、社會的有序發(fā)展。（1）引領構建“一湖雙城”中心城市結構框架2008版總規(guī)第一次用“一湖雙城”的視角，將主城區(qū)和冀州納入規(guī)劃統(tǒng)籌的范圍。為后續(xù)衡水城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及“十二五”規(guī)劃綱要確立“一湖兩城”中心城市打下了堅實的理論基礎。（2）首次確立中心城區(qū)“一體兩翼”組團型城市結構2008 版總規(guī)總結了衡水城市演變的客觀規(guī)律，結合地理環(huán)境、歷史和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，因地制宜，實事求是地制定了“一體兩翼”組團式城市空間結構，一舉突破了主城區(qū)一尊獨大的格局。（3）舊城改造力度大，人居環(huán)境不斷改善，城市中心區(qū)土地利用集約程度不斷提高。在2008版總規(guī)的指導下，衡水實施改造了31個城中村（改造全部完成15個）、57個棚戶區(qū)（改造全部完成46個），累計拆除629.3萬平方米；提出構建“生態(tài)宜居的北方湖城”城市發(fā)展目標，組織實施了滏陽河景觀整治”、“衡水湖自然保護區(qū)生態(tài)修復”等工程，不僅改善了城區(qū)的生態(tài)環(huán)境品質，更為衡水在塑造景觀特色、提升城市意象，推動產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展奠定了基礎。（4）基礎設施不斷完善，城市承載能力持續(xù)提高。配合城市空間的拓展，城市給水、排水、供電、通信、供熱、燃氣等方面的各項基礎設施建設穩(wěn)步推進， 形成了基本滿足現(xiàn)狀負荷要求的市政基礎設施系統(tǒng)，城市基礎設施支撐能力不斷增強，基本 滿足城市快速的城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。（5）建立了完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，健全了規(guī)劃管理法制體系，有力地指導和促進了衡水的城市建設。在2008版總規(guī)編制過程中采用政府組織、專家領銜、公眾參與的形式，實現(xiàn)了城市規(guī)劃技術的轉變。在規(guī)劃實施過程中，依據(jù)2008版總規(guī)要求，組織編制完成城市綠地系統(tǒng)、城市水系、文教衛(wèi)體、環(huán)衛(wèi)設施、消防、供排水、供電、燃氣、停車場、住房建設等專項規(guī)劃；完成中心城區(qū)城市建設用地的控制性詳細規(guī)劃編制與備案工作；為挖掘城市特色風貌，打造魅力城市，積極開展滏陽河沿線和環(huán)衡水湖地區(qū)各項規(guī)劃的編制，完成衡水市中心區(qū)整體風貌控制研究、滏陽河景觀整治規(guī)劃、河北衡水湖國家級自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、河北衡水湖國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃、濱湖新區(qū)概念性規(guī)劃設計、“荷花園”景觀提升設計以及城市主要道路的環(huán)境景觀綜合整治規(guī)劃。形成了較完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，健全了規(guī)劃管理法制體系，有力指導和促進了衡水市的城鄉(xiāng)發(fā)展與建設。2、存在的主要問題（1）2008版總體規(guī)劃實施的環(huán)境適應性較差，已不滿足國家、河北省空間布局戰(zhàn)略調整和重要區(qū)域發(fā)展政策的要求。（2）2008版總規(guī)已不滿足實現(xiàn)衡水市新城市目標的要求2008版總規(guī)實施以來，衡水市提出了“打造生態(tài)宜居的北方湖城”的新城市發(fā)展目標，并調整了與目標建設相關的行政區(qū)劃，擴大了同城化管理的范圍，采取了調整衡水湖自然保護區(qū)邊界、湖東生態(tài)城西移、衡水湖湖面北延、打造城市精品工程、開展“雙城”創(chuàng)建活動等一系列新舉措。上述行動已對2008版總規(guī)已造成了實質性突破，需要制定新的城市總體規(guī)劃，指導新城市目標的追求，促使新城市目標的實現(xiàn)。（3）2008版總規(guī)確定的城市建設用地規(guī)模無法滿足新形勢下快速增長的用地需求2008版總規(guī)確定2020 年衡水中心城區(qū)總用地規(guī)模為70平方公里，以2012年59.84平方公里現(xiàn)狀城市建設用地計算，2013-2020年8年間總可新增城市建設用地為10.16平方公里，年均增長1.27平方公里，低于2008-2012年年均新增城市建設用地速度。因此，2008版總規(guī)確定的城市用地規(guī)模已很難滿足城市發(fā)展的需求。（4）2008版總規(guī)確定的城市建設用地范圍無法滿足工業(yè)新區(qū)空間整合和濱湖新區(qū)開發(fā)建設的需求，與新版土地利用總體規(guī)劃也存在較大差異。（5）城市重大設施選址已突破2008版總規(guī)確定的城市建設用地范圍，部分主干路選線與規(guī)劃不符，規(guī)劃強制性內容已被突破。3、評估結論2008版總規(guī)批復后，衡水市依此建立了完善的規(guī)劃編制體系，健全了規(guī)劃管理法制體系，有力地指導了衡水的城市建設，保障了衡水重大項目的建設實施。總規(guī)實施期間，衡水初步構建了“一體兩翼”的組團型城市結構，城市公共設施和市政基礎設施不斷完善，城市服務能力和服務品質不斷提高，城市綠地系統(tǒng)格局初步確立，城市特色日益凸顯，人居環(huán)境不斷改善，城市經(jīng)濟、社會的保持了快速有序的發(fā)展。但是，自規(guī)劃實施以來，新頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城市規(guī)劃提出了新的要求，與衡水密切相關的京津冀一體化、首都經(jīng)濟圈和河北省沿海發(fā)展等國家戰(zhàn)略批準實施，河北省關于壯大中心城市、全面推進縣城建設等重大區(qū)域發(fā)展政策出臺，衡水市提出打造“生態(tài)宜居的北方湖城”的新城市目標和相關舉措，2008版總規(guī)的不適應性逐漸顯現(xiàn)，其在統(tǒng)籌尺度、用地規(guī)模、設施布局、環(huán)境建設等多個方面均難以適應新形勢下區(qū)域協(xié)調和城市發(fā)展需求，已經(jīng)逐步失去指導城市長遠發(fā)展的作用，無法支撐城市在更大范圍內形成具有競爭力的、可持續(xù)擴展的空間體系，無力支撐衡水城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此有必要結合目前的經(jīng)濟社會發(fā)展需求和區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，盡快按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求對2008版總規(guī)進行修編，以切實指導衡水市城鄉(xiāng)的空間發(fā)展和土地利用。四、完善措施與建議1、健全