人事用工分配制度改革“回頭看”專題調(diào)研報(bào)告.doc

鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革為實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織轉(zhuǎn)型提供組織保證-人事用工分配制度改革“回頭看”專題調(diào)研報(bào)告根據(jù)省局（公司）黨組安排，由黨組成員、紀(jì)檢組長鹿軍同志帶領(lǐng)人事處、卷煙營銷管理處、專賣監(jiān)督管理處有關(guān)人員先后到宣城、蕪湖、淮南、合肥、亳州等5個市局（公司）以及皖南煙葉公司，就如何鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革進(jìn)行了深入調(diào)研。本次調(diào)研采取座談會、員工訪談、發(fā)放調(diào)查表等方式進(jìn)行。調(diào)研組與6家被調(diào)研單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部座談，聽取他們對人事用工分配制度改革的客觀評價和對目前人事用工、薪酬分配、隊(duì)伍建設(shè)狀況的認(rèn)識；與部分一線員工面對面交談，了解他們對人事用工分配制度改革的切身感受以及對企業(yè)下一步發(fā)展的期望；對其余14家單位發(fā)放調(diào)查表，進(jìn)一步摸清全省系統(tǒng)鞏固、完善“四定”工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、人事用工分配制度改革工作回顧自2006年下半年以來，省局（公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局的正確決策和總體部署，堅(jiān)持以市場取向?yàn)閷?dǎo)向，以建立有效激勵和約束機(jī)制為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)了以“四定”為重點(diǎn)的人事用工分配制度改革工作，取得了較好的成效。全省系統(tǒng)商業(yè)企業(yè)通過實(shí)行“四定”后，卷煙從業(yè)員工人數(shù)減少1991人，其中轉(zhuǎn)入服務(wù)崗、待崗的原正式員工417人，解除勞動關(guān)系的各類人員1574人?；仡欉^去的三年，人事用工分配制度改革給安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)帶來了較大變化，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）初步建立了同一的煙草員工隊(duì)伍人事用工分配制度改革著重打破傳統(tǒng)身份的壁壘，變身份管理為崗位管理，改變了長期以來多種身份并存的狀況，凡系統(tǒng)內(nèi)在崗人員，無論過去什么身份，統(tǒng)稱煙草員工。通過對所有在崗員工的工資一次性套入，實(shí)現(xiàn)了組織、福利、薪酬“三個接軌”，不再體現(xiàn)身份痕跡，初步實(shí)現(xiàn)了“同一的煙草員工隊(duì)伍”的目標(biāo)。初步建立和理順了管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)三支隊(duì)伍,在選人用人上，打通晉升通道，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行全員競聘上崗，為所有員工提供平等的職業(yè)發(fā)展平臺。通過競聘上崗，2007年共有104名科級人員落聘，另有56人新晉升到科級管理崗位，其中原聘用工10人，占科級崗位晉升面的18%；共有173名股級管理人員落聘，另有167人新晉升到股級崗位，其中原聘用工78人，占股級崗位晉升面的47%。在調(diào)研中，宣城、亳州市局（公司）兩名在2007年通過競聘上崗走上副科級管理崗位的原聘用工說，改革讓他們有了施展自己才能的平臺，使他們看到了前途和希望，更加堅(jiān)定了干好本職工作的信心和決心。（二）明確規(guī)范了市局（公司）的組織機(jī)構(gòu)和定員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置，省局（公司）對市局（公司）組織機(jī)構(gòu)采取“9+1”模式，規(guī)范和統(tǒng)一了市局（公司）機(jī)構(gòu)設(shè)置；縣局統(tǒng)一設(shè)置2個部門。在定員標(biāo)準(zhǔn)上，省局（公司）依據(jù)銷量、零售戶數(shù)、地區(qū)人口、地形、規(guī)模、市場管理難度、煙葉種植畝數(shù)等因素，分別測算各市局（公司）本部、專賣管理、卷煙營銷配送和煙葉生產(chǎn)人員參考標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人員編制總量控制。（三）構(gòu)建了統(tǒng)一的薪酬分配體系在保持收入總水平基本穩(wěn)定的前提下，建立了規(guī)范的收入分配結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一了工資構(gòu)成。通過崗位評價確定了崗效工資比例，實(shí)現(xiàn)原不同身份員工之間的薪酬接軌，設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的激勵與約束相結(jié)合的薪酬管理體系。通過全員崗位動態(tài)管理，建立了正常的工資增減機(jī)制。（四）有效增強(qiáng)了企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力通過改革初步形成了“進(jìn)得來、出得去、留得住”的用人機(jī)制，從管理機(jī)制上解決了行業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才支撐問題；改變了多種身份并存的狀況，增強(qiáng)了全體煙草員工對行業(yè)的歸屬感和對煙草員工身份的認(rèn)同感；通過整合市場資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低用工數(shù)量和人工成本，提高了工作效率，促進(jìn)了市場營銷主體整體競爭能力的提升；通過科學(xué)設(shè)崗定員，建立新的薪酬體系，打通晉升通道，形成了以績效考核為基礎(chǔ)的動態(tài)管理模式，調(diào)動了廣大員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高了企業(yè)的凝聚力，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展動力。二、存在的主要問題通過全省實(shí)行“四定”，初步建立了以崗位為基礎(chǔ)、績效為依據(jù)、能力為導(dǎo)向、人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、收入能增能減的新機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)核心競爭力，改革成效比較明顯。但是隨著改革的深入，一些深層次的問題也逐漸顯露出來，歸納起來，主要有以下幾個方面：（一）專業(yè)技術(shù)和技能通道沒有真正打通人事用工分配制度改革為員工搭建了三條晉升通道，但從目前全省的情況來看，各類人員晉升依然集中在管理通道。如果長期下去，勢必造成部分符合條件的員工因通道擁堵而失去晉升機(jī)會。從客觀上看，由于各業(yè)務(wù)類技能鑒定的不均衡性，也是造成其他兩條通道沒有真正打通的主要原因之一。營銷隊(duì)伍的技能鑒定工作開展較早，現(xiàn)已基本達(dá)到普遍持證上崗的要求，但專賣崗位技能鑒定工作開展較晚，持證人員數(shù)量較少，目前還不具備普遍持證上崗的條件。所以目前全省沒有實(shí)現(xiàn)三個通道真正同時打開。（二）人員編制和干部職數(shù)控制還沒有到位不少單位人員編制出現(xiàn)反彈，尤其值得注意的是個別單位對此問題認(rèn)識不足，在已經(jīng)存在超編的情況下，不是積極尋求如何控編精編，而是寄希望于按照新的銷量重新核算編制增加人員數(shù)量。全省目前崗職工人數(shù)已達(dá)10554人，比四定核定編制多出997人，超編幅度超過10；中層干部751人，比四定核定職數(shù)超出98人，超編幅度達(dá)到15。（三）績效管理工作開展不平衡人事用工分配制度改革成果，最終要通過績效管理來實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須科學(xué)設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核流程，規(guī)范考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)改革深入發(fā)展。目前在全省范圍內(nèi)就績效管理而言，存在著有些單位發(fā)展不平衡，宣傳不力，認(rèn)識不深的問題。流于形式，為考核而考核的現(xiàn)象時有發(fā)生。（四）員工收入不均差距過大改革后，“三個接軌”中組織、福利接軌力度比較到位，效果明顯。而薪酬接軌進(jìn)展緩慢，工作不到位。目前，全系統(tǒng)原聘用員工總體收入與在冊在崗員工差距較大。2008年，全省原聘用在崗員工的平均收入僅為在冊在崗員工的三分之一左右，個別地區(qū)甚至只有五分之一左右。個別單位原聘用在崗員工年收入遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平，導(dǎo)致原聘用在崗員工對薪酬滿意度不高。同崗不同酬現(xiàn)象依然存在。在少數(shù)用工形式特別復(fù)雜的單位，同樣崗位的原聘用在崗員工和在冊在崗員工收入不同。地區(qū)之間收入差異過大，高低相差兩倍之多。（五）人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)還需大力推進(jìn)人是企業(yè)最重要的資源,也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最關(guān)鍵的因素。進(jìn)一步提升隊(duì)伍的素質(zhì)既是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是用工分配制度改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵。在隊(duì)伍建設(shè)上，全省發(fā)展不平衡，在選人用人上，有的單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行省局（公司）“依法管理、凡進(jìn)必考、按崗招聘、擇優(yōu)選聘”的原則要求把好人員進(jìn)入關(guān)，招聘人員不按規(guī)定，不按程序進(jìn)行。有的單位人才培養(yǎng)缺乏中長期規(guī)劃，后備人才不夠充足。（六）信息化管理還需繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)是推動人力資源管理水平提升的重要手段，也是提高人力資源管理水平的重要途徑。目前，全省人力資源管理系統(tǒng)雖然上線，但發(fā)展不平衡，運(yùn)行不規(guī)范維護(hù)不及時的問題普遍存在。三、進(jìn)一步明確人事用工分配制度改革方向、目標(biāo)和方法，把鞏固完善提升工作落到實(shí)處全省煙草系統(tǒng)人事用工分配制度改革工作已實(shí)施三年多了，各單位按照省局（公司）的部署，做了大量工作，取得了可喜成果。成績應(yīng)該充分肯定，問題要積極正視，認(rèn)真剖析，切實(shí)改進(jìn)。要進(jìn)一步明確人事用工分配制度改革方向、目標(biāo)、方法和導(dǎo)向，加大工作力度，加快進(jìn)度，真正把全面鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革工作落到實(shí)處。（一）進(jìn)一步改變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識實(shí)踐證明，觀念轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一思想、認(rèn)識程度直接影響到人事用工分配制度改革。凡改革力度大，工作比較到位，改革比較徹底的單位，都是思想觀念轉(zhuǎn)變比較好，思想比較統(tǒng)一，認(rèn)識比較高的。因此，下一步全省煙草系統(tǒng)必須在這些方面加大力度，加強(qiáng)深度，提升高度。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。人事用工分配制度改革，是行業(yè)發(fā)展的必然要求，廣大煙草員工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要深刻認(rèn)識，真正徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，真正徹底改變傳統(tǒng)的人事用工分配制度的模式和方法，適應(yīng)新形勢，實(shí)行新方法。要達(dá)到思想觀念轉(zhuǎn)變到位，改革工作力度到位。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。人事用工分配制度改革工作已進(jìn)行三年多，這項(xiàng)工作還能不能深入推進(jìn)、繼續(xù)完善提升，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想。人事用工分配制度改革深入推進(jìn)，關(guān)系到行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)組織轉(zhuǎn)型，關(guān)系到鞏固煙草專賣體制。廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把思想統(tǒng)一到這上面來，不能遲疑，不能置疑，要堅(jiān)定不移地沿著這條路走下去。要進(jìn)一步提高認(rèn)識。全省煙草系統(tǒng)人事用工分配制度改革工作，在各級黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展，不斷推進(jìn)。但工作并沒有結(jié)束，效果并沒有到位，距國家局要求還相差很遠(yuǎn)，與工作做得好的單位相比還有不少差距，我們的改革目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。因此，全省煙草系統(tǒng)必須要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大力度，把人事用工分配制度改革工作不斷深入推進(jìn)，切實(shí)把鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革工作落到實(shí)處。（二）堅(jiān)持三個接軌，打通三個通道堅(jiān)持三個接軌，打通三個通道，是鞏固、完善、提升人事用工分配制度改革的重要途徑。各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹全省煙草系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能評聘工作座談會議精神，按照安徽省煙草公司關(guān)于專業(yè)技術(shù)及技能崗位聘任工作實(shí)施意見，對于專業(yè)技術(shù)和技能人員，區(qū)別于行政管理干部的管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，突出技術(shù)，著重發(fā)揮其知識水平和專業(yè)特長，打通通道，拓寬員工發(fā)展途徑。下一步，省局（公司）結(jié)合國家局最近提出的加強(qiáng)營銷隊(duì)伍和專賣技能隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步加快專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)步伐，進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)和技能人才的使用力度，依照“按需設(shè)崗、評聘分離、競爭上崗、易崗易薪”的原則，建立健全從初級工到高級技師的技能人才、從初級專業(yè)技術(shù)到高級專業(yè)技術(shù)人才的選拔、聘用、管理機(jī)制。通過這些舉措，努力使專業(yè)技術(shù)和技能類員工真正擁有自己的成長通道和職業(yè)生涯規(guī)劃，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的價值，為由專業(yè)技術(shù)技能的員工拓寬晉升通道。（三）控制人員編制，堅(jiān)持少進(jìn)多出全系統(tǒng)上下尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)行人員編制的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行四定時的人員編制，這是剛性規(guī)定，必須堅(jiān)決執(zhí)行。有的單位想用現(xiàn)在銷量計(jì)算人員編制，必須按照原定的萬箱用工4045人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各單位要堅(jiān)決采取有效措施，盡快解決人員超編問題。堅(jiān)決把好人員進(jìn)入關(guān)，盤活現(xiàn)有人力資源。堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗，從緊配置，做到人崗匹配，有缺崗需求才能進(jìn)人。針對空缺崗位合理制定招聘計(jì)劃，培養(yǎng)一人多崗的復(fù)合型人才，杜絕因人設(shè)崗現(xiàn)象的出現(xiàn)。積極打開人員出口，對于人員已超編的單位，要想方設(shè)法，依法依規(guī)精簡人員，逐步解決人員超編問題?？梢园凑談趧雍贤ā⑵髽I(yè)規(guī)章制度等規(guī)定，在勞動合同到期后根據(jù)績效考核結(jié)果，逐步淘汰不稱職的員工?；茨鲜芯郑ü荆┙衲昃喠?6人，沒有引起任何爭議，在全省率先解決了超編人員“出”的問題，這種思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新值得學(xué)習(xí)。今后凡人員總數(shù)超編的單位，一般不得新進(jìn)人員，特殊人才急需引進(jìn)的，必須先申報(bào)省局，批準(zhǔn)后方能進(jìn)行。另外，每年都有部分人員正常退休減員，要堅(jiān)持少進(jìn)多出的原則，逐年減少在崗人員總數(shù)，逐步達(dá)到人員總量配置合理，逐步減少人員超編問題。要嚴(yán)格規(guī)范干部的選拔任用，按照民主測評、業(yè)績考核等程序，切實(shí)把想干事、會干事、能干好事的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，避免不按程序、不按規(guī)定要求，超編提拔的問題出現(xiàn)。（四）完善績效考核，實(shí)行動態(tài)管理進(jìn)一步深入推進(jìn)人事用工分配制度改革工作，必須要在完善績效考核上下功夫。不斷完善績效評估工作。一是要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。按照“能量化的盡量量化，不能量化盡量細(xì)化，不能細(xì)化的盡量程序化”的原則，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，使評價指標(biāo)更便于操作、更利于評比。二是要合理制定考核流程，結(jié)合實(shí)際，分別序列，使考核流程更加順暢，使考核銜接更加順利，不同序列人員的評價更具有可比性。三是要加強(qiáng)績效評估跟蹤。密切關(guān)注員工動態(tài)，掌握績效進(jìn)展，及時采取措施，注重溝通協(xié)調(diào),營造良好的氛圍，達(dá)到提高全員績效的目的。四是要實(shí)行動態(tài)管理。加強(qiáng)績效考核結(jié)果的運(yùn)用，堅(jiān)持崗位為基礎(chǔ)，績效為依據(jù)，能力為導(dǎo)向，切實(shí)把績效管理、崗位競聘結(jié)合起來，做到人員能進(jìn)能出，崗位能上能下，收入能多能少，真正實(shí)現(xiàn)員工的動態(tài)管理。（五）合理調(diào)節(jié)薪酬分配，堅(jiān)持同崗?fù)甏蠓较驁?jiān)持同崗?fù)?，這既不是一句空喊的口號，也不是要立馬實(shí)現(xiàn)的硬指標(biāo)。它是人事用工分配制度改革的一個大目標(biāo)、大方向，必須堅(jiān)持不放松，必須要堅(jiān)持沿著這一方向走下去，著力研究對策措施，逐步實(shí)現(xiàn)同崗?fù)辍Ｐ?、蕪湖市局（公司）采取了一些較好的做法，根據(jù)財(cái)力資源，適度增加原聘用在崗員工待遇，較好調(diào)動和提高了他們的積極性，增強(qiáng)他們對企業(yè)的認(rèn)同感與歸屬感，收到了事半功倍的好效果。今年和今后一段時間的新增效益工資，主要集中使用在以下幾個方面：一是在編制內(nèi)的干部提拔增加的工資；二是10的年終考核優(yōu)秀員工工資檔級的自然晉升增資部分；三是經(jīng)過批準(zhǔn)的新增員工增資部分；四是原聘用在崗員工的合理增資；五是開展專業(yè)技術(shù)和技能崗位聘任工作所形成的增資部分；六是縮小地區(qū)間的收入差距。今后安徽煙草商業(yè)的工資增長部分將著力用于解決同崗不同酬和地區(qū)差異問題，逐步縮小分配差距，員工工資晉升必須通過績效考核來實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)分配的公平公正，使每個企業(yè)員工不分身份都能找到適合自身情況的職業(yè)定位，都能獲得與預(yù)期勞動價值相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，用機(jī)制引導(dǎo)員工將自我發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展相統(tǒng)一，在企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我價值。為全體煙草員工的發(fā)展建立統(tǒng)一的發(fā)展平臺和晉升通道，促使廣大員工“愛崗敬業(yè)、在崗發(fā)展”。（六）加大教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)加強(qiáng)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)是事關(guān)人事用工分配制度改革成敗的一項(xiàng)長期性工作，必須要立足長遠(yuǎn)，戰(zhàn)略規(guī)劃，狠抓實(shí)施。要通過不同方式加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前員工隊(duì)伍現(xiàn)狀，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局、省局要求，加大教育培訓(xùn)力度，切實(shí)抓好全