長興縣住房保障規(guī)劃.doc

長興縣住房保障規(guī)劃（2013-2017年）目 錄第一章 規(guī)劃背景3第二章 規(guī)劃總則3第一節(jié) 規(guī)劃范圍與期限3第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)3第三節(jié) 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則3第四節(jié) 保障對象3第三章 長興縣住房保障建設(shè)情況回顧3第一節(jié) 基本情況3第二節(jié) 主要特點3第四章 保障性住房發(fā)展目標(biāo)3第一節(jié) 基本原則3第二節(jié) 發(fā)展思路3第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)3第五章 保障性住房規(guī)劃布局3第一節(jié) 用地布局3第二節(jié) 保障性住房重點項目安排3第六章 保障性住房的資金分析3第一節(jié) 公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房投資分析3第二節(jié) 城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）投資分析3第七章 保障性住房的建設(shè)與管理3第一節(jié) 總體要求3第二節(jié) 公共租賃住房、廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)與管理3第三節(jié) 其他保障性住房的建設(shè)與管理3第八章 規(guī)劃保障措施3第一節(jié) 進(jìn)一步健全管理機(jī)制，著力強(qiáng)化工作職能。3第二節(jié) 進(jìn)一步破解瓶頸制約，著力加強(qiáng)要素保障。3第三節(jié) 進(jìn)一步探索建設(shè)模式，著力吸引社會力量。3第四節(jié) 進(jìn)一步完善政策措施，著力創(chuàng)新保障方式。3第五節(jié) 進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)管理，著力構(gòu)建長效機(jī)制。3第一章 規(guī)劃背景近年來，中央和省政府對住房保障工作非常重視，將其作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要民生工程，并明確提出了“?；?、實現(xiàn)住有所居”的住房保障工作總目標(biāo)。2011年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201145號）文件明確提出到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善“的總體要求，并提出了加快發(fā)展公共租賃住房的工作重點。2012年，浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見（浙政辦發(fā)201253號）文件提出把城鎮(zhèn)住房保障作為政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，明確了“到十二五期末，全市城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到20%，基本實現(xiàn)人均可支配收入60%以下（2011年標(biāo)準(zhǔn)）城鎮(zhèn)住房困難家庭廉租住房應(yīng)保盡保，基本滿足人均可支配收入80%以下（2011年標(biāo)準(zhǔn)）城鎮(zhèn)住房困難家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房的需要，基本滿足城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租住公共租賃住房的需要，基本完成城市舊住宅區(qū)改造的主要目標(biāo)。同時，省政府在今年年初的住房保障工作會議中明確提出，要求各地組織開展“十二五”住房保障規(guī)劃的中期評估工作，并根據(jù)新形勢和新要求，組織編制2013-2017年的住房保障規(guī)劃。為了更好地貫徹落實國務(wù)院、省市有關(guān)精神，并對長興縣“十二五“住房保障規(guī)劃的實施情況和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行客觀評估和適時調(diào)整，特編制長興縣住房保障規(guī)劃（2013-2017年）。第二章 規(guī)劃總則第一節(jié) 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍為長興縣行政轄區(qū)范圍。規(guī)劃期限為20132017年，共五年。第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)2008131號）國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知（國發(fā)201010號）國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知（國辦發(fā)20104號）經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法（建住房2007258號）廉租住房保障辦法（建設(shè)部等九部委令第162號）解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制指導(dǎo)意見（建住房2007218號）浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市住房保障促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見（浙政發(fā)20101號）浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的實施意見（浙政辦發(fā)200920號）關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知（建保201091號）湖州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市住房保障促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見（湖政發(fā)201018號）浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造專項規(guī)劃編制工作的通知（建保發(fā)2013153號）浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于修訂浙江省中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理實施細(xì)則的通知（浙財建201333號）國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201145號）浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見（浙政辦發(fā)201253號） 長興縣域總體規(guī)劃20062020長興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計劃長興縣“十二五”住房保障規(guī)劃長興縣城鎮(zhèn)住房保障成效回顧與展望長興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長興縣“十二五”住房保障規(guī)劃（20112015）的通知（長政辦發(fā)201139號）長興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長興縣集體土地房屋拆遷實施辦法補(bǔ)充規(guī)定（試行）的通知（長政辦發(fā)2013119號）長興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長興縣經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實施方案的通知（長政辦發(fā)2013120號）。第三節(jié) 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則（1）指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展和以人為本，按照全面建設(shè)小康和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，把解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難作為著力改善民生、維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，努力實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。（2）規(guī)劃原則因地制宜，統(tǒng)籌考慮。根據(jù)政府財力和居民收入水平，以滿足住房困難家庭的基本住房需求為前提，合理確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的住房需求。突出重點，分步實施。統(tǒng)籌考慮改善住房困難群眾的居住條件和解決新增家庭的住房困難，加快城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造，重點發(fā)展公共租賃住房。區(qū)分輕重緩急，區(qū)別建設(shè)和發(fā)展時序，優(yōu)先安排群眾需求迫切的項目、解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，有計劃有步驟地組織實施。政府主導(dǎo)，機(jī)制創(chuàng)新。著眼于體制和機(jī)制創(chuàng)新，落實好土地、金融與財稅等支持政策，加強(qiáng)住房保障組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府支持和引導(dǎo)作用，建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的長效機(jī)制。積極探索住房保障模式，實行貨幣補(bǔ)貼與實物配租保障相結(jié)合的辦法，使困難群眾的住房保障落實到位。落實主體，明確責(zé)任?？h政府及縣級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)政策制訂、計劃管理、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各實施主體根據(jù)本規(guī)劃要求，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和管理范圍，此外，依據(jù)關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見，加強(qiáng)工作機(jī)制和管理體制建設(shè)，按責(zé)任區(qū)實施和管理保障住房，切實抓好住房保障工作。第四節(jié) 保障對象廉租住房保障對象：人均年收入在本縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%以下（2011年標(biāo)準(zhǔn)）、人均住房面積15平方米以下的家庭。經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象：人均年收入在本縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%以下（2011年標(biāo)準(zhǔn)）、人均住房面積18平方米以下的家庭。公共租賃住房（政府主導(dǎo)建設(shè)）供應(yīng)對象：主要供應(yīng)給既不符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房享受條件，又無力通過市場租賃或購買住房的城鎮(zhèn)中等偏下收入的家庭，以及按政策引進(jìn)的各類技術(shù)人才。危舊房改造對象：通過對基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度較大、集中成片的舊居住區(qū)、危舊房（含國有工礦棚戶區(qū)）改造。城中村改造對象：位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，被城市建成區(qū)所包圍的，土地產(chǎn)權(quán)為農(nóng)村集體所有的居住區(qū)域。老小區(qū)綜合整治對象：通過對1990年前建設(shè)的老小區(qū)進(jìn)行綜合整治，進(jìn)一步改善小區(qū)居住環(huán)境和完善居住功能。第三章 長興縣住房保障建設(shè)情況回顧長興縣于2003年啟動住房保障工作，積極實施經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價商品房和公共租賃房建設(shè)，開展老小區(qū)、危舊房和城中村整治改造項目工作，逐步創(chuàng)建了以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價商品房、農(nóng)民工公寓、人才公寓、公共租賃房和危舊房改造、老小區(qū)綜合整治等為主要內(nèi)容的住房保障體系。到2012年為止，長興縣共竣工和在建各類保障性住房25089套，共203.15萬平方米，受益戶數(shù)2.46萬戶，有力地改善了城鄉(xiāng)住房困難家庭的居住條件。通過十年來的建設(shè)，長興縣保障性住房工作取得了一定的成績并逐步形成了一定的特色。第一節(jié) 基本情況到2012年為止長興縣保障性住房覆蓋率達(dá)到18.02%。其中2011-2012年，長興縣新開工總量為67.28萬平方米、0.76萬套，分別占“十二五”規(guī)劃總目標(biāo)的86.26%和57.9%。具體分類：（一）廉租住房實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。到2012年為止長興縣累計受益戶數(shù)為1041戶，共2915人。已覆蓋到本縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45%以下、人均住房面積15平方米以下住房困難家庭，實物配租比例達(dá)到60%以上。其中2011-2012年本縣已實施建設(shè)廉租住房0.5萬平方米、100套，已完成任務(wù)的50%（二）經(jīng)濟(jì)適用房做到“保質(zhì)保量”。到2012年為止本縣累計受益戶數(shù)為2320戶，共6519人。已基本實現(xiàn)本縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下、人均住房面積18平方米以下家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房。其中2011年畫溪花園建設(shè)240套，1.55萬平方米； 2012年長廣集團(tuán)安居工程二期-金桂苑200套，1.5萬平方米，兩年本縣共建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房3.05萬平方米、440套。（三）公共租賃房建設(shè)“同步推進(jìn)”。通過公共租賃住房及人才公寓、農(nóng)民工公寓建設(shè)，逐步緩解外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生的居住難題。到2012年為止本縣累計受益戶數(shù)為4337戶，共12100人。重點解決引進(jìn)人才、新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員、困難國企職工“四個層次”人員的住房問題。（四）城市舊住宅區(qū)改造“惠及萬民”。長興縣全面開展老居住區(qū)危舊房改造工程，同時啟動了一批老小區(qū)綜合整治，整治內(nèi)容包括修繕房屋、改造管網(wǎng)、完善配套設(shè)施、健全物業(yè)管理等10多項。本縣城中村改造采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置公寓房，較好地改善了居住條件。到2012年止本縣累計受益戶數(shù)11489戶，共32161人。第二節(jié) 主要特點長興縣堅持高起點規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，解決了兩萬多戶住房困難家庭的住房問題，城鎮(zhèn)住房保障工作取得了十分明顯的成效，主要特點為：（一）完善保障體系：目前，長興縣已基本構(gòu)建起廉租住房（實物配租和廉租住房租賃補(bǔ)貼）、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、拆遷安置住房（危舊房、城中村改造）、舊住宅區(qū)綜合整治的城鎮(zhèn)住房保障體系。各項基本制度和配套政策已在推行實施,并不斷優(yōu)化完善。（二）擴(kuò)大保障覆蓋率：中低收入家庭住房狀況得到較大改善。截止2012年底，各類保障性安居工程受益戶數(shù)24577戶，人數(shù)68787人，保障率達(dá)到18.02%。其中：廉租住房累計受益家庭1041戶，2915 人；公共租賃住房累計受益家庭4337戶，12100人；經(jīng)濟(jì)適用住房累計受益家庭2320戶，6519人；城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造11489戶，32161人。（三）加大建設(shè)力度：據(jù)統(tǒng)計，到2012年長興縣已完成建設(shè)各類保障性住房25089套、203.15萬平方米，為保障性住房的轉(zhuǎn)型、提升、發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。（四）規(guī)范分配管理。根據(jù)國家和省有關(guān)城鎮(zhèn)住房保障工作的法律、法規(guī)和政策文件精神，出臺了長興縣經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法長政辦發(fā)201068號和長興縣城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法長政辦發(fā)2010115號）。同時，及時制訂具體實施辦法、配套措施并認(rèn)真執(zhí)行。全面實施陽光分配，公開申請條件；公開申請程序；公開保障房源；公開分配過程；公開分配結(jié)果。全面實行陽光管理。及時掌握保障對象財產(chǎn)和收入變化狀況。對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回保障性住房。第四章 保障性住房發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 基本原則1、立足縣情，滿足基本住房要求。根據(jù)政府財力和居民收入水平，以滿足低收入住房困難家庭的基本住房要求為前提，合理確定住房 保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決低收入家庭的住房困難。2、區(qū)分緩急，分層次梯度保障。優(yōu)先保障住房最困難的家庭，逐步擴(kuò)大保障范圍、提高保障水平，根據(jù)居民收入水平差異和住房困難程度提供不同層次的住房 保障方式。3、政府主導(dǎo)，社會參與。政府作為解決低收入家庭住房困難的主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與困難家庭住房保障工作。4、探索創(chuàng)新，實行貨幣補(bǔ)貼與實務(wù)保障相結(jié)合。積極探索住房保障模式，實行貨幣補(bǔ)貼與實物保障相結(jié)合的辦法，既給有一定經(jīng)濟(jì)承受能力家庭以充分的市場選擇權(quán)，又使部分特殊困難群體的住房保障真正落實到位。第二節(jié) 發(fā)展思路從近年來長興縣住房保障工作的發(fā)展階段特點來看，廉租住房實現(xiàn)應(yīng)保盡保，經(jīng)濟(jì)適用住房保障擴(kuò)面增量。同時從未來幾年長興縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)人口增長因素的分析來看，農(nóng)轉(zhuǎn)人員、新就業(yè)職工將是城鎮(zhèn)人口增長的主要來源，由此可以判斷，未來幾年城鎮(zhèn)保障性住房的保障重點對象將由原來的城鎮(zhèn)低收入人群為主體向以上兩類人員為主體轉(zhuǎn)變。住房保障工作也需在發(fā)展思路上進(jìn)行相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主向以公共租賃住房建設(shè)和城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造為主轉(zhuǎn)變。根據(jù)長興縣未來幾年保障對象預(yù)測和中央、省出臺的政策要求，長興縣將以公共租賃住房建設(shè)和城中村改造為住房保障工作重點，并逐步實現(xiàn)廉租房與公共租賃住房并軌。二是實現(xiàn)建設(shè)模式由政府建設(shè)向政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合轉(zhuǎn)變。一方面，根據(jù)長興縣保障性住房的發(fā)展需求，應(yīng)把保障性住房建設(shè)重點向企業(yè)、基層單位傾斜；另一方面，鼓勵支持社會力量投資建設(shè)保障性住房，有利于更好地解決保障性住房建設(shè)用地、資金等要素難題，有利于優(yōu)化保障性住房的規(guī)劃布局，方便保障對象的工作生活。三是實現(xiàn)工作重心由注重保障性住房建設(shè)向建設(shè)和管理并重轉(zhuǎn)變。隨著保障性住房建設(shè)力度的加大，尤其是大量的公共租賃住房投入使用，對公正公平分配和后續(xù)管理提出了更高的要求，要認(rèn)真研究保障性住房規(guī)范化管理的措施，保證政府寶貴的住房保障資源得到及時維護(hù)、合理使用。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)1、總體目標(biāo)：公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房，基本滿足人均住房18平方米以下、人均可支配收入以下（2011年標(biāo)準(zhǔn)）的城鎮(zhèn)居民，以及無住房的新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員的住房需求，實現(xiàn)新老長興人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。城市危舊房改造、城中村改造和老小區(qū)綜合整治與城市規(guī)劃同步發(fā)展，切實改善房屋老化、設(shè)施不全、環(huán)境惡劣的居住環(huán)境。2、保障范圍：縣域城鎮(zhèn)居民公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等住房保障全覆蓋，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)人員拆遷改造、保障房安置全覆蓋，縣域無住房的新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員的公共租賃住房保障全覆蓋。3、保障重點：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以下（2011年標(biāo)準(zhǔn)）的住房困難家庭、無住房的新就業(yè)職工以及城中村改造的農(nóng)轉(zhuǎn)人員。4、建設(shè)重點：公共租賃住房建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)人員的安置用房。5、建設(shè)總量：規(guī)劃期間長興縣大力推進(jìn)公共租賃住房、廉租住房建設(shè)，逐步構(gòu)建解決城市中等偏下收入住房困難家庭的城鄉(xiāng)住房保障體系，采取新建、改建、收購等方式，規(guī)劃期內(nèi)新建公共租賃房3200套，廉租住房200套，經(jīng)濟(jì)適用房750套以上。新建危舊房改造專項用房4700套，城中村改造專項用房4050套。6、改造總量：大力開展老小區(qū)綜合整治，有效提升城市居民的整體居住環(huán)境和設(shè)施條件?；就瓿衫闲^(qū)（1990年前建成的住宅小區(qū)）綜合整治任務(wù)。五年共完成老小區(qū)綜合整治5165套，總建筑面積35.05萬平方米。 長興縣2013-2017年保障性住房建設(shè)計劃單位：萬平方米、套年 度小 計廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房公共租賃住房危舊房改造城中村改造套數(shù)面積套數(shù)面積套數(shù)面積套數(shù)面積套數(shù)面積套數(shù)面積2013年440031.05-1501.051000518007.5145017.52014年235018.551000.51501.0560037003800102015年225018.05-1501.0560037003800102016年200013.051000.51501.055002.5750350062017年190012.55-1501.055002.575035006合 計1290091.2520017505.25320016470019.5405049.5第五章 保障性住房規(guī)劃布局第一節(jié) 用地布局1、廉租住房。規(guī)劃期內(nèi)新建廉租住房200套，按平均每套50平方米計算，建筑面積為1萬平方米。平均容積率按照1.8計算，用地面積為0.56公頃（不包含公共設(shè)施及其他配套建設(shè)）。擬選址在老城區(qū)和新區(qū)地塊。2、經(jīng)濟(jì)適用住房。規(guī)劃期內(nèi)新建經(jīng)濟(jì)適用住房750套，按平均每套70平方米計算，建筑面積為5.25萬平方米。平均容積率按照1.8計算，用地面積為2.92公頃（不包含公共設(shè)施及其他配套建設(shè)）。擬選址在老城區(qū)和新區(qū)地塊。3、公共租賃住房。規(guī)劃期內(nèi)新建公共租賃住房3200套，按平均每套50平方米計算，建筑面積為16萬平方米。平均容積率按照1.8計算，用地面積為8.9公頃（不包含公共設(shè)施及其他配套建設(shè)）。其中政府主導(dǎo)建設(shè)的公共租賃房擬選址在中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)；企業(yè)配套建設(shè)的公共租賃住房選址在長興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。4、危舊房改造。規(guī)劃期內(nèi)完成危舊房改造4700套，計劃改造面積為19.5萬平方米。改造區(qū)域集中在老劇院、步云橋、郵電弄等舊城區(qū)地塊。5、城中村改造。規(guī)劃期內(nèi)完成城中村改造4050套，計劃改造面積為49.5萬平方米。主要涉及沉瀆港村、錢家斗村、彭城村、新塘村、雉城村、古城村、陸家斗三河灣村等區(qū)域。6、老小區(qū)綜合整治。規(guī)劃期內(nèi)完成老小區(qū)綜合整治31.35萬平方米，包括等。第二節(jié) 保障性住房重點項目安排項目名稱地址項目類別套數(shù)建筑面積計劃開工時間老金陵菜場雉城街道古城村城中村改造1373.4252013年步云橋地塊步云橋危舊房改造410.352013年步云橋雉城街道金蓮橋村城中村改造1022.552013年陸家斗三河灣區(qū)塊開發(fā)區(qū)陸家斗三河灣城中村改造1204.442013年陸匯頭陸匯嘉園四期陸匯頭城中村改造1103.962013年留下雨潤二期區(qū)塊留下城中村改造601.922013年白溪東浜區(qū)塊白溪東浜城中村改造351.122013年老劇院地塊老劇院北側(cè)危舊房改造7708.4632013-2014年商貿(mào)區(qū)塊沉瀆港、錢家斗等村城中村改造2318.52013-2015年濱湖區(qū)塊彭城、新塘等村城中村改造64023.882013-2015年居住區(qū)塊新塘等村城中村改造1304.62013-2015年高新區(qū)塊南張浜、錢家斗等村城中村改造57021.692013-2015年畫溪花園三期黨校東側(cè)地塊廉租住房1000.52014年天能職工宿舍二期和平鎮(zhèn)和平村公共租賃房60032014年濱河家園三期發(fā)展大道與經(jīng)三路東南角危舊房改造11054.422014年新豐小區(qū)二期龍山新區(qū)危舊房改造3951.602014年郵電弄郵電弄危舊房改造2721.362014年通寶城南側(cè)雉城街道雉城村城中村改造150.3752014年李家斗雉城街道鈕店灣村城中村改造350.8752014年官斗東泉斗區(qū)塊官斗東泉斗城中村改造401.082014年官斗西南灣區(qū)塊官斗西南灣城中村改造250.6752014年陸匯頭港北區(qū)塊陸匯頭港北城中村改造601.922014年陸匯頭下落村區(qū)塊陸匯頭下落村城中村改造501.62014年春樓弄春樓弄危舊房改造4883.22015年中箬弄中箬弄危舊房改造9004.92015年費家邊雉城街道金蓮橋村城中村改造701.752015年張家漾雉城街道高家墩村城中村改造501.252015年王浜頭自然村區(qū)塊王浜頭自然村城中村改造451.442015年王浜頭后陳浜區(qū)塊王浜頭后陳浜城中村改造401.282015年白溪殷家浜區(qū)塊白溪殷家浜城中村改造501.62015年白溪仙家浜區(qū)塊白溪仙家浜城中村改造300.962015年第六章 保障性住房的資金分析第一節(jié) 公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房投資分析規(guī)劃期內(nèi)，保障性住房以公共租賃房、廉租房為主，并實現(xiàn)逐步并軌，公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房約需要保障4150套，其中經(jīng)濟(jì)適用房約為750套，采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、資金自求平衡的形式解決；公共租賃房、廉租房約3400套，建設(shè)成本主要包括土地成本和建安成本兩部分，暫不考慮拆遷成本。1、 資金需求分析（1）土地成本2013-2017年期間建設(shè)廉租房、公共租賃房約17萬平方米，按平均容積率1.8計，需土地9.4萬平方米，約141.7畝，預(yù)計每畝土地取得費為30萬元，則土地成本為4250萬元。（2）建安成本公租住房和廉租房建設(shè)主要為多高層住宅，按3500元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，17萬平方米的建設(shè)成本為59500萬元。結(jié)合以上分析可知，2013-2017年期間廉租房、公共租賃房建設(shè)總投入為63750萬元。2、 資金來源分析（1） 中央、省補(bǔ)助資金近年來，中央、省兩級政府對各地的公共租賃房建設(shè)非常重視，每年都安排了專項資金提供支持和補(bǔ)助。2011、2012年長興縣在公共租賃房（含廉租房）方面獲得的中央、省財政補(bǔ)助分別為1554萬元、2726萬元，本次預(yù)測在2013-2017年期間，長興縣每年獲得中央、省下發(fā)的公共租賃房專項補(bǔ)助資金保持在2000萬元的基準(zhǔn)，則2013-2017年期間長興縣公共租賃房建設(shè)方面獲得的中央、省補(bǔ)助資金總共約10000萬元。（2） 公積金增值收益公積金的增值收益除去風(fēng)險準(zhǔn)備金以外，全部用于保障性住房。2012年，長興縣住房公積金增值收益用于提供住房保障的資金約為150萬元，本次預(yù)測在2013-2017年期間，公積金增值收益保持2012年的水平，不考慮其增長，則2013-2017年期間住房公積金增值收益可用于提供住房保障的資金總共約750萬元。（3） 土地出讓收益土地出讓收益也是保障性住房資金的一個重要來源，根據(jù)近年長興縣土地拍賣收益的變化情況，平均每年土地出讓收益約為13.86億元/年。項目組預(yù)測2013-2017年期間，每年土地收益基本維持在前幾年平均水平，即14億元/年，根據(jù)浙江省人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難得實施意見（浙政發(fā)200757號），廉租住房保障資金要按照土地總收益的2%以上提取，則2013-2017年期間，長興縣從土地出讓收益中可以拿出1.4億元保障資金。（4） 社會投入鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步探索并發(fā)展BT、BOT等模式吸納社會資金，規(guī)劃期內(nèi)長興縣公共租賃房建設(shè)將采取以企業(yè)配建為主，政府建設(shè)為輔的雙重保障模式，根據(jù)近年來長興縣保障性住房建設(shè)在吸納社會投入方面的基礎(chǔ)，確定2013-2017年長興縣在保障性住房建設(shè)方面的社會投入為3.9億元。第二節(jié) 城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）投資分析1、 資金投入分析2013-2017年長興縣規(guī)劃老小區(qū)綜合整治為35.05平方米，按平均每平方米300元投資額計算，老小區(qū)綜合整治工作所需資金約為1.05億元；2013-2017年長興縣規(guī)劃改造危舊房、城中村共69萬平方米，按平均每平方米5000元投資額計算，危舊房、城中村改造工作所需資金約為34.5億元。綜上，長興縣城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造項目共需投資35.55億元。2、 資金來源（1） 中央、省補(bǔ)貼充分利用國家對城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造的政策支持，妥善利用國家補(bǔ)貼資金，做到?？顚Ｓ?。按照浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的關(guān)于修訂浙江省中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理實施細(xì)則的通知（浙財建201333號）文件，制定符合長興縣實際情況的長興縣城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造專項資金管理實施細(xì)則，保障長興縣城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造專項資金?？顚Ｓ?。（2） 土地置換收益長興縣城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造在項目安置過程中，除安置用房外，利用土地出讓產(chǎn)生的收益，以及通過允許配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，來減緩政府財政壓力。（3） 市場投入吸引開發(fā)企業(yè)參與城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造，既使得原城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）的居民能享受到更好的公共服務(wù)，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。（4） 銀行融資城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造初期的缺口資金，可以由投融資公司或其他項目建設(shè)單位向銀行申請中長期貸款，然后采取公司化運(yùn)營的形式，利用租售公租房及其配套設(shè)施回收的資金或其他投資收益還款。第七章 保障性住房的建設(shè)與管理第一節(jié) 總體要求嚴(yán)格執(zhí)行國家、省市關(guān)于住房保障的相關(guān)政策，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍，規(guī)范完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，進(jìn)一步建立健全公共租賃住房制度，努力構(gòu)建面向城鎮(zhèn)中等收入偏下住房困難家庭，以公共租賃住房和城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造為重點，其他保障性住房為輔助的多層次城鄉(xiāng)保障性住房體系和政策支持體系。第二節(jié) 公共租賃住房、廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)與管理1、 公共租賃住房健全住房服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)范城鄉(xiāng)住房出租服務(wù)，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，逐步完善公共租賃住房投資、建設(shè)、營運(yùn)和管理的體制和機(jī)制。通過政府主導(dǎo)建設(shè)公共租賃住房的方式，著力解決城市低收入家庭住房困難問題。通過村企結(jié)對和住房補(bǔ)貼等措施，拓展企業(yè)員工租房房源。對企業(yè)員工比較集中的開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)），集中建設(shè)企業(yè)員工公寓。積極研究創(chuàng)新引進(jìn)人才居住問題，可以探索實施發(fā)放住房租金補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼等方法，鼓勵和引導(dǎo)其向市場租房、購房。2、 廉租住房（1）保障形式實行住房租賃補(bǔ)貼、實物配租和租金核減相結(jié)合的保障方式。根據(jù)保障對象困難程度，廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實行差別補(bǔ)貼，持有最低生活保障金領(lǐng)取證、特困職工證的最低收入家庭以及特殊困難家庭按住房市場平均租金給予補(bǔ)貼；其他低收入家庭按住房市場平均租金的60%給予補(bǔ)貼。對承租國家直管公有住房的廉租住房保障家庭租金，在保障面積以內(nèi)的核減到廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)。（2）房源籌集加大實物配租房源籌集力度，通過公房轉(zhuǎn)換、集中新建、小區(qū)配建、購買拆遷安置多余住房或其他保障性多余住房、向市場收購住房、向社會進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換符合條件的住房等方式籌集實物配租房源。（3）動態(tài)管理逐步建立完善廉租住房保障對象的檔案，強(qiáng)化復(fù)核工作，健全退出機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的優(yōu)勢，嚴(yán)格廉租住房的申請、審批、公示和退出，實行動態(tài)管理。對已享受廉租住房保障的家庭，進(jìn)行年審復(fù)核。對年審復(fù)核中不符合廉租住房條件的家庭，應(yīng)及時清退出廉租住房保障。3、經(jīng)濟(jì)適用住房（1）住房建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房可采取集中建設(shè)、商品房開發(fā)項目中配建的形式實施。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)堅持標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能省地的原則，提高規(guī)劃設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)適用住房套型堅持以中小戶型為主，套型建筑面積控制在6080平方米左右，高層、小高層住宅可在單套控制面積基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬。（2）審核管理堅持公正透明原則，健全申購、審批、公示程序，加大監(jiān)督力度，確保經(jīng)濟(jì)適用住房銷售給符合條件的申請家庭。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人只擁有有限產(chǎn)權(quán)，五年內(nèi)不得上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，政府有權(quán)按照相關(guān)規(guī)定回購。超過上市限制年限上市交易的，購房人應(yīng)按照屆時同地段普通商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房價格差價的50%向政府交納土地出讓金等收益，政府可優(yōu)先回購。第三節(jié) 其他保障性住房的建設(shè)與管理1、安置房。加快推進(jìn)安置房建設(shè)，切實改善城鎮(zhèn)房屋拆遷戶和中心城區(qū)內(nèi)城中村農(nóng)房拆遷戶的住房條件，更好低服務(wù)長興縣轉(zhuǎn)型發(fā)展。保證供地，落實拆遷安置房的土地指標(biāo)，確保加快安置房的建設(shè)。優(yōu)化設(shè)計，最大程度低優(yōu)化安置房的結(jié)構(gòu)、戶型設(shè)計，以更好地滿足居住需求。2、舊居住區(qū)（危舊房、棚戶區(qū)）改造。通過集中異地改造、對舊居住區(qū)進(jìn)行維修整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合布局，進(jìn)一步改善居住區(qū)域分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，為居民創(chuàng)造安寧、舒適的居住環(huán)境。3、老小區(qū)綜合整治。老小區(qū)綜合整治按照整體改造、綜合配套的要求實施，其整治重點是：道路、給排水、排污、供氣、供電、通信、有線電視、綠化、消防、停車燈基礎(chǔ)設(shè)施。對整治后的老小區(qū)通過實施物業(yè)管理或采取社區(qū)自治管理等方式，健全長效管理機(jī)制。第八章 規(guī)劃保障措施第一節(jié) 進(jìn)一步健全管理機(jī)制，著力強(qiáng)化工作職能。住房保障工作是政府的職責(zé)，要做到全縣一盤棋，形成合力抓工作。一是發(fā)揮縣域住房保障委員會的協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮縣域住房保障委員會的協(xié)調(diào)作用，形成合力推進(jìn)的良好工作機(jī)制。二是調(diào)整部門聯(lián)合審核小組成員。根據(jù)保障性住房申請、審查的對象、范圍、條件變化情況，及時調(diào)整部門聯(lián)合審核小組成員，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和任務(wù)。三是建立健全督查考核機(jī)制。繼續(xù)把住房保障工作列入縣委、縣政府對各部門年度綜合考評的內(nèi)容。同時，繼續(xù)建立健全由紀(jì)檢監(jiān)察、住房保障、財政、國土等部門組成的督查機(jī)制，對縣域保障性住房建設(shè)和實施情況進(jìn)行督促檢查。第二節(jié) 進(jìn)一步破解瓶頸制約，著力加強(qiáng)要素保障。針對當(dāng)前保障房建設(shè)中遇到的土地供應(yīng)、資金籌集等要素制約，積極采取以下措施：1、在規(guī)劃保障上，繼續(xù)堅持我縣在保障性住房規(guī)劃選址上實行的“工作、交通、生活”三便利、“醫(yī)院、學(xué)校、菜場”三就近的成功做法，根據(jù)城市發(fā)展和老百姓需求，保障性住房要均勻布點、均衡建設(shè)。同時，針對保障性住宅小區(qū)中低收入人群集中，物業(yè)管理費收取難的問題，適當(dāng)提高物業(yè)經(jīng)營性用房的比例，以彌補(bǔ)物業(yè)管理費虧損。2、在用地保障上，每年保障性住房用地指標(biāo)實行單列的基礎(chǔ)上，提前做好項目儲備并落實到具體地塊，重點是公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房要有至少一年的儲備項目和地塊，有條件的可將今后五年一并列入儲備項目。3、在建設(shè)資金保障上，繼續(xù)加大財政支持力度，每年安排保障性住房資金不少于土地出讓金總額的2%，公積金增值收益除風(fēng)險準(zhǔn)備金外全部用于保障性住房建設(shè)。同時要借湖州市已列入第二批公積金支持保障性住房建設(shè)的試點城市，結(jié)合本縣實際情況，用足用好政策，積極支持保障房建設(shè)。4、在貸款融資保障上，縣域要建立統(tǒng)一的融資平臺，把目前分散在各業(yè)主單位的項目、土地、房產(chǎn)、收益等集中捆綁打包，整合貸款融資資源。同時，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持，切實做到保障性住房項目貸款“應(yīng)貸盡貸”。5、在稅費減免政策保障上，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省里有關(guān)保障性安居工程建設(shè)和管理的稅費減免政策，對保障性住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，經(jīng)營性服務(wù)收費減半收取，暫停收取保障性住房交易手續(xù)費。第三節(jié) 進(jìn)一步探索建設(shè)模式，著力吸引社會力量。吸引社會力量建設(shè)保障性住房是省政府提出的要求，并于2012年在我縣召開了工作推進(jìn)會。1、鼓勵BT、BOT等形式建設(shè)保障性住房。探索實行BT、BOT等模式吸納社會資金實施建設(shè)。解決部分項目啟動前政府短期融資和建成后集中支付帶來的資金壓力，以時間換取空間，實踐證明效果比較好。下一步，要鼓勵更多的項目采取BT、BOT等形式。2、支持園區(qū)和企業(yè)配建公共租賃住房。針對外來務(wù)工人員和新就業(yè)大學(xué)生不斷增多的情況，要求大中型企業(yè)在依法取得的用地范圍內(nèi)配建公租房，保障新就業(yè)職工的居住。長興省紀(jì)產(chǎn)業(yè)園等要采取企業(yè)出資、園區(qū)集中建設(shè)一批公共租賃住房，面向暫不具備建設(shè)公共租賃住房條件的、分散的中小型企業(yè)職工安置。3、探索普通商品房項目配建保障性住房。在出讓的普通商品住房項目中按一定比例配建保障性住房，建成后移交政府統(tǒng)一分配安置，以減輕政府建設(shè)、管理的壓力。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與和承擔(dān)保障房建設(shè)任務(wù)，支持政府、回報社會。4、研究社會力量參與保障房建設(shè)的模式。堅持“誰投資、誰所有、誰得益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與保障性住房建設(shè)；鼓勵村級留用地建設(shè)公共租賃住房，建成后由政府統(tǒng)一安置保障家庭，租金歸村級集體所有；鼓勵企業(yè)出資建設(shè)公共租賃住房，并按土地出讓時明確的價格出售給單位或個人，由政府統(tǒng)一安置保障家庭承租，租金歸購買人所有，頭幾年政府可實行適當(dāng)補(bǔ)貼；鼓勵有實力的企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)公共租賃住房，建成后按政府規(guī)定的價格由周邊中、小企業(yè)集體購買，安置企業(yè)職工居住。第四節(jié) 進(jìn)一步完善政策措施，著力創(chuàng)新保障方式?？h域?qū)摹八牟ⅰ睘橥黄瓶谕晟票Ｕ戏绞剑?、一是完善“補(bǔ)人頭”和“補(bǔ)磚頭”并重的保障方式。在經(jīng)濟(jì)適用住房保障上采取現(xiàn)房和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，減輕政府集中建設(shè)、集中管理保障性住房帶來的壓力，同時使老百姓有更多的選擇空間。2、完善公租房與廉住房并軌的保障方式。廉租房和公租房都屬租賃房，所不同的是實行差別化的租金標(biāo)準(zhǔn)。下一步我縣將采取“同步申請、分別保障”的辦法，逐步實行廉租房與公租房并軌。3、完善保障性住房“租售”并舉的保障方式。根據(jù)有關(guān)政策，對符合經(jīng)濟(jì)適用房購買的家庭暫時無能力購買時，可先租后售，或租售結(jié)合；當(dāng)公租房保障戶條件改善，亦可要求將所承租的公租房按經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)購買。4、完善城鄉(xiāng)居民并行的保障方式。隨著我省城鄉(xiāng)戶籍制度改革的不斷深入，新型城市化和城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民將融為一體，需要我們在住房保障工作上探索城鄉(xiāng)居民并行保障的方式，將城鄉(xiāng)居民一并納入住房保障范圍，實行“城鄉(xiāng)戶口、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)住房、城鄉(xiāng)資產(chǎn)”四位一體。第五節(jié) 進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)管理，著力構(gòu)建長效機(jī)制。在保障性住房后續(xù)管理上，將采取以下措施：1、在保障戶的審核管理上建立“信息共享”機(jī)制。建立健全相關(guān)部門信息共享網(wǎng)絡(luò)，特別是與民政、房產(chǎn)、戶籍等管理部門做到信息暢通，對保障戶的人口、收入等情況，進(jìn)行動態(tài)跟蹤。2、在保障戶的房源管理上建立“互通互融”機(jī)制。當(dāng)廉租房保障戶符合公租房條件時，其租金按公租房標(biāo)準(zhǔn)收取，當(dāng)公租房保障戶符合廉