淺談任中審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的重要作用

淺談任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的地位和作用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)按照審計(jì)時(shí)間的不同，可以將分為事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、事中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和事后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)即事中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。任中審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要形式，是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基礎(chǔ)上的發(fā)展和創(chuàng)新。與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相比，任中審計(jì)更能發(fā)揮審計(jì)職能，任中審計(jì)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，能防患于未然，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警和防范作用,有效解決審用脫節(jié)和先離后審的問題,使審計(jì)成果得到及時(shí)、有效地利用。 （一）任中審計(jì)時(shí)效性更強(qiáng)，可避免干部帶病提拔。審計(jì)要突出時(shí)效性，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，處理問題。任中審計(jì)可更早發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，及時(shí)找出被審單位在管理上的漏洞和缺陷，對(duì)單位存在苗頭性問題的，可即時(shí)提醒，起到警示作用，避免小錯(cuò)釀大患；對(duì)單位內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不到位、管理不善的問題，可及時(shí)提出整改意見，促進(jìn)規(guī)范管理；對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)違反法紀(jì)，問題突出的，可即時(shí)進(jìn)行處理，盡可能挽回或減少損失。另一方面可以避免出現(xiàn)干部帶病提拔。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是離任審計(jì)，先提后審是普遍現(xiàn)象，遲到的審計(jì)報(bào)告已無法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任用產(chǎn)生直接影響，使該經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用無法得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也就成了例行公事。而任中審計(jì)可為組織、紀(jì)檢部門及時(shí)客觀的反映被審計(jì)個(gè)人履責(zé)情況，為干部的選拔作用提供直接的參考依據(jù)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效力最大限度發(fā)揮。（二）任中審計(jì)是建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)。離任審計(jì)一般意味著蓋棺定論，而任中審計(jì)還有在任中就對(duì)其預(yù)警和教育的作用。任中審計(jì)對(duì)違規(guī)違法行為能起到一定的挽救作用。更重要的是，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，能防患于未然，從根本上促進(jìn)干部廉潔勤政，求真務(wù)實(shí)，科學(xué)決策，合理使用資金，并自覺置身于群眾監(jiān)督之下。還有利于提高干部整體素質(zhì)，有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)，如果各地都將任中審計(jì)作為一項(xiàng)日常性的工作全面開展，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步走向公開化、民主化、法制化，實(shí)現(xiàn)各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)都能進(jìn)行一次任中審計(jì)，就能起到防微杜漸的作用。（三）任中審計(jì)效率高。相比離任審計(jì)而言，任中審計(jì)效率高主要體現(xiàn)在：一是審計(jì)時(shí)間跨度相對(duì)較短，發(fā)現(xiàn)問題調(diào)查取證難度較小。任中審計(jì)，涉及時(shí)間跨度小，被審計(jì)單位人員變化相對(duì)少，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)事人一般說得清楚，取證也簡單容易。如果是離任審計(jì)，有的干部任職期限長，被審單位人員變化也較大，追查問題時(shí)，往往物是人非，調(diào)查取證難度大，效率低。二是被審計(jì)單位和個(gè)人支持和配合度高。針對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)，因涉及到對(duì)個(gè)人履責(zé)的全面評(píng)價(jià)，被審計(jì)個(gè)人比較關(guān)注審計(jì)進(jìn)度及審計(jì)結(jié)果，所以能夠積極配合，及時(shí)提供需要的資料及其他便利條件，使審計(jì)工作效率更高。如果是離任審計(jì)，被審計(jì)個(gè)人有的退居二線，有的交流任職，認(rèn)為自己只要是沒有重大違法違紀(jì)問題，審計(jì)結(jié)果對(duì)自己影響不大，所以采取應(yīng)付的態(tài)度，需提供的個(gè)人述職報(bào)告等資料也敷衍了事。而部分新任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是審前任，舊賬與自己關(guān)系不大，即使審出問題也無須自己負(fù)責(zé)，所以配合力度差一些。（四）任中審計(jì)更有利于提高審計(jì)工作計(jì)劃性，有利于進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)之一就是受托，受組織部門的委托開展審計(jì)。由于多方面原因，單純的離任審計(jì)時(shí)，審計(jì)部門不能在制定下一年度工作計(jì)劃前掌握工作任務(wù)量，具體審計(jì)哪些領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)多少單位，審計(jì)機(jī)關(guān)心里沒底，只能初步制定一個(gè)控制數(shù)，主動(dòng)性較差，由此也對(duì)全年的整體工作帶來一定的影響。而任中審計(jì)能避免這些問題。 首先，有利于全年審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)間和數(shù)量安排。由于審計(jì)力量有限，而離任審計(jì)任務(wù)的不可知，安排其他審計(jì)項(xiàng)目時(shí)在數(shù)量上就會(huì)有所保留；任中審計(jì)的審計(jì)時(shí)間易把握，可以將審計(jì)工作分階段進(jìn)行，既可以做到突出重點(diǎn)，有目的、有計(jì)劃的安排任中審計(jì)，又可以節(jié)約審計(jì)成本，降低審計(jì)難度，更容易發(fā)現(xiàn)存在的問題。其次，有利于項(xiàng)目之間的審計(jì)資源整合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在發(fā)展過程中逐漸形成了與其他審計(jì)類型的聯(lián)動(dòng)模式，如：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合等，任中審計(jì)可以更好地做到這一點(diǎn)。而離任審計(jì)任務(wù)在全年是分次或分步委托，出現(xiàn)了一些已完成的項(xiàng)目在事后又有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，雖然可在原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上作一些補(bǔ)充工作完成新項(xiàng)目，但還是在一些程序上較之初始就進(jìn)行審計(jì)類型聯(lián)動(dòng)，花費(fèi)了更多時(shí)間。 再次，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)把握審計(jì)重點(diǎn)。由于任中審計(jì)在時(shí)效性上具有優(yōu)勢(shì)，審計(jì)部門在審計(jì)內(nèi)容上可以突出重點(diǎn)，及時(shí)作出預(yù)警，預(yù)防下列問題的發(fā)生：一是違反決策程序，個(gè)人或少數(shù)人說了算，造成工作失誤且可能導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重的；二是失職讀職，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)的；三是急功近利，甚至弄虛作假，利用不正當(dāng)手段騙取政績的；四是做假賬、算假賬、報(bào)假賬，挪用專項(xiàng)資金，私設(shè)小金庫，甚至貪污受賄的。（五）任中審計(jì)結(jié)果運(yùn)用程度高。任中審計(jì)相對(duì)離任審計(jì)其結(jié)果運(yùn)用程度高，主要體現(xiàn)在：一是問題整改效果明顯。因領(lǐng)導(dǎo)在任，責(zé)任明確，對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面不規(guī)范的問題可趁火打鐵，及時(shí)糾正；重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)由現(xiàn)任班子集體研究決定，情況明確，整改責(zé)任可落實(shí)到人；對(duì)于違法違紀(jì)問題依照職責(zé)劃定責(zé)任，避免離任后相互推諉，對(duì)單位的審計(jì)處理決定和審計(jì)建議，迫于審計(jì)監(jiān)督的壓力，一般能得到及時(shí)有效的落實(shí)。而離任審計(jì)，繼任領(lǐng)導(dǎo)多少有一些事不關(guān)已的心理，對(duì)問題整改存在避重就輕、敷衍了事、蒙混過關(guān)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，或者主觀上有意識(shí)地進(jìn)行選擇性整改。對(duì)其有利的部分，比如加強(qiáng)內(nèi)部管理的建議往往被接受，而涉及單位利益的問題，如追回挪用款項(xiàng)、收繳、罰款、糾正以前年度的遺留問題等，被審計(jì)單位的態(tài)度就變得很消極，造成一些問題久拖不結(jié)。二是任中審計(jì)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用產(chǎn)生直接影響。任中審計(jì)可為組織人事、紀(jì)檢部門進(jìn)行干部管理監(jiān)督、選拔任用提供真實(shí)、詳盡的數(shù)據(jù)資料，并從履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的角度進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，使組織人事、紀(jì)檢部門及時(shí)掌握管理對(duì)象履職過程的動(dòng)態(tài)情況，讓審計(jì)結(jié)果真正成為干部任用、考核的重要參考依據(jù)。而離任審計(jì)的結(jié)果往往是馬后炮，被審計(jì)個(gè)人已經(jīng)調(diào)任、提拔，只要其個(gè)人沒有重大的經(jīng)濟(jì)問題，審計(jì)結(jié)果就基本成了一紙空文，其他的問題也都不了了之。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深入，建立以任中審計(jì)為主，離任必審，任中審計(jì)、離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，不僅是新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理的需要，也是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行