旅游法教程_第一章_旅游與旅游法制建設(shè)ppt課件

2020 4 25 1 旅游法教程 韓玉靈主編 2020 4 25 2 緒論 學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則 規(guī)則 防范交易風(fēng)險(xiǎn) 追求交易穩(wěn)定 具體 不出錯(cuò) 掌握技術(shù)性規(guī)范 不受騙 防范風(fēng)險(xiǎn) 不越界 嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營(yíng) 依法維權(quán) 掌握法律武器及時(shí)保護(hù)自身權(quán)益 側(cè)重于旅游管理人員應(yīng)具備的法律素質(zhì)和技能 提高旅游業(yè)管理者 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員追求經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定 確保交易安全 事前防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)和能力 一 教學(xué)總目標(biāo) 教學(xué)定位 目標(biāo)定位 學(xué)習(xí)重點(diǎn) 2020 4 25 3 一 教學(xué)內(nèi)容與安排 緒論 1課時(shí) 緒論 為什么要開(kāi)設(shè) 旅游法 課程 1 授課內(nèi)容 課時(shí)數(shù) 累計(jì) 4課時(shí) 第四章 旅行社法律制度 6 8 4課時(shí) 第三章 旅游消費(fèi)者概述 4 6 2課時(shí) 第二章 旅游法律關(guān)系 3 2課時(shí) 第一章 旅游與旅游法制建設(shè) 1 2 4課時(shí) 第五章 導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)人員法律制度 9 2課時(shí) 第八章 旅游資源概述及相關(guān)法律制度 14 15 2課時(shí) 第九章 旅游業(yè)合同制度 12 14 2課時(shí) 第七章 旅游景區(qū)法律制度 11 6課時(shí) 第六章 飯店法律制度 10 2課時(shí) 第十章 解決旅游糾紛的法律制度 16 周次 1課時(shí) 8課時(shí) 9課時(shí) 5課時(shí) 3課時(shí) 6課時(shí) 6課時(shí) 6課時(shí) 4課時(shí) 4課時(shí) 4課時(shí) 注 總課時(shí)32 其中上課30課時(shí) 課堂討論2課時(shí) 考試不在其內(nèi) 2020 4 25 4 二 課后作業(yè) 緒論 分小組查找旅游糾紛案例 以3 5個(gè)相關(guān)案例為佳 結(jié)合 旅游法 及相關(guān)法律法規(guī)分析案例中旅游糾紛處理結(jié)果是否符合法律規(guī)范 要求 以四人為一小組 將案例及分析制作成PPT 推舉一人上臺(tái)匯報(bào)匯報(bào)時(shí)間控制在15分鐘左右 不少于十分鐘匯報(bào)成績(jī)將計(jì)入 作業(yè)成績(jī) 占最終成績(jī)30 班長(zhǎng) 學(xué)習(xí)委員統(tǒng)計(jì)各組所分析案例的主題 以確保各組案例不重復(fù)3 22日之前各組將PPT交給班長(zhǎng) 學(xué)習(xí)委員3 22日第一組匯報(bào)開(kāi)始 2020 4 25 5 為什么要開(kāi)設(shè) 旅游法 課程 案例分析 緒論 2020 4 25 6 緒論 案例分析 我國(guó)A旅行社與境外B旅行社長(zhǎng)期合作開(kāi)展旅游業(yè)務(wù) 但近年B社屢次違反合同約定拖欠A社團(tuán)款 此次 雙方在合同中約定 B社先將50 團(tuán)款付給A社 余款待旅游團(tuán)結(jié)束中國(guó)之行后按慣例結(jié)算 A社在合同約定的期限內(nèi)未收到團(tuán)款 遂告知B社 若不按合同約定付款 該團(tuán)不接 某日 B社通知A社按計(jì)劃接團(tuán) 并說(shuō)明團(tuán)款由領(lǐng)隊(duì)交付 但接到旅游團(tuán)時(shí) 領(lǐng)隊(duì)表示不知道團(tuán)款事 并請(qǐng)A社按計(jì)劃接團(tuán) 她保證團(tuán)款在旅游團(tuán)離開(kāi)中國(guó)時(shí)按合同結(jié)清 否則愿將護(hù)照交給A社 團(tuán)款何時(shí)結(jié)清他何時(shí)回國(guó) 盡管A社不斷催款 B社始終未履約 團(tuán)隊(duì)按期回國(guó) 領(lǐng)隊(duì)自愿將護(hù)照交A社 由此引發(fā)糾紛 2020 4 25 7 案例分析該團(tuán)是接還是不接 為什么 領(lǐng)隊(duì)的護(hù)照是留還是不留嗎 為什么 解決糾紛的途徑有哪些 最佳途徑是什么 緒論 2020 4 25 8 案例啟示 一 保護(hù)合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)采用合法手段 二 掌握相關(guān)法律知識(shí) 增強(qiáng)法律意識(shí) 完善知識(shí)結(jié)構(gòu) 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要 緒論 2020 4 25 9 1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行有賴于一定形式的規(guī)則和手段2 市場(chǎng)主體的自主性需要法治3 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的契約性要求法治 案例1 緒論 2020 4 25 10 5 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性要求法治 案例2 6 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用性要求法治7 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性要求法治8 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際性要求法治 緒論 2020 4 25 11 案例分析 案例1 隨意承諾付出的代價(jià)住在某酒店的每位客人都可以在房間內(nèi)看到酒店提供的 服務(wù)承諾書 其中寫道 24小時(shí)的保安巡視確保您的人身安全 若有不符上述承諾內(nèi)容 我們將立即改正并向您賠禮道歉 或奉送水果 費(fèi)用打折 部分免費(fèi) 直至賠償 某客人下榻該酒店 后在客房?jī)?nèi)被搶劫殺害 其家屬依據(jù) 服務(wù)承諾書 提出索賠 法院支持了被害人家屬的訴請(qǐng) 判決酒店賠償被害人家屬8萬(wàn)元人民幣 緒論 2020 4 25 12 案例分析 案例 楊局長(zhǎng)的做法對(duì)嗎 某旅行社向所在地旅游局反映 為回報(bào)旅游者 該社推出某旅游線路讓利大促銷 報(bào)名的旅游者可獲得抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì) 前10名可得到金額七千元的旅游機(jī)會(huì) 報(bào)名者蜂涌 但當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T責(zé)令其停止銷售行為并處以罰款 旅行社希望旅游局為其主持 公道 楊局長(zhǎng)拍案而起 與工商行政管理部門交涉 并游說(shuō)人大代表 最終將罰款討回 緒論 2020 4 25 13 借鑒與思考1飯店經(jīng)理經(jīng)常需要做出一些決策 這些決策會(huì)以不同的方式影響企業(yè)的法律地位 美國(guó)最大一家飯店管理集團(tuán)的創(chuàng)始人估計(jì)自己每天要做出的決定中有60 70 與法律有關(guān) 一位飯店客人堅(jiān)持說(shuō)他在去吃午餐回來(lái)后 放在床頭柜上的50美元鈔票不見(jiàn)了 飯店是否應(yīng)當(dāng)賠償 某度假村的員工酒后駕車被當(dāng)?shù)鼐骄胁?他是飯店的客車司機(jī) 但事發(fā)時(shí)他并沒(méi)在工作 飯店是否應(yīng)當(dāng)停他的職 一位在餐廳就餐的客人對(duì)服務(wù)質(zhì)量感到不滿 他向經(jīng)理投訴 并憤怒地要求退費(fèi) 可是 這是飯菜他已經(jīng)吃完了 這位客人是否有合法權(quán)利要求退費(fèi) 某連鎖加盟店的店主接到了連鎖店總部的一封信 成該店最近實(shí)施的 周五隨意著裝 的規(guī)定違反了加盟特許權(quán)協(xié)議 店主是否必須修改這項(xiàng)規(guī)定 緒論 2020 4 25 14 借鑒與思考2影響飯店經(jīng)營(yíng)合法性的是經(jīng)理而不是律師 經(jīng)理的的決策或行為決定了企業(yè)或經(jīng)理個(gè)人是否會(huì)成為訴訟的對(duì)象 不是培養(yǎng)一個(gè)律師 而是培養(yǎng)像律師那樣的思考 認(rèn)真考慮行為決策以及如何在法律框架下進(jìn)行工作 通過(guò)法律知識(shí)的學(xué)習(xí) 提高正確管理 規(guī)避潛在法律責(zé)任的能力 即通過(guò)依法的積極管理來(lái)規(guī)避法律責(zé)任 摘自 飯店業(yè)國(guó)際法律事務(wù) 緒論 2020 4 25 15 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 教學(xué)目的 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)重點(diǎn) 通過(guò)本章的學(xué)習(xí) 使學(xué)生掌握旅游法產(chǎn)生的原因 旅游法的概念 了解我國(guó)的旅游立法 旅游法律實(shí)施的相關(guān)知識(shí) 了解我國(guó)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)狀及建設(shè)目標(biāo) 一 旅游法的產(chǎn)生和發(fā)展二 中國(guó)的旅游法制建設(shè)三 旅游法的實(shí)施 旅游立法 旅游法律實(shí)施等知識(shí) Addyourtitleinhere 教學(xué)方法 講述 案例分析授課時(shí)間 3課時(shí) 2020 4 25 16 第一節(jié)旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 一 旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件 二 旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象 三 WTO與中國(guó)旅游業(yè) 2020 4 25 17 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 一 旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件1 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)2 旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求 2020 4 25 18 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 1 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)主觀因素 可支配的收入及閑暇時(shí)間客觀因素 有組合的旅游資源以及系列 配套 完善的服務(wù)結(jié)論 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 社會(huì)的進(jìn)步 2020 4 25 19 旅游作為一種社會(huì)現(xiàn)象古已有之 中國(guó)旅游不僅歷史久遠(yuǎn) 也是世界上唯一具有最早文字記載的國(guó)家 骨刻文中已有 旅游 二字 但是在古代 旅游只是社會(huì)中少數(shù)特權(quán)階的一種享樂(lè)方式 例如 列子 周穆王 記載 穆王不恤國(guó)是 不樂(lè)臣妾 肆意遠(yuǎn)游 命駕八駿之乘 遂賓于西王母 觴于瑤池之上 西王母為天子瑤 王和之 其辭哀焉 旅游趣事 近代旅游業(yè)產(chǎn)生的標(biāo)志 旅行游覽活動(dòng)在歷史上一直是以個(gè)人為單位的個(gè)體消費(fèi)活動(dòng) 而世界上第一次以一個(gè)組織的形式出現(xiàn) 并與運(yùn)輸業(yè)直接掛鉤而開(kāi)旅游業(yè)先河的人是英國(guó)的托馬斯 庫(kù)克 他利用包租火車的方式于1841年7月5日組織570人去參加一次禁酒大會(huì) 雖然這次的團(tuán)體旅行是非商業(yè)性的 業(yè)余活動(dòng) 但卻面向公眾 增加了庫(kù)克對(duì)組織旅游活動(dòng)的興趣和信心 為他在以后創(chuàng)辦旅行社奠定了基礎(chǔ)并提供了經(jīng)驗(yàn) 經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備 他于1845年正式創(chuàng)辦了世界上第一個(gè)旅行社 托馬斯 庫(kù)克旅行社 即現(xiàn)今的通濟(jì)隆旅行社 成為旅行代理業(yè)務(wù)的開(kāi)端 2020 4 25 20 近代旅游業(yè)產(chǎn)生的標(biāo)志 旅行游覽活動(dòng)在歷史上一直是以個(gè)人為單位的個(gè)體消費(fèi)活動(dòng) 而世界上第一次以一個(gè)組織的形式出現(xiàn) 并與運(yùn)輸業(yè)直接掛鉤而開(kāi)旅游業(yè)先河的人是英國(guó)的托馬斯 庫(kù)克 他利用包租火車的方式于1841年7月5日組織570人去參加一次禁酒大會(huì) 雖然這次的團(tuán)體旅行是非商業(yè)性的 業(yè)余活動(dòng) 但卻面向公眾 增加了庫(kù)克對(duì)組織旅游活動(dòng)的興趣和信心 為他在以后創(chuàng)辦旅行社奠定了基礎(chǔ)并提供了經(jīng)驗(yàn) 經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備 他于1845年正式創(chuàng)辦了世界上第一個(gè)旅行社 托馬斯 庫(kù)克旅行社 即現(xiàn)今的通濟(jì)隆旅行社 成為旅行代理業(yè)務(wù)的開(kāi)端 2020 4 25 21 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 2 旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求 旅游新特點(diǎn)旅游者的范圍擴(kuò)大旅游活動(dòng)在人們生活中的分量加重旅游者對(duì)旅游的需求發(fā)生變化 2020 4 25 22 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 旅游業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響積極的影響旅游業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展旅游改變了人們的觀念消極影響過(guò)度開(kāi)發(fā)影響生態(tài)平衡傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊 2020 4 25 23 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 需要規(guī)范的法律問(wèn)題1 旅游業(yè)的法律地位旅游業(yè)的法律地位 是指國(guó)家通過(guò)法律確定旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的性質(zhì) 作用和前景 是旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所處地位的法律體現(xiàn) 旅游業(yè)是一個(gè)敏感性行業(yè) 對(duì)外界的依賴性很大 僅客源減少就足以影響整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展 因此 正確認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的法律地位 對(duì)于國(guó)家發(fā)展旅游業(yè) 加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理 更好的發(fā)揮旅游業(yè)的作用具有重要意義 2020 4 25 24 需要規(guī)范的法律問(wèn)題2 旅游者及其旅游經(jīng)營(yíng)者旅游經(jīng)營(yíng)者是旅游市場(chǎng)的主體 其行為直接關(guān)系旅游業(yè)的興衰 因此需要規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格和行為能力 規(guī)范其市場(chǎng)地位和組織形式 活動(dòng)準(zhǔn)則等 以形成公平 有序的經(jīng)營(yíng)秩序 2020 4 25 25 需要規(guī)范的法律問(wèn)題3 旅游者旅游者是旅游市場(chǎng)的消費(fèi)者 需要對(duì)旅游者的概念 法律地位 權(quán)利義務(wù) 旅游者和經(jīng)營(yíng)者的利益平衡 國(guó)家對(duì)旅游者合法權(quán)益的保護(hù)等作出規(guī)范 2020 4 25 26 需要規(guī)范的法律問(wèn)題4 關(guān)于旅游資源與旅游基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)旅游資源 合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源 規(guī)范建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施 有計(jì)劃 有步驟地發(fā)展旅游業(yè) 也是旅游理發(fā)需要關(guān)注的問(wèn)題 2020 4 25 27 需要規(guī)范的法律問(wèn)題4 關(guān)于文化及精神文明建設(shè)旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以豐富人們的精神生活 提高人口素質(zhì) 對(duì)于增進(jìn)各國(guó)間的相互了解和友誼 促進(jìn)不同文化間的滲透和交融 促進(jìn)國(guó)際和平因素的增長(zhǎng) 同樣有著重要作用 結(jié)合旅游法探討上述問(wèn)題 中華人民共和國(guó)旅游法 經(jīng)2013年4月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò) 2020 4 25 28 結(jié)論 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 社會(huì)的進(jìn)步 導(dǎo)致旅游活動(dòng)的不斷開(kāi)展 使旅游逐漸形成規(guī)模 尤其是跨國(guó)旅游的開(kāi)展 使旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì) 文化等方面的交互作用不斷擴(kuò)大 旅游的發(fā)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)生著積極的影響 也帶來(lái)消極負(fù)面的影響 并因此產(chǎn)生復(fù)雜的社會(huì)矛盾和利益沖突 一些國(guó)家 尤其是講究法制的國(guó)家 感到了旅游立法的迫切性和必要性 旅游立法便成為促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 2020 4 25 29 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 二 旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象1 旅游法的概念2 旅游業(yè)的法律調(diào)整 2020 4 25 30 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 1 旅游法的概念旅游法是指調(diào)整旅游活動(dòng)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 兩個(gè)要點(diǎn) 旅游法的概念是廣義的 旅游法調(diào)整在旅游活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系 這種關(guān)系一般是簽訂旅游合同通過(guò)交易行為實(shí)現(xiàn)的 旅游法概念 既包括國(guó)家的法律 法規(guī) 又包括地方的法規(guī) 既包含本國(guó)制定的法律 法規(guī) 又包括我國(guó)政府簽署 全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)家條約 國(guó)際協(xié)定等 2020 4 25 31 2 旅游業(yè)的法律調(diào)整 1 旅游業(yè)的法律調(diào)整及特征旅游業(yè)的法律調(diào)整 是指國(guó)家運(yùn)動(dòng)其權(quán)利 采取一系列法律手段 對(duì)在旅游活動(dòng)中形成的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范性的調(diào)整 使旅游活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)關(guān)系具有法律關(guān)系的性質(zhì) 成為國(guó)家所確認(rèn) 并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系 從而保證旅游業(yè)有序 穩(wěn)步地發(fā)展 法律對(duì)旅游業(yè)的調(diào)整所適用的法律規(guī)范分為兩部分 專門的法律規(guī)范 法規(guī)和普遍適用的法律法規(guī) 特征 依托性 綜合性和關(guān)聯(lián)性 2020 4 25 32 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 2 旅游法的調(diào)整對(duì)象國(guó)家旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營(yíng)者之間國(guó)家旅游行政管理部門之間國(guó)家旅游行政管理部門與旅游者之間上下級(jí)旅游行政管理部門之間旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間旅游經(jīng)營(yíng)者之間中國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者與外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者之間 2020 4 25 33 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 旅游法調(diào)整的對(duì)象 主要是指旅游活動(dòng)中 包括旅游管理 經(jīng)營(yíng) 參觀 游覽等與旅游有關(guān)的活動(dòng) 形成的帶有旅游或體現(xiàn)旅游活動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系 2020 4 25 34 二 WTO與中國(guó)旅游業(yè)1 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則2 我國(guó)開(kāi)放旅游業(yè)的 入世 承諾3 世貿(mào)組織對(duì)旅游業(yè)的影響 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 2020 4 25 35 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 二 WTO與中國(guó)旅游業(yè)1 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則最惠國(guó)待遇原則國(guó)民待遇原則市場(chǎng)準(zhǔn)入原則法規(guī)透明原則發(fā)展中國(guó)家更多的參與原則 2020 4 25 36 二 WTO與中國(guó)旅游業(yè)2 我國(guó)開(kāi)放旅游業(yè)的 入世 承諾3 世貿(mào)組織對(duì)旅游業(yè)的影響 1 加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)旅行社業(yè)的影響有利于引進(jìn)前進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和理念 加快旅行社業(yè)與國(guó)際接軌的步伐有利于引進(jìn)新的運(yùn)行機(jī)制 促進(jìn)旅行社業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放 有利于保護(hù)我國(guó)旅行社的經(jīng)濟(jì)利益 有利于提高旅行社業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力 有利于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)旅行社業(yè)的宏觀調(diào)控能力 2 世貿(mào)組織對(duì)旅游法制建設(shè)的影響 2020 4 25 37 第二節(jié)中國(guó)的旅游法制建設(shè) 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 一 旅游立法 三 旅游業(yè)的發(fā)展與法制建設(shè) 二 旅游法的實(shí)施 2020 4 25 38 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 一 旅游立法1 旅游立法的概念及體制2 我國(guó)旅游立法的模式3 我國(guó)旅游法制建設(shè)的成就和問(wèn)題 2020 4 25 39 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 1 旅游立法的概念及體制旅游立法 指擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序制定 修改或者廢止旅游法律 法規(guī)的活動(dòng) 我國(guó)法律制定工作的一部分 立法體制 又稱立法權(quán)限 指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定法律規(guī)范過(guò)程中權(quán)限的劃分 我國(guó)立法體制表現(xiàn)為 兩級(jí)多層次 圖1 立法程序 制定法律的程序 圖2 制定法規(guī)的程序 圖3 2020 4 25 40 圖1立法體制與權(quán)限 兩級(jí)多層次 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 2020 4 25 41 圖2制定法律的程序 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 提出法律案 審議法律草案 法律草案表決 法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布 2020 4 25 42 圖3制定法規(guī)的程序 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 國(guó)務(wù)院組織起草行政法規(guī)有關(guān)部門根據(jù)需要向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)草案 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿 決定程序按照組織法的有關(guān)規(guī)定辦理 行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布 2020 4 25 43 各屬哪類旅游法淵源 各類法律法規(guī)1 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 2 旅行社條例 3 江西省旅游管理?xiàng)l例 4 旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 5 江西省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 制定主體 全國(guó)人大常委會(huì) 國(guó)務(wù)院 江西省人大委會(huì) 國(guó)家旅游局 江西省人民政府 法律法規(guī)性質(zhì)1 法律2 行政法規(guī)3 地方性旅游法規(guī)4 部門規(guī)章5 地方規(guī)章 2020 4 25 44 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 一 制定主體的法定性旅游法與旅游法規(guī)規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定 具體的立法或享有授權(quán)立法的機(jī)關(guān)及其立法權(quán)限在我國(guó)為 1 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán) 2 地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使地方立法權(quán) 3 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的管理機(jī)關(guān)行使委托立法權(quán) 4 國(guó)務(wù)院依法行使行政立法權(quán) 2 旅游法的特點(diǎn) 2020 4 25 45 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 二 強(qiáng)制性旅游法規(guī)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的手段 其實(shí)施是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾 三 穩(wěn)定性旅游法規(guī)是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié) 具有較強(qiáng)的適應(yīng)性 法規(guī)在效力終止前不隨時(shí)間的變遷而變更 更不隨地點(diǎn)的不同而改變 四 權(quán)威性和普遍的約束力旅游法規(guī)具有普遍約束力 不能隨意違反 2 旅游法的特點(diǎn) 2020 4 25 46 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 3 我國(guó)旅游立法的模式立法目標(biāo) 十一五 期間我國(guó)的旅游立法目標(biāo)以地方旅游法規(guī)為基礎(chǔ)以部門規(guī)章為先導(dǎo)以旅游行政法規(guī)為重點(diǎn)爭(zhēng)取啟動(dòng) 旅游法 制定工作 2020 4 25 47 理想的立法模式 圖4 5 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 2020 4 25 48 圖4旅游法的理想模式 1 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 2020 4 25 49 圖5旅游法的理想模式 2 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 2020 4 25 50 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 二 我國(guó)法律體系是一個(gè)由許多不同法律部門連接起來(lái)的有機(jī)整體 既相互區(qū)別 又相互聯(lián)系 旅游業(yè)具有綜合性特點(diǎn) 涉及面相當(dāng)廣泛 滿足旅游者需求 須仰仗方方面面合作 相關(guān)方面的法律也應(yīng)當(dāng)遵守 旅游者作為旅游法律關(guān)系的主體 在旅游活動(dòng)中受到相關(guān)的法律保護(hù) 一 三 理想模式的建立 并不否定其他法律對(duì)旅游活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整 四 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的法律 旅游業(yè)從業(yè)主體不能例外 2020 4 25 51 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 4 我國(guó)旅游法制建設(shè)的成就和問(wèn)題 1 我國(guó)旅游立法概況 2 旅游法制建設(shè)成就和特點(diǎn) 3 旅游法制建設(shè)中存在的問(wèn)題 2020 4 25 52 我國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)有的立法 1985 旅行社管理暫行條例 我國(guó)第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)管理的行政法規(guī) 1996年正式頒布 旅行社管理?xiàng)l例 期間配套出臺(tái) 旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定 全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織于管理暫行辦法 中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法 等1997年 中國(guó)公民出國(guó)出境旅游管理暫行辦法 1999年 導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例 我國(guó)第二部旅游行業(yè)的行政法規(guī)1999年 導(dǎo)游證管理辦法 2020 4 25 53 2001年修訂 旅行社管理?xiàng)l例 2001年出臺(tái) 導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法 2002年 中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法 旅游行業(yè)的第三部行政法規(guī) 2002年 出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法 2009年 旅行社條例 2020 4 25 54 新動(dòng)態(tài)2009年12月 旅游法 起草工作全面啟動(dòng) 2010年1月31日至2月2日在京召開(kāi)了國(guó)家旅游局配合起草 旅游法 工作組第一次全體會(huì)議2010年5月18日 國(guó)家旅游局召開(kāi)配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委起草 旅游法 專家論證會(huì) 通報(bào)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組的調(diào)研情況 2011年2月15日 旅游法 立法專家座談會(huì)在京召開(kāi) 2010年底形成了第一稿草案 該法已列入2011年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃 2020 4 25 55 中華人民共和國(guó)旅游法 經(jīng)2013年4月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò) 2013年4月25日中華人民共和國(guó)主席令第3號(hào)公布 旅游法 分總則 旅游者 旅游規(guī)劃和促進(jìn) 旅游經(jīng)營(yíng) 旅游服務(wù)合同 旅游安全 旅游監(jiān)督管理 旅游糾紛處理 法律責(zé)任 附則共10章112條 自2013年10月1日起施行 2020 4 25 56 國(guó)外旅游立法的狀況 美洲是世界上最早頒布旅游法的地區(qū) 美洲的阿根廷 玻利維亞 巴西 智利 哥倫比亞 厄瓜多爾 薩爾瓦多 墨西哥 尼加拉瓜 巴拿馬 巴拉圭 秘魯和委內(nèi)瑞拉等13個(gè)國(guó)家先后頒布了旅游法 歐洲也有許多國(guó)家頒布了旅游法 尤其是中歐和東歐國(guó)家 例如 匈牙利目前正在起草一部旅游法 西班牙中央一級(jí)雖然沒(méi)有通過(guò)旅游法 但是類似的法律文書已經(jīng)由17個(gè)自治區(qū)政府在過(guò)去的17年里頒布 從某種意義上說(shuō) 法國(guó)于2004年啟動(dòng)并于2009年完成的旅游法典在推進(jìn)旅游服務(wù)發(fā)展與現(xiàn)代化方面的目標(biāo) 與其他國(guó)家并無(wú)二致 亞洲和太平洋地區(qū)已制定了旅游法的國(guó)家包括不丹 老撾 蒙古和越南等 2020 4 25 57 旅游立法 立法機(jī)關(guān)和學(xué)界的爭(zhēng)議 關(guān)于我國(guó)旅游基本法是否有必要單獨(dú)立法 立法機(jī)關(guān)和學(xué)界頗有爭(zhēng)議 爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是 旅游法能否成為一門獨(dú)立的部門法 與此相關(guān) 旅游法是否有自己特有的調(diào)整對(duì)象 英國(guó)在1969年制定了 英國(guó)旅游發(fā)展法 美國(guó)在1979年制定了 美國(guó)全國(guó)旅游政策法 而日本則早在1963年就制定了 日本旅游基本法 2020 4 25 58 國(guó)外旅游立法宗旨 幾個(gè)國(guó)家的旅游立法宗旨一是為了促進(jìn)本國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展 從而促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的全面發(fā)展 二是為了提高本國(guó)企業(yè)在國(guó)際旅游市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力 保持國(guó)際收支平衡 三是為了保護(hù)旅游者的合法權(quán)益 四是為了促進(jìn)本國(guó)國(guó)民和其他游客的健康文化生活 五是為了促進(jìn)世界和平 增加各個(gè)民族之間的相互了解與信任等 2020 4 25 59 旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法 旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法 美國(guó)全國(guó)旅游政策法 對(duì)成立美國(guó) 全國(guó)旅游政策委員會(huì) 作了規(guī)定 根據(jù)該法規(guī)定 美國(guó)全國(guó)旅游政策委員會(huì)的組成人員包括 總統(tǒng)國(guó)內(nèi)事務(wù)和政策助理 任委員會(huì)主席 美國(guó)旅行游覽發(fā)展公司總裁 任委員會(huì)副主席 交通部長(zhǎng) 內(nèi)政部長(zhǎng) 商務(wù)部長(zhǎng) 國(guó)務(wù)卿 農(nóng)業(yè)部長(zhǎng) 勞工部長(zhǎng) 財(cái)政部長(zhǎng) 衛(wèi)生 教育及福利部長(zhǎng) 能源部長(zhǎng) 國(guó)防部長(zhǎng) 住房和城市發(fā)展部長(zhǎng) 司法部長(zhǎng) 民用航空委員會(huì)主席 州際商業(yè)委員會(huì)主席 聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席 國(guó)際通訊機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人 由這些成員組成的全國(guó)旅游政策委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展 解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題包括法律問(wèn)題 2020 4 25 60 旅游立法 量 上滯后 旅游立法 質(zhì) 上滯后 旅游立法 模式 上滯后 旅游立法 程序 上滯后 評(píng)價(jià) 2020 4 25 61 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 二 旅游法的解釋1 法律解釋的含義2 法律的解釋權(quán)限 2020 4 25 62 國(guó)家旅游局對(duì) 旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 第54條的解釋 旅行社因不能成團(tuán) 將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí) 須征得旅游者書面同意 擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的 轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 相應(yīng)的法律責(zé)任 是指由于擅自轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致履行費(fèi)用 餐飲標(biāo)準(zhǔn) 游覽項(xiàng)目 旅游標(biāo)準(zhǔn)等不同而造成的旅游者的經(jīng)濟(jì)損失 應(yīng)當(dāng)由擅自轉(zhuǎn)讓的旅行社承擔(dān) 思考的問(wèn)題 為什么要對(duì)法律 法規(guī)進(jìn)行解釋 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 分析與思考 2020 4 25 63 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 二 旅游法的解釋1 法律解釋的含義法律解釋 指特定的國(guó)家機(jī)關(guān) 組織或個(gè)人 根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)治意識(shí) 法理原則和政策觀點(diǎn) 對(duì)現(xiàn)行法律或法律條文的含義所作的解答和說(shuō)明 思考的問(wèn)題 為什么要對(duì)法律進(jìn)行解釋 2020 4 25 64 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 2 法律的解釋權(quán)限 1 立法解釋 立法法 第42條規(guī)定 法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 法律有下列情況之一的 由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋 一 法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的 二 法律制定后出現(xiàn)新的情況 需要明確適用法律依據(jù)的 國(guó)務(wù)院及其主管部門對(duì)行政法規(guī)所作的解釋 省級(jí)人大和有權(quán)制定地方法規(guī)的人大對(duì)地方法規(guī)所作的解釋 2020 4 25 65 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 2 司法解釋審判解釋 即最高人民法院對(duì)審判工作具體應(yīng)用法律的問(wèn)題所作的解釋 檢察解釋 即最高人民檢察院對(duì)屬于檢察工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題所作的解釋 審判 檢察聯(lián)合解釋 3 行政解釋國(guó)家行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí) 對(duì)有關(guān)法律 法規(guī)如何應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋 2020 4 25 66 2002年3月26日 國(guó)務(wù)院法制辦在 對(duì)有關(guān) 旅游意外保險(xiǎn) 的含義的答復(fù) 中指出 旅行社管理?xiàng)l例 第21條規(guī)定的 旅行社組織旅游 應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn) 含義是 旅行社組織旅游 應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅行社責(zé)任險(xiǎn) 思考的問(wèn)題 1 國(guó)務(wù)院法制辦的解釋是否有法律效力 為什么 2 試評(píng)價(jià)解釋的內(nèi)容 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 案例分析 2020 4 25 67 三 旅游法的實(shí)施 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 二 旅游質(zhì)量與監(jiān)督管理所 一 旅游法實(shí)施的概念和原則 三 旅游法的執(zhí)行 2020 4 25 68 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 一 旅游法實(shí)施的概念和原則1 旅游法實(shí)施的概念2 旅游執(zhí)法的原則 2020 4 25 69 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 1 旅游法實(shí)施的概念旅游法的實(shí)施 包括法律執(zhí)行 法律遵守兩個(gè)不同方面的活動(dòng) 2020 4 25 70 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 2 旅游執(zhí)法的原則 1 以事實(shí)為依據(jù) 以法律為準(zhǔn)繩原則 2 法律面前人人平等原則 2020 4 25 71 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 二 旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所1 旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義2 旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé) 2020 4 25 72 第一章旅游與旅游法制建設(shè) 1 旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所 是旅游行政管理部門依法設(shè)立的 經(jīng)授