推進規(guī)范便服中心意見講話.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name推進規(guī)范便服中心意見講話姓名：XXX部 門：XX部推進規(guī)范便服中心意見講話同志們：為進一步規(guī)范便服中心建設管治，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的領導交流了便民服務中心建設經驗，縣行政服務中心主任具體部署了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設工作，講的都很好，希望大家認真學習領會，結合實際，切實抓好落實。下面，我講三點意見。一、肯定成績，正視問題，切實提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設的思想認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心（當時叫便民服務大廳）規(guī)范化建設于年開始全面推開，到年底，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新都辦事處都成立了便民服務大廳，經市里統一組織驗收，全縣有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳被授予一類大廳，其他被授予二類大廳，其中鎮(zhèn)、鄉(xiāng)便民服務大廳還被評為市級示范便民服務大廳。今年以來，在推進“三民工程”建設專項行動中，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)被確定為市級示范點進行創(chuàng)建；鎮(zhèn)便民服務中心建設工作經驗，被市“三民辦”作為典型經驗和特色做法進行刊發(fā)。應該說，在各級黨委、政府的高度重視下，通過幾年來的持續(xù)努力，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設成效明顯，進一步規(guī)范了便民服務行為，改進了干部作風，密切了干群關系，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，有力地促進了農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也得到了上級的肯定和廣大農村干部群眾的好評。借此機會，我代表縣政府對大家的辛勤工作表示衷心的感謝。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設工作整體進度偏慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進展還不平衡，與上級的目標要求和基層群眾的期望相比，還存在著不小的差距、不少的問題，主要表現在：一是思想認識還不夠到位。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對便民服務中心建設的重要性和必要性缺乏足夠的認識，重視程度不夠，定位不準確，存在畏難情緒、應付思想和厭倦心理，工作被動，影響了“中心”的規(guī)范運行和作用發(fā)揮，以致出現少數便民服務中心作用弱化、工作倒退現象。二是事項、人員、授權還不夠到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)該進的業(yè)務沒有進，一些與農民群眾生產生活密切相關的部門事項，涉及農民建房審批、計生、民政等群眾關注度高的事項都沒有真正進去，致使便民服務中心流于形式、無事可辦。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口人員配備不到位，不愿意把業(yè)務素質高、辦事能力強的工作人員派駐窗口。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕失權、怕失利，以種種理由為借口，不愿將權力授予窗口，辦事程序仍較繁瑣，窗口成了咨詢臺、收發(fā)室或擺設，辦不了事，影響辦事效率。三是硬件設施還不夠到位。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的辦公場所、硬件設施還不夠完善，不能滿足實際需要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定集中辦公場所是有了，但場地位置不夠理想或者面積偏小，影響了對外服務形象和辦事需要。電腦、辦公桌椅等辦公設施以及飲水機等便民設施還沒有按照規(guī)范配備到位，辦公辦事環(huán)境較差。四是規(guī)范操作還不夠到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前尚未按要求制訂相應的辦事操作的管理制度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂了，但在實際操作上卻沒有嚴格按制度落實到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按新流程操作，但常常要超出辦事期限，群眾辦事仍然不方便、不透明、不快捷。五是內部管理還不夠到位。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理機制不健全，或者只停留在書面上，沒有真正落到實處，影響了實際效果。特別是在考核激勵機制上，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制訂了內部監(jiān)督管理辦法，但由于沒有處理好“中心”工作與駐村工作的關系，“中心”工作與交叉兼職的關系，不僅影響了辦事效率，而且增加了考核管理難度，內部監(jiān)督管理難以到位。思想是行動的先導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設之所以還存在這些問題，關鍵一點，是認識不到位。如何認識推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設的重要意義呢，我看至少有這樣四個方面：1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設，是執(zhí)政為民的具體體現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政府行政機關，其行政行為面向廣大群眾，而且絕大部分與老百姓的生產、生活直接相關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心設立以前，群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事，不同的事得去不同的站所。由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦公場所分散，干部流動性較大，造成人難找、事難辦。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的設立有效地改變了這一現狀。作為溝通政府與百姓的橋梁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心這種變群眾跑為干部跑、變多次找為一次辦、變進多家門為進一家門、變臨時隨意辦為集中規(guī)范辦的服務方式，能夠從根本上解決群眾反映最集中的辦事難問題，能夠為群眾提供高效快捷的服務，是一項實實在在的便民、利民、惠民的“民心工程”，真正體現了黨和政府親民愛民、執(zhí)政為民的政權本質。從外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的實際效果和近年的運行情況看，透明、高效、便捷的服務有效提升了群眾的滿意度，使黨群干群關系更加密切，樹立了黨和政府愛民、親民、為民的良好形象，進一步鞏固了黨在農村、在基層的執(zhí)政基礎。2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設，是打造服務型政府的必然要求。黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的目標。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，承擔著直接為廣大農民服務的職責。當前，隨著農村經濟組織化、社會化程度的提高，各類經濟、社會組織和農民群眾迫切希望政府提供直接服務的前沿窗口，提供脫貧致富和勞務輸出的信息服務，提供種養(yǎng)殖的科技服務，需要政府幫助他們解決生產生活中遇到的困難和問題，這就需要我們政府要切實轉變職能，寓管理于服務，在完善服務中提升管理水平，讓群眾在享受政府優(yōu)質、滿意的服務中自覺服從政府管理、支持政府管理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理與服務之間搭建了重要平臺，通過整合服務項目和行政資源，提供服務平臺，實行政務公開和“一站式”服務，規(guī)范辦事程序和流程，陽光操作，規(guī)范運行，提高行政效率，將有效地推進政府轉變職能、強化服務，讓群眾能夠真正公開平等地享受到了效能政府、陽光政府提供的優(yōu)質服務。3、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設，是促進農村和諧發(fā)展的現實需要。當前影響農村社會穩(wěn)定的一個重要因素，就是一些農村基層行政服務不到位、政策宣傳不到位、政策落實不到位，一些基層干部依法行政意識不夠強、工作方法簡單。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，推動政府工作重心下移，改進管理和服務方式，有利于提高基層組織依法行政能力，規(guī)范行政行為，進一步融洽黨群干群關系；有利于方便群眾辦事，暢通群眾訴求渠道，化解社會矛盾，維護農村穩(wěn)定；有利于提高基層執(zhí)行力，保障各項政策措施的貫徹落實，讓群眾在黨和政府利民惠民政策的推行中真正得到實惠，推動農村和諧、穩(wěn)定發(fā)展。4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設，是深化“三民工程”建設的客觀要求。推行以“建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務”為主要內容的“三民工程”，是市委在第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動中推出的創(chuàng)新性舉措，得到中央、省委領導的高度肯定。月底，市委又在全市開展了“三民工程”建設專項行動。深化“三民工程”建設，最根本的目的是為民辦事全程服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心是落實為民辦事全程服務的物質載體，是“三民工程”的重要組成部分。市委、縣委作出深化“三民工程”建設的決策部署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設提出了更高的要求，這既是挑戰(zhàn)，也是加快我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設的重要機遇。二、明確目標，突出重點，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的建設，經歷了從無到有、從有到全的過程，接下來就要從全到優(yōu)，要通過“整合、完善、規(guī)范、提高”，進一步提高規(guī)范化建設水平。之前，市委和縣委都已經下發(fā)了關于深化基層便民服務平臺建設的文件，進一步明確了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設的工作目標和任務要求，剛才主任也作了具體部署。我這里再強兩點：（一）明確目標任務對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設工作目標，市里已經明確，就是要以“有一個寬敞整潔、設施完備的辦事大廳，有一批覆蓋全面、授權到位的進駐事項，有一套健全完善、權責明確的管理制度，有一支作風過硬、業(yè)務精通的工作隊伍”為標準，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立便民服務中心，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心要達到%以上，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心控制在%以內。同時，月份市里將組織考核驗收進行復評。根據市里的要求，確定的工作目標是：全縣一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心達到%以上，其他全部達到二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心。應該說，確定這個工作目標，我們有條件有基礎，我們在年就全部達到二類以上，但是我們必須看到，新的考核驗收標準要求更高，各地競爭會更激烈，從目前掌握的情況看，我們要完成市里的考核還存在著不少的困難，現在距離市里的考核驗收也只有2個月時間了。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實強化緊迫感責任感，切實把便民服務中心規(guī)范化建設擺上重要議事日程，健全工作機構，加強組織領導，落實工作責任，以“三民工程”建設專項行動為契機，搶時間，爭速度，克服困難，乘勢而上，加快推進便民服務中心規(guī)范化建設，確保順利完成工作任務。（二）突出工作重點1、落實人、事、權，完善服務功能。關于人員配備的問題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）兼任主任，落實一名具體分管領導，并配備一名素質好、能力強的大廳負責人。要選拔“素質高、業(yè)務精、能力強、服務優(yōu)”的骨干進駐中心工作，取消其在原站所的辦公室，原則上不再掛鉤村（片）工作，專職從事窗口服務工作，確保窗口有人辦事。要確定名全程代理員，為企業(yè)、群眾做好全方位、全過程的服務。關于事項進駐的問題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照文件要求，結合工作實際，根據農村、農業(yè)、農民的實際需要，合理設置服務事項，整合服務窗口，凡是與企業(yè)、群眾生產生活密切相關的審批、綜合服務事項，均應進駐便民服務中心集中辦理、聯合辦理、統一辦理或代理，搞好政策服務、事務服務、技術服務和行政服務，切實提高針對性和實效性，確保窗口有事可辦。對有實質性服務內容的基層站所，要在整合職能和人員的基礎上，應進必進。關于授權的問題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對進駐人員充分授權到位，確保中心工作不斷線、不缺位。提倡職能站所成建制進入中心辦公，不能成建制進駐的，要將服務事項充分授權給窗口工作人員，使窗口能辦事、辦成事。2、健全規(guī)章制度，提高服務質量。要積極構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的服務機制，建立健全優(yōu)質服務的規(guī)范運行制度，不斷提高服務質量。此項工作縣行政服務中心己形成比較規(guī)范的制度體系,且己編印成書,大家要結合實際在實踐中不斷完善提高。重點在以下幾方面下功夫：一要建立公開服務制度。通過服務指南、辦事須知、網站等形式，公開服務事項、申辦條件、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準，做好“七公開”，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。二要建立分類辦理制度。根據“五類事項辦理制”，建立直接辦理、承諾辦理、聯合辦理等機制。規(guī)范辦事程序，優(yōu)化工作流程，做到既依法辦事，又高效服務。三要建立便民服務制度。健全推行全程代理制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、告知承諾制等制度，提高辦事效率。四要建立文明服務制度。建立服務語言、服務態(tài)度、服務儀表等服務過程中言行舉止的制度規(guī)范，做到微笑服務、文明服務。五要建立統計分析制度。建立健全各種臺帳和報表，對窗口辦件情況、規(guī)費收繳等方面的情況，進行全面、準確的記錄和分析匯總，及時總結經驗，發(fā)現問題，以便及時改進，進一步提高服務質量。3、創(chuàng)新服務機制，爭創(chuàng)服務品牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新服務機制和服務舉措，努力爭創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心服務品牌，在不違反法律法規(guī)和政策的前提下，只要有利于方便群眾、有利于提高辦事效率、有利于推動中心工作的，在實踐中都可以大膽地探索。一要強化服務意識。窗口工作人員要踐行為人民服務的理念，把窗口辦成“既便民又透明、既受理又辦理、既依法又高效”的為民辦事窗口。二要創(chuàng)新服務方式。推廣“保姆式”服務，做大做強“上門式”、“導辦式”、“陪辦式”等便民措施，積極開展“延時服務”和“非工作日預約服務”等，切實方便企業(yè)和群眾辦事。三要打造服務品牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據各自實際，創(chuàng)新做法，精心打造“一鄉(xiāng)一特”、“一鄉(xiāng)一品”特色服務品牌，不斷營造服務的新亮點。4、強化監(jiān)督考核，提升服務效能。各鎮(zhèn)要加強對便民服務中心的管理，強化監(jiān)督考核，確保規(guī)范、高效運轉。一要健全日常監(jiān)督機制。加強日常工作督查，嚴格執(zhí)行工作紀律和各項管理制度，對工作人員出勤、值日、遵章守紀和規(guī)范服務等情況進行定期和不定期的檢查考核，及時發(fā)現問題并責令整改。建立群眾測評機制，實行“一事一評”，對服務質量進行測評。建立回訪工作制度,定期對辦事群眾進行回訪,征求意見和建議,不斷改進工作,提高服務水平。二要主動接受社會監(jiān)督。通過在服務中心大廳設立測評表、意見箱，公布效能投訴電話，公開服務監(jiān)督方式，自覺接受社會監(jiān)督。對群眾舉報、投訴工作人員不履行或不正確履行職責，存在態(tài)度生硬、擅離職守、違規(guī)辦事等現象的，要及時調查，經查實的，要快速進行責任追究，并及時反饋給群眾，做到件件有答復，事事有交待。要主動聘請效能監(jiān)督員，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。三要強化網上監(jiān)督。大力推進行政服務電子監(jiān)察系統和視頻監(jiān)視系統建設，便民服務中心電腦數據要與縣行政服務中心數據平臺對接，實行網上審批辦理和電子監(jiān)察，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的項目辦理情況和現場辦公情況，進行實時監(jiān)察監(jiān)控,要爭取在月底前實現省市縣鄉(xiāng)四級審批系統聯網。四要強化績效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對窗口和窗口人員的績效考核，科學設置考核指標，量化考核標準，建立科學合理、客觀公正、操作性強的績效考核辦法，并將窗口和窗口工作人員的工作業(yè)績、考核結果，在一定范圍內予以公布，透明公開，接受社會監(jiān)督，實行績效掛鉤。要建立獎懲激勵機制，把窗口工作人員管理與后備干部的選拔、培養(yǎng)結合起來，對工作成績突出的，優(yōu)先提拔使用。三、強化領導，加大力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設任務全面完成1、要強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新都辦事處要把加強便民服務中心規(guī)范化建設作為當前的一項重要工作擺上議事日程，統籌考慮，精心