工程量清單計價模式下造價控制新概念.doc

工程量清單計價模式下造價控制新概念2004-9-10 15:22:56作者:馮成富、高峰 馮成富(廣東省陽江市建設(shè)工程造價管理站，站長)高峰(廣州易達建信科技開發(fā)有限公司，總經(jīng)理) 過去50年，在中國工程造價領(lǐng)域，普遍存在的“三超”現(xiàn)象，嚴重損害了各類建設(shè)項目投資主體的利益?！案潘愠浪?、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”，業(yè)主、設(shè)計單位、造價中介機構(gòu)、施工企業(yè)、審計部門、造價管理部門糾纏在無休止的預(yù)算、結(jié)算編審過程之中，沒有哪個機構(gòu)能權(quán)威地為業(yè)主確定一個投資控制額度。在國內(nèi)某地級市，甚至出現(xiàn)了，中標價一千多萬，結(jié)算金額高達九千萬元的“典型案例”，類似案例多不勝數(shù)。 在市場經(jīng)濟環(huán)境下，定額計價模式，不能從根本上解決甲乙雙方在追求各自利益最大化的矛盾。面對實施近50年的傳統(tǒng)計價模式，國家標準建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（以下簡稱“計價規(guī)范”）在2003年7月1日正式實施，開始了徹底的工程造價計價模式改革。 “計價規(guī)范”的產(chǎn)生，源于在市場經(jīng)濟環(huán)境下，計劃經(jīng)濟模式下的傳統(tǒng)定額計價方法，不能保證業(yè)主控制投資成本的需要。 其實，“計價規(guī)范”最主要的內(nèi)容只有二點：其一、規(guī)范了計價過程中的“招標人（業(yè)主）行為”，即工程量清單編制；其二、規(guī)范了計價過程中的投標人（承包商）行為，即工程量清單計價。 “工程量清單編制”與“工程量清單計價”是兩個截然不同的概念，分別由是招標人和投標人進行具體的操作。 1、關(guān)于工程量清單 1.1、“工程量清單編制”是招標人的行為： “計價規(guī)范”規(guī)定，工程量清單應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。 1.2、每一條分部分項工程量清單項目，描述了業(yè)主購買一個分部分項建筑產(chǎn)品的具體要求： 例如，國標清單010201002混凝土灌注樁，業(yè)主需要在工程量清單的項目名稱中，詳細、準確地描述“混凝土灌注樁”清單項目的“1.樁長2.樁截面3.成孔方法4.混凝土強度等級”等信息。規(guī)范規(guī)定，項目名稱應(yīng)按規(guī)范附錄項目名稱與項目特征并結(jié)合擬建工程的實際確定，項目名稱應(yīng)表達詳細、準確，充分考慮所有影響投標人的能夠準確報價因素。 1.3、工程量清單是承發(fā)包合同的組成部分： 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定，工程量清單應(yīng)作為招標文件的組成部分。按招投標法規(guī)定，招標文件是承發(fā)包合同的組成部分，因此，工程量清單是產(chǎn)生中標企業(yè)后，甲乙雙方簽定承發(fā)包合同的組成部分。工程量清單是招標文件的組成部分，主要有分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單等組成，是編制標底和投標報價的依據(jù)，是簽定工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。 1.4、每一條清單項目，代表了一個具體的合同條款： 既然工程量清單是承發(fā)包合同的組成部分，每一條清單項目，代表了一個具體的合同條款。清單編制人編制工程量清單的行為，實質(zhì)上是在編寫具體的合同條款，清單項目的劃分、描述、工程量計算的準確性直接影響到合同的質(zhì)量，最終影響到業(yè)主的直接利益。因此，無論招標人還是投標人都應(yīng)該慎重對待。 1.5、工程量清單與合同法有密切的關(guān)系： 工程量清單是承發(fā)包合同組成部分，受合同法保護。 合同法體現(xiàn)合同雙方意思自主原則，任何第三方不能干預(yù)合同當(dāng)事人的權(quán)利。 1.6、清單項目設(shè)置 清單規(guī)范通過項目名稱、項目特征、工作內(nèi)容等三個項目，統(tǒng)一了清單劃分原則。 清單編制人應(yīng)該準確地描述清單項目。根據(jù)計價規(guī)范要求，項目名稱應(yīng)按附錄中的項目名稱與項目特征并結(jié)合擬建工程的實際確定。完整的清單項目描述可以由清單項目名稱、項目特征組成，并且還需選擇有可能發(fā)生的工程內(nèi)容。 項目特征是指項目實體的名稱、型號、規(guī)格、材質(zhì)、品種、重量、連接方式等,它體現(xiàn)了價格因素，是設(shè)置具體清單項目的依據(jù)。項目特征按不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規(guī)格等分別列項。凡項目特征中未描述到的其它獨有特征，由工程量清單編制人視項目具體情況確定，以準確描述清單項目為準。 工程內(nèi)容是指完成清單項目可能發(fā)生的具體工程，可供招標人編制工程量清單確定清單項目時參考。凡工程內(nèi)容中未列全的其他具體工程，由招標人按招標文件或圖紙要求，以完成清單項目的全部工程內(nèi)容編制。由于清單項目是按實體設(shè)置的，而且應(yīng)包括完成該實體的全部內(nèi)容。 例如，安裝工程的實體往往是由多個工程綜合而成的，因此對各清單可能發(fā)生的工程項目均作了提示并列在工程內(nèi)容一欄內(nèi)，供清單編制人對項目描述的參考。對清單項目的描述很重要，它是報價人計算綜合單價的主要依據(jù)。以低壓管道安裝為例，030601001低壓有縫鋼管安裝，此項的工程內(nèi)容有：1.管道安裝5.系統(tǒng)清洗2.套管制作安裝6.脫脂3.壓力試驗7.除銹刷油、防腐4.系統(tǒng)吹掃8.絕熱及保護層安裝、除銹刷油 如果是一般的采暖管道安裝，按施工及驗收規(guī)范只需完成工程內(nèi)容中的1.安裝2.套管制作、安裝3.壓力試驗7.除銹、刷油，所以清單項目，只描述工程內(nèi)容中的1.2.3.7。而報價人也針對1.2.3.7內(nèi)容報價，對工程內(nèi)容中的4.5.6.8都不予考慮。 如果發(fā)生了附錄中工程內(nèi)容沒有列到的，在清單項目描述中應(yīng)予以補充，絕不可以附錄中沒有為理由不予描述，描述不清的，容易引發(fā)投標人報價（綜合單價）內(nèi)容不一致，給評標帶來困難。 1.7、清單工程量計算規(guī)則與預(yù)算定額工程量計算規(guī)則的差異 每一個清單項目都有一個相應(yīng)的工程量計算規(guī)則，這個規(guī)則全國統(tǒng)一。 清單項目的工程量計算規(guī)則與預(yù)算定額工程量計算規(guī)則有著原則上的區(qū)別。清單項目的計量原則是以實體安裝就位的凈尺寸計算，這與國際通用作法（FIDIC）是一致的。而預(yù)算定額工程量的計算在凈值的基礎(chǔ)上，加上人為規(guī)定的預(yù)留量，這個量隨施工方法，措施不同，也在變化。 清單項目的工程量計算規(guī)則與預(yù)算定額工程量計算規(guī)則有原則上的區(qū)別的一個典型例子是：“膜結(jié)構(gòu)屋面”項目適用于膜布屋面： （1）工程量的計算按設(shè)計圖示尺寸以需要覆蓋的水平投影面積計算（見下圖）。 （2）支撐和拉固膜布的鋼柱、拉桿、金屬網(wǎng)架、鋼絲繩、錨固的錨頭等應(yīng)包括在報價內(nèi)。 不同的施工方案，每平方米的“膜結(jié)構(gòu)屋面”造價完全不同，但業(yè)主只關(guān)心需覆蓋的水平投影面積每平方米造價。清單工程量不考慮施工方案因素。需覆蓋的水平投影面積膜布水平投影面積膜結(jié)構(gòu)屋面工程量計算圖 2、關(guān)于工程量清單計價 2.1、工程量清單計價是投標人行為： 工程量清單計價行為，是指編制招標標底、投標報價、合同價款確定與調(diào)整、工程結(jié)算等等。投標人進行投標報價,是工程量清單計價行為。 2.2、投標人報價流程 2.2.1、投標人報價流程，除了熟悉招標文件資料以外，投標人在進行工程量清單計價以前，應(yīng)根據(jù)投標企業(yè)的裝備條件、技術(shù)能力、管理水平，確定一個既省錢由合理的施工方案；中介機構(gòu)編制標底，也是清單計價行為，作為標底計價，可以采用一般通常的施工方法。 2.2.2、施工工程量計算： 投標人根據(jù)招標文件和工程量清單結(jié)合施工方案計算施工工程量。施工工程量按選定的施工方案、施工工藝和定額（施工定額或消耗量定額）的工程量計算規(guī)則計算工程量，其工程量必須考慮施工因素。 2.2.3、工程量清單綜合單價綜合的內(nèi)容： 投標人所報的工程量清單綜合單價，綜合了該清單項目的實際施工成本（由多個定額子目構(gòu)成）、管理費、利潤率、風(fēng)險、投標策略等。上述所有費用反除清單工程量，得出工程量清單綜合單價。 2.3、投標人應(yīng)該如何對待工程量清單中的錯誤 2.3.1、不能修改工程量清單，修改了清單就等于擅自修改了合同： 工程量清單是招標文件的組成部分，同時也是合同的組成部分，投標人只能充分理解工程量清單，對工程量清單存在的錯誤，可以向業(yè)主提出，由業(yè)主統(tǒng)一進行修改，并把修改情況通知所有投標人，投標人不能擅自修改工程量清單。 實行工程量清單模式招投標，投標人將工程量清單重新抄寫一編，或使用電腦重新錄入一遍，是非常容易自覺或不自覺地將工程量清單作了修改。從而影響合同的嚴肅性，最終導(dǎo)致廢標。 招標人為了防止投標人擅自修改工程量清單，往往可以采取一些技術(shù)措施： 方法一：發(fā)給投標人書面清單報價表，要求投標人只能填寫清單單價和合計，不能另抄一遍清單； 方法二：發(fā)給投標人電子標書，要求投標人必須使用電子標書進行報價，電子標書保證了投標人不能修改工程量清單，同時還可以提高投標人的投標報價效率。 2.3.2、需要對工程量清單進行復(fù)核： 雖然，投標人不能直接修改清單中的錯誤，但必須清楚知道清單存在的問題，以用于投標策略的制定。因此，投標人應(yīng)該認真根據(jù)招標說明、圖紙、地質(zhì)資料等招標文件資料，計算主要清單工程量，復(fù)核工程量清單。 2.3.3、針對工程量清單中的錯誤，是否向業(yè)主提出修改意見取決于投標策略： 投標人復(fù)核工程量清單后，若發(fā)現(xiàn)錯誤，并不一定需要全部向業(yè)主提出，是否需要向業(yè)主提出有關(guān)錯誤，完全取決與投標人的投標策略。 例如，投標人決定采取不平衡報價策略，針對工程量清單明顯偏小的工程量，可以報以較高綜合單價，一旦中標，可以使承包商額外獲得更多的利潤。對清單工程量明顯偏高的項目，可以報以較低單價，使總價較低，提高中標機會，同時不會影響明顯將來結(jié)算時的利潤。 投標人沒有必要向招標人提出更多的“合理化建議”，充分利用工程量清單及招標文件的過失，為中標人帶來更多的索賠機會，產(chǎn)生更多的利潤空間。 2.4、業(yè)主計算的清單工程量與投標人計算的施工工程量差異性舉例： 例：某多層磚混住宅土方工程： 土壤類別為：三類土，基礎(chǔ)為：磚大放腳帶形基礎(chǔ)，墊層寬度為：920mm，挖土深度為：1.8m ，棄土運距：4km 業(yè)主根據(jù)“計價規(guī)范”的工程量清單計算規(guī)則計算清單工程量: 基礎(chǔ)挖土截面積為：0.92m1.8m=1.656m2 基礎(chǔ)總長度為：1590.6m 挖基礎(chǔ)土方的清單工程量為2634m3 投標人報價進行報價時，首先熟悉招標文件資料。然后，投標人需要確定施工方案，投標人決定使用人工挖土、考慮放坡（放坡系數(shù)0.2）、考慮在基礎(chǔ)底部增加工作面每邊0.25米。采用自卸車運棄土、人力車運臨時堆土。 投標人根據(jù)地質(zhì)資料和施工方案計算施工工程量： (1)基礎(chǔ)挖土截面為：1.53m1.8m=2.75m2(工作面寬度各邊0.25m、放坡系數(shù)為0.2)基礎(chǔ)總長度為：基礎(chǔ)總長度為：1590.6m，計算施工挖方工程量為：4380.5m3 (2)采用人工挖土方量為4380.5m3，根據(jù)施工方案除溝邊堆土外，現(xiàn)場堆土2170.5m3、運距60m、采用人工運輸。裝載機裝自卸汽車運運距4km、土方量1210 m3。 投標人將上述施工工程量，套用企業(yè)定額，計算出實際的施工成本。加上合理的管理費、利潤、風(fēng)險等因素，組價求和，得出工程量清單子目合價，在反除清單工程量2634m3 得出工程量清單綜合單價：工程量清單綜合單價=工程量清單子目合價/清單工程量 以上例子要注意兩點： （1）、業(yè)主在計算清單土方量時，嚴格按規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，沒有考慮任何放坡、增加工作面等引起的增加土方量，清單工程量只有2634m3，而投標人計算的施工工程量，由于考慮放坡、工作面等因素，挖方量有4380.5m3，同時還要考慮運土工程量。 （2）、投標人使用不同的施工工藝，所套用的定額子目完全不同，例如，人工挖土與機械挖土的定額子目就完全不一樣。因此，投標人使用更先進的施工工藝，套用的水平更高的消耗量定額，更能降低清單綜合單價，增強有競爭力，提高中標機會。 3、工程量清單計價方法給造價控制帶來新的概念 3.1、工程量清單計價方法充分運用合同，維護業(yè)主和承包商雙方的利益。 工程量清單是承包合同的組成部分，使用工程量清單計價模式控制造價，從一開始，就嚴格使用合同法來規(guī)范業(yè)主與承包商的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。 3.2、傳統(tǒng)定額計價方法更多地體現(xiàn)政府干預(yù)市場行為，不能充分體現(xiàn)通過市場競爭和合同維護業(yè)主與承包商的利益。在傳統(tǒng)定額計價模式，造價管理部門直接參與了承發(fā)包雙方的定價行為，政府從消耗量定額水平、管理費、利潤率、結(jié)算價格等各個方面，干預(yù)造價形成的過程，背離了由市場競爭形成價格的市場規(guī)律。 工程量清單計價模式的推廣，給工程造價管理帶來了新的變革： 在2002年，廣東市場鋼材價格一般在二千多元一噸。由于擴大內(nèi)需、放寬銀根、汽車工業(yè)飛速發(fā)展等市場原因，在2003年上半年，鋼材價格猛漲，平均每噸鋼材上漲近1千元。 按照傳統(tǒng)的定額計價模式，承包商在結(jié)算階段，可以按照造價管理部門公布的鋼材結(jié)算信息價格進行價差調(diào)整，對承包商而言，鋼材暴漲，沒有任何風(fēng)險。但對業(yè)主而言，造價飛漲，苦不堪稱言。 如果按工程量清單計價模式簽定承發(fā)包合同，若合同規(guī)定單價包死（即簽定“單價合同”），若承包商在報價時沒有考慮價格暴漲風(fēng)險的因素，在合同中又沒有注明價格上漲的調(diào)整辦法，承包商是不能直接使用造價管理部門公布的鋼材結(jié)算信息價格進行價差調(diào)整的，只能通過說服業(yè)主，簽個補充協(xié)議書，按合同條款進行補償。作為合同外第三方的造價管理部門，是不能直接干預(yù)合同的執(zhí)行過程的。 又如，工程量清單計價辦法規(guī)定，混凝土模板費用是屬于措施性費用，列入措施項目清單報價中。若合同規(guī)定措施費用不能調(diào)整，一旦混凝土工程量有大量調(diào)整，所增加的模板措施性費用只能由承包商自己承擔(dān)，因此，承包商在簽署合同時，如果預(yù)計混凝土量會有大量增加，應(yīng)該主動要求把因混凝土量增加所引起的模板增加費用，按混凝土量增加比例進行調(diào)整，通過合同保護自己的合法利益。