舟山水運工程安全生產監(jiān)督管理實施細則.doc

舟山市水運工程安全生產監(jiān)督管理實施細則（修訂）第一章 總 則第一條 為加強我市水運建設工程安全生產監(jiān)督，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據(jù)中華人民共和國安全生產法、建設工程安全生產管理條例、公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法、浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法和浙江省交通建設工程安全生產監(jiān)督管理實施細則等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我市水運行業(yè)實際，制定本細則。第二條 在本市行政區(qū)域內從事水運建設工程新建、改建、擴建等活動，以及實施對水運建設工程安全生產的監(jiān)督管理，適用本細則。軍事港口、漁業(yè)港口、陸島交通碼頭、專用航道的工程建設和搶險救災工程建設活動不適用本細則。第三條 舟山市港航管理局主管本行政區(qū)域內的水運工程安全生產監(jiān)督管理工作。舟山市港航管理局委托舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局具體實施對水運工程安全生產的監(jiān)督管理工作。第四條 舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局的主要職責是：（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章,按照法定權限制定水運工程安全生產監(jiān)督管理規(guī)范性文件和技術標準；（二）依法對水運工程從業(yè)單位安全生產責任制度、安全生產管理體系建設情況和安全生產條件實施監(jiān)督管理，組織施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員的考核管理工作；（三）建立水運工程安全生產應急管理機制，制定重大生產安全事故應急預案；（四）建立水運工程從業(yè)單位安全生產信用體系，作為交通行業(yè)信用體系建設的一部分，對從業(yè)單位和人員實施安全生產動態(tài)管理；（五）受理水運工程安全生產方面的舉報和投訴，依法對水運工程安全生產實施監(jiān)督檢查和相應的行政處罰；（六）依法組織或參與調查處理生產安全事故，按照職責權限對水運工程生產安全事故進行統(tǒng)計分析，發(fā)布水運工程安全生產動態(tài)信息；（七）指導港航管理分局開展水運工程安全生產管理工作；（八）組織水運工程安全生產技術研究和先進技術推廣應用；（九）開展水運工程安全生產的經驗交流、培訓教育、普及安全生產知識；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章授予和舟山市港航管理局依法委托行使的其他職責。第二章 建設單位的安全責任第五條 建設單位主要負責人是水運工程安全生產管理的總責任人，其他負責人根據(jù)各自的職責對水運工程的安全生產負責。第六條 建設單位應當嚴格履行建設程序，根據(jù)水運工程的特點和技術要求，選擇具有相應資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和相關工程技術標準的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權利義務以及安全生產要求。第七條 建設單位應嚴格執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準，不得對咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、安全評價、材料供應等單位提出不符合工程安全生產法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定的要求，不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期。第八條 建設單位在編制水運工程招標文件時，應當依法對施工單位的安全生產條件、安全生產信用情況、安全生產的保障措施等提出明確要求，并單列安全生產費用項目清單。建設單位應當根據(jù)總監(jiān)理工程師對施工安全生產費用投入情況的簽字確認，及時支付施工安全生產費用。第九條 工程開工前，建設單位應當結合工程實際編制本項目“平安工地”創(chuàng)建計劃和目標；在工程實施過程中，應當組織施工、監(jiān)理單位開展“平安工地”達標考核。第十條建設單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產管理體系，設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，組織施工現(xiàn)場日常檢查、定期排查，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時作出處理。第十一條 工程實施過程中，建設單位應當使工程安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。第十二條 建設單位應當按照基本建設程序的要求，在辦理施工許可或者開工報告報備手續(xù)前30日，向舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局辦理工程安全生產監(jiān)督手續(xù)（見附件1），并提交相關材料。第十三條 水運工程實施過程中，建設單位應每月向舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局報送水運工程安全生產情況月報表（附件2）。第十四條 施工圖設計完成后、項目招投標前（最遲不得晚于項目開工前），建設單位應當對建設過程中可能存在的重大安全風險進行總體評估，總體風險評估報告編制完成后，應組織專家評審。工程交工驗收前，建設單位應當對施工、監(jiān)理單位的安全生產情況進行評價（附件3）。第十五條 建設單位應當針對本工程項目特點制訂生產安全事故應急預案，定期組織救援演練。發(fā)生生產安全事故，立即啟動事故應急預案，組織力量搶救，保護好事故現(xiàn)場，按規(guī)定及時向舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局報告。第十六條 建安投資額在5000萬元以上的在建水運工程建設單位（業(yè)主單位）在招標文件和合同文件中應明確遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設布局、點位設置、配置標準等事項。相關費用（硬件、軟件、網絡及日常維護等）應在招標文件中明確。工程形象進度未過半的已建項目未在招標中明確列支相關費用的，可在安全生產經費或相關費用中列支。第三章 勘察、設計、咨詢單位的安全責任第十七條 勘察單位應當對勘察結論負責，設計單位應當對其設計負責，咨詢單位應當對咨詢意見負責。第十八條 勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設標準、規(guī)范進行勘察，重視地質環(huán)境對安全生產的影響，提交的勘察文件應當真實、準確，滿足水運工程安全生產的需要，對可能引發(fā)水運工程安全生產隱患的地質災害提出防治建議。第十九條 設計單位應當在工程初步設計階段對工程安全風險進行專門評估，編制風險評估報告，根據(jù)風險評估結論，提出相應的安全風險應對措施。第二十條 設計單位應當按照有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發(fā)生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應當在設計文件中注明。在工程所在區(qū)域地質災害嚴重或工程建設活動可能引發(fā)地質災害時，設計單位應當結合勘察單位的建議，詳細編制地質災害防治方案。第二十一條 設計單位應當就批準的施工圖設計文件向建設、施工、監(jiān)理單位作出詳細說明；采用新結構、新材料、新工藝、新技術的工程和特殊結構的工程，設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議。設計單位應當對施工過程中發(fā)現(xiàn)工程設計不能滿足施工作業(yè)安全條件的設計方案及時予以修改，并出具修改方案或變更設計圖紙。第二十二條 咨詢單位應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準的規(guī)定，對設計文件的結構安全和執(zhí)行標準、規(guī)范等情況進行審查，提出咨詢意見。第四章 施工單位的安全責任第二十三條 施工單位從事水運工程的建設活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產條件，依法取得相應等級的資質證書、安全生產許可證，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。第二十四條 施工單位的主要負責人依法對本單位安全生產全面負責；其他負責人根據(jù)各自的職責對本單位的安全生產負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度和安全生產技術交底制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的水運工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員必須依照公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法的有關規(guī)定取得安全生產考核合格證書，方可參加水運工程投標及施工。第二十五條 施工單位的項目負責人依法對項目的安全生產負責，落實安全生產各項制度，確保安全生產費用的有效使用，并根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，消除事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。第二十六條 施工單位應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。施工單位應當根據(jù)工程施工作業(yè)特點、安全風險以及施工組織難度，按照年度施工產值配備專職安全生產管理人員，不足5000萬元的至少配備1名；5000萬元以上不足2億元的按每5000萬元不少于1名的比例配備；2億元以上的不少于5名，且按專業(yè)配備。專職安全生產管理人員負責對施工安全生產狀況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄；發(fā)現(xiàn)事故隱患時，應當及時向項目負責人和施工單位安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的，應當立即制止。第二十七條 施工單位的工程報價應當包含安全生產費用，并在工程報價中單列安全生產費用項目清單。安全生產費用應當用于施工安全防護用具以及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用，總額應不得低于工程造價的1.5%，在競標時不得刪減，列入標外管理。安全生產費用應當嚴格按照國家和省有關規(guī)定進行使用。第二十八條 施工單位工程開工前，應當編制施工安全風險評估報告和施工組織設計，并應在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。對危險性較大的工程，施工單位應當單獨編制安全專項施工方案，附安全驗算結果，并經其技術負責人審核確認；對其中超過一定規(guī)模的危險性較大的工程，應當組織專家論證。安全專項施工方案實施前，應當經監(jiān)理單位審查確認；其中超過一定規(guī)模的危險性較大的工程，還應當經建設單位審查確認。第二十九條 水運工程開工前，施工單位應當結合工程實際和具體工程內容編制本合同段“平安工地”達標創(chuàng)建計劃和目標。工程實施過程中，及時開展達標考核，做好動態(tài)檢查記錄。第三十條 施工單位應當建立健全安全生產教育培訓制度。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年進行不少于兩次的安全生產教育培訓，教育培訓情況應當記入個人業(yè)績檔案。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產教育培訓。新進人員和作業(yè)人員進入新的施工現(xiàn)場、轉入新的崗位或脫崗后重新上崗前、施工單位應當對其進行安全生產培訓考核。未經安全生產教育培訓或者培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。第三十一條 施工單位應當根據(jù)施工規(guī)模和現(xiàn)場消防重點建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定消防管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道，配備相應的消防設施、物資和器材。施工單位對施工現(xiàn)場臨時用火、用電的重點部位及爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)應當加強消防安全檢查。第三十二條 水運工程從業(yè)人員中的特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可上崗作業(yè)。施工中使用的施工機械、設施、機具以及安全防護用品、用具和配件等應當具有生產（制造）許可證、產品合格證或者法定檢驗檢測合格證明，并設立專人查驗、定期檢查和更新，建立相應的資料檔案。無查驗合格記錄的不得投入使用。特種設備使用單位應當依法取得特種設備使用登記證書，建立特種設備安全技術檔案，并將登記標志置于該特種設備的顯著位置。施工單位應建立特種設備作業(yè)人員和特種作業(yè)人員名冊，并隨時更新，人員資格證書應保存于現(xiàn)場，隨時備查。第三十三條 施工單位應當嚴格執(zhí)行安全生產技術交底制度。負責項目管理的技術人員應當在每項工程開工前向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行安全技術措施和操作規(guī)范交底，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害，并由雙方簽字確認。第三十四條 施工單位應當在施工現(xiàn)場出入口、沿線各交叉口、施工起重機械、拌和場、臨時用電設施、爆破物及有害危險氣體和液體存放處以及基坑邊沿、腳手架、碼頭邊沿等危險部位，設置明顯的安全警示標志和必要的安全防護設施。施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護。因施工單位安全生產隱患原因造成工程停工的，所需費用由施工單位承擔，其他原因按照合同約定執(zhí)行。第三十五條 施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所、醫(yī)療救助設施等應當符合衛(wèi)生標準。 施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物及其他設施應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有生產（制造）許可證、產品合格證。第三十六條 施工單位應當為施工人員提供符合國家相關安全、衛(wèi)生標準的生產環(huán)境、作業(yè)條件、機械設備和安全防護用具，對用于施工的機械設備及安全防護用具，施工單位應當在進入施工現(xiàn)場前對其生產許可證、產品合格證和有關法定單位的檢驗檢測合格證明進行查驗，不得使用不合格產品。第三十七條 翻模、滑（爬）模等自升式架設設施，以及自行設計、組裝或者改裝的施工掛（吊）籃、移動模架等設施在投入使用前，施工單位應當組織有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收，驗收合格后方可使用。施工起重機械、架橋機等特種設備在投入使用前應當向特種設備安全監(jiān)督管理部門登記。第三十八條 施工單位應當定期對機械設備及安全防護用具等進行維修保養(yǎng)，保障其完好、有效并建立相應的資料檔案；施工單位還應在使用中對各類機械設備及安全防護用具進行定期自檢或委托有關法定單位進行檢驗檢測；檢驗不合格或按照國家有關規(guī)定應當進行報廢的，不得使用。第三十九條 作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生可能危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。第四十條 作業(yè)人員應當遵守安全施工的工程建設強制性標準、規(guī)章制度，正確使用安全防護用具、機械設備等。第四十一條 兩個及以上施工單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行施工，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。第四十二條 施工單位應當接受建設、監(jiān)理單位及舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局對其安全生產的監(jiān)督檢查，對于整改意見，要立即予以落實整改。對于因施工單位嚴重違章操作，被責令停工的，施工單位必須在規(guī)定的期限內完成整改工作，發(fā)生的損失自行承擔。第四十三條 施工單位應當對施工現(xiàn)場的安全技術資料建立檔案，并確定專人管理；安全技術資料應當真實、完整、齊全。 第四十四條 施工單位應當為施工現(xiàn)場的人員辦理意外傷害保險，支付意外傷害保險費。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。第四十五條 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務、責任。總承包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。第四十六條 施工單位應當針對本合同段施工特點制定生產安全事故應急預案，經本單位安全和技術部門審查，技術負責人審核確認、監(jiān)理工程師批準后實施，并定期組織應急救援演練。發(fā)生安全生產事故，應當立即向建設單位、監(jiān)理單位和舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局報告，啟動事故應急預案，組織力量搶救，保護好事故現(xiàn)場。第五章 監(jiān)理單位及其它相關單位的安全責任第四十七條 監(jiān)理單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準、監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理服務合同進行監(jiān)理，對工程安全生產承擔監(jiān)理責任?？偙O(jiān)理工程師對監(jiān)理項目的施工安全監(jiān)理負責，并應根據(jù)工程項目特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理崗位職責。第四十八條 監(jiān)理單位應當建立健全安全生產管理制度，建立審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度，定期召開工地例會，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實。第四十九條 監(jiān)理單位應當建立健全監(jiān)理人員安全生產教育培訓制度?？偙O(jiān)理工程師及其他主要監(jiān)理人員需經安全生產教育培訓合格后上崗。第五十條 監(jiān)理單位應當審查施工組織設計、工程開工報告中的安全技術措施以及危險性較大的工程的安全專項施工方案，同時還應審查施工安全風險評估報告，無風險評估報告，不得簽發(fā)開工令；對危險性較大的工程，應當編制專項監(jiān)理細則，明確安全監(jiān)理方法、措施和控制要點以及對施工安全措施的檢查方案。第五十一條 監(jiān)理單位應當建立安全監(jiān)理責任制，落實安全監(jiān)理責任，監(jiān)督安全技術措施和安全專項施工方案的實施，重點監(jiān)管施工的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序；對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當及時督促施工單位整改，必要時可以下達暫停施工指令，并向建設單位和有關部門報告。監(jiān)理單位應當及時、真實、完整地做好安全監(jiān)理記錄，填報安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報。第五十二條 監(jiān)理單位應當組織開展“平安工地”達標考核，審查施工單位“平安工地”創(chuàng)建總體計劃，督促施工單位開展“平安工地”達標考核。第五十三條 監(jiān)理單位應當參加工程生產安全事故現(xiàn)場應急救援，按規(guī)定及時向建設單位報告事故情況，配合事故調查、分析和處理工作。第五十四條 檢測單位為用于建設工程的建筑材料、建筑構配件、安全防護用具和機械設備等產品出具的檢測報告必須真實、準確，并對檢測數(shù)據(jù)和作出的結論負責。第五十五條 為水運工程提供施工機械設備、設施和產品的單位，應確保配備齊全有效的保險、限位等安全裝置，提供有關安全操作的說明，保證其提供的機械設備、設施和產品的質量和安全性能達到國家有關標準。所提供的機械設備、設施和產品應當具有生產（制造）許可證、產品合格證或者法定檢驗檢測合格證明。對于尚無相關國家標準或者行業(yè)標準的設備和設施，應當保障其質量和安全性能。第六章 監(jiān)督管理第五十六條 水運工程安全生產監(jiān)督期為舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局出具水運工程安全生產監(jiān)督通知書之日起至工程交工驗收合格之日止。第五十七條 除浙江省交通建設工程監(jiān)督管理局根據(jù)實際需要將其負責主管監(jiān)督的工程交給舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局負責監(jiān)督外，舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局按照“屬地管理、分級負責”的原則確定水運工程安全生產監(jiān)管任務。（一）浙江省交通建設工程監(jiān)督管理局負責主管監(jiān)督、舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局協(xié)助監(jiān)督的工程項目如下：1沿海10萬噸級及以上航道工程、港口工程；230萬噸級及以上修造船廠水工建筑物。 （二）舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局負責主管監(jiān)督的工程項目如下：除浙江省交通建設工程監(jiān)督管理局負責主管監(jiān)督以外的其他水運工程（陸島交通碼頭除外）。第五十八條 舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局根據(jù)本細則第五十六條規(guī)定，結合監(jiān)督工作量、建設規(guī)模等實際情況，編制全市年度監(jiān)督工作計劃，確定主管監(jiān)督的具體項目。第五十九條 對符合基本建設程序的水運工程，舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局應當自收到水運工程安全生產監(jiān)督申請書之日起20日內出具水運工程安全生產監(jiān)督通知書（附件4）。對不符合基本建設程序的水運工程，舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局應當書面通知申請人不予辦理并告知原因；舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局應當責令建設單位履行基本建設程序。水運工程符合基本建設程序后，建設單位應當重新申請辦理工程安全生產監(jiān)督手續(xù)。第六十條 舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局按照職責實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權：（一）進入工地現(xiàn)場等與項目建設有關的場所進行檢查；（二）向被檢查單位和有關人員詢問相關情況；（三）查閱和復制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料；（四）責令被檢查單位立即停止和糾正違反安全生產規(guī)定的行為。 水運工程從業(yè)單位及其相關人員應當配合舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局依法實施的安全生產監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關情況和資料。第六十一條 對水運工程從業(yè)單位實施安全生產監(jiān)督檢查的主要內容包括：（一）執(zhí)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準情況；（二）項目安全生產管理體系建立和運行情況；（三）對施工現(xiàn)場易發(fā)生生產安全事故的部位以及重點作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況；（四）安全教育培訓情況。第六十二條 舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局以執(zhí)法大檢查、日常檢查及專項檢查等方式對水運工程安全生產進行監(jiān)督檢查；實施安全監(jiān)督檢查時，應不少于2名的質監(jiān)機構人員參加；根據(jù)需要，可邀請有關安全或技術專家參與檢查。監(jiān)督檢查時，應當做好現(xiàn)場記錄；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當制發(fā)檢查意見書（附件5）。第六十三條 舟山市水運工程質量安全監(jiān)督局在檢查時發(fā)現(xiàn)安全生產問題嚴重、整改不力或多次整改仍然存在安全問題的，