《公共政策》平時(shí)作業(yè)主觀題(2016上半年)

-公共政策平時(shí)作業(yè)主觀題（2016上半年）公共政策平時(shí)作業(yè)主觀題（2016上半年）公共政策平時(shí)作業(yè)主觀題（每題25分，共100分）1、 試述公共政策生命周期理論。答：公共政策生命周期理論即政策過程模型，它試圖通過階段性描述，對(duì)政策進(jìn)行程式化的分析。該理論認(rèn)為公共政策的過程大致如下：（1）社會(huì)問題的出現(xiàn)：公共政策的制定就是為了解決社會(huì)問題，社會(huì)問題的出現(xiàn)是公共政策過程的起點(diǎn)。（2）社會(huì)問題的確認(rèn)：社會(huì)問題的確認(rèn)是發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題的內(nèi)涵和界限、界定社會(huì)問題性質(zhì)的過程，以此使之進(jìn)入政府的政策議程。（3）政策議程的建立：政策議程的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)新的問題出現(xiàn)時(shí)，政府部門就需要建立新的政策議程。（4）政策規(guī)劃：政策規(guī)劃是指政策方案策劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估和選擇的過程，政策規(guī)劃是政策制定過程中的核心環(huán)節(jié)。（5）政策方案的執(zhí)行：政策執(zhí)行是把政策方案的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí)的過程。在該過程中，執(zhí)行者要?jiǎng)佑酶鞣N資源運(yùn)用多種技術(shù)手段，解決問題，實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。（6）執(zhí)行效果的評(píng)估：為確定政策的實(shí)際執(zhí)行成效和評(píng)定政策的價(jià)值取向，需要對(duì)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行必要的分析和判斷。（7）政策調(diào)整與改變：通過執(zhí)行效果的評(píng)估，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些政策的不足和弱點(diǎn)，這就需要對(duì)此作出必要的調(diào)整。政策執(zhí)行過程本身就是一個(gè)不斷探索和學(xué)習(xí)、不斷調(diào)整和完善的過程。（8）政策的終結(jié)：當(dāng)政策已經(jīng)達(dá)到預(yù)期的效果，完成了使命或者失敗、無效時(shí)，就應(yīng)當(dāng)停止該政策的執(zhí)行，推動(dòng)政策過程進(jìn)入新一輪的循環(huán)。2、 論述團(tuán)體理論的主要觀點(diǎn)及其缺陷。答：團(tuán)體理論：公共政策實(shí)際上是團(tuán)體斗爭(zhēng)中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物，制約這種平衡的力量來自不同利益團(tuán)體的相互影響。團(tuán)體理論的主要觀點(diǎn)：社會(huì)上存在著非常龐大的、極為普遍的、潛在的社會(huì)團(tuán)體，它擁護(hù)和支持國(guó)家的憲法體系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制；團(tuán)體間成員資格的相互重疊會(huì)使任何孤立的團(tuán)體難以偏離社會(huì)的基礎(chǔ)價(jià)值觀，從而對(duì)平衡的維系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用；團(tuán)體之間的競(jìng)爭(zhēng)能夠讓任何單個(gè)團(tuán)體的勢(shì)力得到有效的控制，并使所有團(tuán)體能夠在相對(duì)基礎(chǔ)上做到勢(shì)均力敵，形成相互制約，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和體系的平衡；團(tuán)體理論的缺陷：把注意力集中在政策制定過程那些重要的能動(dòng)因素的同時(shí)，似乎過分夸大了團(tuán)體在社會(huì)政治生活中發(fā)揮的作用，而低估了政策制定者在政治過程中所具有的獨(dú)立的且富有創(chuàng)造性的作用。3、 試論政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)及其在政策執(zhí)行過程中的功能。答：政策執(zhí)行過程主要包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備，組織準(zhǔn)備、政策實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施等環(huán)節(jié)。(1)政策宣傳。政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一個(gè)重要的功能活動(dòng)。要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)；政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)的一個(gè)有效手段。(2)政策分解：政策分解就是通常所說的制定計(jì)劃，它是政策實(shí)施初期的另一項(xiàng)功能活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的必經(jīng)之途。應(yīng)遵循客觀性原則、適應(yīng)性原則、全面性原則和一致性原則。(3)物質(zhì)準(zhǔn)備。物質(zhì)準(zhǔn)備是保證政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是必不可少的環(huán)節(jié)。(4)組織準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備工作是政策具體貫徹落實(shí)的保障機(jī)制，組織功能的發(fā)揮情況，直接決定著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式。它主要包括確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，選人用人和制定必要的管理法規(guī)這三項(xiàng)內(nèi)容。(5)政策實(shí)驗(yàn)。它是政策實(shí)施過程中的重要步驟，政策實(shí)驗(yàn)既可以驗(yàn)證政策，及時(shí)反饋信息，又可從中得到帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，為政策的全面實(shí)施取得經(jīng)驗(yàn)。政策實(shí)驗(yàn)一定要按照科學(xué)方法來進(jìn)行，其步驟大致包括選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案和總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果三個(gè)階段。(6)全面實(shí)施。政策的全國(guó)實(shí)施是政策實(shí)施過程中操作性、程序性最強(qiáng)、涉及面最具體、最廣泛的一個(gè)環(huán)節(jié)。全面實(shí)施政策要求嚴(yán)格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。4、試述政策終結(jié)的障礙。答：政策終結(jié)是指政策決策者通過對(duì)政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以中止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策或項(xiàng)目的一種政治(或政策)行為。1）相關(guān)者的心理抵觸這種心理上的抵觸往往在政策面臨終結(jié)時(shí)會(huì)表現(xiàn)得尤為明顯。對(duì)政策終結(jié)存在抵觸心理的主要有三種人：a政策受益者。政策受益者不愿意既得利益受到損失。b政策制定者。政策制定者不愿意承認(rèn)他們制定的政策不再有存在的必要，更不愿意承認(rèn)在制定政策的過程中所犯的錯(cuò)誤。c政策執(zhí)行者。政策執(zhí)行者不愿意看到政策被終止。2）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)尋求生存和自我擴(kuò)張的本性給政策終結(jié)帶來很大的困難，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：a機(jī)構(gòu)的慣性。當(dāng)不同的機(jī)構(gòu)相互配合并開始執(zhí)行某項(xiàng)政策時(shí)，一種慣性就產(chǎn)生了。機(jī)構(gòu)的慣性使政策執(zhí)行一旦開始就很難停止。如果要想修改其方向或讓其停下來，必須從外部施加很大的力量才能做到。b機(jī)構(gòu)的生命力。機(jī)構(gòu)生存的能力很強(qiáng)，當(dāng)政策終結(jié)危及到組織機(jī)構(gòu)的生存時(shí)，它會(huì)千方百計(jì)地減輕所面臨的壓力，或改變策略，或調(diào)整結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法地延續(xù)政策終結(jié)的進(jìn)程，給政策的及時(shí)終結(jié)帶來消極影響。c機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。機(jī)構(gòu)本身有一種動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性，可以隨著環(huán)境和需要的變化而產(chǎn)生變動(dòng)，甚至能針對(duì)政策終結(jié)的各種措施來調(diào)整自己的方向，使終結(jié)計(jì)劃夭折或破產(chǎn)。3）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟。執(zhí)行某項(xiàng)政策而獲既得利益的行政機(jī)關(guān)，往往會(huì)在政策面臨終結(jié)時(shí)結(jié)成聯(lián)盟，共同反對(duì)政策終結(jié)。這些反對(duì)終結(jié)的行政機(jī)關(guān)，一方面會(huì)要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制終結(jié)；另一方面則互相團(tuán)結(jié)、拉攏和接近政府內(nèi)外有影響的人士抵制終結(jié)。這種執(zhí)行政策既得利益的行政機(jī)關(guān)“一旦它們結(jié)成一個(gè)共同體，就能有效地威脅政策終結(jié)行為”，使政策終結(jié)無法進(jìn)行。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)比其他任何社會(huì)組織更有便利的條件進(jìn)行政治活動(dòng)，它們可以利用自身有利的地位影響公共政策。4）利益集團(tuán)的阻礙。由于公共政策大多涉及利益與價(jià)值的分配，因而各利益集團(tuán)必然千方百計(jì)地努力影響公共政策。當(dāng)政策終結(jié)迫在眉睫時(shí)，反對(duì)政策終結(jié)的利益集團(tuán)為維護(hù)既得利益，必然會(huì)采取各種合法或非法的途徑如游說或行賄等，以阻止政策終結(jié)。西方公共選擇理論證明，利益集團(tuán)的力量很大，他們總能左右公共政策，他們和政治家、政府官員互相利用，形成一個(gè)“鐵三角”。利益集團(tuán)的存在，使得公共政策終結(jié)更加困難。5）法律程序上的復(fù)雜性。任何政策的確定和組織機(jī)構(gòu)的建立，都是通過一定的法律程序進(jìn)行的，同樣，政策的終止和組織機(jī)構(gòu)的撤銷，也必須按照法定的程序來辦理。政策制定要通過法定程序，政策終結(jié)也要通過法定程序。程序上的復(fù)雜性往往影響政策終結(jié)的及時(shí)進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)在考慮終止某項(xiàng)政策或法律時(shí)，往往顧慮重重，舉棋不定。因此，許多政策的終結(jié)行為常受阻于法律的滯后性。6）社會(huì)輿論的壓力。通過報(bào)紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會(huì)公共輿論，會(huì)對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生影響。在當(dāng)代，隨著新聞傳播技術(shù)的日新月異，公共輿論借助于新聞傳播媒介可以滲透到社會(huì)的方方面面和每一個(gè)角落，形成廣泛的社會(huì)影響和巨大的社會(huì)沖擊力。因此，西方國(guó)家稱公共輿論為與立法、行政、司法并立的“第四種權(quán)力”。7）高昂的成本。政策終結(jié)的成本有兩種：a終結(jié)行為本身要付出的成本。有時(shí)，在短期內(nèi)終結(jié)一項(xiàng)政策的花費(fèi)要比繼續(xù)這項(xiàng)政策的花費(fèi)要多。b現(xiàn)有政策的沉淀成本。沉淀成本是指投入決策、某個(gè)計(jì)劃或某個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間、資金或其他資源的無法彌補(bǔ)的花費(fèi)。它限制了目前投入的選擇范圍，即已經(jīng)在政策上投入的資金、人力制約了決策者下一步的行動(dòng)計(jì)劃。這是錯(cuò)誤政策終結(jié)的障礙?，F(xiàn)行的政策或組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入了巨額成本但沒有得到回報(bào)，政策決策者面對(duì)投入的沉淀成本，往往處于進(jìn)退兩難的境地；而政策投入的成本越高，終結(jié)者下決心終結(jié)的難度就越大。此外，終結(jié)有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)終結(jié)一項(xiàng)政策后的結(jié)果不確定，也是政策終結(jié)的障礙之一。綜上所述，政策終結(jié)的障礙可以歸結(jié)為兩類：一