農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)方案 為認(rèn)真規(guī)范實(shí)施 據(jù)省農(nóng)委、省財(cái)政廳農(nóng)產(chǎn)品安全工程實(shí)施辦法和市農(nóng)委、市財(cái)政局農(nóng)產(chǎn)品安全工程實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享 ” 的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作會(huì)議和 亳政 8號(hào)）精神，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全為基本目標(biāo)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）現(xiàn)有條件，堅(jiān)持 “ 政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、立足現(xiàn)有、因地制宜 ” 的原則 ，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)手段為重點(diǎn)，合理布局、優(yōu)化配置、填平補(bǔ)齊，著力提升檢測(cè)服務(wù)能力，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制提供有力的支撐。按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化的發(fā)展理念，通過(guò)整體推進(jìn) “ 三品一標(biāo) ” 規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理，全面施行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、推行全程質(zhì)量控制、嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出等一系列措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的保障。 （二）目標(biāo)任務(wù) 1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)體系。 2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)系統(tǒng)； 22個(gè) “ 瘦肉精 ” 快檢系統(tǒng)；在十八里建設(shè) 1個(gè)水產(chǎn)品孔雀石綠、氯霉素等快速 檢測(cè)系統(tǒng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，重點(diǎn)保障檢測(cè)規(guī)范運(yùn)行和鄉(xiāng)村兩級(jí) “ 四員 ” 隊(duì)伍建設(shè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員 1名、檢測(cè)員 2名、每村協(xié)管員 1名和每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員 1名），建立健全 “ 職能明確、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力 ” 的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)體系，每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢蔬菜樣品300實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù) “ 最后一公里 ”問(wèn)題。 2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。以實(shí)施品牌建設(shè)行動(dòng)為抓手，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò) “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)業(yè) “ 調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí) ” ，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；通過(guò)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減量使用化學(xué)投入品，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；通過(guò)品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)企業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 三品一標(biāo) ” 認(rèn)定的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等單位不少于 1家，通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品 1個(gè)以上。 （三）建設(shè)內(nèi)容 1、農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)體系 （ 1）人員要求。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）確保有 2名以上專職或兼職檢測(cè)專業(yè)人員，且保持相對(duì)固定。人員不足可以購(gòu)買服務(wù)形式聘用，實(shí)行 實(shí)名制管理。并具備中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，接受崗位專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)考核合格后才能從事相關(guān)快速檢測(cè)工作。 （ 2）檢測(cè)設(shè)施。一是檢測(cè)場(chǎng)所。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)）檢測(cè)室面積 20蔬菜、畜牧、水產(chǎn)檢測(cè)放在一起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢測(cè)室面積要在 30，二是功能條件。檢測(cè)室應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行功能分區(qū)，檢測(cè)樣品存取、前處理、檢測(cè)和污染物堆放應(yīng)有顯著標(biāo)識(shí)。檢測(cè)室水電設(shè)備、防火防塵、通風(fēng)排氣應(yīng)符合檢測(cè)工作要求，試驗(yàn)臺(tái)根據(jù)檢測(cè)室的大小長(zhǎng)度 3 （ 3）主要儀器、配套設(shè)備及試劑耗材。一是主要儀器。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全快 速檢測(cè)主要配備農(nóng)殘快速檢測(cè)儀、食用菌熒光增白劑檢測(cè)儀；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)主要配備酶標(biāo)儀和膠體金卡檢測(cè)儀；水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)主要配備膠體金卡檢測(cè)儀?？蓾M足有機(jī)磷類農(nóng)藥、氨基甲酸酯類農(nóng)藥、 “ 瘦肉精 ” （鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石綠、氯霉素、呋喃唑酮、恩諾沙星和黃曲霉毒素等項(xiàng)目快速檢測(cè)?？鞕z儀器除集成、輕便、易用外，還應(yīng)智能化，標(biāo)配 太網(wǎng)、 太網(wǎng)接口聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳送。二是配套設(shè)備。主要包括離心機(jī)、可調(diào)移液槍、水浴振蕩器、干燥箱和恒溫培養(yǎng) 箱等前處理設(shè)備，空調(diào)、冰箱、冰柜等控溫設(shè)備，電腦、打印機(jī)等。三是試劑耗材。應(yīng)配備常規(guī)工作所需的酶液、底物、顯色劑、膠體金標(biāo)檢測(cè)卡，毒素、抗生素、獸藥殘留璃器皿、藥品等耗材。 以上檢測(cè)人員、檢測(cè)用房等基礎(chǔ)設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)；儀器、配套設(shè)備及試劑耗材均由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。 2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系 （ 1）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出質(zhì)量安全。實(shí)現(xiàn)化學(xué)投入品減量化生產(chǎn)。重點(diǎn)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證，大力開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定。在 “ 兩園兩場(chǎng) ” （蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn) 化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)）建設(shè)中率先實(shí)現(xiàn)無(wú)公害生產(chǎn)全覆蓋。 （ 2）綠色食品。突出全程質(zhì)量控制，積極扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型骨干食品企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展綠色食品，推進(jìn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)內(nèi)全面導(dǎo)入綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理觀念。 （ 3）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。立足自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)安全，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，著力推廣有機(jī)生產(chǎn)方式。創(chuàng)建一批有影響、有特色、有規(guī)模的有機(jī)農(nóng) 業(yè)示范基地。 （ 4）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。彰顯地域特色，立足于區(qū)域農(nóng)耕文化和良好生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先把品質(zhì)優(yōu)異、人文歷史悠久、品牌知名度高、地方政府重視的產(chǎn)品納入登記保護(hù)范圍，重點(diǎn)發(fā)展一批具有地方特色、特定產(chǎn)品內(nèi)涵的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。 （四）實(shí)施范圍 產(chǎn)品安全快速檢測(cè)體系建設(shè)范圍： 22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)系統(tǒng)；建設(shè)畜產(chǎn)品重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 瘦肉精 ” 快檢系統(tǒng) 10套；水產(chǎn)品重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)孔雀石綠、氯霉素等快速檢測(cè)系統(tǒng) 1套。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系： 三品一標(biāo) ” 企業(yè)不低于10家 ,其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)不低于 8家，綠色食品認(rèn)證企業(yè)不低于 2家，鼓勵(lì)條件成熟的單位進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定。 二、資金籌措與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) （一）農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)體系 省級(jí)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)補(bǔ)助檢測(cè)設(shè)備和部分購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。實(shí)驗(yàn)室改造由區(qū)級(jí)足額配套。省級(jí)安排我區(qū) 2套蔬菜產(chǎn)品、 10套畜產(chǎn)品、 1套水產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢設(shè)備，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)總投資 165萬(wàn)元。對(duì)驗(yàn)收合格的，省級(jí)財(cái)政對(duì)每套檢測(cè)系統(tǒng)獎(jiǎng)補(bǔ) 5萬(wàn)元。 1農(nóng)殘快速檢測(cè)設(shè)備，主要包括農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀、食用菌熒光增白劑檢測(cè)儀及冰箱、電腦等配套設(shè)施。 2畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 “ 瘦肉精 ” 快速檢測(cè)設(shè)備，主要包括 “ 瘦肉精 ”速測(cè)儀器及冰箱、電腦等配套設(shè)施。 3水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速設(shè)備，主要包括孔雀石綠、氯霉素等快速檢測(cè)設(shè)備及冰箱、電腦等配套設(shè)施。 凡已自行購(gòu)置設(shè)備的，按照 “ 補(bǔ)缺補(bǔ)差 ” 的要求，可不再購(gòu)買。蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品快檢重疊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小型離心機(jī)、冰箱等配套設(shè)備可共用的，不再重復(fù)配置。省級(jí)補(bǔ)助可用于購(gòu)買服務(wù)和檢測(cè)運(yùn)行保障費(fèi)用。 （二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系 1補(bǔ)助對(duì)象。 色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、家 庭農(nóng)場(chǎng)等。 2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)對(duì)獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，每個(gè)申報(bào)（或復(fù)查換證）企業(yè)補(bǔ)助 3萬(wàn)元，獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)企業(yè)每個(gè)申報(bào)（或續(xù)展）企業(yè)補(bǔ)助 4萬(wàn)元，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（含再認(rèn)證）每個(gè)企業(yè)補(bǔ)助 4萬(wàn)元（再認(rèn)證補(bǔ)助 1萬(wàn)元），農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定每個(gè)補(bǔ)助 10萬(wàn)元。市級(jí)對(duì) 色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個(gè)分別補(bǔ)助 15萬(wàn)元。區(qū)級(jí)對(duì) 色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)品每個(gè)分別補(bǔ)助 1萬(wàn)元、 2萬(wàn)元，新認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志補(bǔ)助5萬(wàn)元 。 三 、體系建設(shè)管理機(jī)制 （一）建立政策保障機(jī)制 食用農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大政策扶持和公共財(cái)政投入力度，確保民生項(xiàng)目落到實(shí)處。同時(shí)要充分發(fā)揮好市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)管，建立健全社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。 （二）建立項(xiàng)目審核機(jī)制 區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃管理與指導(dǎo)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。 （三）健全項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制 按照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 “ 四制 ” 要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)方案，區(qū)農(nóng)委要組織專家論證后方可實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測(cè)室水電氣、環(huán)境改造等基礎(chǔ)建設(shè)要嚴(yán)格按照法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制等規(guī)定。快檢儀器、配套設(shè)備和耗材的采購(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策組織招標(biāo)采購(gòu)。檢測(cè)設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。在保證質(zhì)量和功能的前提下，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備。 （四）建立資金撥付管理和驗(yàn)收機(jī)制 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金（包括地方配套資金）撥付使用制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕 “ 擠、占、騰、挪 ” 項(xiàng)目資金現(xiàn)象。鼓勵(lì)各地因地制宜制 定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，除主要檢測(cè)儀器外，要充分利用好現(xiàn)有的場(chǎng)地和儀器設(shè)備，不搞重復(fù)建設(shè)。 （五）建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制 強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置到位，使建成后做到“ 建得起、管得住、能運(yùn)行 ” 。要制定運(yùn)行管理和維護(hù)制度，落實(shí)人員。農(nóng)委要加強(qiáng)檢測(cè)工作管理和人員技術(shù)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好檢測(cè)儀器維護(hù)保養(yǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署，精準(zhǔn)施策，確保本項(xiàng)民生工程扎實(shí)有效推進(jìn)。區(qū)建立工作機(jī)構(gòu)，政府分管 負(fù)責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確定專人承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施工作。 （二）落實(shí)實(shí)施管理責(zé)任。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系納入政府績(jī)效考核，實(shí)行目標(biāo)管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及項(xiàng)目實(shí)施方案的審定等配套措施，農(nóng)委負(fù)責(zé)承擔(dān)具體實(shí)施工作。建立健全項(xiàng)目工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格按照民生工程項(xiàng)目要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系 建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)施計(jì)劃，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門具體實(shí)施。區(qū)農(nóng)委要嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)資金使用管理和責(zé)任追究制度。各項(xiàng)目實(shí)施單位要建立資金專賬，確保規(guī)范使用，項(xiàng)目取得實(shí)效。 （三）強(qiáng)化