采購(gòu)程序及實(shí)務(wù)(PPT 43頁(yè)).ppt

採(cǎi)購(gòu)程序及實(shí)務(wù),臺(tái)中市政府行政處發(fā)包科科長(zhǎng)劉金龍,前言-政府採(cǎi)購(gòu)之屬性,行政院公共工程委員會(huì)96.4.11工程企字第09600082350號(hào)函對(duì)於採(cǎi)購(gòu)審標(biāo)、決（廢）標(biāo)結(jié)果之決定，是否為行政處分函釋。依最高行政法院95年判字第00786號(hào)判決，機(jī)關(guān)辦理招標(biāo)公告，性質(zhì)上為要約之引誘，廠商投標(biāo)行為係屬要約，而機(jī)關(guān)決標(biāo)之行為，則屬要約之承諾(決標(biāo)契約是否生效?),適用採(cǎi)購(gòu)法之主體,3政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、公營(yíng)事業(yè)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)）以機(jī)關(guān)為簽約主體者，即適用本法，不以是否支用政府預(yù)算為限。,4機(jī)關(guān)補(bǔ)助法人或團(tuán)體補(bǔ)助金額占採(cǎi)購(gòu)金額半數(shù)以上，且補(bǔ)助金額在公告金額以上者,5機(jī)關(guān)委託法人或團(tuán)體代辦無(wú)論金額大小，仍應(yīng)依本法規(guī)定辦理。,適用採(cǎi)購(gòu)法之客體,工程之定作地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構(gòu)造物與其所屬設(shè)備及改變自然環(huán)境之行為,財(cái)物之買受、定製、承租各種物品（生鮮農(nóng)漁產(chǎn)品除外）、材料、設(shè)備、機(jī)具與其他動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利及其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定之財(cái)物。,勞務(wù)之委任或僱傭?qū)I(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)、研究發(fā)展、營(yíng)運(yùn)管理、維修、訓(xùn)練、勞力及其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定之勞務(wù)。,機(jī)關(guān)與民間團(tuán)體合辦活動(dòng)是否適用政府採(cǎi)購(gòu)法？,按合辦（或其他類似方式名義辦理者）指機(jī)關(guān)與廠商共同具名辦理活動(dòng)，機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)部分或全部經(jīng)費(fèi)之情形，且不以負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)比率為條件，合先敘明。(工程會(huì)89004916、8811736)（一）有支付對(duì)價(jià)關(guān)係之合辦，其合辦對(duì)象之選定適用政府採(cǎi)購(gòu)法。(0預(yù)算是否適用採(cǎi)購(gòu)法)（二）合辦性質(zhì)之採(cǎi)購(gòu)，若係以機(jī)關(guān)名義辦理者，無(wú)論是否動(dòng)支機(jī)關(guān)之經(jīng)費(fèi)，適用政府採(cǎi)購(gòu)法第3條規(guī)定；如係以法人或團(tuán)體名義辦理者，其動(dòng)支機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)辦理之採(cǎi)購(gòu)，如以補(bǔ)助款名義為之，適用政府採(cǎi)購(gòu)法第4條規(guī)定；非以補(bǔ)助款名義為之，適用政府採(cǎi)購(gòu)法第5條規(guī)定；至其以法人或團(tuán)體自有資金辦理之採(cǎi)購(gòu)，無(wú)政府採(cǎi)購(gòu)法之適用。,6採(cǎi)購(gòu)應(yīng)遵循之原則,機(jī)關(guān)辦理採(cǎi)購(gòu)，應(yīng)以維護(hù)公共利益及公平合理為原則，對(duì)廠商不得為無(wú)正當(dāng)理由之差別待遇。辦理採(cǎi)購(gòu)人員於不違反本法規(guī)定之範(fàn)圍內(nèi)，得基於公共利益、採(cǎi)購(gòu)效益或?qū)I(yè)判斷之考量，為適當(dāng)之採(cǎi)購(gòu)決定。並不因採(cǎi)購(gòu)金額大小而有不同。招標(biāo)文件規(guī)定廠商報(bào)價(jià)勞工薪資不得低於20000元，廠商報(bào)18000元，可否？標(biāo)價(jià)清單單價(jià)未填寫、塗改未蓋章，是否有效？押標(biāo)金裝入價(jià)格封是否有效？,壹、採(cǎi)購(gòu)法簡(jiǎn)介,一、確認(rèn)採(cǎi)購(gòu)屬性二、分批採(cǎi)購(gòu)或分別採(cǎi)購(gòu)三、確認(rèn)預(yù)算金額、採(cǎi)購(gòu)金額四、選定招標(biāo)方式五、選定決標(biāo)原則,一、確認(rèn)採(cǎi)購(gòu)屬性（工程、財(cái)物、勞務(wù)）,採(cǎi)購(gòu)兼有工程、財(cái)物、勞務(wù)二種以上性質(zhì)，難以認(rèn)定其歸屬者，按其性質(zhì)所占預(yù)算金額比率最高者歸屬之。畢業(yè)紀(jì)念冊(cè)究屬勞務(wù)或財(cái)物？學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐究屬勞務(wù)或財(cái)物？,二、分批採(cǎi)購(gòu)、分別採(cǎi)購(gòu)GPL14,機(jī)關(guān)不得意圖規(guī)避本法之適用，分批辦理公告金額以上之採(cǎi)購(gòu)。其有分批辦理之必要，並經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)者，應(yīng)依其總金額核計(jì)採(cǎi)購(gòu)金額，分別按公告金額或查核金額以上之規(guī)定辦理。機(jī)關(guān)不得意圖規(guī)避本辦法之適用，分批辦理未達(dá)公告金額但逾公告金額十分之一之採(cǎi)購(gòu)。（中未達(dá)6）,二、分批採(cǎi)購(gòu)、分別採(cǎi)購(gòu)細(xì)則13分別採(cǎi)購(gòu),依不同標(biāo)的、不同施工或供應(yīng)地區(qū)、不同需求條件或不同行業(yè)廠商之專業(yè)項(xiàng)目所分別辦理者。惟同類產(chǎn)品，如合併辦理較具採(cǎi)購(gòu)效益者，不以分別辦理為限。不同年級(jí)校外教學(xué)活動(dòng)，可否分別辦理？學(xué)校各處室不同需求、設(shè)計(jì)及功能之小額印刷，得否分別辦理採(cǎi)購(gòu)。？(工程會(huì)8814610),三、預(yù)算金額、採(cǎi)購(gòu)金額,預(yù)算金額：該採(cǎi)購(gòu)得用以支付得標(biāo)廠商契約價(jià)金之預(yù)算金額，用以訂定廠商資格。（細(xì)26-1、資格標(biāo)準(zhǔn)5）採(cǎi)購(gòu)金額：門檻金額，決定機(jī)關(guān)採(cǎi)購(gòu)作業(yè)程序。（細(xì)6）薪資委託金融機(jī)構(gòu)代辦轉(zhuǎn)帳，採(cǎi)購(gòu)程序如何辦理？,細(xì)則6採(cǎi)購(gòu)金額如何認(rèn)定？,3.招標(biāo)文件含有選購(gòu)或後續(xù)擴(kuò)充項(xiàng)目者，應(yīng)將預(yù)估選購(gòu)或擴(kuò)充項(xiàng)目所需金額計(jì)入。5.採(cǎi)單價(jià)決標(biāo)者，依預(yù)估採(cǎi)購(gòu)所需金額認(rèn)定之。7.依本法第九十九條規(guī)定甄選投資廠商者，以預(yù)估廠商興建、營(yíng)運(yùn)所需金額認(rèn)定之。依本法第七條第三項(xiàng)規(guī)定營(yíng)運(yùn)管理之委託，包括廠商興建、營(yíng)運(yùn)金額者，亦同。9.招標(biāo)文件規(guī)定廠商報(bào)價(jià)金額包括機(jī)關(guān)支出及收入金額者，以支出所需金額認(rèn)定之。10.機(jī)關(guān)以提供財(cái)物或權(quán)利之使用為對(duì)價(jià)，而無(wú)其他支出者，以該財(cái)物或權(quán)利之使用價(jià)值認(rèn)定之。,採(cǎi)購(gòu)金額級(jí)距,巨額以上採(cǎi)購(gòu),巨額採(cǎi)購(gòu)前應(yīng)依機(jī)關(guān)提報(bào)巨額採(cǎi)購(gòu)使用情形及效益分析作業(yè)規(guī)定，簽經(jīng)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)核準(zhǔn)下列事項(xiàng)。完成採(cǎi)購(gòu)後之預(yù)期使用情形及其效益目標(biāo)。評(píng)估使用情形及其效益之分析指標(biāo)。預(yù)計(jì)採(cǎi)購(gòu)期程、開始使用日期及使用年限。等標(biāo)期28天以上之合理期限。得訂定廠商特定資格。,公開閱覽(採(cǎi)34),特殊或查核金額以上之工程採(cǎi)購(gòu)，應(yīng)於公告招標(biāo)前依公共工程招標(biāo)文件公開閱覽制度實(shí)施要點(diǎn)，辦理招標(biāo)文件之公開閱覽。中央機(jī)關(guān)辦理新臺(tái)幣一億元以上勞務(wù)及財(cái)物採(cǎi)購(gòu)，依工程會(huì)90年7月17日（九十）工程企字第90024752號(hào)函說(shuō)明三及91年9月18日工程企字第09100392970號(hào)函說(shuō)明二之（四），應(yīng)於招標(biāo)時(shí)辦理招標(biāo)文件公開閱覽。,四、招標(biāo)方式GPL18招標(biāo)方式,公開招標(biāo)（採(cǎi)19)：除依採(cǎi)購(gòu)法第20條及第22條辦理者外，應(yīng)公開招標(biāo)。選擇性招標(biāo)（採(cǎi)20、21)：先以公告方式邀請(qǐng)廠商參加資格預(yù)審，再行邀請(qǐng)符合資格之廠商投標(biāo)。限制性招標(biāo)（採(cǎi)22）：邀請(qǐng)2家以上廠商比價(jià)，有2家廠商投標(biāo)者，即得比價(jià)；如僅有1家廠商投標(biāo)，得當(dāng)場(chǎng)改為議價(jià)。公開取得（採(cǎi)49、中未達(dá)2-1-3）當(dāng)場(chǎng)改為議價(jià)辦理，底價(jià)是否須重訂？,統(tǒng)包、共同投標(biāo),統(tǒng)包（採(cǎi)24）：指將工程或財(cái)物採(cǎi)購(gòu)中之設(shè)計(jì)與施工、供應(yīng)、安裝或一定期間之維修等併於同一採(cǎi)購(gòu)契約辦理招標(biāo)。共同投標(biāo)（採(cǎi)25）：由二家以上之廠商共同具名投標(biāo)，並於得標(biāo)後共同具名簽約，連帶負(fù)履行採(cǎi)購(gòu)契約之責(zé)。應(yīng)以有無(wú)不當(dāng)限制競(jìng)爭(zhēng)，可提升採(cǎi)購(gòu)效率、確保採(cǎi)購(gòu)品質(zhì)為限。道路工程廠商資格為丙等以上綜合營(yíng)造業(yè)及經(jīng)審查認(rèn)可之熱拌再生瀝清混凝土廠商共同投標(biāo)，可以嗎？,五、決標(biāo)原則(採(cǎi)52、細(xì)109),是否訂有底價(jià)訂底價(jià)時(shí)機(jī)（採(cǎi)46、細(xì)54）得不訂底價(jià)時(shí)機(jī)（採(cǎi)47）最低標(biāo)由評(píng)審委員會(huì)提出建議金額(採(cǎi)54,細(xì)74)是否採(cǎi)複數(shù)決標(biāo)（細(xì)65）分項(xiàng)複數(shù)依數(shù)量複數(shù)最低標(biāo)、最高標(biāo)或最有利標(biāo)決標(biāo)最有利標(biāo)以異質(zhì)之工程、財(cái)物或勞務(wù)，不宜以最低標(biāo)者為限（採(cǎi)52-2)甄選廠商投資興建營(yíng)運(yùn)，以最高標(biāo)決標(biāo)（細(xì)109）,貳、採(cǎi)購(gòu)作業(yè)程序,一、最低標(biāo)決標(biāo)程序二、最有利標(biāo)決標(biāo)程序三、異質(zhì)最低標(biāo)與最有利標(biāo)之比較,開標(biāo)程序-先形式後實(shí)質(zhì),形式審查(細(xì)則55),實(shí)質(zhì)審查(GPL42資格、規(guī)格、價(jià)格),形式審查合格家數(shù),形式審查(細(xì)則55),依採(cǎi)購(gòu)法第33條規(guī)定，將投標(biāo)文件送達(dá)於招標(biāo)機(jī)關(guān)或其指定之場(chǎng)所。投標(biāo)文件書面密封，並於投標(biāo)截止期限前送達(dá)招標(biāo)機(jī)關(guān)或指定之場(chǎng)所，外標(biāo)封標(biāo)示廠商名稱及地址。無(wú)採(cǎi)購(gòu)法第50條第1項(xiàng)規(guī)定不予開標(biāo)之情形。無(wú)細(xì)則第33條第1項(xiàng)及第2項(xiàng)規(guī)定不予開標(biāo)之情形。(投二標(biāo))二家投標(biāo)廠商之負(fù)責(zé)人相同者，如何處理？無(wú)細(xì)則第38條第1項(xiàng)規(guī)定不得參加投標(biāo)之情形。原規(guī)劃設(shè)計(jì)廠商，得否參與後續(xù)依該規(guī)劃設(shè)計(jì)成果辦理之採(cǎi)購(gòu)？（工程會(huì)8812951）,標(biāo)案不予開標(biāo)決標(biāo)情形(採(cǎi)48),除有下列各款情形外，有三家以上合格廠商投標(biāo)，即應(yīng)依招標(biāo)文件所定時(shí)間開標(biāo)決標(biāo)。一、變更或補(bǔ)充招標(biāo)文件內(nèi)容者。二、發(fā)現(xiàn)有足以影響採(cǎi)購(gòu)公正之違法或不當(dāng)行為者。(工程會(huì)09500256920，工程會(huì)09600293210)三、依第八十二條規(guī)定暫緩開標(biāo)者。四、依第八十四條規(guī)定暫停採(cǎi)購(gòu)程序者。五、依第八十五條規(guī)定由招標(biāo)機(jī)關(guān)另為適法之處置者。六、因應(yīng)突發(fā)事故者。七、採(cǎi)購(gòu)計(jì)畫變更或取銷採(cǎi)購(gòu)者。八、經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定之特殊情形。,部份廠商不予開標(biāo)決標(biāo)情形(採(cǎi)50),開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)者，其所投之標(biāo)應(yīng)不予開標(biāo)；於開標(biāo)後發(fā)現(xiàn)者，應(yīng)不決標(biāo)予該廠商一、未依招標(biāo)文件之規(guī)定投標(biāo)。二、投標(biāo)文件內(nèi)容不符合招標(biāo)文件之規(guī)定。三、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變?cè)熘募稑?biāo)。四、偽造或變?cè)焱稑?biāo)文件。五、不同投標(biāo)廠商間之投標(biāo)文件內(nèi)容有重大異常關(guān)聯(lián)者。(工程會(huì)09100516820,工程會(huì)09200438750)六、第一百零三條第一項(xiàng)不得參加投標(biāo)或作為決標(biāo)對(duì)象之情形。七、其他影響採(cǎi)購(gòu)公正之違反法令行為。,一、最低標(biāo)決標(biāo)程序最低標(biāo)作業(yè)流程圖,優(yōu)先減價(jià)：最低標(biāo)價(jià)超過(guò)底價(jià)時(shí)，得洽該最低標(biāo)廠商減價(jià)一次比減價(jià)格：最低標(biāo)減價(jià)結(jié)果仍超過(guò)底價(jià)時(shí)，所有廠商比減價(jià)，不得逾三次，。(採(cǎi)53、54)二家以上廠商標(biāo)價(jià)相同，且均得為決標(biāo)對(duì)象時(shí)，其比減價(jià)格次數(shù)已達(dá)規(guī)定之三次限制者，逕行抽籤決定之。未達(dá)三次限制者，應(yīng)由該等廠商再行比減價(jià)格一次，以低價(jià)者決標(biāo)。比減後之標(biāo)價(jià)仍相同者，抽籤決定之。(細(xì)62),最低標(biāo)決標(biāo)程序,僅餘一家合格廠商或採(cǎi)議價(jià)方式辦理，廠商可照底價(jià)承攬。(細(xì)72-2)；限制廠商減價(jià)次數(shù)，應(yīng)先通知廠商。(細(xì)則73)超底價(jià)決標(biāo)：比減價(jià)結(jié)果，最低標(biāo)價(jià)仍超過(guò)底價(jià)而不逾預(yù)算數(shù)額，確有緊急情事需求時(shí)，惟不得超過(guò)底價(jià)百分之八。（採(cǎi)53）標(biāo)價(jià)偏低之處理：依政府採(cǎi)購(gòu)法第58條處理總標(biāo)價(jià)低於底價(jià)百分之八十案件之執(zhí)行程序辦理。(採(cǎi)購(gòu)法58條執(zhí)行程序),二、最有利標(biāo)決標(biāo)程序最有利標(biāo)作業(yè)流程圖,最有利標(biāo)適用情形及作業(yè)程序,最有利標(biāo)適用情形及作業(yè)程序,成立評(píng)選委員會(huì),組成(組織準(zhǔn)則4)應(yīng)由具有與採(cǎi)購(gòu)案相關(guān)專門知識(shí)之人員5人至17人組成，其中外聘專家學(xué)者人數(shù)不得少於三分之一，並得由下列程序之一辦理：(工程會(huì)09700349310修正)利用最有利標(biāo)標(biāo)案管理系統(tǒng)篩選出5倍之建議名單中，簽報(bào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或其授權(quán)人員圈選或抽籤排序。利用工程會(huì)建置專家學(xué)者建議名單資料庫(kù)遴選，簽報(bào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或其授權(quán)人員圈選或抽籤排序。外聘之專家、學(xué)者，應(yīng)優(yōu)先自工程會(huì)建議之名單遴選，如未能自該名單覓得適當(dāng)人選，方得敘明理由，另行遴選後簽報(bào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或其授權(quán)人員核定,工作小組初審,依採(cǎi)購(gòu)評(píng)選委員會(huì)組織準(zhǔn)則第8條機(jī)關(guān)應(yīng)於本委員會(huì)成立時(shí)，一併成立三人以上之工作小組，且至少應(yīng)有一人具有採(cǎi)購(gòu)專業(yè)人員資格。初審意見：工作小組依據(jù)評(píng)選項(xiàng)目或委員會(huì)指定之項(xiàng)目，就受評(píng)廠商資料擬具初審意見供評(píng)選參考廠商於各評(píng)選項(xiàng)目所報(bào)內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。廠商於各評(píng)選項(xiàng)目之差異性。,評(píng)選委員會(huì)議,評(píng)選委員會(huì)之決議，應(yīng)有委員總額二分之一以上出席，出席委員過(guò)半數(shù)之同意行之，出席委員中之外聘專家、學(xué)者人數(shù)應(yīng)至少二人且不得少於出席委員人數(shù)之三分之一。廠商簡(jiǎn)報(bào)不得更改廠商投標(biāo)文件內(nèi)容。另外提出變更或補(bǔ)充資料者，該資料應(yīng)不納入評(píng)選。未出席簡(jiǎn)報(bào)及現(xiàn)場(chǎng)詢答者，不影響其投標(biāo)文件之有效性。專業(yè)簡(jiǎn)報(bào)人如何處理？是否採(cǎi)統(tǒng)問(wèn)統(tǒng)答方式？,評(píng)選委員會(huì)議,不同委員之評(píng)選結(jié)果有明顯之差異時(shí)，召集人應(yīng)提交委員會(huì)議決或依委員會(huì)決議辦理複評(píng)，複評(píng)結(jié)果仍有明顯差異時(shí)，由委員會(huì)決議之。前項(xiàng)規(guī)定，得作成下列議決或決議：1.維持原評(píng)選結(jié)果。2.除去個(gè)別委員評(píng)選結(jié)果，重計(jì)評(píng)選結(jié)果。3.廢棄原評(píng)選結(jié)果，重行提出評(píng)選結(jié)果。4.無(wú)法評(píng)定最有利標(biāo)。,評(píng)定最有利標(biāo)之方式,對(duì)於總評(píng)分最高或商數(shù)最低，有二家以上相同，且均得為決標(biāo)對(duì)象時(shí)(最有利標(biāo)14),對(duì)於序位第一，有二家以上相同，且均得為決標(biāo)對(duì)象時(shí)(最有利標(biāo)15之1),最有利標(biāo)決標(biāo),公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)採(cǎi)最有利標(biāo)決標(biāo)辦理者，應(yīng)於評(píng)定最有利標(biāo)後，將評(píng)選結(jié)果簽報(bào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或其授權(quán)人員核定，再宣布決標(biāo)。限制性招標(biāo)評(píng)選優(yōu)勝?gòu)S商，應(yīng)於評(píng)選優(yōu)勝?gòu)S商後，將評(píng)選結(jié)果簽報(bào)機(jī)