殘疾人專職委員工作手冊

殘疾人專職委員工作手冊殘疾人殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人的類別殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人。視力殘疾視力殘疾是指由于各種原因?qū)е码p眼視力低下并且不能矯正或視野縮小，以致影響其日常生活和社會參與。視力殘疾包括盲和低視力。聽力殘疾聽力殘疾是指由于各種原因?qū)е码p耳不同程度的永久性聽力障礙，聽不到或聽不清周圍環(huán)境聲及言語聲，以致影響日常生活和社會參與。言語殘疾言語殘疾是指由于各種原因?qū)е碌牟煌潭鹊难哉Z障礙，經(jīng)治療一年以上不愈或病程超過兩年者，不能或難以進行正常的言語交往活動（3歲以下不定殘）。言語殘疾包括失語、運動性構(gòu)音障礙、器官結(jié)構(gòu)異常導致的構(gòu)音障礙、發(fā)聲障礙（嗓音障礙）、兒童言語發(fā)育遲滯、聽力障礙所致的語言障礙、口吃等。肢體殘疾肢體殘疾是指人體運動系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能損傷造成四肢殘缺或四肢、軀干麻痹(癱瘓)、畸形等而致人體運動功能不同程度的喪失以及活動受限或參與的局限。智力殘疾智力殘疾是指智力顯著低于一般人水平，并伴有適應行為的障礙。此類殘疾是由于神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能障礙，使個體活動參與受到限制，需要環(huán)境提供全面、廣泛、有限和間歇的支持。精神殘疾精神殘疾是指各類精神障礙持續(xù)一年以上未痊愈，由于存在認知、情感和行為障礙，影響其日常生活和社會參與。多重殘疾存在兩種及兩種以上殘疾為多重殘疾。殘疾人事業(yè)宗旨創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，保障殘疾人以平等的權(quán)利、均等的機會，充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，即“平等參與共享”。特點弘揚人道主義，秉持以人為本的理念。將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道，依法保障殘疾人權(quán)益和推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。建立黨委領(lǐng)導、政府責任、社會各界參與、協(xié)調(diào)運作的工作機制，將殘疾人事業(yè)融入經(jīng)濟社會大局協(xié)調(diào)發(fā)展。運用社會化工作方式，廣泛動員社會力量、挖掘社會資源參與和支持殘疾人事業(yè)。堅持適應國情、講求實效的發(fā)展模式。殘疾人及殘疾人組織積極參與，有效發(fā)揮作用。工作機制我國殘疾人事業(yè)采取黨委領(lǐng)導、政府責任、社會各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)運作的工作機制。工作領(lǐng)域我國殘疾人事業(yè)的工作領(lǐng)域主要包括殘疾人康復、教育、勞動就業(yè)、扶貧、社會保障、文化體育、環(huán)境建設(shè)、社區(qū)殘疾人工作、組織建設(shè)、維權(quán)、政策理論研究、殘疾預防和殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計等。組織體系我國殘疾人事業(yè)的組織體系構(gòu)成包括三部分：各級政府殘疾人工作委員會、各級殘疾人聯(lián)合會（包括專門協(xié)會）和基層殘疾人協(xié)會、非殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人組織。各級政府殘疾人工作委員會綜合協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展重大問題；各級殘聯(lián)履行“代表、服務、管理”職能，協(xié)助政府共同參與殘疾人事業(yè)社會管理、監(jiān)督和公共服務，依照法律和章程開展工作；基層殘疾人協(xié)會密切聯(lián)系殘疾人，反映殘疾人需求，為殘疾人提供服務；各級專門協(xié)會根據(jù)各類殘疾人特點開展活動。非殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人組織提供補充服務。中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織的性質(zhì)、職能中國殘疾人聯(lián)合會及地方各級殘疾人聯(lián)合會是經(jīng)國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織。 殘疾人聯(lián)合會具有“代表、服務、管理”三種職能：代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權(quán)益；團結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務；履行法律賦予的職責，承擔政府委托的任務，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)。中國殘疾人聯(lián)合會的宗旨弘揚人道主義思想，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。中國殘疾人聯(lián)合會會徽的圖案及其含義1991年3月召開的中國殘疾人聯(lián)合會第一屆主席團第三次全體會議審議通過了中國殘疾人聯(lián)合會會徽設(shè)計方案。會徽中心由“殘疾人”三字的漢語拼音縮寫CJR組成，表示殘疾人，與國際上通用的殘疾人標志相近。會徽外形是梅花圖案，既有濃郁的民族色彩，又象征殘疾人頑強拼搏的品格和自尊、自信、自強、自立的進取精神。梅花盛開，寓意殘疾人事業(yè)的春天，代表著全國殘疾人及其親友和殘疾人工作者的希望。梅花以五個相互連接的人字組成，象征殘疾人團結(jié)攜手，生活在友愛、互助的社會中，得到理解和尊重；象征全國人民共舉人道主義旗幟，和殘疾人一起組成親密無間的整體。會徽的中心圖形和邊線為金黃色，象征殘疾人生活在社會主義的祖國，沐浴黨的陽光，象征我國殘疾人事業(yè)生機勃勃，欣欣向榮。翠綠的底色象征著頑強的生命力，徽章正面采用會徽圖案，背面標示“中國殘聯(lián)”字樣。 人道主義是殘疾人事業(yè)的一面旗幟人道主義的普世價值觀構(gòu)成了殘疾人事業(yè)的核心理念。人道主義的基礎(chǔ)與核心是對人的價值和尊嚴的肯定。人道主義主張愛護人的生命，關(guān)懷人的幸福，尊重人的權(quán)利、價值與尊嚴，尊老愛幼、濟貧助弱、救死扶傷，為社會上需要幫助的人提供服務。人道主義是人類共同的價值觀、基本道德準則與普世情懷，是社會的基礎(chǔ)思想之一。這種普世價值觀也正是殘疾人事業(yè)所追求的核心理念。對我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展來說，人道主義具有極其重要的現(xiàn)實意義。殘疾人事業(yè)是人道主義的事業(yè)，追求“平等參與共享”。由于我國長期處于封建社會，封建思想的余毒很深，歧視、侮辱殘疾人的現(xiàn)象時有發(fā)生，把殘疾人視為異類、廢人，認為殘疾是前世作孽后世報應等腐朽觀念根深蒂固，殘疾人在參與社會生活、實現(xiàn)平等權(quán)利方面普遍存在著嚴重的障礙，他們比任何人都需要得到人道主義的關(guān)懷和幫助。如果人道主義不能深入人心，社會觀念和道德沒有一個大的進步，要想根本解決殘疾人的問題是不可能的。只有高揚人道主義旗幟，才能破除陳腐觀念，樹立嶄新的文明觀念，有效推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。正是基于這種客觀需要，新時期我國殘疾人事業(yè)興起時，就高舉起人道主義的旗幟。弘揚人道主義，創(chuàng)造了極其有利的社會環(huán)境，極大地推動了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。二十多年來，我國在殘疾人事業(yè)發(fā)展中高舉人道主義旗幟，以人道主義為核心，在全社會大力營造和諧友愛、團結(jié)互助的文明風尚，創(chuàng)造和傳播現(xiàn)代社會的公益精神，倡導人人懷有一份愛心，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，尊重殘疾人的權(quán)利、價值與尊嚴，反對任何形式的歧視和偏見，為殘疾人提供形式多樣的幫助和服務。新時期殘疾人事業(yè)正是在人道主義旗幟的指引下取得了舉世矚目的成就，殘疾人事業(yè)的發(fā)展就是人道主義的生動實踐。人道主義對于殘疾人事業(yè)的重要作用和意義也體現(xiàn)在相關(guān)法律和文件中。如中華人民共和國殘疾人保障法規(guī)定：“全社會應當發(fā)揚人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)?！秉h的十七大報告指出要“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。這表明，人道主義與殘疾人事業(yè)相輔相成，是殘疾人事業(yè)發(fā)展極其重要的支撐。殘疾人專職委員職責宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德，維護殘疾人合法權(quán)益。詳細掌握本轄區(qū)殘疾人基本情況，反映殘疾人的需求。完成落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)下達的工作任務。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人生活保障、康復、教育、就業(yè)、維權(quán)、文體生活、志愿者助殘等工作，建立工作檔案，為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務。倡導“自尊、自信、自強、自立”精神，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人參與社會經(jīng)濟建設(shè)，促進和諧社會建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘疾人專職委員工作職責學習殘疾人事業(yè)基本知識，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)理事長開展殘疾人工作。代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系。通過村（社區(qū)）殘協(xié)和殘疾人專職委員，詳細掌握所轄村（社區(qū)）殘疾人的基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)生活狀況、困難和需求，建檔立卡，規(guī)范管理；將掌握的信息及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)。宣傳殘疾預防、康復醫(yī)療基本知識，開展殘疾康復訓練，提供殘疾人輔助器具信息等。幫助有困難的殘疾學生接受義務教育、職業(yè)教育、高等教育等。開展職業(yè)培訓、就業(yè)指導、提供就業(yè)信息等。及時上報符合以下條件的殘疾人信息，并協(xié)調(diào)落實：納入低保和社會救助范疇、落實新農(nóng)合補助和新型養(yǎng)老保險補助（以開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地區(qū)）、落實危房改造補助、落實康復扶貧貸款和小額信貸等。宣傳黨和政府關(guān)于殘疾人事業(yè)的方針政策、法律法規(guī)，宣傳人道主義思想，宣傳殘疾人自強典型和社會扶殘助殘先進事跡，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。調(diào)節(jié)殘疾人的矛盾，做好殘疾人的穩(wěn)定工作，將殘疾人的相關(guān)問題解決在基層。協(xié)助推動當?shù)毓矆鏊鶡o障礙建設(shè)，開展殘疾人文化體育娛樂活動、志愿者助殘活動，做好殘疾人證核發(fā)等工作。教育殘疾人遵紀守法，自覺履行公民義務；發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，不斷提高自身素質(zhì)和綜合能力，為殘疾人樹立榜樣。完成上級交辦的其他任務。村（社區(qū)）殘疾人專職委員工作職責學習掌握殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)知識，協(xié)助村殘協(xié)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘疾人專職委員開展殘疾人工作。隨時走家串戶了解掌握、收集殘疾人的基本信息、生產(chǎn)生活狀況、實際困難和迫切需求，認真建檔立卡，規(guī)范科學管理，同時上報村（社區(qū)）殘協(xié)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)；及時向殘疾人傳達黨和政府及上級殘聯(lián)的政策精神。代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，聽取他們在生產(chǎn)生活、康復、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面的要求和建議；同時積極聯(lián)系協(xié)調(diào)村（社區(qū)）殘協(xié)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)設(shè)法解決，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。宣傳殘疾預防、康復醫(yī)療基本知識，協(xié)調(diào)開展殘疾康復訓練，提供殘疾人輔助器具信息等。幫助有困難的殘疾學生接受義務教育、職業(yè)教育、高等教育等。開展就業(yè)指導、提供就業(yè)信息等。及時上報符合以下條件的殘疾人信息，并協(xié)調(diào)落實：納入低保和社會救助范疇、落實新農(nóng)合補助和新型養(yǎng)老保險補助（以開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地區(qū)）、落實危房改造補助、落實康復扶貧貸款和小額信貸等。宣傳黨和政府關(guān)于殘疾人事業(yè)的方針政策、法律法規(guī)，宣傳人道主義思想，宣傳殘疾人自強典型和社會扶殘助殘先進事跡，動員社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。調(diào)節(jié)殘疾人的矛盾，做好殘疾人的穩(wěn)定工作，將殘疾人的問題解決在基層。協(xié)助推動當?shù)毓矆鏊鶡o障礙建設(shè)，開展殘疾人文化體育娛樂活動、志愿者助殘活動，做好殘疾人證核發(fā)等工作。教育殘疾人遵紀守法，自覺履行公民義務；發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，不斷提高自身素質(zhì)和綜合能力，為殘疾人樹立榜樣。完成上級交辦的其他任務?？祻涂祻凸ぷ髦覆捎冕t(yī)學的、工程的、心理的、社會的和教育的各種手段，使康復對象的功能恢復到盡可能好的水平，以便在身體、精神、社會活動、教育就業(yè)等方面的能力得到最大程度的發(fā)揮，從而最大程度地回歸社會。在工作實踐中，康復概念有廣義和狹義之分。廣義的康復是“全面康復”，包括醫(yī)學康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復等；狹義的康復僅指醫(yī)學康復。工作常識康復工作的基本原則 以殘疾人的基本康復需求為重點。從殘疾人基本康復需求出發(fā)，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、實效性強、殘疾人迫切需求的康復項目開展工作。堅持政府主導和社會參與相結(jié)合的社會化工作方式。以政府為主導，有關(guān)部門各負其責，密切配合、齊抓共管；鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟體制下做好康復工作的有效方式，共同推進殘疾人康復工作。實施重點工程與提供普遍服務相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要有可能做到的康復項目，實施一批重點工程。推行社區(qū)與家庭康復，推廣實用、易行的康復方法，普及康復服務，使殘疾人普遍得到康復服務。因地制宜，開拓創(chuàng)新。適應經(jīng)濟和社會的發(fā)展，注意結(jié)合各地實際情況開展工作。增加服務項目，注重高新技術(shù)在康復領(lǐng)域的應用，提高服務能力和水平?？祻偷幕就緩娇祻偷幕就緩接袡C構(gòu)康復、社區(qū)康復、上門服務。機構(gòu)康復是指利用先進的設(shè)備和較高的專業(yè)技術(shù)，對殘疾人開展身體功能、心理疏導、社會適應等多方面的康復，一般在綜合醫(yī)院的康復科或?qū)ｉT康復機構(gòu)（康復醫(yī)院或康復中心）進行；社區(qū)康復主要利用基層社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、民政、教育、殘聯(lián)等有關(guān)部門和一切可利用的人力、物力、設(shè)施等資源，為殘疾人提供就近就便的康復訓練與服務；上門服務是介于機構(gòu)訓練和社區(qū)康復訓練與服務之間的一種服務形式，指醫(yī)療或康復機構(gòu)和社區(qū)的康復資源，為社區(qū)殘疾人提供上門的康復訓練與服務。我國殘疾人康復工作的總體目標我國殘疾人康復工作的總體目標是：到2005年，在城市和中等以上發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人得到康復服務的比例達到70%；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到50%。到2010年，在城市和中等以上發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復服務，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到70%以上。到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。工作實務專職會員的主要職責社區(qū)殘疾人專職會員應積極在轄區(qū)內(nèi)進行康復需求調(diào)查、康復知識普及、社會宣傳等工作；進行轉(zhuǎn)介咨詢服務，登記統(tǒng)計；在專業(yè)技術(shù)人員指導下，開展肢體、智力、精神、視力、聽力語言等各類殘疾人康復和輔助器具供應服務工作。社區(qū)康復的主要內(nèi)容掌握殘疾人功能障礙情況及康復治療、家庭病床、雙向轉(zhuǎn)診和健康指導等需求，納入居民健康檔案。根據(jù)殘疾人的需求及基層衛(wèi)生機構(gòu)的職能、條件，為相關(guān)殘疾人提供相應的社區(qū)康復服務。為偏癱、截癱、腦癱、小兒麻痹后遺癥、骨關(guān)節(jié)疾病等肢體功能障礙者，制定訓練計劃，指導在社區(qū)和家庭開展運動功能、生活自理能力和社會適應能力等方面的康復訓練，做好訓練記錄，進行效果評估。提供精神衛(wèi)生服務和心理咨詢服務。早期發(fā)現(xiàn)精神疾患，采取家庭治療、定期門診等方式并依托社區(qū)內(nèi)工療、農(nóng)療和娛療站等機構(gòu)，對康復期的精神病人進行治療和綜合性康復，督促病人服藥，監(jiān)護隨訪病人，規(guī)范填寫表卡，預防病情復發(fā)，對重度急性期和復發(fā)的病人及時轉(zhuǎn)診。幫助各類殘疾人樹立康復信心，正確面對自身殘疾；開展宣傳教育活動，鼓勵殘疾人親友理解、關(guān)心殘疾人，積極參與社區(qū)康復活動。在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，為視力障礙者進行眼科常規(guī)檢查。早期發(fā)現(xiàn)低視力者，開具轉(zhuǎn)介證明，轉(zhuǎn)介到相應的眼科?？圃\療單位，及時隨診，掌握診療情況，指導患者到康復服務專門機構(gòu)就醫(yī)；將白內(nèi)障患者轉(zhuǎn)介到條件具備的醫(yī)療單位，接受相關(guān)咨詢、治療。對聾兒做到早期發(fā)現(xiàn)，及時轉(zhuǎn)介到有關(guān)部門，監(jiān)測聾兒病情發(fā)展、變化，指導聾兒使用助聽器，協(xié)助康復服務專門機構(gòu)指導聾兒及家長進行聽力語言康復訓練并接受相關(guān)咨詢。做好兒童生長發(fā)育監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)發(fā)育遲緩兒童，及時轉(zhuǎn)介到有關(guān)機構(gòu)進行智力、精神和生長發(fā)育測評，指導家長開展訓練，做好記錄，進行評估。將殘疾預防與康復知識的普及納入居民健康教育，舉辦培訓班、發(fā)放普及讀物、開展康復咨詢和指導。根據(jù)殘疾人的需要，提供輔助器具的信息、選購、適配、家庭租賃、使用指導以及簡易康復訓練器具制作等服務。開展婦幼保健服務，減少出生缺陷和殘疾發(fā)生；進行新生兒篩查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早治療”；加強計劃免疫和慢性病監(jiān)測，減少疾病致殘；對新婚夫婦、孕婦、哺乳期婦女和02歲嬰幼兒實行科學補碘；合理用藥，減少藥物致殘。教育 殘疾人教育是以殘疾人為對象，根據(jù)其殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式施行的教育，包括學前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育。工作常識 國家對殘疾人教育的要求繼續(xù)提高殘疾人兒童、少年義務教育普及水平。城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童、少年（以下簡稱三類殘疾兒童、少年）入學率要基本達到當?shù)仄胀▋和⑸倌晁?；已?jīng)“普九”的中西部農(nóng)村地區(qū)，其三類殘疾兒童、少年入學率要逐年提高；未“普九”地區(qū)要將殘疾兒童、少年義務教育作為普及九年義務教育的重要內(nèi)容，三類殘疾兒童、少年入學率達到70%左右。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾，重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童、少年等實施義務教育，保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾兒童、少年接受義務教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。具備條件的地市要舉辦殘疾人高中階段教育。特殊教育學校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）；殘疾人中等職業(yè)學校要積極拓寬專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生；中等職業(yè)學校要積極開展殘疾人職業(yè)教育。加快推進殘疾人高等教育發(fā)展。進一步完善國家招收殘聯(lián)考生政策，普通高校應依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學院（專業(yè)）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學層次。各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的要求。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育。有條件的城市和農(nóng)村地區(qū)要基本滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。地方各級教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件的地區(qū)積極舉辦0-3歲兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構(gòu)。大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓。以就業(yè)為導向，開展多種形式的殘疾人技能培訓，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。采取多種措施，掃除殘疾青壯年文盲。將掃除殘疾青壯年文盲納入當?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，同步推進。殘疾人教育機構(gòu)、各有關(guān)部門和民間組織、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降?！皟擅庖谎a”是指免學雜費和教科書費，補助寄宿生生活費，是我國政府制定的一項助學政策。殘疾兒童、少年教育的成本較高，如盲生、聾生需使用助聽器、助視器、盲文紙、盲文寫字板等輔助學習器具。在落實“兩免一補”基礎(chǔ)上，仍需要各級政府與非政府組織以及社會各方面共同資助，保證殘疾兒童、少年接受教育。殘疾人高等階段教育機構(gòu)的類型接受殘疾學生得高中階段教育機構(gòu)包括：特殊教育普通高中學校（班），主要招收視力、聽力言語殘疾學生，少數(shù)學校還招收智力和其他類別殘疾學生；殘疾人中等職業(yè)學校（班）（包括中專、職業(yè)高中、技工學校和成人中專），主要招收視力、聽力、言語及肢體殘疾學生，少數(shù)學校還招收智力和其他類別殘疾學生。另外高中階段普通教育機構(gòu)（含普高和中職）也接受各類別殘疾學生。殘疾人接受高等教育的形式通過參加全國普通高校入學考試，獲得錄取資格，進入普通高等院校接受普通高等教育，以肢體殘疾學生為主；還有一部分殘疾學生通過參加單獨考試、成人高考、自學考試以及遠程教育的方式接受高等教育。工作實務專職委員的主要職責深入調(diào)研，向政府和有關(guān)部門反映特殊教育情況和殘疾人接受教育的需求，提出意見和建議；做好殘疾學生統(tǒng)計和登記工作，建立并完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫；向社區(qū)和家庭提供殘疾人教育指導、咨詢和信息，發(fā)展社區(qū)、家庭和學校之間的合作與支持；進行社會動員與宣傳，創(chuàng)造有利于殘疾人接受教育的社會環(huán)境。勞動就業(yè)殘疾人就業(yè)，是指符合法定就業(yè)年齡有就業(yè)要求得殘疾人從事有報酬的勞動。工作常識勞動就業(yè)是殘疾人的基本權(quán)利 勞動就業(yè)是殘疾人的基本權(quán)利，殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。中華人民共和國憲法、中華人民共和國殘疾人保障法、中華人民共和國勞動法、中華人民共和國就業(yè)促進法，明確規(guī)定保障殘疾人的勞動權(quán)利，對殘疾人勞動就業(yè)給予特別的扶持、優(yōu)惠和保護。 就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會的位、參與社會生活的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)其人生價值的關(guān)鍵。殘疾人同樣是社會物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，做好殘疾人就業(yè)工作，不僅關(guān)系到廣大殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn)，而且對于提高殘疾人生活水平，推動殘疾人平等融入社會，充分利用人力資源，促進經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)，都具有重要作用。因此，各級政府級有關(guān)部門要充分認識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義，加強領(lǐng)導，采取有力措施，切實保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利。我國殘疾人就業(yè)方針 國家對殘疾人就業(yè)實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進殘疾人就業(yè)。按比例安排殘疾人就業(yè)指依據(jù)國家法律規(guī)定，用人單位（包括機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位）按照單位職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。這是大多數(shù)國家和地區(qū)解決殘疾人就業(yè)問題的主要政策，其實只是將安排殘疾人就業(yè)確定為全社會的共同責任和義務。中華人民共和國殘疾人保障法規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當工種和崗位，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)實際情況確實具體比例。殘疾人就業(yè)條例規(guī)定，用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當?shù)墓しN、崗位。用人單位安排殘疾人就業(yè)比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例又省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。殘疾人就業(yè)保障金指安排殘疾人就業(yè)為達到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的用人單位，對差額部分按照一定標準繳納的用于促進殘疾人就業(yè)的專項政府性基金。殘疾人就業(yè)保障金是按比例安排殘疾人就業(yè)政策的重要組成部分，是社會用人單位履行法定義務的一種代償形式。國家對殘疾人個人就業(yè)的優(yōu)惠政策殘疾人就業(yè)條例規(guī)定：國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，應當依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。國家扶住農(nóng)村殘疾人從業(yè)的政策措施殘疾人就業(yè)條例規(guī)定：地方各級人民政府應當多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。有關(guān)部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，應當在生產(chǎn)服務、技術(shù)指導、農(nóng)用物資供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。國家關(guān)于避免殘疾人職工下崗方面的規(guī)定中共中央、國務院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知明確規(guī)定：要盡量避免全國及?。ú浚┘墑趧幽７?、烈軍屬、殘疾人下崗。中國殘疾人聯(lián)合會、勞動和社會保障部與1999年以“殘聯(lián)教就字87號”文的形式，發(fā)布關(guān)于做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知，明確規(guī)定要采取切實措施，避免殘疾人職業(yè)下崗：有生產(chǎn)任務的企業(yè)一般不安排殘疾人職工下崗；用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，進行經(jīng)濟性裁員時，一般不裁減殘疾人職工；企業(yè)進行改組、改制。盡量避免安排殘疾人職工下崗；企業(yè)因兼并或破產(chǎn)，確需安排殘疾人職工下崗，應按國家規(guī)定的下崗程序執(zhí)行，并報當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T備案。工作務實專職委員的主要職務通過調(diào)查摸底，詳細掌握本轄區(qū)殘疾人的就業(yè)要去，進行登記，向上級殘聯(lián)匯報；了解有關(guān)單位的就業(yè)信息，及時提供給有就業(yè)要求的殘疾人；組織本轄區(qū)殘疾人參加殘聯(lián)組織的相關(guān)就業(yè)技能培訓；與用工單位溝通，為殘疾人提供適合其身體條件的工作。托養(yǎng)服務托養(yǎng)服務機構(gòu)就是以托養(yǎng)為主，將托養(yǎng)服務與生活技能訓練、職業(yè)康復、職業(yè)培訓、職業(yè)教育、工療（農(nóng)療）、就業(yè)培訓融為一體，與就業(yè)相結(jié)合，以解決智力、精神和重度殘疾人的生存問題為目的的公益性服務機構(gòu)。工作常識托養(yǎng)服務的指導原則堅持以人為本，著力改善殘疾人狀況。以不斷滿足殘疾人基本需求，改善殘疾人狀況為宗旨，努力解決智力、精神和重度殘疾人迫切需要又有可能滿足的托養(yǎng)服務需求問題，保障殘疾人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，減輕殘疾人家庭負擔，促進社會穩(wěn)定和諧。堅持政府主導，動員社會參與。把托養(yǎng)服務工作納入政府發(fā)展殘疾人事業(yè)大局，擺上議事日程，制定長期穩(wěn)定的政策措施，建立托養(yǎng)服務工作長效機制。廣泛動員社會力量，以不同形式參與公益性托養(yǎng)服務工作。堅持公益服務性質(zhì)，科學界定功能定位。以解決殘疾人困難為己任，不以盈利為目的，突出托養(yǎng)服務的公益性。確立以托養(yǎng)為主，融生活技能訓練、職業(yè)康復、職業(yè)培訓與教育、公療（農(nóng)療）、就業(yè)訓練等為一體，與就業(yè)相結(jié)合的功能定位，形成特色。堅持因地制宜，鼓勵多種形式的探索。一切從實際出發(fā)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，突出地方特色。辦公與民辦公助相結(jié)合，點與面相結(jié)合，建立不同性質(zhì)、不同規(guī)模的托養(yǎng)服務機構(gòu)，開展不同形式的托養(yǎng)服務，努力形成托養(yǎng)服務體系。堅持立足當前、著眼長遠，逐步擴大覆蓋范圍。把處于就業(yè)年齡的、不在業(yè)的智力和精神殘疾人作為現(xiàn)階段主要托養(yǎng)服務對象，著重解決好社會需求最迫切、反映最強烈的現(xiàn)實問題?？茖W謀劃，循序漸進，積極創(chuàng)造條件，逐步吸納其他重度殘疾人，擴大覆蓋面。托養(yǎng)服務的工作特點需求的特殊性和多樣性，決定了工作的復雜性，托養(yǎng)服務是一項綜合性很強的工作，需要各有關(guān)業(yè)務部門共同推進。這既是托養(yǎng)服務工作的特點，也是殘疾人工作的特點。托養(yǎng)服務的工作對象處于就業(yè)年齡且無業(yè)；原則上具有一定生活自理能力的智力殘疾人、病情較為穩(wěn)定的精神殘疾人和重度肢體殘疾人；需要生活照料而家庭無人照料的殘疾人。符合上述條件仍留在家中得重度殘疾人，殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)通過居家托養(yǎng)服務的形式為其提供生活照料、康復護理、精神慰藉、法律援助等服務。托養(yǎng)服務的工作目標為切實解決智力、精神及重度殘疾人托養(yǎng)問題，解除殘疾人家庭在撫養(yǎng)或贍養(yǎng)、長期看護、治療與康復等方面承擔的巨大壓力和困難，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強殘疾人特殊服務體系建設(shè)，改善殘疾人的生活水平和生存狀況，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全社會一道共享改革發(fā)展的成果。工作務實專職委員在托養(yǎng)服務工作中的主要職務了解政策，掌握需求。深入殘疾人家庭和基層，開展調(diào)查研究，準確掌握本地區(qū)托養(yǎng)服務需求情況；因地制宜，鼓勵多種形式探索。及時匯報爭取支持。充分利用現(xiàn)有的政策和所掌握的大量第一手材料，主動與有關(guān)部門溝通，及時相當?shù)卣畢R報，爭取各方面的支持。落實政策，組織服務。幫助困難殘疾人及其家庭，落實社會保障政策和專項補貼政策。動員社會為殘疾人家庭提供志愿服務。扶貧扶貧主要包括：將殘疾人扶貧開發(fā)納入政府扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施；設(shè)立專項扶貧貸款，開展殘疾人專項扶貧；推進小額信貸、公司加農(nóng)戶、基地扶貧等各種行之有效的扶貧方式；動員社會力量開展幫、包、帶、扶；幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭進行危房改造。工作常識殘疾人扶貧的方針堅持以政府為主導。各級政府加強對殘疾人扶貧工作的領(lǐng)導，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計劃，加大工作力度和資金投入，并實行目標責任制管理；動員社會力量共同參與，積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人；堅持扶貧開發(fā)到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經(jīng)濟收入為目的，針對殘疾人特點，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。堅持自力更生，艱苦奮斗。殘疾人要自尊、自信、自強、自立，積極參加生產(chǎn)勞動，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，不斷提高自我發(fā)展能力。扶持貧困殘疾人的主要渠道政府安排資金，由扶貧辦統(tǒng)一組織實施；政府有關(guān)部門、共青團、婦聯(lián)、信用社、扶貧社等開展多種形式扶貧活動；扶貧經(jīng)濟實體、扶貧基地輻射帶動到戶；“單位包村、干部保戶”。黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位定點包鄉(xiāng)、包村，黨員干部結(jié)對包戶，開展“四幫一帶”活動，即幫助湊措資金、落實優(yōu)惠政策、選項目、學技術(shù)、帶動貧困殘疾人脫貧；助殘志愿者與貧困殘疾人結(jié)對子，開展“一幫一”活動；殘疾人聯(lián)合會利用康復扶貧貸款開展殘疾人專項扶貧工作擴大與國際社會在殘疾人扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，積極爭取國際社會對殘疾人扶貧開發(fā)的幫助和支持。康復扶貧貸款國家為解決農(nóng)村貧窮殘疾人溫飽而安排的專項信貸資金，與1992年開始設(shè)立，專項用于殘疾人扶貧開發(fā)。按照國務院確定的關(guān)于全面改革扶貧貸款管理體制的總體部署和要求，中國殘聯(lián)、國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行決定：與2008年起，進行康復扶貧貸款管理體制改革，將康復扶貧貸款和貼息資金直接管理權(quán)限從中央下放到省，其中發(fā)放到殘疾人貧困戶的貸款和貼息資金管理權(quán)限下放到縣，由?。h）殘聯(lián)具體組織實施。國家實行扶貧到殘疾人戶的信貸扶貧政策我國在推行小額到戶貸款扶持殘疾人解決溫飽的過程中，結(jié)合了中國的實際和殘疾人的特殊情況，探索出了適合我國貧困殘疾人貸款扶持到戶的做法。具體是：資金直接到戶，中央及各級財政貼息，并為借戶提供項目指導和生產(chǎn)服務；運用干部包扶的機制，約束和監(jiān)督借戶按時歸還貸款；整貸整還或者零還一次投放，可分若干次還清；實行雙線管理，由政府動員、組織和協(xié)調(diào)，縣級殘聯(lián)或殘疾人服務社協(xié)助金融機構(gòu)落實扶貧到戶到款的具體操作和服務。工作務實專職委員在扶貧工作中的主要職責入戶調(diào)查，登記造冊；統(tǒng)計匯總，將調(diào)查中得到的有關(guān)情況向上級聯(lián)殘匯報；為有需求的殘疾人申請政府的扶助（小額扶貧貸款、危房改造等項目）；追蹤調(diào)差，了解殘疾人在得到扶助后生活是否得到改善。殘疾人貧苦戶申請辦理到戶貸款的手續(xù)為盡快使是殘疾人貧困戶順利得到貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)及其服務分社應指導村委會、包扶人做好到戶貸款的申請工作，并幫助殘疾人貧困戶履行以下申請手續(xù)：攜帶并出具由縣殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的“殘疾人證”；由本人或監(jiān)護人提出貸款申請，寫清個人及家庭情況和所選擇的項目；包扶人提交意見，寫清確定的扶持項目、采取的扶持措施以及是否愿意擔保；村委會進行初審，同意后簽署“康復扶貧貸款審批表”，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)或殘疾人服務分社審核。辦理到戶信貸，殘疾人貧困戶要直接與金融機構(gòu)簽訂書面借款合同，辦理借款手續(xù)。農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目的實施對象危房改造項目實施的對象是農(nóng)村貧困殘疾人極度危房戶。極度危房戶是指房屋結(jié)構(gòu)嚴重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及其家人的生命安全構(gòu)成極大威脅，住房必須重建的貧困殘疾人戶。農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目自主建房標準根據(jù)當?shù)剞r(nóng)戶基本住房條件和資助對象常住人口數(shù)核定建房標準。原則上資助建房標準應為當?shù)匾话戕r(nóng)戶住房條件的中等偏下水平，建筑面積為50平方米左右。對于一戶家庭成員比較多、依靠親屬資助程度較大的農(nóng)村殘疾人危房改造戶，按照國家小康指標體系的要求，人均住房面積應不超過15平方米。社會保障社會保障主要包括：切實將殘疾人納入社會保障體系，給予重點保障和特殊扶助；完善相關(guān)幫扶政策，支持和幫助殘疾人參加社會保險；實施社會救助，城鄉(xiāng)最低生活保障制度對殘疾人實行應保盡保，對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人提高救助水平，對不適合參加勞動、無法定撫養(yǎng)義務（或法定撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力）、無生活來源的重殘人予以供養(yǎng)、救濟；發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)；制定實施針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策和措施。工作常識城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度框架城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度框架包括六個部分：一是建立合理負擔的共同交費機制?；踞t(yī)療保險費由用人單位和個人共同繳納，體現(xiàn)國家社會保險的強制特征和權(quán)利于義務的統(tǒng)一。二是建立統(tǒng)籌基金和個人賬戶制度?；踞t(yī)療保險基金由社會統(tǒng)籌使用的統(tǒng)籌基金和個人專項使用的個人賬戶基金組成。三是建立統(tǒng)帳分開、范圍明確的支付機制。統(tǒng)籌基金和個人賬戶確定各自的支付范圍。四是建立有效約的醫(yī)療服務管理機制?；踞t(yī)療保險支付范圍不僅限于規(guī)定的基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務設(shè)施標準內(nèi)的醫(yī)療費用。五是建立統(tǒng)一的社會化管理體制。六是建立完善有效的監(jiān)督機制?；踞t(yī)療保險基金實行財政專戶管理。職工基本養(yǎng)老保險指國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強制建立和實施的一種社會保險制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養(yǎng)老保險費，在勞動者達到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活。無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱“新農(nóng)保”，是指國家為保障農(nóng)村居民老年基本生活而建立的一種新型的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費2009年試點覆蓋面位全國10%的縣（市、區(qū)旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?；踞t(yī)療保險基本醫(yī)療保險是為補償公民因疾病風險造成的經(jīng)濟損失而建立的一項社會保險制度。通過社會統(tǒng)籌和個人繳費，建立醫(yī)療保險基金，參保人員患