民政局雙隨機(jī)一公開實施方案

民政局雙隨機(jī)一公開實施方案 根據(jù)福建省政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見 (閩政辦 2015 151號 )、福建省民政廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知、漳州市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見(漳政辦 2016 10號 )和龍海市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)漳州市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見的通知 (龍政辦 2016 52號 )精神，為規(guī)范民政執(zhí)法行為，創(chuàng)新管理方式，建立本局 “雙隨機(jī) ”(即：隨機(jī)抽取檢查對象、 隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員 )抽查機(jī)制，特制定本方案。 一、目標(biāo)要求 通過隨機(jī)抽查的科學(xué)方法和信息化手段，轉(zhuǎn)變民政監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，切實解決部分領(lǐng)域中檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，減少和杜絕民政部門不作為、亂作為現(xiàn)象，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展。 二、主要原則 堅持合法合理監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)民政法律法規(guī)規(guī)章，落實監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。 堅持公正高效。嚴(yán)格按照執(zhí)法程序，依法保障監(jiān)管主體的合法權(quán)利，切實做到嚴(yán)格規(guī)范文 明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化社會治理環(huán)境。 堅持公開透明。實施隨機(jī)抽查事項公開、隨機(jī)抽查制度公開、隨機(jī)抽查過程公開、隨機(jī)抽查結(jié)果公開，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。 三、主要任務(wù) 合理確定隨機(jī)抽查事項 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，全面梳理本局的監(jiān)管事項，制定隨機(jī)監(jiān)管事項清單。凡是法律法規(guī)規(guī)章賦予監(jiān)管職能的，均應(yīng)當(dāng)列入清單 ;凡法律法規(guī)規(guī)章并未賦予監(jiān)管職能的，不得列入清單開展檢查。清單發(fā)布后，各相關(guān)科室不得在公布的清單事項外實施抽查。法律法規(guī)規(guī)章有調(diào)整的，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室要及時通報局人 事秘書科 (法制工作室 )，按照規(guī)定程序?qū)﹄S機(jī)抽查事項清單進(jìn)行調(diào)整。 依法確定隨機(jī)抽查主體 據(jù)隨機(jī)抽查事項清單確定抽查的市場主體，建立市場主體名錄庫。凡列入清單內(nèi)監(jiān)管事項所對應(yīng)的市場主體 (包括法人、其他組織 )均應(yīng)列入市場名錄庫。市場名錄庫應(yīng)當(dāng)包括市場主體名稱、法定代表人、經(jīng)常居住地、聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系方式、監(jiān)管責(zé)任處室等。市場名錄庫首批名單由局業(yè)務(wù)科室提供，局人秘科(法制室 )匯總并上報。市場名錄庫實行定期更新制度。每年 6月、 12月，根據(jù)市場主體的變動，定期對市場名錄庫進(jìn)行修訂。 隨機(jī)抽查的執(zhí)法主體。根據(jù)執(zhí)法人員名單建立執(zhí)法人員名錄庫。執(zhí)法人員名錄庫應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法人員姓名，執(zhí)法證號，執(zhí)法領(lǐng)域等內(nèi)容。執(zhí)法人員名錄庫實行實時更新，局根據(jù)執(zhí)法人員變動情況實時更新執(zhí)法人員名錄庫。 抓好隨機(jī)抽查工作實施 保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴較多的或有嚴(yán)重違法違規(guī)跡象的市場主體要加大抽查力度。 理開展抽查。開展抽查工作，必須持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員 2人以上組成一組一同進(jìn)行。抽查時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證并記錄在案。抽查中 ，如需要提取相應(yīng)市場主體的證據(jù)時，原則上應(yīng)當(dāng)提取證據(jù)原件，原件確實難以提取的，可以提取復(fù)印件，但應(yīng)邀請市場主體相關(guān)工作人員見證并簽字記錄。開展抽查，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的抽查筆錄，并聽取相關(guān)市場主體的申辯。 立 “一抽查一通報 ”制度，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時予以通報，依法進(jìn)行處罰，并納入本系統(tǒng)市場主體程序檔案，做到 “懲處一例警示一片 ”。 四、有關(guān)要求 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識開展 “雙隨機(jī) ”抽查工作的重要性，確實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將 “雙隨機(jī) ”抽查工作列入業(yè)務(wù)年度工作安排，作為重 點工作予以推進(jìn)落實。 強(qiáng)化責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實履行法定職責(zé)。若未落實 “雙隨機(jī) ”抽查制度，造成不良后果的，要對相關(guān)科室和責(zé)任人進(jìn)行效能問責(zé)和責(zé)任追究。 加大培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，完善執(zhí)法人員法律復(fù)訓(xùn)制度，對長期未進(jìn)行執(zhí)法的執(zhí)法人員要定期組織培訓(xùn)。 附件：隨機(jī)抽查事項清單 (共 3項 )。 龍海市民政局 2016年 6月 17日 龍海市民政局 2016年 6月 17日印發(fā) 附件 隨機(jī)抽查事項清單 事 項 內(nèi) 容 名 稱 對縣級社會團(tuán)體的監(jiān)督管理 主要內(nèi)容 對社會團(tuán)體成立、變更、注銷的登記進(jìn)行監(jiān)督檢查 ;縣級社會團(tuán)體換屆或者更換法定代表人之前的財務(wù)審計情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；實施年度檢查，對縣級社會團(tuán)體違反社會團(tuán)體登記管理條例的其他行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 依 據(jù) 社會團(tuán)體登記管理條例（國務(wù)院令第 250 號） 第六條 國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān) (以下簡稱登記管理機(jī)關(guān) )。 第二十七條 登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)： 負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的成立、變更、注銷的登記或者備案 ; 對社會團(tuán)體實施年度檢查 ; 對社會團(tuán)體違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對社會團(tuán)體違反本條例的行為給予行政處罰。 責(zé)任主體 社會事務(wù)科 執(zhí)法人員 隨機(jī)抽取 抽查對象 及比例 縣級社會團(tuán)體，比例 5%。隨機(jī)抽取。 抽查頻次 每年 1 次 抽查方 書面檢查、實地檢查 式 進(jìn)度安排 由各業(yè)務(wù)科室結(jié)合工作實際開展 備 注 隨機(jī)抽查事項清單 事 項 內(nèi) 容 名 稱 對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理 主要內(nèi)容 對民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷的登記進(jìn)行監(jiān)督檢查 ;縣級民辦非企業(yè)單位換屆或者更 換法定代表人之前的財務(wù)審計情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；實施年度檢查，對縣級民辦非企業(yè)單位違反民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例的其他行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 依 據(jù) 1.民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（國務(wù)院令第 251 號） 第五條 國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）。 第十九條 登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)： 負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記； 對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查； 對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。 2.民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定（民發(fā) 1999129 號） 第二條第一款：民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位名稱的核準(zhǔn)登記，監(jiān)督管理其名稱的使用，保護(hù)其名稱權(quán)。 責(zé)任主體 社會事務(wù)科 執(zhí)法人員 隨機(jī)抽取 抽查對象 及比例 縣級民辦非企業(yè)單位，比例 5%。隨機(jī)抽取。 抽查頻次 每年 1 次 抽查方式 書面檢查、實地檢查 進(jìn)度安排 由各業(yè)務(wù)科室結(jié)合工作實際開展 備 注 隨機(jī)抽查事項清單 事 項 內(nèi) 容 名 稱 對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查 主要內(nèi)容 老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證； 告是否完整； 老機(jī)構(gòu)管理辦法開展運營。 依 據(jù) 1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（民政部令第 49 號， 2013 年7 月 1 日實施） 第二十八條 民政部門應(yīng)當(dāng)按照實施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。上級民政部門可以委托下級民政部門進(jìn)行監(jiān)督檢 查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年 3 月 31 日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運營管理等情況。 2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（民政部令第 48號， 2013年 7月1日實施） 十二條 許可機(jī)關(guān)依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住