國有資產(chǎn)處置管理辦法

精品文檔 國有資產(chǎn)處置管理辦法行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范全省行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(財(cái)政部令第35號(hào))、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(財(cái)政部令第36號(hào))、陜西省產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法(省政府令第120號(hào))、和陜西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(陜財(cái)辦資20074號(hào))以及國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各級(jí)各類事業(yè)單位(以下簡稱行政事業(yè)單位)處置所占有、使用的國有資產(chǎn)適用本辦法。 第三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括各類國有資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢、捐贈(zèng)以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。 第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，出售、出讓和置換的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過政府批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、電子競價(jià)等市場競價(jià)方式以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行(國家另有規(guī)定的除外)。 第五條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批及監(jiān)督管理，并可授權(quán)同級(jí)主管部門及有關(guān)單位相應(yīng)的審批權(quán)限進(jìn)行審批。 第六條 主管部門負(fù)責(zé)本部門或所屬單位國有資產(chǎn)處置的審核，并按規(guī)定的審批程序和權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。 第七條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。 第八條 財(cái)政部門和主管部門批復(fù)的資產(chǎn)處置文件是辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和安排有關(guān)單位資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的依據(jù)，也是調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的原始憑證。資產(chǎn)處置中涉及預(yù)算、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)事項(xiàng)的，按照現(xiàn)行預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等，屬于政府非稅收入，應(yīng)按照非稅收入有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”上繳同級(jí)財(cái)政管理。 第二章 資產(chǎn)處置的范圍和方式 第十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括： (一) 閑置資產(chǎn); (二) 低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn); (三) 因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn); (四) 因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn); (五) 盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn); (六) 已超過使用年限無法使用的資產(chǎn); (七) 依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。 第十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢、捐贈(zèng)以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。 (一)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更行政事業(yè)單位所有權(quán)或占有、使用權(quán)并相應(yīng)取得處置收益的行為。 (二) 置換是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有權(quán)、使用權(quán)的行為。 (三)報(bào)廢是指經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對(duì)已經(jīng)不能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)注銷產(chǎn)權(quán)的行為。 (四)報(bào)損是指單位國有資產(chǎn)發(fā)生的呆賬損失、非正常損失，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注銷產(chǎn)權(quán)的行為。 (五) 捐贈(zèng)是指行政事業(yè)單位依法自愿無償將其有權(quán)處分的國有資產(chǎn)贈(zèng)與他人的行為。 (六) 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度確認(rèn)的債權(quán)、債務(wù)等壞賬損失，進(jìn)行核銷的行為。 (七) 無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))是指國有資產(chǎn)在不變更所有權(quán)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。 (八) 國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。 第三章 資產(chǎn)處置權(quán)限和程序 第十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)權(quán)限： (一) 下列資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由省財(cái)政廳審批： 1、省級(jí)行政事業(yè)單位占有使用的土地、房屋及建筑物(省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理的，由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)審核上報(bào))、機(jī)動(dòng)車輛等具有特定經(jīng)濟(jì)用途的專項(xiàng)資產(chǎn); 2、省級(jí)行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷及處置資產(chǎn)單位價(jià)值(或批量價(jià)值)在20萬元(原值、含20萬元)以上的其他資產(chǎn); 3、省級(jí)行政事業(yè)單位組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)或召開和舉辦重大會(huì)議、大型活動(dòng)等而臨時(shí)購置的國有資產(chǎn); 4、省級(jí)行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等處置資產(chǎn)及跨部門、跨政府級(jí)次處置資產(chǎn); 5、對(duì)受讓方有特殊要求，須通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)。 (二) 省級(jí)行政事業(yè)單位處置專項(xiàng)資產(chǎn)以外的單位價(jià)值(或批量價(jià)值)在20萬元(原值)以下的資產(chǎn)，資產(chǎn)為省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理的，由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)審批，報(bào)省財(cái)政廳備案。 (三) 省級(jí)行政事業(yè)單位處置專項(xiàng)資產(chǎn)以外的單位價(jià)值(或批量價(jià)值)在20萬元(原值)以下的資產(chǎn)，資產(chǎn)為主管部門管理的，由主管部門審批，報(bào)省財(cái)政廳備案。 (四) 省級(jí)專項(xiàng)資產(chǎn)或賬面價(jià)值特別巨大的資產(chǎn)，由省財(cái)政廳報(bào)省政府審批。 (五) 法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在同一主管部門內(nèi)部之間進(jìn)行無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))，按本辦法規(guī)定權(quán)限審批;跨級(jí)次、跨部門的資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))，接收方和劃出方主管部門協(xié)調(diào)一致后，劃出方主管部門按審批權(quán)限報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。 第十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)按以下程序進(jìn)行： (一) 申報(bào)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后，向主管部門提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)，填報(bào)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)表(表樣附后)，并提供有關(guān)文件、證件及資料。 (二) 評(píng)估。行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置需要評(píng)估鑒定、鑒證的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)部門對(duì)其進(jìn)行評(píng)估專項(xiàng)審計(jì)或技術(shù)鑒定，評(píng)估、專項(xiàng)審計(jì)、鑒定報(bào)告書須按有關(guān)規(guī)定，報(bào)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案。 (三) 審批。同級(jí)財(cái)政部門、主管部門根據(jù)國家和省上的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行審核審批; (四) 處理。行政事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部門、主管部門的資產(chǎn)處置批復(fù)進(jìn)行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置價(jià)低于評(píng)估價(jià)90%的，須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。 (五) 備案。資產(chǎn)處置后，行政事業(yè)單位主管部門每季度結(jié)束后，10日內(nèi)將資產(chǎn)處置結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。 第十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))，須向?qū)徟块T提交以下資料： (一) 資產(chǎn)調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))申請(qǐng)書; (二) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)表; (三) 資產(chǎn)價(jià)值憑證，如購貨單(發(fā)票、收據(jù))復(fù)印件、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、土地或房屋產(chǎn)權(quán)證明、股權(quán)證等憑據(jù)(復(fù)印件應(yīng)加蓋單位公章); (四) 因單位撤銷、合并、分立等原因而調(diào)撥資產(chǎn)，需提供撤銷、合并、分立的批文; (五) 擬移交資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)清冊; (六) 其他相關(guān)文件和需要說明的材料。 第十六條 行政事業(yè)單位對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)，須向?qū)徟块T提交如下資料： (一) 對(duì)外捐贈(zèng)申請(qǐng)書; (二) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)表; (三) 捐贈(zèng)單位出具的捐贈(zèng)事項(xiàng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)影響的分析報(bào)告，對(duì)使用貨幣資金對(duì)外捐贈(zèng)的，提供貨幣資金的來源說明等; (四) 部門、單位決定捐贈(zèng)事項(xiàng)的有關(guān)文件; (五) 能夠證明捐贈(zèng)資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證(如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等)及產(chǎn)權(quán)證明; (六) 其他需要提交的資料。 實(shí)際發(fā)生的對(duì)外捐贈(zèng)支出，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方出具的同級(jí)財(cái)政部門或主管部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的捐贈(zèng)資產(chǎn)交接清單確認(rèn);對(duì)無法索取同級(jí)財(cái)政部門或主管部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的捐贈(zèng)收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認(rèn)。 第十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)資產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和用途等訂立捐贈(zèng)協(xié)議，并按照協(xié)議約定的期限和方式，將捐贈(zèng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。 第十八條 接受捐贈(zèng)資產(chǎn)的單位及時(shí)辦理入賬手續(xù)，并函告財(cái)政部門。 第十九條 行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，須向?qū)徟块T提供如下文件和資料： (一) 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)書; (二) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)表; (三) 資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如合法的購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片、土地或房屋產(chǎn)權(quán)證明、股權(quán)證等憑據(jù)(復(fù)印件應(yīng)加蓋單位公章); (四) 法定鑒定機(jī)構(gòu)、具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)或符合規(guī)定的內(nèi)部鑒定小組出具的資產(chǎn)鑒定報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，相關(guān)備案或核準(zhǔn)文件; (五) 資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案及其合同草案，股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)當(dāng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報(bào)告; (六) 受讓方必備的基本條件; (七) 其他相關(guān)文件和需要說明的材料。 第二十條 行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序公開處置，并將交易結(jié)果報(bào)審批部門備案。 第二十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)置換，須向?qū)徟块T提交如下文件和資料： (一) 資產(chǎn)置換申請(qǐng)書; (二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)表; (三) 資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如合法的購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片、土地或房屋產(chǎn)權(quán)證明、股權(quán)證等憑據(jù)(復(fù)印件加蓋單位公章); (四) 對(duì)方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物; (五) 本單位上一年度經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告和近期的財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告; (六) 置換協(xié)議; (七) 對(duì)方單位的營業(yè)執(zhí)照; (八) 其他相關(guān)文件和需要說明的材料。 第二十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，須向?qū)徟块T提供如下文件和資料： (一)資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損申請(qǐng)書; (二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)表; (三) 能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證(如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)表等)及產(chǎn)權(quán)證明(復(fù)印件加蓋單位公章); (四) 報(bào)廢、報(bào)損價(jià)值清單; (五) 非正常損失責(zé)任的技術(shù)鑒定意見及對(duì)責(zé)任者的處理文件; (六) 因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議(備留電子圖文擋案等)。 (七)其他相關(guān)文件或需要說明的文件。 第二十三條 行政事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保(抵押)損失等申報(bào)，須向?qū)徟块T提供以下文件資料： (一) 對(duì)外投資、擔(dān)保(抵押)損失處置申請(qǐng)書; (二) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)表; (三) 被投資單位的清算審計(jì)報(bào)告及注銷文件; (四) 債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞賬的情況說明書和具有法定依據(jù)的證明材料; (五) 申請(qǐng)仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書; (六) 其他相關(guān)文件和需要說明的材料。 第二十四條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)向?qū)徟块T提供如下資料： (一) 貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請(qǐng)書; (二) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)表; (三) 債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，對(duì)扣除債務(wù)人清算財(cái)產(chǎn)清償部分后仍不能收回的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件; (四) 債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供失蹤、死亡證明其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的法律文件; (五) 涉訴的，提供已生效的人民法院判決書、裁定書，判定、裁定申報(bào)單位敗訴的，或者雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文;。 (六) 其他相關(guān)文件或需要說明的文件。 第二十五條 對(duì)經(jīng)審批部門批準(zhǔn)核銷的呆賬損失，申報(bào)單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)。 第二十六條 行政事業(yè)單位的罰沒資產(chǎn)，執(zhí)法單位必須對(duì)罰沒資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)造冊登記，妥善保管，集中上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后，按資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行分類公開處置。 第四章 法律責(zé)任 第二十七條 行政事業(yè)單位、主管部門、審批部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照財(cái)政違法行為處罰處分條例處理。 (一) 單位或個(gè)人不履行相應(yīng)的處置程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自處置國有資產(chǎn)的; (二) 單位或個(gè)人故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估、鑒證范圍的資產(chǎn)，或者向中介機(jī)構(gòu)提供虛假會(huì)計(jì)資料，導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計(jì)、評(píng)估，造成國有資產(chǎn)流失的; (三) 轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的; (四) 資產(chǎn)處置侵害職工合法權(quán)益的; (五) 單位或個(gè)人在申報(bào)材料中弄虛作假，造成國有資產(chǎn)流失的; (六) 未按本辦法有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的; (七) 國有資產(chǎn)處置收入未按國家非稅收入有關(guān)規(guī)定，繳入國庫或財(cái)政專戶的; (八)其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。 第二十八條 行政事業(yè)單位及主管部門應(yīng)對(duì)本單位、本系統(tǒng)所占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)在處置中流失。 第五章 附 則 第二十九條 社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)處置的，參照本辦法執(zhí)行。省級(jí)派駐外地及境外的辦事機(jī)構(gòu)，依照本辦法執(zhí)行。 第三十條 主管部門可根據(jù)本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，結(jié)合本部門實(shí)際情況，授權(quán)所屬行政事業(yè)單位一定限額以下的資產(chǎn)處置權(quán)限，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。 第三十一條 各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，制定