企業(yè)安全風險分級管控

企業(yè)安全風險分級管控,常州市安監(jiān)局監(jiān)管一處何尤凱注冊安全工程師，安全評價師,目錄,一、安全風險分級管控,政策依據(jù)：1、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見的通知（安監(jiān)總管四201668號）2、省安委會辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省防范遏制重特大事故構(gòu)建預(yù)防機制實施辦法的通知（蘇安辦2016103號）3、關(guān)于貫徹落實的通知（常安辦20171號）4、江蘇省安監(jiān)局關(guān)于進一步加強企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作的指導意見5、關(guān)于印發(fā)常州市工貿(mào)行業(yè)安全風險分級指導意見的通知（常安監(jiān)201743號）,一、安全風險分級管控,遏制重特大事故：堅持源頭管控、標本兼治，以安全風險辨識為基礎(chǔ)，突出風險管控，強化隱患治理，構(gòu)建持續(xù)有效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。通過系統(tǒng)的識別風險、控制風險，及時治理風險管控過程出現(xiàn)的缺失、漏洞及失效環(huán)節(jié)等形成的事故隱患，把風險控制挺在隱患前面、把隱患消除在事故發(fā)生前面，切實提高防范和遏制安全生產(chǎn)事故的能力和水平。,一、安全風險分級管控,風險,隱患,事故,一、安全風險分級及管控,危險有害因素：可能導致傷害、疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。安全風險：發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財產(chǎn)損失的嚴重性的組合。事故隱患：事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。安全風險評估：運用定性或定量的統(tǒng)計方法對安全風險進行分析、確定其嚴重程度，對現(xiàn)有控制措施的充分性、可靠性加以考慮，以及對其是否可接受予以確定的過程。,一、安全風險分級管控,一、安全風險分級管控,籌劃準備1、收集信息。收集相關(guān)信息，主要有企業(yè)外部信息、內(nèi)部信息兩大類，外部信息包括安全、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，國內(nèi)外同類企業(yè)發(fā)生的典型事故等，內(nèi)部信息包括本單位生產(chǎn)工藝流程、主要設(shè)備、設(shè)施、管理現(xiàn)狀等。2、制定方案。制訂本單位開展安全風險分級管控的工作方案，內(nèi)容可包括：成立安全風險分級管控領(lǐng)導小組（企業(yè)主要負責人任組長，全員參與）、列出工作計劃表（包含制訂方案、召開動員會、全廠風險辨識/評估/分級/管控等各環(huán)節(jié)開展時間及工作任務(wù)）、明確各責任部門和責任人等。3、專項培訓：對全體員工開展風險管理知識、危險（有害）因素辨識的方法、風險評估辦法、防控措施等內(nèi)容的培訓。,一、安全風險分級管控,規(guī)章制度的制定：企業(yè)主要負責人要對安全風險管控和隱患排查治理工作全面負責。企業(yè)要確定實施安全風險管控和隱患排查治理工作的責任機構(gòu)或責任人。企業(yè)應(yīng)建立安全風險辨識、評估管理制度，明確安全風險辨識、評估的目的、范圍、頻次、準則和工作程序等。,一、安全風險分級管控,危險有害因素的辨識1、合理劃分辨識單元。企業(yè)要對整個生產(chǎn)系統(tǒng)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點和作業(yè)活動方式劃分辨識單元。2、編制辨識清單，開展辨識。根據(jù)工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）及使用指南、企業(yè)職工傷亡事故分類（GB64411986）、生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼（GB/T138612009）等規(guī)范標準以及本單位生產(chǎn)工藝和崗位等特點分別編制危險（有害）因素排查辨識清單，全面、詳細地排查辨識各個崗位、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的各類危險有害因素。,一、安全風險分級管控,危險有害因素辨識方法1、直觀經(jīng)驗法：適用于有可供參考先例、有以往經(jīng)驗可以借鑒的系統(tǒng)。a、對照、經(jīng)驗法：是對照有關(guān)標準、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗判斷能力對評價對象的危險、有害因素進行分析的方法。b、類比法：是利用相同或相似工程或作業(yè)條件的經(jīng)驗和勞動安全衛(wèi)生的統(tǒng)計資料來類推、分析評價對象的危險、有害因素。c、案例法：收集整理國內(nèi)外相同或相似工程發(fā)生事故的原因和后果；相類似的工藝條件、設(shè)備發(fā)生事故的原因和后果對評價對象的危險、有害因素進行分析的方法。2、系統(tǒng)安全分析法：常用于復(fù)雜、沒有事故經(jīng)驗的新開發(fā)系統(tǒng)。常用方法有事件樹、事故樹等。,一、安全風險分級管控,危險有害因素分類人的因素：在生產(chǎn)活動中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險和有害因素。心理生理性危險有害因素、行為性危險有害因素（三違）。物的因素：機械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險和有害因素。物理性危險和有害因素（設(shè)備、設(shè)施、防護缺陷，電，高溫，機械傷害等）、化學性傷害、生物性傷害。,一、安全風險分級管控,危險有害因素分類環(huán)境因素：生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素。室內(nèi)外作業(yè)環(huán)境不良（氣候、光線、場地等）。管理因素：管理和管理責任缺失所導致的危險和有害因素。職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構(gòu)不健全，職業(yè)安全衛(wèi)生責任制未落實，職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善，職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足等,一、安全風險分級管控,安全風險評估企業(yè)應(yīng)選擇合適的安全風險評估方法，定期組織對所辨識出的危險有害因素進行評估。企業(yè)應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定風險評價準則：1）有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；2）設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準；3）企業(yè)的安全管理標準、技術(shù)標準；4）企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標等。,一、安全風險分級管控,常用的評價方法有：1）工作危害分析（JHA）2）安全檢查表分析（SCL）3）預(yù)危險性分析（PHA）4）危險與可操作性分析（HAZOP）5）失效模式與影響分析（FMEA）6）故障樹分析（FTA）7）事件樹分析（ETA）8）作業(yè)條件危險性分析（LEC）,一、安全風險分級管控,作業(yè)條件危險分析（LEC法）對于一個具有潛在危險性的作業(yè)條件，影響危險性的主要因素有3個：1、發(fā)生事故或危險事件的可能性；2、暴露于這種危險環(huán)境的情況（頻繁程度）；3、事故一旦發(fā)生可能產(chǎn)生的后果。用公式來表示，則為：:發(fā)生事故的可能性大小:人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度:一旦發(fā)生事故會造成的損失后果:作業(yè)條件的危險性,一、安全風險分級管控,發(fā)生事故的可能性大小,一、安全風險分級管控,E人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度,一、安全風險分級管控,C發(fā)生事故產(chǎn)生的后果,一、安全風險分級管控,危險性分值,一、安全風險分級管控,安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。企業(yè)在風險辨識評估基礎(chǔ)上，制定防控措施，包括技術(shù)、管理、應(yīng)急處置等，建立相應(yīng)的風險管控清單。,一、安全風險分級管控,一、安全風險分級管控,安全風險分級管控企業(yè)安全風險分級管控應(yīng)遵循“分類、分級、分層、分專業(yè)”的方法，按照風險分級管控基本原則開展。要建立安全風險分級管控工作制度，制定工作方案，明確安全風險分級管控原則和責任主體，分別落實領(lǐng)導層、管理層、員工層的風險管控職責和風險管控清單，分類別、分專業(yè)制定部門、車間、班組、崗位的安全風險技術(shù)、管理、應(yīng)急等防控措施。通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。重大風險工藝、環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施和重大危險源要實施重點管理。,一、安全風險分級管控,安全風險分級管控培訓及告知企業(yè)應(yīng)將風險評價的結(jié)果及所采取的控制措施對從業(yè)人員進行宣傳、培訓，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素，掌握、落實應(yīng)采取的控制措施。公告警示。風險的公告實行公司、車間、崗位三級公告。企業(yè)要對重大以上風險實施公司級公示，在醒目位置設(shè)置公告欄，制作安全風險分布圖；車間要在醒目位置設(shè)置公告欄對較大以上安全風險進行公示；崗位要制作安全風險告知卡。,一、安全風險分級管控,一、安全風險分級管控,一、安全風險分級管控,安全風險分級管控示例,一、安全風險分級管控,安全風險告知卡,一、安全風險分級管控,一、安全風險分級管控,持續(xù)運行企業(yè)要定期組織對運行情況進行評估，及時修正發(fā)現(xiàn)問題和偏差，做到持續(xù)改進。要制定企業(yè)安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖動態(tài)更新制度，制定雙重預(yù)防機制相關(guān)制度文件定期評估制度，確保雙重預(yù)防機制不斷完善，持續(xù)保持有效運行。凡是企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施等出現(xiàn)變化，要重新開展全面的風險辨識，完善風險分級管控措施；凡是企業(yè)組織機構(gòu)發(fā)生變化，要對風險管控、隱患排查治理等管理制度、責任體系重新制定完善；凡是企業(yè)發(fā)生傷亡事故，一律要對風險分級管控和隱患排查治理的運行情況進行重新評估，針對事故原因全鏈條修正完善雙重預(yù)防機制各個環(huán)節(jié)。,一、安全風險分級管控,存在主要問題：1、沒有全員參與，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區(qū)域。如廠區(qū)環(huán)境、高危作業(yè)、辦公休息區(qū)域等。2、片面理解風險管控就是預(yù)防和控制人身傷害事故，對設(shè)備事故、職業(yè)健康、自然災(zāi)害等類型辨識評估不全面。3、風險辨識不深入，風險管控措施沒有針對性。4、風險辨識管控和隱患排查治理概念不清。5、風險辨識管控沒有與職業(yè)健康體系中的危險源辨識、風險評價及控制措施，安全標準化中的危險源辨識（新版標準化已改為“風險管控”）結(jié)合起來。6、把該項工作全權(quán)委托第三方機構(gòu)，企業(yè)自身并未參與或參與程度不高。,二、隱患排查與治理,完善治理制度企業(yè)要建立風險管控與隱患排查治理有機結(jié)合的工作機制，制定符合企業(yè)實際的風險防控檢查與隱患排查治理相統(tǒng)一的清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次；完善隱患排查治理責任制，明確主要負責人、分管負責人、部門和崗位人員隱患排查治理的職責范圍和工作任務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的隱患要及時實施重點整治；建立資金投入和使用制度，保障隱患整改資金的需求；完善事故隱患排查治理激勵約束機制，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報告事故隱患；完善事故隱患的排查、治理、評估、核銷全過程的信息檔案管理制度等。,二、隱患排查與治理,強化閉環(huán)管理企業(yè)要建立和完善隱患排查治理閉環(huán)的運行機制，建立健全事故隱患閉環(huán)管理制度，對現(xiàn)有的隱患排查治理工作流程進行完善改進，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、驗收、報告、銷號等持續(xù)改進的閉環(huán)管理，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。,三、安全管理概述,安全管理的目標？,安全管理的目標：避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。,三、安全管理概述,安全生產(chǎn)事故發(fā)生的直接原因：人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。常見的發(fā)生事故的直接原因：違反操作規(guī)程，設(shè)施設(shè)備存在缺陷常見的發(fā)生事故的間接原因：安全生產(chǎn)管理不到位；安全生產(chǎn)教育培訓不到位；安全投入不到位,三、安全管理概述,三、安全管理概述,安全管理發(fā)展的方向：信息化、全員化、精細化、標準化,三、安全管理概述,企業(yè)安全管理的可能存在的難點：安全管理人員的專業(yè)能力不足生產(chǎn)、效率為重各部門對安全工作配合度差員工不理解、不配合員工素質(zhì)低下，難以執(zhí)行安全制度管理氛圍不濃厚事故責