中國行政管理思想史教學(xué)大綱

版權(quán)所有，翻印必究中國行政管理思想史教學(xué)大綱葛荃 編著山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院二零零九年九月36目錄緒論 中國行政管理思想史的總體特征及其發(fā)展趨勢第一章殷商時代行政管理思想的萌生第一節(jié)殷王的個人專權(quán)管理思想第二節(jié)周公的協(xié)調(diào)天人行政管理思想第三節(jié) 西周末重民思潮與行政管理第二章春秋時期行政管理思想的初步發(fā)展第一節(jié)子產(chǎn)注重民意和人才的管理思想第二節(jié)管仲“四民定業(yè)”和人事管理思想第三章儒家強調(diào)等級和倫理原則的管理思想第一節(jié)孔子以禮、義、仁為核心的管理思想第二節(jié)孟子的重民任賢管理思想第三節(jié)荀子以尊君重道為核心的管理思想第四節(jié)中庸、大學(xué)關(guān)于“修身治國”行政首腦素質(zhì)的認識第四章墨子的“尚同”、“尚賢”管理思想第五章道家以遵循自然法則為特色的管理思想第一節(jié)老子的“無為”管理思想第二節(jié)管子道家的“順天從入”管理思想第三節(jié)古佚書的“循理用當”管理思想第六章法家以法治和尊君為核心的管理思想第一節(jié)前期法家各有側(cè)重的管理思想第二節(jié)商君書法治管理思想第三節(jié)管子法家的尚法尊君管理思想第四節(jié)韓非的強化君權(quán)和文化專制管理思想第七章秦漢時期行政管理思想的曲折發(fā)展第一節(jié)李斯強化君主專權(quán)及文化專制管理思想第二節(jié)漢初黃老派的“清靜無為”管理思想第三節(jié)賈誼的強化君權(quán)和禮法兼施管理思想第四節(jié)董仲舒的天人協(xié)調(diào)管理思想第五節(jié)鹽鐵論中的財政管理思想第六節(jié)王符的“治吏”人事管理思想第七節(jié) 仲長統(tǒng)“政在一人”管理思想第八章三國兩晉南北朝時期注重法治和人事的行政管理思想第一節(jié)曹操的法治和“唯才是舉”管理思想第二節(jié)諸葛亮法主德輔和選賢任能管理思想第三節(jié)劉劭的人事行政思想第四節(jié)周朗的人事管理和財政管理思想第九章隋唐時期以復(fù)興文武之道為中心的管理思想第一節(jié)隋文帝的德法兼施管理思想第二節(jié)唐太宗重在調(diào)節(jié)的行政思想第三節(jié)武則天的重用刑賞和重視人才管理思想第四節(jié)陸贄的信賞必罰和加強集權(quán)管理思想第五節(jié)柳宗元關(guān)于行政體制的認識和重民尚賢管理思想第六節(jié)白居易的求賢用賢和財政管理思想第七節(jié)羅隱關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認識第十章宋元時期以人事和財政為中心的行政管理思想第一節(jié)范仲淹的選真才人事行政和重農(nóng)兼商財政管理思想第二節(jié)李靚的“考功”人事管理和“強本節(jié)用”財政管理思想第三節(jié)王安石的立法、選才和理財管理思想第四節(jié)司馬光的“隨才用人”人事管理和“養(yǎng)本”財政管理思想第五節(jié)葉適的分權(quán)、用賢和財政管理思想第六節(jié)許衡重用人才和重教化的管理思想第十一章明清時期關(guān)于強化或限制君權(quán)的管理思想第一節(jié)朱元璋強化君權(quán)和注重治吏的管理思想第二節(jié)張居正“尊主威”的管理思想第三節(jié)黃宗羲限制君權(quán)的管理思想第四節(jié)顧炎武關(guān)于行政組織體制的設(shè)想和人事管理思想第五節(jié)唐甄旨在削弱君權(quán)的管理思想第一章殷周時代行政管理思想的萌生學(xué)習(xí)目的：殷周時代是中國古代政治思想的發(fā)韌期，也是行政管理思想的萌生期。學(xué)習(xí)這一章的目的就是要了解處于萌生狀態(tài)的行政管理思想的主要內(nèi)容，理論特點及其對后世行政管理思想發(fā)展的影響。學(xué)習(xí)要點：1. 殷朝統(tǒng)治者關(guān)于行政管理原則的基本知識。2. 周公的行政管理原則和對行管人員素質(zhì)的要求。3. 殷周時期行政管理思想的理論特點。第一節(jié)殷王的個人專權(quán)管理思想一、殷周時代的社會政治特點殷周時代是中國古代君主政治的形成和發(fā)展時期。這一時期，經(jīng)濟上以大規(guī)模的奴隸勞動為主要生產(chǎn)形式，手工業(yè)主要由國家控制，商業(yè)不發(fā)達。社會組織有著濃厚的氏族制遺留，人們往往聚族同居。政治上形成以王為首的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)。西周實行分封制，周王被尊為天下“共主”，在全國形成聯(lián)系相對松散的等級制君主政治。二、殷王的“余一人”行政管理思想殷人尊神，崇拜上帝和祖先。政治行為帶有一定的盲目性，尚未形成明確的行政管理思想。但是，殷王自稱“余一人”，處于“繼祖救民”的特殊地位，擁有絕對權(quán)力。“余一人”體現(xiàn)著殷王對于行政管理原則的某種認識。對于后世君主個人集權(quán)管理原則思想的形成有著深遠的影響。第二節(jié)周公的“協(xié)調(diào)天人”行政管理思想周公，姓姬名旦，周朝的創(chuàng)建者之一。曾輔佐成王，平定武庚叛亂，建立分封制。周公經(jīng)歷了政治上的滄桑之變，有著極其豐富的政治經(jīng)驗。關(guān)于行政管理的認識，主要有兩點。一、協(xié)調(diào)天人管理原則周公為論證周朝政權(quán)的合法性，變殷人的“帝”為周人的“天”，主張尊天。周公又目睹了“前徒倒戈”，深知小民重要，提出“保民”。行政則需要滿足天、人兩方面的要求，協(xié)調(diào)天人成為行政管理的一個重要原則。二、行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)要求周公提出，行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)要求在于一個“德”字，理想的統(tǒng)治者能“敬德”。德的內(nèi)函十分寬泛。如敬天，尊祖，憐小民，行教化，無逸等等。其中最重要的是“慎刑罰”。周公是第一位就行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提出看法的古代思想家。第三節(jié)西周末重民思潮與行政管理西周晚期，天子勢衰，人們對天、祖、王的權(quán)威性產(chǎn)生了懷疑。神的地位呈現(xiàn)下降趨勢。與此相應(yīng)，民的地位開始上升，統(tǒng)治者對民的政治地位和作用愈益重視，形成一股重民思潮。思想家提出許多具體重民措施，如“撫民”，“親民”，“恤民”，“安民”，“利民”，“惠民”，“和民”等等。從認識角度看，重民思潮是對君權(quán)神圣的某種挑戰(zhàn)。統(tǒng)治者重民的根本目的是為了“用民”，鞏固權(quán)力基礎(chǔ)。這種認識對于古代行政管理思想發(fā)展有著深遠的影響，偏重民事社會管理成為中國古代行政管理思想之一大特色。思考題：1. 殷王“余一人”思想的主要內(nèi)容是什么？為什么說“余一人”思想體現(xiàn)著殷代統(tǒng)治者關(guān)于行政管理原則的認識？2. 周公協(xié)調(diào)天人管理原則的主要內(nèi)容和意義？3. 周公為什么注重行政首腦的素質(zhì)要求？這一認識的主要內(nèi)容和歷史影響是什么？4. 怎樣理解西周末重民思潮與古代行政管理思想發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系？5. 殷周時期管理思想的理論特點是什么？第二章春秋時期行政管理思想的初步發(fā)展學(xué)習(xí)目的：了解這一時期行政管理思想的發(fā)展狀況，掌握子產(chǎn)、管仲等人管理思想的主要內(nèi)容及對后世的影響。學(xué)習(xí)要點：1. 子產(chǎn)的民事與人事管理思想。2. 管仲的“四民定業(yè)”管理思想。3. 子產(chǎn)的和管仲的管理思想的歷史地位。第一節(jié)子產(chǎn)注重民意和人才的管理思想子產(chǎn)名公孫僑，鄭國人，貴族出身。曾在鄭國執(zhí)政26年，在社會、政治、人事及經(jīng)濟管理方面均有卓見。一、有限參與的民事管理思想子產(chǎn)主張以嚴刑治理民事，曾“鑄刑書”，公布成文法典，引起舊貴族的不滿。在制度設(shè)施上，建立五家為伍的保甲制定，以加強對庶民的管理。然而，另一方面，子產(chǎn)又主張不毀鄉(xiāng)校，允許人們議論時政，通過輿論影響行政決策，對國家大事進行有限的參與。二、“擇能而使”的人事管理思想子產(chǎn)認為行政決策需要集中優(yōu)秀人才，發(fā)揮每一個人的長處，于是在人事管理上提出“擇能而使之”。他選用官員十分謹慎。在他執(zhí)政期間，鄭國“鮮有敗事”。三、作“丘賦”和保護商人資本在經(jīng)濟管理方面，子產(chǎn)注重發(fā)揮國家的保護和發(fā)展社會生產(chǎn)的職能。他制定“丘賦”制度，以解決軍賦征收，又保護了私有土地的合法性。他還反對“強奪商人”。第二節(jié)管仲“四民定業(yè)”和人事管理思想管仲，名夷吾，穎上人。出身貧賤。后為齊國公子糾家臣。齊恒公即位，任管仲為卿，成就霸業(yè)。管仲的管理思想以注重職業(yè)區(qū)劃管理和人才考選為特色。一、“四民定業(yè)”的職業(yè)區(qū)劃管理主張管仲依身份和職業(yè)把民分為士、農(nóng)、工、商四類，然后分國都為十五士鄉(xiāng)，六工商鄉(xiāng)，又將鄙野分為五屬，均設(shè)官吏管理。還提出，分居后的四民其職為世襲。此外，他又將十五士鄉(xiāng)依照軍事編制組織起來，使之具有兵民合一的性質(zhì)，以此增強國力，實現(xiàn)富國強兵。二、“官事無攝”和三選考核在人事管理方面，管仲主張“士無世官，官事無攝”，即職務(wù)不得世襲和兼職，以明確行政官員的職、權(quán)、責。為此要“尊育賢才，以彰有德”，將各地方推薦的人才，經(jīng)過三次考核，方委以重職。這一認識有利于促進行政官制從世襲向著職官任命的轉(zhuǎn)化。三、依等賦稅的財政管理思想管仲反對賦稅劃一，而是主張依據(jù)土地的好壞，分等收稅。稅額還要根據(jù)年成豐欠進行調(diào)整。這種賦稅制度有利于平均負擔，得到人民擁護。春秋時代的管理思想較為殷周西周已經(jīng)有了初步的發(fā)展。子產(chǎn)和管仲從實際政治的需要出發(fā)，提出相應(yīng)的管理方針。他們的認識雖然缺乏系統(tǒng)性，但已為春秋末及戰(zhàn)國時代諸子百家就行政管理進行廣泛的討論鋪開了道路。思考題：1. 子產(chǎn)的有限參與管理是不是民主管理？為什么？2. 子產(chǎn)和管仲的人事管理思想有什么相近之處？不同的是什么？3. 管仲的職業(yè)區(qū)劃管理方針的主要內(nèi)容和效果是什么？4. 怎樣看待子產(chǎn)、管仲管理思想的歷史地位？第三章儒家強調(diào)等級和倫理原則的管理思想學(xué)習(xí)目的：通過學(xué)習(xí)孔、孟、荀等人的等級倫理管理思想，了解懦家學(xué)派管理思想的主要內(nèi)容，理論特點，以及對后世管理思想和實際政治的指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)要點：1. 孔子的管理原則，民事社會管理思想以及對行政首腦的道德要求。2. 孟子的管理原則和行政決策思想。3. 荀子的管理原則，管理方法和經(jīng)濟管理思想。4. 中庸、大學(xué)關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認識。第一節(jié)孔子以禮、義、仁為核心的管理思想孔丘，字仲尼，魯國人。貴族出身。本人降為士，一生從事教育。50歲時任魯國中都宰，司寇等官，但為時不長?？鬃邮侨寮覍W(xué)派的創(chuàng)始人，他的管理思想以強調(diào)禮義等級和“正己”，“教化”為主要內(nèi)容。一、等級管理原則孔子思想保守，向往西周，贊美周公，崇尚周禮，認為最根本的管理原則是“君君，臣臣，父父，子子”，即嚴格的等級原則。這個原則既體現(xiàn)在禮義制度上，又表現(xiàn)為人的道德行為，是仁德的基本內(nèi)涵之一。依據(jù)等級原則，孔子認為最基本管理方針日“正名”。孔子還提出，堅持等級原則就要嚴格區(qū)分管理者與被管理者的界限，是為“君子小人之辨”。二、教化、富民和刑殺在民事社會管理方面，孔子提出“教化”主張。他認為行政管理是一個小行下效的過程。通過思想和道德教育，使民循規(guī)蹈矩。富民是實行教化的前提。刑殺是教化的輔助手段?？鬃硬⒉慌懦夥ㄖ?，而是主張先教后鐏。三、正已和舉賢才為了實現(xiàn)“教化”民事管理，孔子對行政首腦的素質(zhì)提出很高的要求。要當權(quán)者“正己”和“喻于義”。他還以鄭國子產(chǎn)作為行政首腦的榜樣，贊揚他有恭、敬、惠、義四德?！叭收邜廴恕眲t是行政首腦的最高道德標準。關(guān)于人事行政方面，孔子注重人才選拔，提出選才的標準是“直”。四、“足百姓足君”的經(jīng)濟管理思想孔子認為百姓生活富足，則國家財政收入就有了保障，謂之“足君”。于是提出施行仁政，包括“使民以時”，“斂從其薄”，“節(jié)用”等內(nèi)容?？鬃幼鳛槿寮业谋亲?，被后世統(tǒng)治者尊為圣人，他的等級管理原則以及“教化”，“正己”，“舉賢”，“足百姓”等管理思想對于封建時代的政治實踐有著直接的指導(dǎo)意義。第二節(jié)孟子的重民任賢管理思想孟子，名軻，鄒人。自稱是子思的私淑弟子。一生從事講學(xué)，曾游說于各諸侯國之間，沒有任過實職。他的管理思想以提倡重民和施仁政為主。此外關(guān)于行政決策、任賢等也提出不少獨到之見。一、重民原則與仁政孟子提出一個著名的論點，曰“民為貴，社稷次之，君為輕”。重民成為他的基本行政管理原則。當然，孟子重民并不否認孔子的等級原則。依據(jù)重民原則，孟子注重民事管理，提出施仁政，同時又提出“性善論”作為施仁政的認識依據(jù)。仁政的主要內(nèi)容有：給民以恒產(chǎn)，使民以時，輕刑罰等。二、行政決策與尊賢關(guān)于行政決策，孟子提出要注重決策咨詢，君主要廣泛吸取大臣、國人、左右的意見，然后再作決斷。為了保證決策的正確性，孟子注重賢能的輔佐功能，要求君主以賢者為師，向賢者求教。孟子的行政管理思想富于理想色彩，他提出的仁政和注重決策咨詢思想成為后世理想政治模式的重要內(nèi)容。第三節(jié)荀子以“尊君重道”為核心的管理思想荀子名況，字卿，趙國人。曾在齊國稷下學(xué)宮游學(xué)，任過“祭酒”。晚年到楚國，受到春申君禮遇，任蘭陵令。荀子是先秦儒家思想的集大成者，在行政管理上提出尊君重道，兼施禮法。對于經(jīng)濟管理頗有卓見。一、尊君重道的管理原則荀子認為行政管理的根本原則是尊君重道，提出“天子無妻（齊）”。又認為以維護君主政治為目的的政治原則是至高無上的。行政首腦也必須遵守，提出“道高于君”。依據(jù)這一原則實行管理，必然形成道君統(tǒng)一的理想政治局面。二、禮法兼施的管理方法荀子以“性惡”論為依據(jù)，主張以禮治民，加強政治等級規(guī)范對人們行為的約束和人性改造。荀子又主張實行法治。在禮義教化的基礎(chǔ)上，嚴明法禁，使人們各遵其職，循規(guī)蹈矩。荀子認為，禮法二手中，禮治為主。這個認識顯然是孔子先教后殺思想的繼承和發(fā)展。三、以政裕民的財政管理思想荀子認為社會組織的特點是“群”和“分”，社會財富的創(chuàng)造來自有組織的勞動。君主作為行政首腦，其根本功能就是能“群”，于是提出通過行政手段管理社會生產(chǎn)。他提出一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、工商業(yè)，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費平衡以及賦稅征收等具體管理方法，以實現(xiàn)富國富民。第四節(jié)中庸、大學(xué)關(guān)于“修身治國”行政首腦素質(zhì)的要求中庸、大學(xué)是禮記中的兩篇文章，成書于戰(zhàn)國，是思孟學(xué)派的作品，中庸、大學(xué)提出道德是行政首腦的基本素質(zhì)。規(guī)納出“修身，齊家，治國，平天下”的公式。以修身即道德自我完善作為參與行政管理的根本條件。中庸、大學(xué)還就修身的途徑、標準等進行論述。依據(jù)“修身治國”的公式，在行政體制上必然導(dǎo)致君主獨裁制。思考題：1. 試述孔子管理原則的內(nèi)容和管理方針。2. 孔子民事社會管理思想的特點是什么？3. 孔子經(jīng)濟管理思想的意義是什么？4. 試析孟子重民原則的政治實質(zhì)。5. 孟子行政決策思想的主要內(nèi)容是什么？有什么借鑒意義？6. 試述荀子的管理原則與方法。7. 比較孔、荀經(jīng)濟管理思想之異同。8. 試評價中庸、大學(xué)關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認識。第四章墨子的“尚同”、“尚賢”管理思想學(xué)習(xí)目的：了解墨家行政管理思想的主要內(nèi)容，政治實質(zhì)和對后世管理思想的影響。學(xué)習(xí)要點：1. 尚同行政原則及其對行政組織和政體形式的影響。2. 兼愛、交利的民事管理方式。3. 人事行政思想。墨子名翟，魯國人。會造木器。曾在宋國任大夫。墨子與其弟子形成組織嚴密的團體。他本人先學(xué)于懦，后自成一家，提出十大政治主張。在行政管理方面，主張實行自上而下的統(tǒng)一管理，思想獨具特色。一、尚同行政原則墨子通過對人類歷史的考察，認為上古一人一義，社會混亂，為此必須以“尚同”為原則。依據(jù)這一原則，在行政組織上，要實行君主個人集權(quán)治理；在政體形式上，建立自上而下的“政長”系統(tǒng)。這里典型的君主政治體制。二、“兼相愛，交相利”的民事管理方法墨子認為，社會混亂的主要原因是人們只知自愛、自利。對此，他提出了“兼相愛，交相利”的管理方法。人們相互友愛，愛人即愛己，利人即利己，社會自然安定。這是對儒家等級原則的某種否定?！凹鎼刍ダ边€意味著人我之間的某種對等或平等，具有一定的民主理想因素。三、“尚賢”人事行政思想尚賢是墨子的十大主張之一，體現(xiàn)著他的人事管理思想。他認為選用人才的唯一標準就是德行，唯賢則舉，不計其他。凡選用的賢人，要給予相應(yīng)的政治和經(jīng)濟待遇，還要給予相應(yīng)的權(quán)力，規(guī)定相應(yīng)的職責。職、權(quán)、責要相稱。此外，對人才還要進行必要的考核。這是相當完備的人事行政思想。四、“節(jié)儉”經(jīng)濟管理主張墨子認為，人不同于禽獸，“賴其力者生，不賴其力者不生”。社會財富有人的勞動創(chuàng)造出來的。因此，只有努力生產(chǎn)，才能積累更多的財富，使國家富足。與之相應(yīng)，在消費方面，則要“節(jié)用”，“節(jié)葬”，不得奢侈浪費。他還規(guī)定了消費的限度。墨子的行政管理思想十分豐富，雖然從邏輯上看，尚同原則與兼愛交利自相矛盾，但其中不少論點具有合理性，值得肯定和借鑒。思考題：1. 墨子為什么提出“尚同”行政原則？“尚同”的主要內(nèi)容和政治實質(zhì)是什么？2. 什么是“兼相愛，交相利”？為什么說這個管理方法與“尚同”相矛盾？3. 墨子的人事管理思想有哪些內(nèi)容？并試作評價。4. 節(jié)儉思想的主要內(nèi)容是什么？在君主政治時代能否實行？為什么？第五章道家以遵循自然法則為特色的管理思想學(xué)習(xí)目的：通過學(xué)習(xí)，掌握了解老子、管子道家和古佚書道家管理思想的內(nèi)容，理論特點和歷史意義。學(xué)習(xí)要點：1. 老子無為管理思想。2. 管道和古佚書的管理原則和人事管理思想。3. 道家管理思想的理論特點。第一節(jié)老子的“無為”管理思想老子其人是歷史疑案，漢初司馬遷已弄不清。通常的一種說法是，老子名李耳，又叫老聃，東周的守藏史。老子是道家的創(chuàng)始人，他的管理思想主要是“無為之治”，行政管理要效法自然法則。一、道與無為之治老子之“道”，內(nèi)涵豐富，總的看，是對萬物本源和自然法則的概括。老子認為，人與萬物均源于自然，在政治生活中，行政管理就要效法自然，以“無為”為原則，就是要減少行政干擾，消除民“有為”的條件。二、“用弱”管理方法老子主張用弱，因為自然法則以弱為用。他將“用弱”方法貫穿到各個方面。在決策上，主張“靜觀”，“知微”。在行政首腦素質(zhì)上，強調(diào)“知盈處虛”，“居上謙下”。在人事管理上，要求君主能“深藏不露”，以“謙下”用人。還要設(shè)法有效地制約反對派?！坝萌酢背蔀榈弁醯慕y(tǒng)治術(shù)。三、節(jié)欲的經(jīng)濟管理方針老子認為，人們欲求無度是造成社會混亂的主要原因。因而主張節(jié)制欲求，調(diào)和供求關(guān)系。統(tǒng)治者“去甚、去奢，去泰”，人們“知足常足”，于是社會安定。老子也有一些消極避世思想，經(jīng)后世楊朱，莊子等繼承發(fā)揮，形成了批判政治、社會的消極避世派。管子道家和古佚書道家則繼承了老子主治的一面，提出了不少管理主張。第二節(jié)管子道家的“順天從人”管理思想管子是先秦諸子之學(xué)的論文集，成書于戰(zhàn)國中后期。今存76篇。其中白心、內(nèi)業(yè)、心術(shù)上下，以及形勢、樞言、桓公問等篇，屬于道家著作。這些篇章不同于揚朱、莊子，是積極主治的一派。提出遵循自然天道，兼用道義禮法的管理主張。一、“順天從人”行政原則管子道家認為萬物源于道和氣，人是道和氣的產(chǎn)物，因而人的行為選擇離不開自然法則的制約，在行政管理上以“順天從人”為原則。他們認為君主是行政首腦，只要能順從天道和人情，與氣相溝通，就能公平無私地治理國家。二、兼用道義和禮法的行政方法管子道家認為行政管理方法要多樣化，在堅持遵從自然法則的前提下，將禮法統(tǒng)一起來，既要實行等級管理，又要實行法治，前者用于維護行政秩序，后者用于制約人們的行為。禮法均為行政管理不可缺少的重要手段。三、“以名制形”的人事管理方法管子道家涉及法家刑名思想，認為君主對行政官員的管理方式為“以名制形”，“以陰制陽”，“以靜制動”，“以虛制實”，“以心制竅”。主要表現(xiàn)為君對臣的控制，以及對臣之職責政績的考核。第三節(jié)古佚書的“循理用當”管理思想古佚書指1973年長沙馬王堆三號漢墓出土的四篇著作：經(jīng)法、十六經(jīng)、道原、稱。經(jīng)考訂，為戰(zhàn)國時期黃老派著作。這一派的理論特點是尊奉黃帝和老子，兼用道法。他們的行政思想主要是“循理用當”和“審刑名”。一、“循理用當”行政原則古佚書繼承道家傳統(tǒng)，主張遵循自然法則，提出“循理用當”行政原則。根據(jù)這個原則，君主治理國家要遵天道，合人心，在行政管理中善于把握問題的核心或關(guān)結(jié)點，避免政策和管理法“過極失當”。二、剛?cè)岵⒂霉芾矸椒ü咆龝缘兰宜枷霝橹鳎呈樟朔?、儒、陰陽、墨等各家學(xué)說。在管理方法上，提出“文武，德刑，剛?cè)岵⒂弥g(shù)”，將等級規(guī)范與法制刑賞融為一體，對整個社會進行全面管理。反映了戰(zhàn)國時期百家之學(xué)逐漸合流的發(fā)展趨勢。三、“審刑名”人事管理思想古佚書汲收法家刑名之學(xué)，用以進行人事管理。他們認為，審刑名的前提是健全法制，統(tǒng)一行政法規(guī)和行政官員的職責要求，這就是名，然后依據(jù)規(guī)則考核官員的政績，謂之刑（形）。審刑名是控制和統(tǒng)屬群臣的最佳手段，以此實現(xiàn)“無為政治”。古佚書和管子道家發(fā)展了老子的治世思想，提出了系統(tǒng)的行政主張。他們的理論特點有三。其一，主張以天地自然法規(guī)作為行政基本原則，國家管理要符合自然規(guī)律和人心；其二，廣泛汲收儒、法、陰陽、名、墨等家思想，在民事社會管理上，主張禮法與道并用，反映了戰(zhàn)國時期統(tǒng)治者在行政方法上的成熟；其三，他們都主張以法家刑名之學(xué)作為人事管理的基本方法。這些認識為道家學(xué)說在西漢初年進入政治實踐作了理論準備。思考題：1. 老子無為政治的內(nèi)容和特點是什么？2. 試述老子弱用管理方法的主要內(nèi)容與特點？3. 管子道有的行政原則與古佚書有何異同？4. 試述管子道家與古佚書人事管理方法的主要內(nèi)容。5. 試論管子道家與古佚書民事社會管理方法的內(nèi)容和歷史意義。6. 試析管子道家與古佚書管理思想的理論特點。第六章法家以法治和尊君為核心的管理思想學(xué)習(xí)目的：了解和掌握法家行政管理思想的主要內(nèi)容，政治實質(zhì)以及對促進秦朝統(tǒng)一的實踐意義。學(xué)習(xí)要點：1. 前期法家行政管理思想內(nèi)容與理論特點。2. 商君書的行政原則和法治管理方法。3. 管子法家的行政原則和關(guān)于行政首腦的理論。4. 韓非的行政原則和關(guān)于文化管理的認識。第一節(jié)前期法家各有側(cè)重的管理思想前期法家指戰(zhàn)國中期以前的法家，代表人物有三個：李悝，慎到，申不害。他們的理論不系統(tǒng)，在管理思想上各有側(cè)重。李悝重法治耕戰(zhàn)，慎到重勢，申不害重術(shù)。一、李悝的法治管理思想李悝又名李克，戰(zhàn)國初期人，曾在魏國任相，主持變法。管理思想以法治為主，惜乎著作亡佚。就目前可見到的零星材料，李悝主張以法治作為基本管理原則。他制定的法典法經(jīng)曾廣泛流傳，對后世商鞅變法有著直接影響。李悝還就經(jīng)濟管理提出了具體主張，如“盡地力之教”，平糴法等，其核心是要國家通過行政手段發(fā)展生產(chǎn)，平抑物價。二、慎到的“貴勢”管理思想慎到，趙國人，曾在稷下學(xué)官游學(xué)。著作散佚。他的行政原則是“貴勢”。慎到認為，行政管理的根本原則是君主個人專權(quán)，因此必須強調(diào)“權(quán)勢”，保持君權(quán)的單一性。慎到以君主作為最高行政首腦，認為君主的職責是為天下之人謀利益。關(guān)于行政管理方法，慎到提出“尚法貴公”，并探討了立法原則，法治目的和法的職能。關(guān)于人事管理，慎到反對尚賢，主張以法制臣，君臣分任責成，“君無事臣有事”，體現(xiàn)著他對行政組織建設(shè)的認識。三、申不害的“重術(shù)”人事管理思想申不害，鄭國人，出身低賤。曾被韓昭侯任為相。他的行政管理思想側(cè)重人事管理，屬于“重術(shù)”派。申不害也強調(diào)勢和法，但他認為人事管理是君主政治條件下行政管理的樞要所在，否則國家必亂。申不害的人事管理原則是“因任而授官，循名而責實”。這是典型的刑名理論。此外，申不害還探討了君臣的職、權(quán)、責。君主作為行政首腦，擁有全權(quán)，臣的職責是具體執(zhí)行。前期法家的行政管理思想雖不成系統(tǒng)，但無疑為戰(zhàn)國中期和末期法家思想的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二節(jié)商君書法治管理思想商鞅，又名衛(wèi)鞅，衛(wèi)國人。曾在秦國主持變法。受封于商，故名。商君書是商鞅及其后學(xué)之作，主張以法治作為行政管理基本原則。一、法治行政原則商君書崇尚法治，認為法治是主治理天下的根本原則。書中探討了法的本質(zhì)和法治目的。認為法的本質(zhì)是“明分”，代表著公正。統(tǒng)治者的行政管理和政治活都要以遵循統(tǒng)一的法規(guī)為前提。法治的目的是形成高度自覺的穩(wěn)定的政治秩序，因而需要加重刑罰，實行“輕罪重罰”，最終實現(xiàn)“以刑去刑”。二、刑賞管理方法刑和賞是法治的具體手段。商君書認為人性好利，從而使刑賞兩手的實踐成為可能。書中指出，無論是發(fā)動戰(zhàn)爭，還是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須使用刑賞，叫做“驅(qū)以賞”，“劫以刑”，否則難以實現(xiàn)有效的行政管理。此外，商君書還分析了農(nóng)業(yè)與軍事的關(guān)系，主張實行愚民統(tǒng)治。三、經(jīng)濟管理思想商君書提出，為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還必須采用國家控制市場價格和調(diào)節(jié)稅收的方法，利用行政手段促進生產(chǎn)。第三節(jié)管子法家的尚法尊君管理思想管子一書中，屬于法家派的著作有30多篇。他們的管理思想別具一格，著重討論了法治理論和君主、君臣理論，涉及面廣，思辨性強，是齊稷下法家管理思想之集大成。一、尚法行政原則管子法家主張以法治作為行政基本原則。書中集中討論了立法標準，法的本質(zhì)，目的和功能。他們認為，立法要順應(yīng)自然天道和人的好利本性，同時還要考慮到各種事物的關(guān)系，使法的規(guī)定符合事物的規(guī)律性。這樣制定出來的法規(guī)才能具有指導(dǎo)管理實踐的功能和權(quán)威。法的本質(zhì)是“明分”，即等級精神，同時又表現(xiàn)為一種公正性，法高于個人。法的目的是尊君。法的功能是制約人們的行為和思想。二、關(guān)于行政首腦的種種認識管子法家尊君，認為君主是最高行政首腦。他們討論了君主素質(zhì)，權(quán)力和職責。認為君主應(yīng)具備統(tǒng)治能力和政治判斷能力，君主的權(quán)力是持掌威令，獨操權(quán)柄。君主的職責是“行法”，“明分”，“識大體”。三、決策與人事管理管子法有認為行政決策的基本方式為“兼聽獨斷”。在廣泛咨詢的前提下，由君主一人裁決。關(guān)于人事行政，管子法家要求君主善于選擇行政官員，標準為德、功、能。在人事管理上，君主要善于以名制形，稱作“參驗之術(shù)”。第四節(jié)韓非的強化君權(quán)和文化專制管理思想韓非，韓國人。初學(xué)于荀子，后自成一家，入秦求仕，被李斯讒害。韓非是先秦法家思想之大成者，管理思想以尊君重法和實行文化專制管理為主要內(nèi)容。一、尊君行政原則韓非主張絕對君主專制，認為君主是政治核心和唯一目的。他提出“強本弱技”說，認為君與國是統(tǒng)一體，是公的化身。行政管理必須以維護君利即國家利益為目的。依照這一原則，只能促進和加強君主政治。二、法治管理方法韓非認為，治理國家的重要方法是實行法治，國家管理的好壞取決于實行法治的程度。法治要求統(tǒng)一法治標準，公正執(zhí)行，具體表現(xiàn)為信賞必罰。韓非還指出，法治是最佳管理方法，因為它恰恰與人的好利本性相順應(yīng)。三、行政體制和人事管理韓非認為君主是最高行政首腦。在君主之下，形成各級官員分級管理的行政組織體制。為此，君主要充分選用人才，使智者盡慮，能者盡力。君主還要通過“形名參驗”，監(jiān)督和考核各級官吏，實現(xiàn)“臣有其勞，君有其成功”。四、“言軌于法”的思想文化管理主張韓非本著尊君原則，認為思想文化不統(tǒng)一，會造成人心渙散，削弱君主的權(quán)威。于是提出對思想文化進行統(tǒng)一管理。具體方針是“言轉(zhuǎn)于法，以夷為師，禁絕百家”。就是以法家思想作為唯一思想文化標準，實行文化專制統(tǒng)治。五、“重本抑末”的經(jīng)濟管理思想韓非認為造成社會混亂的重要根由之一是人口增長與社會財富增長的矛盾。故而他主張加強經(jīng)濟管理，以重本抑末，即重農(nóng)抑商作為基本原則。具體方法是利用行政手段降低工商之民的人數(shù)和社會政治地位，或是利用稅額抑制商業(yè)。此外，關(guān)于財政管理，他提出“入大于出”的原則，要求充分發(fā)揮“人功”，增加收入。先秦法家管理思想內(nèi)容豐富。他們大多主張尊君，以法治為原則，在人事管理上實行“刑名”之術(shù)，加強對行政官員的監(jiān)督考核，這些方法有益于提高君主對全國的控制力和提高行政效益，增強國力。在以力相爭的戰(zhàn)國時代，法家的管理思想最具實踐意義。秦統(tǒng)治者正是采用了前鞅、韓非等人的理論，才力克群雄實現(xiàn)了統(tǒng)一大業(yè)。思考題：1. 李悝經(jīng)濟管理思想的主要內(nèi)容和意義是什么？2. 慎到為什么以“貴勢”作為行政原則？3. 慎到的法治管理方法有哪些內(nèi)容？對后世法家管理思想有哪些影響？4. 試述申子人事管理思想的內(nèi)容及對后世的影響？5. 簡論商君書法治管理思想的主要內(nèi)容及特點？6. 管子法家是怎樣認為行政首腦的素質(zhì)、權(quán)力和職責的？7. 論韓非法治尊君及文化管理思想的主要內(nèi)容，政治實質(zhì)和歷史意義。8. 試析先秦法家行政管理思想的理論特點。第七章秦漢時期行政管理思想的曲折發(fā)展學(xué)習(xí)目的：秦漢時期是封建統(tǒng)一帝國的初建和鞏固時期。學(xué)習(xí)這一章的主要目的是了解從秦到漢中期，統(tǒng)治者行政管理思想的幾次變化及其原因，掌握這些管理思想的主要內(nèi)容及對后世的影響。學(xué)習(xí)要點：1. 李斯的極端專權(quán)和文化專制管理思想。2. 漢初黃老“清靜無為”管理思想。3. 賈誼強干弱枝行政原則，人事行政和民事管理思想。4. 董仲舒天人協(xié)調(diào)管理原則和“德治”民事管理思想。5. 鹽鐵論關(guān)于財政管理的爭論。6. 王符的民事和人事管理思想。7. 仲長統(tǒng)“政在一人”的行政管理思想。第一節(jié)李斯強化君主專權(quán)及文化專制管理思想李斯，上蔡人，早年作過郡小吏，后入秦，成為秦王統(tǒng)一天下的主要助手之一。他的行政管理思想以加強君主個人專權(quán)和推行文化專制管理為主要內(nèi)容。一、加強中央集權(quán)管理原則李斯在政治上力主尊君。因而在行政組織體制上堅持主張加強中央集權(quán)，實行郡縣制，反對分封。李斯認為，分封不利于中央即君主對地方行政的管理和監(jiān)督，郡縣制則有利于加強君主個人專權(quán)。后經(jīng)秦始皇欽定，郡縣制被確定下來，為后世行政組織體制樹立了楷模。二、“督責”管理方法李斯主張極端君主專制，提出督責之術(shù)。內(nèi)容是：君主掌握大權(quán)，實行嚴刑歷法，輕罪重罰。君主擁有絕對的政治主動權(quán)，督責群百官。這種管理方法把君主個人專權(quán)發(fā)展到極端，削弱了行政官員的職權(quán)，導(dǎo)致統(tǒng)治集團內(nèi)部矛盾激化。三、文化專制管理思想李斯繼承韓非的思想，對思想文化實行專制管理。提出焚書、收書，嚴禁私學(xué)，天下以吏為師，又創(chuàng)以言論罪之始。李斯統(tǒng)一思想文化標準，禁止學(xué)術(shù)和思想自由，這種管理思想極大地破壞和阻礙了秦代思想文化的發(fā)展?？傊?，李斯和管理思想強化君主個人專權(quán)，嚴重破壞了政治平衡與穩(wěn)定，成為導(dǎo)致秦朝短命而亡的重要原因之一。第二節(jié)漢初黃老派的“清靜無為”管理思想漢初統(tǒng)治者汲取秦亡的教訓(xùn)，以曹參、陳平為代表，推行黃老“清靜無為”管理思想。黃老之學(xué)是道有的一個支派，在行政管理上主張禮法兼施，因循而治。一、因循而治行政原則黃老派認為世事萬物皆本于自然之道，因而行政管理要遵循自然之道，“不無物為”，“不易為自然”，以“因循而治”為原則。這個原則要求行政管理依照客觀規(guī)律辦事，使人及萬物各得其宜。在統(tǒng)一法制標準的前提下，盡可能減少行政對民事及經(jīng)濟生活的直接管理或干擾。二、禮法兼施管理方法黃老派主張禮法兼施，通過法制規(guī)范人們的行為與活動，用禮義首先規(guī)范人心，形成普遍的道德自覺。他們還強調(diào)，實行禮法管理，務(wù)須樹立法制禮義的公正權(quán)威，并保持國家法令的穩(wěn)定性。法制禮義的制約對象除社會一般成員，還包括君主和各級行政官員。三、“與民休息”民事社會管理思想依據(jù)“因循而治”的原則，黃老派主張實行安民、利民的民事管理方針，主要是減少徭役征發(fā)，勿奪民時，利用行政手段給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以充分保障。在賦稅征收上，“先計歲收，量民積聚”，有計劃地進行征斂，避免賦稅過度。黃老派以“與民休息”作為民事管理的指導(dǎo)思想，促成了歷史聞名的“文景之治”。然而，“因循而治”，“與民休息”削弱了中央對地方行政的控制，導(dǎo)致了地方勢力尾大不掉，引發(fā)了“七國之亂”。第三節(jié)賈誼的強化君權(quán)和禮法兼施管理思想賈誼，河南洛陽人。少年聰慧。20歲任博士，遷太中大夫，長沙王、梁懷王太傅，33歲病故。賈誼是西漢著名的政論家，管理思想以加強君權(quán)、禮法兼施，以仁義治民為主要內(nèi)容。一、強干弱枝行政原則賈誼主張絕對遵君，認為君主是國家元首，維護君主絕對權(quán)威和保證君主對行政的全面控制是行政管理的根本原則，謂之強干弱枝。因此，他力主削弱地方勢力，建立中央集權(quán)的行政組織體制，加強君主對地方行政的控制，如同身之使臂，臂之使指。二、禮法兼施管理方法賈誼分析了秦亡的原因，認為主要是秦統(tǒng)治者刑罰苛酷，不施仁義禮制的結(jié)果。于是提出禮法兼用，禮法為主的管理方法。他認為，君、臣、民如同堂、陛、地，臣的組織系列越完備，君的行政管理越有保障。他還提出完善服章制度和實行教化管理。當然，法制作為一種輔助手段也不得摒棄。三、選用賢吏人事管理思想賈誼認為國家治辭書的關(guān)鍵之一是行政官員的德行和才能，因而重視人事行政管理，提出要選用賢吏。具體方法是“察吏于民”，根據(jù)民眾的意見，再經(jīng)過嚴格考核，選用品行高尚的人才。四、重民與仁義治民賈誼總結(jié)秦亡教訓(xùn)，認為民是政治生活不可取代的決定性因素。因而主張推行仁義之政，以管理民事。主要內(nèi)容是加強教化；輕罰重賞，寧寬勿嚴。在經(jīng)濟生活中注重抑制商人資本，發(fā)展農(nóng)業(yè)，尚儉抑奢等。第四節(jié)董仲傳舒的天人協(xié)調(diào)管理思想董仲舒，廣川人，是漢初著名的“公羊”學(xué)家。曾任博士。膠西王相等官職。他的舉賢良對策為儒家思想上升為統(tǒng)治思想奠定了基礎(chǔ)。管理思想以天人協(xié)調(diào)原則和尊君、德治為主要內(nèi)容。一、 天人協(xié)調(diào)管理原則董仲舒用天人感應(yīng)陰陽五行之學(xué)改造儒學(xué)，提出了天人協(xié)調(diào)管理原則。主要內(nèi)容是天人合一，人事天數(shù)，人間的行政管理要與天道運行結(jié)合起來。這種認識包含著神秘主義色彩，但在當時歷史條件下，注重外部世界與人類社會的關(guān)系及具有一定的合理性。二、尊君原則和天譴董仲舒主張尊君，認為維護君主權(quán)威和利益是政治的根本目的，因而強調(diào)君權(quán)天授，君權(quán)至上。在行政過程中，君主要遵循天道，行四時之政。如果違背天人協(xié)調(diào)原則，天就會通過災(zāi)異給予警告和懲戒。“天譴”在一定程度上保障了行政管理的相對穩(wěn)定。三、德治民事管理思想董仲舒主張以德理民。主要內(nèi)容有二。其一，以三綱五常教化民眾。其二，施仁政。計有限民名田，塞并兼之路；去奴婢；薄賦斂，省徭役；除專殺之威等。董促舒的“德治”包含著經(jīng)濟管理內(nèi)容，但其中最重要的是行教化，通過教育手段，即使人們循規(guī)蹈距，作順民。第五節(jié)鹽鐵論中的財政管理思鹽鐵論審漢昭帝始元六年（公元前81年）召開的國家經(jīng)濟政策會議的會議記錄。參加會議的有桑弘羊，車千秋和賢良文學(xué)等六十多人。會上，關(guān)于國家經(jīng)濟政策激烈，反映了西漢統(tǒng)治者對于財政管理的不同意見。一、關(guān)于國家直接管理財政的認識御史大夫桑弘羊一派主張由國家對重要經(jīng)濟部門進行直接管理。他們反對重農(nóng)抑商，主張農(nóng)、工、商并重。尤其要加強鹽、鐵、酒的專營官賣。通過行政對這此部門的直接管理，打擊地方勢力，增加國家財政收入，增強國力。二、“藏富于民”的財政管理思想賢良，文學(xué)一派主張“崇本抑末”，反對國家直接干預(yù)經(jīng)濟生活，提出不與民爭利。諸如鹽、鐵、酒的生產(chǎn)和銷售，應(yīng)由民間私營，國家只征收一定的賦稅。他們提出的總方針是“藏富于民”，認為這樣做也能達到增加收入和增強國力的目的。第六節(jié)王符的“治吏”人事管理思想王符，字節(jié)信，安定臨涇人。出身低賤，終生不仕。著書譏議時政得失，針對東漢末年政治敗壞現(xiàn)象，提出重在治吏的人事管理主張。一、愛民行政原則王符對漢末的“國之病”有著深刻的認識，提出以“愛民”作為行政管理的基本出發(fā)點。因為愛民符合國家利益和天道，從這一原則出發(fā)，他主張以德治教化管理民眾，解決農(nóng)民的土地問題，推行富民政策。二、治吏和“尊賢任能”王符指出當今使治敗壞，百官擾民，嚴重違背了愛民原則。其后果是破壞了社會生產(chǎn)和政治穩(wěn)定。于是提出要嚴整吏治。具體措施是改除憑門第選官的弊端，選舉真正德才兼?zhèn)涞娜瞬?，不計貧富和出身貴賤，并且要進行嚴格的“考功”。王符的“尊賢任能”主張反映了漢末庶族地主的要求。第七節(jié)仲長統(tǒng)“政在一人”的管理思想仲長統(tǒng)，字公理，山陽高平人。曾任尚書郎，曹操當權(quán)時，參與軍政事務(wù)，在行政管理方面，提出“天人相分”原則和尊君管理思想。一、“天人相分”行政原則促長統(tǒng)反對漢末的緯神秘思想，主張“天人相分”，認為人事與天道之間沒有必然的聯(lián)系，行政管理要以人為主，探討人類社會自身發(fā)展變化的規(guī)律。國家治亂的原因就在人類社會的內(nèi)部，以此為基點，仲長統(tǒng)進一步探討了行政管理的方法和政策。二、“政在一人”的管理方法針對漢末君權(quán)旁落，外戚、宦官亂政的現(xiàn)狀，仲長統(tǒng)提出“政在一人”加強皇權(quán)的管理方法。主要有兩條，一是杜絕皇室與權(quán)臣的聯(lián)姻，凡已聯(lián)姻者，不得掌權(quán)。二是恢復(fù)丞相制，擴大相權(quán)。保證丞相實際擁有行政權(quán)，君主通過丞相直接控制行政。三、“用賢”的人事管理思想仲長統(tǒng)對當時戚、宦之臣用人唯親現(xiàn)象十分痛恨，要求改變選才名實不符的狀況，提出在官員的選拔上，一要嚴格標準，只能選用有才能的人；二要嚴加考核，要“與其信”，“試之事”，逐級選用。仲長統(tǒng)的人事行政主張與王符相近，但他們看不到“任人唯親”是君主政治難以根除的弊端，他們的主張只能流于空想。思考題：1. 李斯實行郡縣制的歷史意義是什么？2. 李斯實行文化管理的基本政策是什么？怎樣評價這種管理方法？3. 試主黃老派管理思想的利和弊。4. 試評賈誼強產(chǎn)枝行政原則的政治實質(zhì)。5. 賈誼的人事管理思想有什么特點？有沒有可以借鑒的地方？6. 試述董仲舒管理思想的主要內(nèi)容和理論特點。7. 試比較鹽鐵論中的兩種財政管理思想。8. 試比較王符、仲長統(tǒng)的人事行政思想。9. 試述秦漢時期行政管理思想的發(fā)展大勢和理論特點。第八章三國兩晉南北朝時期注重法治和人事的行政管理思想學(xué)習(xí)目的：三國兩晉南北朝是中國歷史上的分裂時期，這一時期的行政思想以注重務(wù)實，倡導(dǎo)刑名法治和注重人事行政為特色。學(xué)習(xí)這一章，就是了解這些思想的主要內(nèi)容、特點和意義。學(xué)習(xí)要點：1. 曹操的法治和任人唯才的管理思想。2. 諸葛亮的法治與人事行政思想。3. 劉劭的人事行政思想。4. 周朗的財政管理和人才管理思想。第一節(jié)曹操的法治和“唯才是舉”管理思想曹操，字孟德，沛國譙人。因鎮(zhèn)壓黃巾起義而成為一方將領(lǐng)。后漢獻帝，自任丞相。統(tǒng)一北方，與蜀、吳成鼎足三分之勢。管理思想以提倡法治和用人唯才為主要內(nèi)容。一、法治管理思想曹操看到漢末天下大亂，群雄并起，認為只有加強法治，才能撥亂反正。他的法治思想包括兩項。一是法治要嚴格，賞罰分明，切不可只賞不罰，并能以身作責。二是執(zhí)法要得其人，選用“明達法理者”執(zhí)掌法令。這種注重法治的主張顯然與漢代不同。二、“唯才是舉”的人事管理思想曹操深知招攬人才是天下的關(guān)鍵。他打破漢代傳統(tǒng)，提出“唯才是舉”，只以才能作為選官的標準，不計其他。凡不忠不孝，有盜嫂受金之行的人，中要有“治國用兵之術(shù)”，皆可選用。這種思想是對漢代察舉制度的否定，意義重大。三、“足食”經(jīng)濟管理主張曹操主張以實力爭天下，除了招攬人才，還要增強經(jīng)濟實力，主要是恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他提出“屯田”政策，用軍隊或以軍事管理手段來管理農(nóng)民，使他們能安心生產(chǎn)，從而保證了國家財政收入和軍糧供給，為統(tǒng)一北方奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二節(jié)諸葛亮法主德輔和選賢任能管理思想諸葛亮，字孔明，瑯邪陽都人，隨叔父遷隱隆中。后應(yīng)劉備之邀，主持軍務(wù)，任蜀國丞相。管理思想主要是法德并舉、以法為主和人才管理。一、法主德輔管理思想諸葛亮主張以法治國，認為法治管理的關(guān)鍵在于“公正”二字。為此，他提出“明賞罰”，“內(nèi)外國一”，和“身正令從”等管理原則，要求執(zhí)法公正，執(zhí)法者首先要遵法。諸葛亮還主張以德治作為法治管理的輔助手段。具體方法是以“三綱六紀”教化民眾，維護和鞏固政治等級秩序。二、“選賢任能”人事管理思想諸葛亮以“舉賢”作為行政管理的重要內(nèi)容，提出人才標準以德為主。選才方法一要深入察訪，“設(shè)位以待士”；二要進行考核，“使法量功”。在人才使用方面，要求根據(jù)人才特長和實際需要量才錄用，盡量作到人盡其才。這些認識均有可取之處，但比之曹操稍有遜色。三、富國經(jīng)濟管理思想諸葛亮主張發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為此十分注重經(jīng)濟管理。主要主張有：推行屯田；興修水利；官營鹽鐵；植桑養(yǎng)蠶；修整交通；減輕賦稅等。通過一系列措施，使蜀國的經(jīng)濟有了很大發(fā)展，為進行統(tǒng)一戰(zhàn)爭建立了牢固的后方。第三節(jié)劉劭的人事行政思想劉劭，字孔才。廣平邯鄲人。曹魏時任尚書郎，散騎常侍等官職。他的人事行政管理思想比較系統(tǒng)，在古代管理思想史上占有重要地位。一、行政人員的才德類型劉劭認為，行政官員才能水平關(guān)系科政治得失，因而首先要對人才進行類型分析。他提出，人才有三大類：兼德，兼材，偏材；十二種：清節(jié)家，法家，術(shù)家，國體，器能，臧否，伎倆，智意，文章，儒學(xué)，口辨，雄杰。行政人員的考選要以這些標準進行鑒別。二、“八觀”“五視”：人才的鑒識人才的鑒別是選用人才的關(guān)鍵，劉劭提出八觀、五視的人才鑒別方法，要觀其“奪救，感變，志質(zhì)，所同，愛敬，情機，所短，聰明”，還要視其處于“居、達、富、窮、貧”時的表現(xiàn)，然后才能對人才有全面和深入的了解。三、“量能授官”：人才的使用劉劭主張根據(jù)人的才能，量才錄用。認為在錄用時，要用其長，不計其短，謙恭待之，充分發(fā)揮其才能，則人才心情舒暢，克盡職責。劉劭的人事管理思想十分豐富，但他最終的目的是要圣人治天下。第四節(jié)周朗的人事管理和財政管理思想周朗，字義利，安成人。南朝宋時任太子舍人、太尉參軍等官職。后為宋孝武帝所殺。一、德、才、識兼顧的人事管理思想南朝選官極重門閥，士庶有如“天隔”。周朗針對這種情況，提出選官不計出身、資歷和年齡，而以德、才、識為標準。在人才的使用方面，主張加強考核，區(qū)別使用。同時還要做好獎懲工作。此外，周朗還就人才培養(yǎng)作了詳細規(guī)定，如分科教育，定其考核等。二、重“農(nóng)?！钡呢斦芾硭枷胫芾首⒅刎斦芾?，主要思想有五。其一，加強對流民的管理。主張將流民組織起來，或進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或興修水利。其二，以刑賞手段促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其三，以谷帛代替錢幣作為流通手段，以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其四，改革稅收，變資產(chǎn)稅為人頭稅。其五，力行節(jié)儉，限制車、服過度。思考題：1. 曹操“唯才是舉”思想的內(nèi)容、特點和歷史意義是什么？2. 諸葛亮法治主張的特點是什么？與曹操法治思想相比較有何異同？3. 簡述劉劭人事行政管理思想的主要內(nèi)容，并試作評價。4. 周朗財政管理思想的內(nèi)容是什么？5. 周朗人事管理思想的內(nèi)空和意義是什么？6. 試論述曹、諸、劉、周四人的人事行政思想之異同。7. 為什么三國南北朝時期的管理思想偏重于人事行政？第九章隋唐時期以復(fù)興文武之道為中心的管理思想學(xué)習(xí)目的：隋唐時期，封建社會發(fā)展到鼎盛。學(xué)習(xí)本章要了解這時期行政管理思想的主要內(nèi)容和理論特點，總結(jié)出其中帶有普遍意義的管理思想，及其對歷史和政治發(fā)展的作用。學(xué)習(xí)要點：1. 隋文帝德法兼施的管理思想。2. 唐太宗的“存百姓”管理原則和行政決策思想。3. 武則天的刑賞治吏和廣選人才的管理思想。4. 陸贄信賞必罰和財政管理思想。5. 柳宗元的行政體制思想。6. 白居易的選賢用賢和財政管理思想。7. 羅隱關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認識。第一節(jié)隋文帝的德法兼施管理思想隋文帝揚堅，隋朝開國之君。他立國于久