保稅物流發(fā)展分析

保稅物流發(fā)展分析我國對外貿(mào)易總量連續(xù)多年高速增長及國際供應(yīng)鏈對物流運(yùn)作的要求提高，保稅物流的重要性及瓶頸問題凸現(xiàn)。本文提出保稅物流的定義，分析了我國保稅物流的發(fā)展進(jìn)程，并指出其主要特點(diǎn)及創(chuàng)新思路。關(guān)鍵詞：保稅；物流；供應(yīng)鏈；海關(guān)監(jiān)管一、基本概念保稅是指貨物進(jìn)口后、保持一種暫不交稅相應(yīng)關(guān)稅的狀態(tài)，保稅制度是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物，在海關(guān)監(jiān)管下,在境內(nèi)指定的場所儲存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度。保稅制度始創(chuàng)于英國，由于企業(yè)暫時免交稅賦、減少企業(yè)資金占用與利息支出、降低貿(mào)易成本，有利于促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展，從而在全世界推廣開來。保稅不等于免稅，目前我國的保稅制度適用于三種情況：未辦清手續(xù)（暫免納稅）、復(fù)運(yùn)出口（Reexport）、加工制造。中國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語（GB/T18354-2001）將物流定義為“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動過程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合”。國際物流是指當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)在兩個或兩個以上的國家（或地區(qū)）時，組織貨物在國際間的合理流動，即發(fā)生在不同國家間的物流活動。保稅物流可定義為：貨物在進(jìn)出口過程中處于保稅狀態(tài)，在海關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行的運(yùn)輸、存儲、加工等物流活動。保稅物流與一般的物流系統(tǒng)沒有本質(zhì)區(qū)別，追求降低運(yùn)營成本、提高運(yùn)作效率與反應(yīng)速度。但海關(guān)為了保證進(jìn)出口貨物的合法性，防止企業(yè)可能的偷稅、逃稅、漏稅，需要制定一系列嚴(yán)密、規(guī)范的程序來保證保稅制度的執(zhí)行，海關(guān)監(jiān)管追求系統(tǒng)的可控性、嚴(yán)格性。正是由于保稅物流是在物流的基礎(chǔ)上疊加了海關(guān)監(jiān)管與保稅制度，而海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)格性與物流運(yùn)作的效率性存在“二律背反”，使得保稅物流在實(shí)際運(yùn)作中難度提高。我國加入WTO后，國際貿(mào)易增長速度較快，在海關(guān)監(jiān)管資源有限的情況下要有效提高保稅物流的運(yùn)作效率，必須在管理、運(yùn)作模式、技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。二、中國保稅物流發(fā)展分析中國早在1880年后就陸續(xù)建立了各種類型的保稅倉庫，但由于當(dāng)時海關(guān)主權(quán)掌握在帝國主義手中，對外貿(mào)易被洋行洋商所操縱，保稅制度未能起到促進(jìn)民族工商業(yè)發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的作用，而恰恰起到相反作用。改革開放后，對外貿(mào)易突破了進(jìn)口買斷和出口賣斷的簡單模式，三來一補(bǔ)和以進(jìn)養(yǎng)出業(yè)務(wù)率先得到發(fā)展，保稅業(yè)務(wù)迅速復(fù)蘇。從80年代開始，陸續(xù)修訂頒布了對來料加工、進(jìn)料加工、保稅倉庫、保稅區(qū)等一系列管理辦法和規(guī)定。經(jīng)過一段時期的實(shí)踐，已逐步建立了以保稅加工、保稅倉儲、區(qū)域保稅為主要內(nèi)容的具有中國特色的保稅制度。目前我國的保稅物流體系布局如下圖所示：圖1:中國保稅物流體系結(jié)構(gòu)中國保稅物流的發(fā)展進(jìn)程如下表所示：表1:中國保稅物流發(fā)展進(jìn)程年份名稱服務(wù)對象1880保稅倉國際商品貿(mào)易1981接近國際規(guī)范的保稅制度國際商品貿(mào)易1985退稅制度國際商品貿(mào)易1990保稅區(qū)國際商品貿(mào)易2000出口加工區(qū)加工貿(mào)易2003保稅物流中心（A型、B型）跨國企業(yè)2004區(qū)港聯(lián)動（保稅物流園區(qū)）區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析我國保稅物流的主要發(fā)展進(jìn)程：1新中國成立后，直到1981年我國海關(guān)制定發(fā)布了中華人民共和國海關(guān)對保稅貨物和保稅倉庫監(jiān)管暫行辦法，建立和完善了有中國特點(diǎn)又比較接近國際通行作業(yè)規(guī)范的保稅制度，包括保稅倉庫制度、保稅工廠制度、加工貿(mào)易貨物保稅監(jiān)管辦法、進(jìn)料加工集團(tuán)保稅制度、保稅生產(chǎn)資料市場管理辦法、保稅區(qū)管理辦法制度等；2保稅區(qū)一般與外貿(mào)港口距離較近，按照國際慣例運(yùn)作，具有進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等功能，“免證、免稅、保稅”，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式。中國目前現(xiàn)有15個保稅區(qū)，隨著中國制造業(yè)的興起，保稅區(qū)原有簡單的保稅倉儲功能逐漸演變?yōu)橐耘渌蜑橹鞯默F(xiàn)代物流，然而相關(guān)政策與管理的滯后并束縛了保稅區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展：與港口的業(yè)務(wù)協(xié)作度低且港口物流運(yùn)作水平不高，貨流不暢、管理繁瑣、費(fèi)用增加等問題日益突出，“海外一日游”的比例高。隨著我國關(guān)稅的逐步下降，保稅區(qū)的優(yōu)勢進(jìn)一步弱化，諸多問題迫使必須重新定位保稅區(qū)，“區(qū)港聯(lián)動”是最新的嘗試與創(chuàng)新；3中國自2000年設(shè)立出口加工區(qū)，是繼保稅區(qū)之后又一個國家級特殊對外開放區(qū)域。出口加工區(qū)（世界銀行，1989)是特殊的飛地(EnClave)，位于一國正常的關(guān)稅壁壘之外，在該區(qū)域內(nèi)，投資企業(yè)以外國企業(yè)為主，可在中間產(chǎn)品的進(jìn)口、公司稅、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，以及在該國其它地區(qū)實(shí)施的行業(yè)管制的解除等方面享受優(yōu)惠待遇。加工貿(mào)易的地位舉足輕重，我國自1996以來加工貿(mào)易接近或超過外貿(mào)進(jìn)出口總值的5O，也是吸引外資的主要方式，特別是吸引跨國公司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到我國進(jìn)行投資。出口加工區(qū)與裝運(yùn)港之間開設(shè)高效、快捷的物流通道，手續(xù)簡便、通關(guān)快捷；通過區(qū)內(nèi)企業(yè)、區(qū)間企業(yè)的轉(zhuǎn)廠可實(shí)現(xiàn)“零庫存”、VMI、JIT等現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式。隨著出口加工區(qū)存在條件的變化及其原定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，出口加工區(qū)的發(fā)展有一個誕生、發(fā)展、成熟到衰落的變化過程，與一般產(chǎn)品類似的生命周期（藤森英男，日本）。中國加入WTO后，出口加工區(qū)的政策吸引力大大減小，且面臨有背于國民待遇原則、外資本土化、提高區(qū)內(nèi)技術(shù)知識密集型企業(yè)比例的壓力。4保稅物流中心的出現(xiàn)是由于傳統(tǒng)的保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能單一（不針對一般貿(mào)易貨物，不能超期保存，不能跨關(guān)提?。?，內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快也需要發(fā)展保稅物流，同時服務(wù)于跨國公司其重要性在對外貿(mào)易中日益提升。保稅物流中心實(shí)行兩倉合一，集成口岸、商檢、稅務(wù)、外匯結(jié)算等功能，解決了對外貿(mào)易的四個問題：一般貿(mào)易出口商品入?yún)^(qū)退稅問題；一般貿(mào)易進(jìn)口商品保稅問題；加工貿(mào)易中深加工接轉(zhuǎn)貨物“海外一日游”；物流與保稅功能結(jié)合。保稅物流中心定位為“采購中心、配送中心、分銷中心”，吸引跨國公司(包括生產(chǎn)制造企業(yè)和商業(yè)流通企業(yè))把地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、分撥中心等轉(zhuǎn)移到我國。5“區(qū)港聯(lián)動”是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式，也是中國保稅區(qū)謀求通過區(qū)港一體化向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。由于目前中國大陸的港口沒有自由港政策，必須在其他國進(jìn)行國際中轉(zhuǎn)（如釜山），而導(dǎo)致港口競爭力不高?！皡^(qū)港聯(lián)動”在港區(qū)劃出特定范圍，保稅區(qū)與港口之間的“無縫隙對接”，在全封閉的監(jiān)管條件下，海關(guān)通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的通關(guān)模式，最大限度地簡化通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貨物在境內(nèi)外的快速集拼和快速流動，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)關(guān)外的自由貿(mào)易區(qū)功能，深化與拓展保稅區(qū)和港口的功能內(nèi)涵；“區(qū)港聯(lián)動”實(shí)現(xiàn)四大功能：國際中轉(zhuǎn)，國際配送，國際采購，國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；其特點(diǎn)為“境內(nèi)關(guān)外、適當(dāng)放開，物流主導(dǎo)、綜合配套，區(qū)港結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理”。但我國“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)在功能政策、管理方式、開放程度等方面與自由貿(mào)易區(qū)有較多差異，具有明顯的過渡性；6自由貿(mào)易區(qū)（京都公約）是指“締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這一部分的任何貨物，就進(jìn)口關(guān)稅而言，通常視為在關(guān)境之外”。其特點(diǎn)可概括為自由、便利、通達(dá)、境內(nèi)關(guān)外，實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)貿(mào)易投資自由化。分析當(dāng)前我國的保稅物流可以概括為“三個層次、多種模式”：第一層是區(qū)港聯(lián)動下的保稅物流園區(qū)，是區(qū)域級的戰(zhàn)略性資源；第二層是公共型的保稅物流中心（A型、B型），分別滿足專業(yè)國際物流公司和跨國企業(yè)的需要；第三個層次是傳統(tǒng)的、經(jīng)過優(yōu)化的保稅倉和出口監(jiān)管倉，滿足廣大進(jìn)出口企業(yè)的需要。三、保稅物流特點(diǎn)分析保稅物流是物流分類中的一種，符合物流科學(xué)的普通規(guī)律，但同時具有不同于其它物流類別的典型特點(diǎn)：1系統(tǒng)邊界交叉：如圖1所示，國內(nèi)物流的邊界是從國內(nèi)的任意地點(diǎn)到口岸（裝運(yùn)港），國際物流的邊界為從一國的裝運(yùn)港（港口、機(jī)場、場站）到另一國的目的港。保稅物流貨物在地理上是在一國的境內(nèi)（領(lǐng)土），從移動的范圍來看應(yīng)屬于國內(nèi)物流，但保稅物流也具有明顯的國際物流的特點(diǎn)，例如保稅區(qū)、保稅物流中心及區(qū)港聯(lián)動都是“境內(nèi)關(guān)外”的性質(zhì)，所以可以認(rèn)為保稅物流是國際物流與國內(nèi)物流的接力區(qū)。2物流要素擴(kuò)大化：物流的要素一般包括運(yùn)輸、倉儲、信息服務(wù)、配送等，而保稅物流除了具有這些基本物流要素之外，還包括了海關(guān)監(jiān)管、口岸、保稅、報關(guān)、退稅等關(guān)鍵要素，兩者緊密結(jié)合構(gòu)成完整的保稅物流體系。3線性管理：一般貿(mào)易貨物的通關(guān)基本程序包括申報、查驗(yàn)、征稅、放行，是“點(diǎn)式”的管理；而保稅貨物是從入境、儲存或加工到復(fù)運(yùn)出口的全過程，貨物入關(guān)是起點(diǎn)，核銷結(jié)案是終點(diǎn)，是“線性”的管理過程。4瓶頸性：在海關(guān)的監(jiān)管下進(jìn)行物流運(yùn)作是保稅物流不同于其它物流的本質(zhì)所在。海關(guān)為了達(dá)到監(jiān)管的效力，嚴(yán)格的流程、復(fù)雜的手續(xù)、較高的抽查率必不可少，但這與現(xiàn)代物流便捷、高效率、低成本的運(yùn)作要求相背，物流效率與海關(guān)監(jiān)管效力之間存在“二律背反”，在保稅需求日益增長的情況下，海關(guān)的監(jiān)管效率成為保稅物流系統(tǒng)效率的“瓶頸”。5平臺性：保稅物流是加工貿(mào)易企業(yè)的供應(yīng)物流的未端，是銷售物流的始端，甚至包括了生產(chǎn)物流（如VMI）。保稅物流的運(yùn)作效率直接關(guān)系到企業(yè)正常生產(chǎn)與供應(yīng)鏈正常運(yùn)作，構(gòu)建通暢、高效率的保稅物流系統(tǒng)是海關(guān)、政府相關(guān)部門、物流企業(yè)、口岸等高效協(xié)作的結(jié)果。完善的政策體系、一體化的綜合物流服務(wù)平臺必不可少，例如集成商品流、資金流、信息流的物流中心將是保稅物流的主要模式之一。四、保稅物流創(chuàng)新保稅物流與國際物流都是國際供應(yīng)鏈的組成部分，在國際供應(yīng)鏈中的企業(yè)普遍面臨更短交貨周期、更低利潤空間的壓力下，要求保稅物流持續(xù)降低運(yùn)作成本、提高反應(yīng)速度，對通關(guān)速度、服務(wù)、效率、便利性、彈性等方面提出了更高的要求。目前我國保稅物流實(shí)際運(yùn)作中，企業(yè)普遍面臨以下問題：1、通關(guān)效率低下：由于業(yè)務(wù)量每年增長較快，海關(guān)一直處于繁忙狀態(tài)，通關(guān)作業(yè)需要等待，加上查驗(yàn)設(shè)備、電腦系統(tǒng)、轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)等問題，導(dǎo)致通關(guān)時間過長。例如深圳皇崗口岸通關(guān)需要2-4個小時；2、物流成本偏高：配送中心、集散中心選擇以裝運(yùn)港附近，一般存在租金高、滿載率低及配送距離不經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)。以東莞企業(yè)集裝箱運(yùn)輸費(fèi)用為例，工廠到香港為3000元/車，而到鹽田港為1800元/車，到蛇口港為1100元/車；3、第三方物流發(fā)育程度不高，以傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲、關(guān)務(wù)為主，物流管理外包、高附加值服務(wù)（VMI，JIT）、物流信息化的企業(yè)比例低；4、集成服務(wù)：海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、保險等部門較為分散，在處理具體問題時導(dǎo)致企業(yè)多頭跑，效率低下且費(fèi)時費(fèi)力。以上問題可以歸結(jié)為海關(guān)監(jiān)管效率與保稅物流創(chuàng)新的問題。海關(guān)監(jiān)管效率是保稅物流的瓶頸問題，隨著我國對外貿(mào)易量快速增加，海關(guān)監(jiān)管的工作重心由保證進(jìn)出口的合法性轉(zhuǎn)移到配合商業(yè)與貿(mào)易的發(fā)展，但監(jiān)管資源（人力、設(shè)備、設(shè)施）不可能以同樣的速度增加，而傳統(tǒng)監(jiān)管方式不分重點(diǎn)、資源平均、不重績效。有三種方法來解決海關(guān)監(jiān)管效率這個瓶頸問題：以信息化管理為平臺，通過快速獲得信息來提高反應(yīng)速度；以全程監(jiān)控為依托，減少中間環(huán)節(jié)；風(fēng)險管理。保稅物流的創(chuàng)新主要有三種方式：流程再造，通過簡化、同步、自動化等方法對各類流程進(jìn)行改造，如空中報關(guān)、“卡車航班”、空陸空接駁聯(lián)運(yùn)、就地報關(guān)、預(yù)約通關(guān)等是典型的實(shí)例；規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一體化的物流中心，進(jìn)一步發(fā)展制造企業(yè)物流外包，提高物流倉儲、運(yùn)輸、信息服務(wù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；新技術(shù)應(yīng)用，主要包括監(jiān)控智能化、數(shù)據(jù)采集自動化、數(shù)據(jù)傳輸電子化、業(yè)務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)化，及建設(shè)區(qū)域性物流信息平臺。五、小結(jié)在全球經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，對外貿(mào)易、跨國生產(chǎn)和制造體系全球化將進(jìn)一步發(fā)展，并帶動國際物流的迅速發(fā)展，相應(yīng)保稅物流作為國際物流的接力區(qū)，其發(fā)