環(huán)境治理論文關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共環(huán)境治理體系價(jià)值、結(jié)構(gòu)機(jī)制論文范文參考資料

環(huán)境治理論文關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共環(huán)境治理體系價(jià)值、結(jié)構(gòu)機(jī)制論文范文參考資料 摘要：面對復(fù)雜的公共環(huán)境治理問題，急需構(gòu)建一套現(xiàn)代公共環(huán)境治理體系。關(guān)鍵是要在深入反思和清除體制的弊端的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的價(jià)值體系，調(diào)整好政府、市場、社會的結(jié)構(gòu)關(guān)系，增強(qiáng)社會的自主性和自治理能力，最大程度地激發(fā)各類治理主體的參與公共環(huán)境治理的活力和創(chuàng)造力。 關(guān)鍵詞：公共環(huán)境治理價(jià)值結(jié)構(gòu)機(jī)制 當(dāng)前， _著世界上最為復(fù)雜的環(huán)境問題，有研究概括為四大特征：環(huán)境問題的類型和惡化程度與經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)、快速擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)帶來巨大的污染排放總量、壓縮型工業(yè)化進(jìn)程帶來了復(fù)合型環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”造成了環(huán)境問題的“二元化”趨勢。各地在公共環(huán)境治理中普遍存在一些困境和難題，主要表現(xiàn)為：公共環(huán)境治理的理念、制度機(jī)制和治理模式、治理權(quán)威性和專業(yè)性等都難以滿足現(xiàn)實(shí)環(huán)境治理的需要；治理主體和治理手段單一；制度不完善；體制機(jī)制創(chuàng)新滯后；信息不透明；公眾參與程度低等。隨著健康、安全相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越來越凸顯，環(huán)境健康問題提上議事日程，這些問題急需*?，F(xiàn)代公共環(huán)境治理體系，就是在治理能力現(xiàn)代化這樣一個(gè)宏觀框架下，能體現(xiàn)現(xiàn)代社會核心價(jià)值，能協(xié)調(diào)政府的治理職能、充分發(fā)揮市場的資源配置作用以及社會公眾對公共環(huán)境治理的參與的一套功能完善高效的結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行體系。 一、建立與現(xiàn)代公共環(huán)境治理相適應(yīng)的價(jià)值體系 公共環(huán)境治理首先必然涉及價(jià)值的選擇和梳理。在現(xiàn)代社會，價(jià)值是多元化的，會出現(xiàn)不同的聲音，會使我們在治理決策上面臨選擇難題。建立現(xiàn)代公共環(huán)境治理體系，就必須從中國改革開放以來的實(shí)踐出發(fā)，汲取中華傳統(tǒng)優(yōu)秀治理文化，借鑒國外先進(jìn)治理思想和實(shí)踐，立足現(xiàn)代社會治理的現(xiàn)代性、人民性、公共性的要求，建立與 _的國家治理目標(biāo)相結(jié)合、符合社會主義核心價(jià)值觀的、與現(xiàn)代公共環(huán)境治理相適應(yīng)的價(jià)值體系。 目前我國的各類社會治理和監(jiān)管體系最突出的問題就是碎片化。以政府主導(dǎo)的單一行政機(jī)制在復(fù)雜的公共事務(wù)管理過程中出現(xiàn)了“失靈現(xiàn)象”，傳統(tǒng)政府管理面臨越來越多的挑戰(zhàn)暴露出越來越多的弊端：在發(fā)展和執(zhí)政理念方面，速度型發(fā)展模式已經(jīng)難以持續(xù)；在管理體系方面，“條塊分割”的管理體制使權(quán)力和資源分散在各個(gè)部門中，職能出現(xiàn)錯(cuò)位和重疊，綜合協(xié)調(diào)、會商決策能力和非常態(tài)管理缺失，造成了回應(yīng)社會行動的臨時(shí)性和低效率；在社會合作方面，參與環(huán)境治理的關(guān)鍵詞仍是距離和陌生。針對當(dāng)前社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)，*提出五大發(fā)展新理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。這五大理念是我國治理能力現(xiàn)代化新變革的價(jià)值取向。從我國當(dāng)前公共環(huán)境治理角度看，這一價(jià)值體系具有更豐富的內(nèi)容。其核心發(fā)展理念和執(zhí)政理念是公共性、人民性，這是由現(xiàn)階段的社會發(fā)展特征所決定的，具體表現(xiàn)為政府與社會從對立走向?qū)υ?，倡?dǎo)“交往理性”或“溝通理性”，倡導(dǎo)和諧的人際關(guān)系、代際關(guān)系和和諧的人與自然的關(guān)系，執(zhí)政方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大開放合作，共享共建，實(shí)現(xiàn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)的統(tǒng)一，管理和服務(wù)的統(tǒng)一，在社會多元主體治理中尋求統(tǒng)一。圍繞公共性和人民性，建立起以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公共環(huán)境治理價(jià)值體系，推動政府從全能政府到有限政府、從速度發(fā)展型政府到規(guī)制發(fā)展型政府、從權(quán)力政府到責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變，建立“政府市場社會”相互結(jié)合的公共治理體系，加強(qiáng)政府和社會的綜合協(xié)調(diào)，保證市場和社會的活力與加強(qiáng)秩序、監(jiān)管和規(guī)制共進(jìn)，符合中國改革發(fā)展的時(shí)代要求，為推動公共環(huán)境治理提供理論、輿論和心理?xiàng)l件。 公共環(huán)境治理體系的建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。公共環(huán)境治理結(jié)構(gòu)涉及各治理主體間的地位、權(quán)力和責(zé)任分配，這直接關(guān)系到各類治理主體能否完整的履行其治理功能。所以，推動公共環(huán)境治理體系從碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，必須樹立系統(tǒng)的公共治理觀，將治理結(jié)構(gòu)改革放在極為優(yōu)先的地位，針對資源與環(huán)境的評估配置、開發(fā)利用、監(jiān)測監(jiān)管、保護(hù)與恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境機(jī)構(gòu)和制度準(zhǔn)備，建立政府、市場、社會三大機(jī)制有效發(fā)揮作用的監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的新型公共環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。 一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。導(dǎo)致資源環(huán)境問題的兩大重要原因是市場失靈和政府失靈，這兩方面原因都同發(fā)展和不適宜的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策扭曲、有著密切的關(guān)系。同時(shí)， _行為的環(huán)境外部性和環(huán)境質(zhì)量的公共品性質(zhì)決定了必須采取公共行動來解決環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)是政府必須發(fā)揮中心作用的重要領(lǐng)域，政府的環(huán)境保護(hù)工作不應(yīng)是逐漸放松規(guī)制，而應(yīng)是不斷強(qiáng)化規(guī)制。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立強(qiáng)有力的政府環(huán)境管理體制并不斷完善政府治理結(jié)構(gòu)是基本前提。必須改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，合理劃分公共環(huán)境治理職能，進(jìn)一步明確各級政府和各類部門單位的公共環(huán)境治理責(zé)權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，理順各級各類發(fā)展機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)決策機(jī)制，減少政出多門，各自為政，在法律法規(guī)、規(guī)劃和政策制定上保障協(xié)調(diào)一致，通過制度、程序和標(biāo)準(zhǔn)來明確對環(huán)境與資源的統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的職能，以保證環(huán)境資源的整體和長遠(yuǎn)效益；建議在國家層面和區(qū)域、流域內(nèi)建立強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，加快落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)管權(quán)威和綜合決策能力。 二是充分利用市場和科技手段治理和保護(hù)環(huán)境。企業(yè)是公共環(huán)境治理的主體，必須強(qiáng)化其環(huán)境責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。在充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和環(huán)境監(jiān)管主體作用的基礎(chǔ)上，充分利用市場機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)手段，通過合理的價(jià)格、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、許可證交易等，將鼓勵(lì)政策與控制政策有效結(jié)合，使環(huán)境外部成本內(nèi)部化，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，從而建立綠色、可持續(xù)的 _體系，同時(shí)也有利于降低環(huán)境治理的成本。積極發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)環(huán)境新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)私營部門投資資源和環(huán)境友好的生產(chǎn)同環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 三是積極鼓勵(lì)社會參與公共環(huán)境治理。公共環(huán)境治理的社會化是環(huán)境治理改革的重要方向。公共環(huán)境治理是全社會的共同事業(yè)，公眾是公共環(huán)境治理監(jiān)督和參與主體，公眾參與對環(huán)境治理意義重大。同政府作用相比，環(huán)境法律對公眾的環(huán)境權(quán)利或環(huán)境權(quán)益界定不足，社會團(tuán)體、公民個(gè)人在參與環(huán)境治理方面力量較弱，發(fā)揮作用的空間有限。構(gòu)建現(xiàn)代公共環(huán)境治理體系，需要積極鼓勵(lì)民間環(huán)保組織的發(fā)展，為社會公眾參與環(huán)境決策、環(huán)保咨詢和環(huán)境監(jiān)督提供充足的組織機(jī)構(gòu)和制度準(zhǔn)備，提高社會團(tuán)體和社會公眾的公共環(huán)境治理參與能力和環(huán)境自律意識。 建立政府、市場、社會協(xié)同治理環(huán)境的長效機(jī)制，完善公共環(huán)境治理的運(yùn)行機(jī)制，是提高政府環(huán)境執(zhí)政能力和其他各類治理主體參與公共環(huán)境治理能力以及提升治理效率的關(guān)鍵。重點(diǎn)是以制度創(chuàng)新和治理方式創(chuàng)新為動力，突出制度供給，圍繞提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)、監(jiān)察執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急管控、環(huán)境自律、權(quán)益保障、 _、征信體系、社會參與等建立起全面覆蓋、目標(biāo)協(xié)調(diào)、協(xié)同共治的公共環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制。 一是完善政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提升治理水平。在整合機(jī)構(gòu)職能基礎(chǔ)上建立健全政府間、部門間的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合決策機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管部門參與經(jīng)濟(jì)社會宏觀調(diào)控和綜合決策能力以及監(jiān)督執(zhí)法能力,治理資源配置重心下移，充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性；在建立完善環(huán)境治理責(zé)任體系基礎(chǔ)上建立完善環(huán)境治理目標(biāo)體系，依據(jù)任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，建立長效工作機(jī)制；建立以績效為導(dǎo)向的環(huán)境預(yù)算體系，完善環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量改善考核體系，強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任考評追究機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的考核權(quán)重，加強(qiáng)對重大環(huán)境問題的失職、瀆職責(zé)任追究；在人力、資金和技術(shù)裝備方面為環(huán)境保護(hù)部門配置更多的資源，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)環(huán)境高層次人才，更好地履行環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)。 二是創(chuàng)新以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，推動環(huán)境治理與發(fā)展轉(zhuǎn)型。過分依賴關(guān)停并轉(zhuǎn)、處罰等行政性手段的環(huán)境治理效益有限，必須建立起反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的環(huán)境資源市場體系，出臺以“污染者付費(fèi)”為準(zhǔn)則的各項(xiàng)稅費(fèi)及其他經(jīng)濟(jì)措施，充分利用資源價(jià)格改革、綠色稅費(fèi)、綠色金融、環(huán)境保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綠色生產(chǎn)意識，推動公共環(huán)境治理模式由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^治理；加快建設(shè)環(huán)境污染損害及賠償?shù)脑u估鑒定體系，建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任信用體系，提高企業(yè)環(huán)境污染成本和環(huán)境責(zé)任意識；轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，調(diào)整貿(mào)易和資源環(huán)境的關(guān)系，轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少資源環(huán)境逆差；制定“國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略”，推動環(huán)境科學(xué)技術(shù)研發(fā)和環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，為公共環(huán)境治理提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。 三是完善社會參與機(jī)制，建立廣泛的社會參與體系和交流合作體系，使社會公眾成為推動環(huán)境治理與發(fā)展轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。建立政府與企業(yè)、社會團(tuán)體和公眾的合作機(jī)制，創(chuàng)造社會參與公共環(huán)境治理的政策環(huán)境，推動公共環(huán)境治理的市場化和社會化，可以通過多種形式（如BOT，BOOT，BBO，BOO，BTO等全托管、半托管合同環(huán)境服務(wù)及自我服務(wù)）探索環(huán)境問題的多元化解決途徑，既可以減輕政府財(cái)力和人力的壓力，又有利于提高治理效率；健全基于普遍信任基礎(chǔ)上的政府-企業(yè)-公眾三位一體的公共環(huán)境治理協(xié)商對話機(jī)制，完善社會團(tuán)體和社會公眾參與公共環(huán)境治理的決策、監(jiān)督、維權(quán)的制度化渠道，以環(huán)境需求為導(dǎo)向，拓寬公眾參與范圍，優(yōu)化公眾參與環(huán)境治理