世界銀行中國業(yè)務(wù)工作

世界銀行中國業(yè)務(wù)工作金融改革加入世貿(mào)組織大大加快了中國金融體制改革的步伐。根據(jù)有關(guān)部門的要求，世行在國有商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)重組、銀行監(jiān)管體制改革、入世對金融部門的影響、資本市場發(fā)展、小企業(yè)融資、農(nóng)村金融體制改革等重要問題上提供技術(shù)援助。世行還與歐盟合作，通過亞歐基金ASEM，在加強中型銀行、解決銀行壞債、開發(fā)儲蓄保險等領(lǐng)域提供專業(yè)咨詢建議。世行與中國財政部在亞太經(jīng)合組織（簡稱APEC金融與發(fā)展三年計劃上的合作充分顯示了世行對中國進(jìn)行入世后調(diào)整及其在地區(qū)和全球崛起所給予的支持。企業(yè)改革和民營部門發(fā)展世界銀行和國際金融公司（簡稱IFC，世行集團(tuán)負(fù)責(zé)民營部門的機構(gòu)）通過國際金融公司投資和世行與國際金融公司共同提供分析和政策咨詢等方式參與中國的企業(yè)改革進(jìn)程。世行和國際金融公司支持政府加速市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和改善經(jīng)營環(huán)境的努力，重點在以下領(lǐng)域提供援助（1）建立市場經(jīng)濟的法律和體制基礎(chǔ)；（2）深化和拓寬金融部門，實行產(chǎn)權(quán)多樣化；（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和所有制轉(zhuǎn)型，提高國內(nèi)企業(yè)的競爭力；（4）促進(jìn)民營企業(yè)參與社會和有形基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。世行和國際金融公司最近推出的中國的公司治理與企業(yè)改革報告研究了國有企業(yè)在所有制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題。國際金融公司最近還幫助在中國西部地區(qū)的四川省成都市建立了兩個項目中國中小企業(yè)發(fā)展項目（由國際金融公司管理，澳大利亞、瑞士和英國都提供了資金），目的是改善中小企業(yè)的發(fā)展和融資環(huán)境，以及四川中小企業(yè)投資基金，由美國小企業(yè)援助基金管理，目的是為四川省的中小企業(yè)提供股權(quán)和準(zhǔn)股權(quán)融資。經(jīng)濟法改革世行在為中國提供援助時涉及到大量與法律有關(guān)的問題。1994年啟動的經(jīng)濟法改革項目協(xié)助中國制定建立市場經(jīng)濟所必需的主要法律（如合同法、保險法、專利法修訂），培訓(xùn)政府官員和法律專業(yè)人員，最近還參與了司法制度改革。截至目前，該項目共支持了約50個法律法規(guī)的起草工作。農(nóng)村發(fā)展中國仍有近6億人口以農(nóng)業(yè)為生，他們的收入增長緩慢，自然資源基礎(chǔ)不斷退化，這就是世行制定中國農(nóng)村發(fā)展援助戰(zhàn)略的依據(jù)。據(jù)此，世行把著眼點放在改善自然資源管理上，包括水資源、土壤、森林和草原的管理，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，直接為農(nóng)村貧困人口提供幫助。黃土高原小流域治理項目一期和二期展示出改善資源管理所能帶來的好處。通過在土地使用權(quán)和牲畜飼養(yǎng)方面提供援助，改造缺乏可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)耕作方式，引進(jìn)長期的自然資源保護(hù)模式，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)習(xí)了新的技能，改善了農(nóng)戶的生活。中國部分貧困縣約300萬農(nóng)民從這些項目中受益。環(huán)境世界銀行和中國國家環(huán)?？偩趾献骶帉懥谁h(huán)境研究報告中國空氣、土地和水新千年的環(huán)境優(yōu)先領(lǐng)域，對中國采取主動而非被動的環(huán)保戰(zhàn)略提出了許多具體建議，為“十五”計劃所采納。雙方共同召開了會議討論報告的研究成果和資金需求，出席會議的有政府高層官員、援助機構(gòu)和國內(nèi)外民間組織的代表。各援助機構(gòu)開展合作，力求為中國實現(xiàn)新的力度更大的環(huán)保目標(biāo)提供協(xié)調(diào)一致的支持。重點針對以高度荒漠化和草原減少為特征的土地退化，對江河湖泊和地下水造成危害的水質(zhì)惡化，并加強對中國特有的具有全球戰(zhàn)略意義的生物多樣性資源的保護(hù)。水資源問題世界銀行與水利部、澳大利亞援助署合作開展了中國的水行業(yè)研究項目，包括中國北方地區(qū)水行業(yè)戰(zhàn)略研究，目的是研究制約發(fā)展進(jìn)程的嚴(yán)重的水資源短缺問題。世界銀行正在以分析調(diào)研工作為基礎(chǔ)制定的中國水資源援助戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略將決定世行今后在這一重要領(lǐng)域的貸款和非貸款活動，并將繼續(xù)通過節(jié)水灌溉項目（2001年啟動）提供援助，該項目旨在幫助中國北方缺水地區(qū)的部分灌區(qū)建立可持續(xù)利用和管理水資源的機制。社會保障世行通過提供政策咨詢、實施三個貸款項目以及提供直接技術(shù)援助和培訓(xùn)，協(xié)助中國設(shè)計和開展社會保障制度改革。世行在政策研究報告中提出的咨詢建議把重點放在社會保障制度改革的多個方面，包括國有企業(yè)結(jié)構(gòu)重組和金融市場發(fā)展以及落后地區(qū)的改革。正在實施的項目包括養(yǎng)老金體制改革項目、國有企業(yè)住房改革項目、社會保障體制改革項目包括為遼寧的全國養(yǎng)老金體制改革試點項目提供支持和勞動力市場發(fā)展項目。通過養(yǎng)老金體制的政策研究和技援項目的形式提供培訓(xùn)，并提供實際預(yù)測專用軟件培訓(xùn)。教育確保貧困地區(qū)教育事業(yè)的可持續(xù)投資是世界銀行的一個主要目標(biāo)。在過去10多年間，世界銀行共向中國的4個基礎(chǔ)教育項目提供了貸款，有23個省市自治區(qū)受益。世行幫助中國設(shè)計了一種新的目標(biāo)定位機制旨在將國外援助和政府資金引到最貧困的地區(qū)，建設(shè)了153萬多所學(xué)校，培訓(xùn)了57萬多校長和教師，提供了大量的教材、助學(xué)金和教育項目創(chuàng)新產(chǎn)品。目標(biāo)定位機制為政府減少全國各地區(qū)教育機會不均等的現(xiàn)象提供了一項重要工具。這些項目通過提高2600多萬貧困兒童的創(chuàng)收潛力而為扶貧事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。世行正在籌備一個與英國國際發(fā)展部合作融資支持西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育的項目。衛(wèi)生世行一直致力于幫助中國為貧困人口提供高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，改革醫(yī)療衛(wèi)生融資體制，并兼顧解決出現(xiàn)的新問題。例如，第九衛(wèi)生項目的一項主要內(nèi)容是在一個老的婦幼保健項目的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，每年為中國113個貧困縣約100萬母親和嬰兒提供婦幼保健服務(wù)，該項目還在4個流動人口較多的高風(fēng)險省區(qū)開展大規(guī)模的艾滋病和性病防治活動，并幫助政府改變醫(yī)療用血的采集、處理和使用方式。扶貧盡管世行的整個援助計劃都直接或間接地以減少貧困為最終目的，但有幾個項目從事直接扶貧。尤其值得一提的是戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困報告，該報告對中國如何實現(xiàn)扶貧資金效益最大化提出了建議。該報告是世行與國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作的產(chǎn)物，反映出國內(nèi)的調(diào)研成果，并以一系列農(nóng)村發(fā)展項目的經(jīng)驗，尤其是世行貸款西南扶貧項目的經(jīng)驗為依據(jù)。該項目以及另一個以此為模式的項目的目標(biāo)是幫助生活在西部偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的500多萬貧困人口提高收入水平，這些項目采取綜合扶貧模式，在農(nóng)業(yè)、供水、道路、衛(wèi)生、教育等多方面投資。世行正在與英國國際發(fā)展部籌備一個利用聯(lián)合融資方式支持西部地區(qū)貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新項目。交通交通部門在推動市場經(jīng)濟增長，改善貧困地區(qū)進(jìn)入本地及外地市場和獲取服務(wù)的通道，從而推動發(fā)展進(jìn)程中起著關(guān)鍵性的作用。世行通過貸款支持中國建設(shè)國道主干線系統(tǒng)，把落后的西部地區(qū)與沿海地區(qū)的主要市場連接起來。例如，廣西公路項目幫助修建一條連接貧困的內(nèi)陸省區(qū)貴州省、云南省、四川省和重慶市與華南的海港城市的公路，貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙是缺乏進(jìn)入本地、省內(nèi)、地區(qū)及國際市場的道路，地形多山造成出入交通條件不發(fā)達(dá)且運輸成本高昂。新公路的修建將有助于促進(jìn)這些貧困省區(qū)的經(jīng)貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展，使周邊地區(qū)4千萬人口（其中80為少數(shù)民族）受益。能源根據(jù)中國需求的變化，世行的支持重點已從能源部門的基建投資轉(zhuǎn)向提供分析調(diào)研，協(xié)助把國有能源部門改造成為以市場為基礎(chǔ)的多種所有制并存的體系，并建立必要的體制和監(jiān)管框架。這項工作包括根據(jù)有關(guān)政府部門的要求提供政策、市場結(jié)構(gòu)和監(jiān)管等問題的研究報告，最新的調(diào)研報告包括電力改革新浪潮、理順關(guān)系,推動中國電力市場改革、天然氣長距離運輸和城市配氣的經(jīng)濟監(jiān)管等。世行還與全球環(huán)境基金合作繼續(xù)為推廣清潔燃料和提高能源使用效率提供支持。最近世行和全球環(huán)境基金推出了中國西北農(nóng)村地區(qū)可再生能源市場評估報告，并開展了一個可再生能源項目。城市發(fā)展世行在這個領(lǐng)域的貸款和分析調(diào)研工作著眼于幫助中國發(fā)展生產(chǎn)率高、適于居住和管