國民小學(xué)班級家長參與之個案研究

國立臺中師範(fàn)學(xué)院進修暨推廣部國民教育研究所學(xué)校行政碩士學(xué)位班碩士論文國民小學(xué)班級家長參與之個案研究謝辭從師專畢業(yè)以來，這是第三次重回大學(xué)的夜間部進修，前兩次分別是輔導(dǎo)學(xué)系及特教研究所四十學(xué)分班，而這一次以學(xué)校行政為內(nèi)涵的進修生涯，雖然在工作與學(xué)業(yè)的壓力頗大，可是內(nèi)心卻充滿著惜福與感恩。感謝指導(dǎo)教授郭玉霞博士，謝謝您帶領(lǐng)學(xué)生走過這一段學(xué)習(xí)歷程中最難忘的日子，由於您仔細的指引、修正、架構(gòu)研究的方向，使這一份研究能順利的完成，同時由於您嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的精神、條理清晰的析論、親切平易的態(tài)度，使學(xué)生學(xué)習(xí)到人師、經(jīng)師及良師的風(fēng)範(fàn)，永難忘懷。感謝口試委員林教授明地、陳教授慧芬，仔細為學(xué)生審查論文，您們在計畫和口試時的建議，對於提升這份論文的品質(zhì)，給予最大的協(xié)助，同時也適時解除學(xué)生學(xué)習(xí)上的疑惑，讓我上了最寶貴的一課，至於在口試成績的鼓勵，更是激發(fā)學(xué)生向上學(xué)習(xí)的動力。感謝郭教授玉霞、廖教授春文、游教授自達、陳教授慧芬、謝教授寶梅、黃教授隆民、賴教授冠州、楊教授銀興、賴教授清標(biāo)、賴教授苑玲、陳教授義明、江教授志正，您們在學(xué)生學(xué)習(xí)課程上的指導(dǎo)，使學(xué)生能自在的遨遊於知識的殿堂，享受豐碩的心靈饗宴。感謝同窗摯友，靜如、宗文、梓祥、丁財、萬廷、永順、源昇、宗穎、宗佑、禮彰、雨錫、淑真、訂旺、木山、建達、玉琴、淑尤、月姻、瑞明、坤和、文乾、俊德、亞玲、素婕的相互扶持與勉勵，使這一段學(xué)習(xí)的歷程，在每一次的相聚，都能迸出智慧的火花。感謝明明國小袁校長對我研究工作的支持、全體同仁對業(yè)務(wù)工作的協(xié)助及學(xué)業(yè)的關(guān)心，也謝謝二年甲班的級任張老師、親師協(xié)會林會長、全體家長及可愛的小朋友，在我到班上和大家共處的這一年多時間，發(fā)揮您們最真實、可愛的一面，使這份研究能忠實的反應(yīng)現(xiàn)場的情境脈絡(luò)，具有相當(dāng)重要的意義。感謝慧娟利用多種管道協(xié)助蒐集文獻資料，感謝惠民、君宜在論文的編排中，花了相當(dāng)多的時間協(xié)助校稿，更謝謝我的兩位師姐貴瑛及素月校長，不僅在資料上給予實質(zhì)的援助，兩次的模擬口試，也提醒我重新思考一些問題，讓我在研究學(xué)習(xí)的路途上，倍感溫馨。最後，我要感謝的是我的家人，特別是遠在鄉(xiāng)下的父母親，您們在我每一階段的求學(xué)過程中，總不忘叮嚀我學(xué)業(yè)固然重要，也要多注意自己的身體，讓我感受到親情的可貴，當(dāng)然內(nèi)人孟玉在這一段時間分擔(dān)大部分的家務(wù)，照顧兩位孩子沛瑜及煒哲，讓我能有完整的時間利用寫作，也是我重要的精神支柱。盧焜煌謹(jǐn)誌91/11摘要本研究主要目的是以一個班級家長參與為對象，了解班級家長參與的脈絡(luò)、實施的概況，其次，從學(xué)校、老師、家長及學(xué)生等四個角度，分析可能影響班級家長參與的因素，及班級家長參與之後所帶來的影響。為了達到以上的目的，本研究採用觀察、訪談及文件分析等質(zhì)性研究的方法，對研究現(xiàn)場的情境做相關(guān)資料的蒐集，並透過對資料的描述、分析和詮釋等方式，真實的呈現(xiàn)研究現(xiàn)場的情境意義，得到以下幾項重要的結(jié)論一、明明國小行政主動推展的力量，是帶動班級家長參與能夠熱絡(luò)運作的主要因素。二、班級老師高度的親和力及親師協(xié)會會長積極的人格特質(zhì)，在班級家長參與的過程中，扮演重要的角色，發(fā)揮關(guān)鍵性的功能。三、班級家長參與對於學(xué)校行政、級任老師、家長本身及學(xué)生都有正向的影響，但是也會因為過度關(guān)心及方式的不當(dāng)而干擾學(xué)校行政。四、維持良好的溝通及親師關(guān)係是決定班級家長參與成效的要件，而這些關(guān)係是彼此是學(xué)習(xí)者、協(xié)助者及支持者的夥伴。關(guān)鍵字家長參與、班級家長參與、親師協(xié)會、質(zhì)性研究。ACASESTUDYOFPARENTSPARTICIPATIONATTHECLASSROOMLEVELATONEELEMENTARYSCHOOLCLASSROOMKUENHWANGLUABSTRACTTHEMAINPURPOSEOFTHISSTUDYWASTOEXPLORETHEREALITIESOFPARENTSPARTICIPATIONATONEELEMENTARYSCHOOLCLASSROOMFURTHERMORE,THEPOSSIBLEFACTORSWHICHINFLUENCEDTHEPROCESSANDOUTCOMEOFTHEIRPARTICIPATIONWEREANALYZEDFORTHEPURPOSEOFTHISSTUDY,THEQUALITATIVEAPPROACHWASADOPTEDANDOBSERVATIONS,INTERVIEWS,ANDDOCUMENTANALYSISWEREEMPLOYEDASDATACOLLECTIONMETHODSTHEMAINFINDINGSOFTHISSTUDYWERELISTEDASFOLLOWS1THEACTIVEATTITUDEOFSCHOOLADMINISTRATORSISTHEMOSTIMPORTANTFACTORTOPROMOTEPARENTSPARTICIPATIONATTHECLASSROOMLEVEL2THEHOMEROOMTEACHERSOPENMINDEDATTITUDEANDTHEFLEXIBLEMANNEROFTHECHIEFPARENTASSOCIATIONOFTHISCLASSCONTRIBUTEDTOTHESUCCESSOFPARENTSPARTICIPATION3PARENTSPARTICIPATIONATTHISCLASSBROUGHTABOUTPOSITIVEEFFECTSFORSCHOOLADMINISTRATION,HOMEROOMTEACHER,PARENTSANDSTUDENTSINGENERALHOWEVER,PARENTSOVERCONCERNABOUTTHEIRCHILDRENSFUTURETEACHERDISTURBEDTHEOPERATIONOFSCHOOLADMINISTRATION4THECOMMUNICATIONCHANNELBETWEENSCHOOLPERSONNELANDPARENTSHADTOBEPROVIDEDINORDERTOPROMOTETHEPARTICIPATIONOFPARENTSMOREOVER,IFTHERELATIONSHIPBETWEENTEACHERSANDPARENTSAREMORELIKEPARTNERS,HELPERS,ANDSUPPORTERS,STUDENTSBENEFITSWILLBEEASILYACHIEVEDKEYWORDSPARENTSPARTICIPATION,PARENTSPARTICIPATIONATTHECLASSROOMLEVEL,PARENTSASSOCIATION目錄第一章緒論1第一節(jié)研究動機與研究目的1第二節(jié)研究問題和名詞釋義3第二章文獻探討5第一節(jié)家長參與的背景和相關(guān)法令依據(jù)5第二節(jié)家長參與的意義、內(nèi)涵及影響26第三節(jié)家長參與和學(xué)校行政的關(guān)係43第四節(jié)家長參與的實施情形55第五節(jié)國內(nèi)班級家長參與的實施情形89第六節(jié)家長參與的相關(guān)研究及啟示91第三章研究方法99第一節(jié)質(zhì)性研究的特質(zhì)及採用的理由99第二節(jié)研究對象的選取103第三節(jié)研究資料的蒐集109第四節(jié)研究步驟與過程117第五節(jié)研究的信度和效度122第六節(jié)資料的描述、分析和詮釋126第七節(jié)研究者的背景與訓(xùn)練130第八節(jié)研究限制131第九節(jié)研究倫理的考量133第四章分析與討論135第一節(jié)研究現(xiàn)場的情境脈絡(luò)135第二節(jié)班級家長參與的概況153第三節(jié)影響班級參與的因素203第四節(jié)班級家長參與的影響242第五節(jié)家長參與的相關(guān)議題分析及展望268第五章結(jié)論與啟示283第一節(jié)結(jié)論283第二節(jié)啟示288第三節(jié)對未來研究的建議292第六章研究者的觀照與省思295第一節(jié)研究歷程的回顧295第二節(jié)研究者的省思298參考書目303壹中文部分303貳英文部分313附錄323附錄一縣明明國民小學(xué)親師協(xié)會實施要點323附錄二對校長的訪談大綱325附錄三對家長的訪談大綱326附錄三之一對親師協(xié)會會長的訪談大綱328附錄三之二對親師協(xié)會幹部（會長）工作內(nèi)容的訪談大綱329附錄四對老師的訪談大綱330附錄四之一對老師基本資料的訪談大綱333附錄五試探性研究334附錄五之一試探性研究對家長的訪談342附錄六受訪說明343附錄七研究者在現(xiàn)場的時間及活動一覽表344附錄八訪談人員一覽表345附錄九引用資料來源代號346附錄十文件資料清單347附錄十一訪談逐字稿的格式348表目次表41二年甲班家長學(xué)歷統(tǒng)計表140表42二年甲班家長職業(yè)統(tǒng)計表142表43明明國小與二年甲班在親師協(xié)會工作職掌的比較表163表44二年甲班九十學(xué)年度家長參與情形一覽表173圖目次圖31研究實施程序121第一章緒論教育會愈來愈像是一種合夥事業(yè)，學(xué)校只是其中一個夥伴。彼得杜拉克在後資本主義社會一書中如是說（蘇育琪，民87，頁18）。家長是教育孩子事業(yè)的重要合夥人，學(xué)校行政、教師及家長的力量，勢必成為教育事業(yè)的金三角。為了釐清本研究的內(nèi)容，本章分別闡述本研究之動機、目的、研究問題與名詞釋義。第一節(jié)研究動機與研究目的壹、研究動機近年來，隨著社會快速變遷，政治民主開放、經(jīng)濟突飛猛進，教育的發(fā)展亦日漸多元自由，尤其是在教育鬆綁與教育開放之後，對於教師教學(xué)權(quán)和家長選擇權(quán)的倡導(dǎo)，更受到重視（羅清水，民88A），事實上，最近的一連串教育法令的修改、教育政策的擬訂，教育目標(biāo)的實踐，都已經(jīng)朝向教育革新的方向發(fā)展。家長參與學(xué)校教育或班級事務(wù)即為其中重要的一環(huán)。家長是孩子一生中最重要的、有最深遠影響的人，而且家長和學(xué)校的合作關(guān)係對孩子的學(xué)習(xí)、生活及人格上的發(fā)展，也具有積極而正向的作用（引自林明地，民90）；因此，就孩子的利益考量，學(xué)校應(yīng)該尊重家長對其子女之教育選擇權(quán)，強化家長的參與，以回應(yīng)時代的需求（四一0教育改造聯(lián)盟，民85）。我國在民國57年時，就已經(jīng)為了因應(yīng)當(dāng)時的需要，而頒布了家長會組織辦法，接著，也陸續(xù)的以行政命令的方式頒佈了各種學(xué)校義工組織辦法及家長參觀教學(xué)日、舉辦媽媽教室、母姐會活動、親師協(xié)會推動辦法等規(guī)定，希望能引進家長的資源，協(xié)助學(xué)校教育的運作，可是，因為受到整個大環(huán)境的影響，長久以來，一般人對家長參與的印象，常常是被動的、配合的、聽命行事的、多做少說的；而參與的工作又常是些瑣碎的、出力的、不連貫的、與孩子無關(guān)的、或者是最典型的出錢的角色，家長參與學(xué)?；虬嗉壥聞?wù)的功能，仍未能發(fā)揮。但是，自從行政院教育改革審議委員會（民85）在教育改革總諮議報告書中，曾多次提及未來的教育改革應(yīng)重視父母的教育選擇、保障家長擁有了解學(xué)校運作狀況的權(quán)利、以及強調(diào)家長參與社區(qū)或參與學(xué)校的決定權(quán)等（林明地，民88），甚至在多項法令的訂定或修改，如教師法、高級中等以下學(xué)校教師評審委員會設(shè)置辦法、國民教育法修正案、特殊教育法、以及教育基本法等，也都把家長對學(xué)校的參與權(quán)列入重要的項目之後，國民小學(xué)家長參與的觀念及態(tài)度，是否會在整個大環(huán)境的轉(zhuǎn)變中跟著調(diào)整，值得探討。班級是學(xué)校的最基本單位，也是學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)主要的場所，教師的班級經(jīng)營，更是決定能否提供學(xué)生一個學(xué)習(xí)資訊豐富環(huán)境的關(guān)鍵，而班級親師的關(guān)係也是影響學(xué)生學(xué)習(xí)的一個重要因子，因此，如何透過班級親師組織的推動與落實，以有效的整合社區(qū)資源，提供學(xué)校適切的教學(xué)輔助，以充實學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進親師的良性互動，形塑學(xué)生正確的行為態(tài)度，實在是項重要的課題，也引發(fā)了研究者對這一項主題研究的興趣。在對家長參與的研究方面，國外的資料甚是完整，不但在有關(guān)論著的數(shù)量可觀，就是在家長參與資訊網(wǎng)站上的相關(guān)網(wǎng)頁，也數(shù)以萬計，有各地區(qū)的活動報導(dǎo)，也有對家長參與相關(guān)問題的交流及分享經(jīng)驗。然而，在國內(nèi)的相關(guān)研究方面，最近幾年來，對國民小學(xué)家長參與的相關(guān)主題探討，大都以量的研究為主（李明昌，民86；洪瑞浲，民89；洪麗玲，民88；陳良益，民85；），有的也輔以簡單的訪談（郭明科，民86）；另也有質(zhì)性研究的方法從事家長參與的相關(guān)研究（周淑惠，民88）；有的在質(zhì)性研究中，輔以問卷調(diào)查以了解家長的想法（郭耀隆，民88），也有的學(xué)者，從不同的角度及研究目的，綜合了各種文獻分析、學(xué)理探討、問卷調(diào)查、觀察訪談等研究方法，以了解家長參與的情形（林明地，民85、87、88、90；吳璧如，民87、88、89）。因此可知，完全以一個班級的親、師、生為對象的研究較少，特別是以質(zhì)性研究為方法的論著不多，也激起研究者很大的興趣，研究者認(rèn)為，如能以班級為主體，對於家長在班級內(nèi)的參與及互動情形，以深入的觀察、訪談等方法，來了解老師如何引導(dǎo)班級家長參與，或是家長如何在班級中運作以發(fā)揮影響力，或是家長參與之後對學(xué)生的學(xué)習(xí)有何改變等，應(yīng)該是一項蠻值得研究的議題。貳、研究目的基於以上的動機，本研究將了解家長參與的背景、意義及內(nèi)涵，並界定家長參與之範(fàn)疇在班級層次為主，學(xué)校層次的參與活動為輔，茲將本研究目的分述如下一、以班級個案探討班級家長參與的發(fā)展歷程及概況。二、在班級個案中了解家長參與運作的內(nèi)容及方式。三、分析影響家長參與的因素。四、了解家長參與之後的影響。五、歸納研究發(fā)現(xiàn)，做成結(jié)綸並提出展望及啟示，以提供關(guān)心教育工作者之參考。第二節(jié)研究問題和名詞釋義壹、研究問題本研究以質(zhì)性研究的方法來探討家長參與的現(xiàn)況，除了從文獻研究中了解家長參與的背景、意義及內(nèi)涵之外，並深入了解學(xué)校行政人員（校長）、家長和教師對家長參與的看法和感受，為達到上述研究目的，本研究之研究問題如下從一個班級之個案，以了解一、個案班級家長參與實施的現(xiàn)況為何二、影響班級家長參與的因素為何三、班級家長參與的影響為何四、班級家長參與未來的展望為何貳、名詞釋義本研究所出現(xiàn)的重要名詞，分別界定如下一、家長參與所謂家長參與是指家長在孩子學(xué)習(xí)的過程中，為了促進孩子的學(xué)習(xí)成效、充實孩子的學(xué)習(xí)領(lǐng)域、讓家長和孩子一起成長，不論是在校內(nèi)或是校外，不管是在上學(xué)中或是放學(xué)後，以各種方法參與學(xué)校事務(wù)的推動，以協(xié)助孩子學(xué)習(xí)。二、班級家長參與所謂班級家長參與是指在家長參與的過程中，家長的著力點是放在班級層次，本研究中，這些家長參與的內(nèi)容可包括召開親師座談會、規(guī)畫各項聯(lián)誼活動、支援校內(nèi)外教學(xué)活動、協(xié)助佈置教室、班級展演活動、出版班刊、捐贈設(shè)備及金錢等資源。二、個案研究本研究所指的個案研究，係指以一所國小的一個班級為研究對象，以訪談、觀察、文件分析等方法蒐集資料，並透過分析、描述及詮釋，以了解在這個班級中的家長參與情形。第二章文獻探討本研究採用質(zhì)性研究的方法，以了解班級家長參與在國民小學(xué)實施的狀況，為了對班級家長參與有清楚的認(rèn)識，因此，本章將先從歷史發(fā)展及相關(guān)法令的觀點，來說明國外及國內(nèi)家長參與的背景；其次，再綜合學(xué)者專家的意見，來探討家長參與的意義、內(nèi)涵及影響，以印證家長參與在國民小學(xué)的必要性；再者，從學(xué)校行政的觀點來探討家長參與和學(xué)校行政的關(guān)係；第四，探討家長參與的影響因素、有效的策略、分析家長參與的組織及可能發(fā)生的障礙或困境；第五，分析國內(nèi)班級家長參與的實施現(xiàn)況；最後，再從家長參與的相關(guān)研究來說明對本研究的啟示。第一節(jié)家長參與的背景和相關(guān)法令依據(jù)不論是從歷史的發(fā)展或是心理學(xué)的理論來看，家長的行為，對兒童的身心發(fā)展、人格的養(yǎng)成、知識的啟迪具有深遠的影響，教育原就是家庭生活中重要的一環(huán)（洪麗玲，民88），事實上，可以說，自從有教育活動開始，就有家長參與子女的教育行為，在人類文明開始萌芽之始，生活簡單，教育內(nèi)容限於實際生活相關(guān)的技能，家長即是常見的教師（陳良益，民85）。然而，隨著文化傳承的內(nèi)容日趨複雜，教育的事業(yè)興起，並逐漸增加在孩子學(xué)習(xí)上的比重，家長和學(xué)校的關(guān)係，有加以重新考慮的必要，家長參與的議題，已受到更大的關(guān)注。本節(jié)將分別從國外及國內(nèi)兩部分，來說明家長參與的背景，並以相關(guān)法令為觀點來探討家長參與的依據(jù)，最後再綜合加以比較。壹、國外家長參與的背景和相關(guān)法令依據(jù)國內(nèi)外社會的環(huán)境和結(jié)構(gòu)不同，學(xué)校和社區(qū)的關(guān)係也隨時代的不同而有所差別，政府及民間的互動也因而受到影響，本段將從整體社會的發(fā)展的角度來分析國外家長參與的背景，再談和家長參與有關(guān)的各項法令，以了解家長參與的發(fā)展歷程。一、國外家長參與的背景就國外家長參與學(xué)?；虬嗉壥聞?wù)的發(fā)展時間來看，最早發(fā)源於美國（任秀媚，民74），而國內(nèi)學(xué)者對此議題的探討，亦以美國及英國為主（任秀媚，民74；李明昌，民86；林明地，民87；洪瑞浲，民89；洪麗玲，民88；邱書璇譯，民84；陳玉桂，民88；陳良益，民85；郭明科，民86；鄭佳玲，民89；歐陽誾、柯華葳、梁雲(yún)霞，民79）。本研究綜合學(xué)者們之研究，將國外家長參與學(xué)?；虬嗉壥聞?wù)的時程概分為四個時程，藉以說明家長參與的發(fā)展歷程。（一）十七至十八世紀(jì)美國的麻塞諸塞州在1647年通過強迫學(xué)校教育章程，認(rèn)為教育乃是家長之責(zé)，在這項規(guī)定中要求家長應(yīng)聘請教師教導(dǎo)子女或送子女到學(xué)校就讀，對於是否要在孩子教育的過程中積極性的參與，並沒有做規(guī)範(fàn)（陳良益，民85）。換言之，家長有教養(yǎng)子女的責(zé)任，但是對家長在孩子學(xué)習(xí)的歷程中的做法，並沒有加以限定。在十八世紀(jì)初的美國社會，由於當(dāng)時正值新大陸移民的墾荒時期，正式的教育機構(gòu)並未普及化，教育孩子的工作大都是在家庭中進行，有些專家學(xué)者已經(jīng)感受到孩子教育的重要性，也注意到家長及家庭功能在孩子生長環(huán)境中的影響力，因此，嘗試著提供家長有關(guān)教養(yǎng)子女的教育資訊（李明昌，民86），這一階段中的正式的教育系統(tǒng)在兒童的學(xué)習(xí)過程，只扮演次要的角色。因此，在這時期的孩子教育，有一部分是在學(xué)校中完成的，但是，有的則在家中以私人教師的方式進行，對於家長在學(xué)校事務(wù)中的參與，仍然處於探索狀態(tài)。（二）十八世紀(jì)至十九世紀(jì)中葉此時期大約是從十八世紀(jì)初到十九世紀(jì)中葉。在十八世紀(jì)初期，有一些關(guān)心孩子發(fā)展的家長們，為了促進孩子之道德發(fā)展與宗教信仰，共同組成家長會，一同禱告或研讀聖經(jīng)，以協(xié)助他們的孩子成長（任秀媚，民74）；又隨著社會的發(fā)展，由教堂或是簡單的一間教室所形成的學(xué)校，逐漸發(fā)展起來，地方社區(qū)和學(xué)校的關(guān)係非常密切，家長與社區(qū)人士對學(xué)校上課天數(shù)、學(xué)期、教材與教師的聘用，有決策的權(quán)力。家長和教師保持一種極為密切的互動關(guān)係，有的家長會以物品、農(nóng)作物及日用品等，做為給付教師的薪資，甚至，是教師以輪流寄宿在各家庭中的方式，以抵銷所應(yīng)付的學(xué)費，在這時期，家長在參與孩子教育的過程，頗為投入（李明昌，民86）。本期末段，約自十九世紀(jì)起，影響這一階段發(fā)展的另一項因素，國家力量介入辦理學(xué)校教育，也在逐漸加溫中，由於國家主義的興起，教育成為實現(xiàn)政治目的及貫徹國家意志的工具，私人興學(xué)的情形較為減少。再以學(xué)校的正式化及分級化，學(xué)校教育系統(tǒng)的份量增加，並成為兒童學(xué)習(xí)中直接教育的主要途徑，使家長在孩子教育的角色及地位上，有所轉(zhuǎn)變。而家長在將孩子送到學(xué)校之後，因為投入生產(chǎn)工作及當(dāng)時的教師教育程度較高的關(guān)係，家長常常扮演的是沈默的合作者的角色，家長較少直接參與對學(xué)校事務(wù)的決定，對教育的關(guān)心度，稍有減低的現(xiàn)象（陳良益，民85）。但是，學(xué)校處於社區(qū)發(fā)展的情境中，彼此關(guān)係密切，社區(qū)的運作及活動常常影響學(xué)校的動向，也不能置身於社區(qū)的時空之外，此種互動關(guān)係建立並帶動了家長和學(xué)校的連結(jié)，所以，整體來說，公共教育和地方社區(qū)的關(guān)係，仍然是非常緊密的，家長和社區(qū)居民對校務(wù)運作的參與頗為積極。（三）十九世紀(jì)中葉至二十世紀(jì)中葉此時期大約是從十九世紀(jì)中葉到二十世紀(jì)中葉。在上一個時期中的家長參與，因為國家教育權(quán)意識抬頭的影響而受到壓抑，然而隨著社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變、家長教育程度的提高，以及人民對自身權(quán)利的覺醒，國家教育權(quán)的意識逐漸為國民教育權(quán)所取代，故教育不再只是國家的權(quán)利，因為基於親權(quán)的理由，父母同樣對孩子擁有教育權(quán)利（洪瑞浲，民89）。在這一時期的一項重要關(guān)鍵是在1897年成立了全國親師協(xié)會（THENATIONALCONGRESSOFPARENTSANDTEACHERS），該協(xié)會的主要目的是以增進老師與家長之合作、學(xué)校與家長之互動為目的，並出版有關(guān)學(xué)校與課程的資料供會員參考，提供家長與老師或行政人員連絡(luò)的機會，並擴大家長參與的範(fàn)圍，鼓勵家長參與學(xué)校政策或課程計畫與決定，以維護兒童及家長合法權(quán)益（任秀媚，民74），在這個組織的理念中，不但反映出教育工作需要母親的加入，也需要父親的參與（鄭佳玲，民89）。特別值得一提的是，這個協(xié)會對於兒童發(fā)展，尤其是兒童道德發(fā)展的教育研究，極為重視，也發(fā)揮了很大的影響力。在這一階段的家長參與，不但有團體的組織，也有系統(tǒng)化的制度，經(jīng)由家長間的自主性參與為核心，結(jié)合家長的專長及對學(xué)校的關(guān)心，常能協(xié)助學(xué)校的教師提升教學(xué)的品質(zhì)或行政的效率，另一方面，對於校務(wù)的運作也有制衡的作用，是開啟家長與學(xué)校良性互動的里程碑。（四）二十世紀(jì)中葉至今此時期大約是從二十世紀(jì)中葉至今的五十年。二十世紀(jì)中葉，蘇俄發(fā)射第一枚人造衛(wèi)星，美國社會於是開始反省他們下一代的學(xué)習(xí)成就及能力，極思提昇國家競爭力，結(jié)論之一是認(rèn)為應(yīng)該要落實學(xué)前教育的功能，以強化兒童在學(xué)習(xí)和閱讀能力的不足，加強學(xué)生基本知能之獲得（任秀媚，民74），家長在孩子學(xué)習(xí)的過程中，也應(yīng)扮演重要的角色；同時，由於受到社會公平與人權(quán)觀念的影響，教育及社會工作者，開始注意到教育機會公平的迫切性（陳良益，民85），認(rèn)為不論家長的社經(jīng)地位高低，對孩子教育的參與機會，應(yīng)該要有同等的權(quán)利；在另一方面，團體式的家長參與方式，帶動成立了許多家長合作式的托兒所，使得在幼兒教育的領(lǐng)域，率先帶動家長參與的風(fēng)氣；再者，心理學(xué)的智力理論發(fā)展研究中證實智力改變的可能性，發(fā)現(xiàn)早期家長教導(dǎo)的經(jīng)驗，對於促成孩子的成長，也是一項重要的因素，使得家長在孩子成長的角色，由被動的觀察者改變?yōu)橹鲃拥拇龠M者（任秀媚，民74）；第四，大部分的社會學(xué)者已體認(rèn)到家長在孩子走向社會化的重要性，極思要藉著家長的協(xié)助，以改善當(dāng)時社會風(fēng)氣，提升家庭生活的水準(zhǔn)，學(xué)校因此成為社會工作、家庭養(yǎng)護、成人教育工作的重要媒介（李明昌，民86）。最後，另一項重要的因素是立法的強力介入，在文化不利及文化差異族群中，極需要以法律的強制性，以確保家長參與的實施及成效。由以上的說明，我們了解到家長在此時期的家長參與情形，已因為社會的共識形成、經(jīng)濟的成長需要、心理學(xué)者的研究證實而趨向穩(wěn)定，事實上，在近五十年來，美國家長對子女的教育態(tài)度或參與孩子成長的過程，或有參與程度及方式上的差異，但均離不開這些可尋的脈絡(luò)。歸結(jié)國外家長參與的發(fā)展，本身就是一個連續(xù)演變的歷程，各階段的畫分也是漸進而不是突變。家長在孩子教育的角色地位，由最初始的委由學(xué)校教育代為執(zhí)行，家長居於旁觀者而成為參與者及積極的主導(dǎo)者，一路走來，家長已經(jīng)發(fā)揮協(xié)助班級教學(xué)及學(xué)校行政事務(wù)運作的功能，豐富學(xué)校教育的內(nèi)涵，同時也提升教學(xué)的品質(zhì)。二、國外家長參與的相關(guān)法令依據(jù)國外家長參與歷史的演變中，立法功能佔有極大的影響力。以下試著就以時間的序列加以說明之。1960年代的初始，美國聯(lián)邦政府受到公民權(quán)利運動（CIVILRIGHTSMOVEMENT）的影響，開始重視社會公平與人權(quán)觀念，教育工作者也考慮到教育機會真正平等的問題，於是，以主動積極的立場，運用憲法中的條款來支持及辯護他們對教育的涉入（陳良益，民85；鄭佳玲，民89），並在1964年使國會通過公民權(quán)利法案（CIVILRIGHTACT），為少數(shù)民族和低社經(jīng)地位水準(zhǔn)者，要求平等的機會參與民主政治，實際參與各種教育課程或社會運動之計劃或行政（任秀媚，民74）；同年，亦通過了經(jīng)濟機會法案（ECONOMICOPPORTUNITYACT），於是開始了一連串社區(qū)行動計畫；例如在1965年通過了初等及中等教育法案，促使政府重視貧窮與學(xué)業(yè)間的關(guān)係（鄭佳玲，民89）；同年，也推行補償教育方案（COMPENSATORYPROGRAM），聯(lián)邦政府以補助款的方式，協(xié)助貧窮學(xué)區(qū)的學(xué)校對教育經(jīng)驗失調(diào)的兒童進行補償教育，因為該補償方案所補償之對象是黑人，基於黑人可設(shè)計比白人更為完善的補償教育方案，黑人的家長開始參與學(xué)校的方案（陳良益，民85），不同種族的家長有機會公平參與孩子的活動，開始深入到教育政策的擬定、教育計劃的執(zhí)行；同年，聯(lián)邦政府又以提撥經(jīng)費的方式，在各地推行提早入學(xué)方案（HEADSTARTPROGRAM），計畫能以家長參與的力量，協(xié)助文化不利的兒童，提高學(xué)習(xí)的成效，減輕低社經(jīng)地位對兒童學(xué)習(xí)上的影響。在該方案中，進一步建議家長參與的方法可以是參加校務(wù)決策、成為課堂上的義工、和其他的父母合作計畫活動、及和自己的孩子共同合作等，以促使孩子進步；至於，在參與的內(nèi)容上，可以包括決定家長參與的方向和實施、策劃家長活動、設(shè)立專業(yè)教職員雇用標(biāo)準(zhǔn)並參與這些人員的甄試及預(yù)算事務(wù)的決定等（邱書璇譯，民84）。對於家長參與學(xué)校事務(wù)的內(nèi)涵，在這一次提早入學(xué)方案的規(guī)範(fàn)中，方式更為多元，內(nèi)容更為深入，使家長有表達對學(xué)?；虬嗉壥聞?wù)之人事、經(jīng)費及課程等活動的意見，賦予明確的參與角色，發(fā)揮對孩子教育的影響力。1967年的另一項重要的法案是推行續(xù)接方案（FOLLOWTHROUGHPROGRAM），基本上，這個方案的主要目的是為了強化及持續(xù)上述提早入學(xué)方案的成效，因此，希望透過家長對學(xué)校決策的參與，以促成學(xué)校在計畫的擬訂及實施、教育專業(yè)人員或行政人員的甄選時，能考慮到家長的看法及兒童的需要（任秀媚，民74；陳良益，民85；鄭佳玲；民89；歐陽誾等，民79）。續(xù)接方案在延續(xù)提早入學(xué)方案成效中扮演著重要的角色，由於家長參與的功能受到重視，在良性循環(huán)中家長更樂於參與校務(wù)。接著在1975年的11月29日美國政府通過了94142公法（即全體殘障兒童教育法案），在法案中明訂，學(xué)生和家長的權(quán)益，在特殊教育過程中的所有階段中應(yīng)受到保障（王文科，民82），包括對其子女的個別化教育方案課程設(shè)計的直接參與、參加聽審會、或是提供對其子女安置鑑定會議的意見（邱書璇譯，民84），使特殊兒童家長的參與權(quán)益，受到立法保障。爾後，美國全美卓越教育委員會在1983年所完成的國家在危機之中（ANATIONATRISK）指出家長是孩子教育中的重要角色，家長應(yīng)主動的參與孩子的教育，並積極在學(xué)校事務(wù)的規(guī)畫上，發(fā)揮影響力以協(xié)助孩子學(xué)習(xí)（鄭佳玲，民89）；接著在1990年，美國國會所通過的改善兒童保育法案（ACTFORBETTERCHILDCARE）即是ABC議案，在這個法案中強調(diào)父母選擇和參與的重要性，主張任何條款皆不得侵犯父母對子女教育的權(quán)利及責(zé)任，以保留父母的權(quán)利（邱書璇譯，民84），清楚的界定父母對子女親權(quán)是不可取代的權(quán)利及責(zé)任。美國前任總統(tǒng)柯林頓在1994年3月31日所簽署的法律條款目標(biāo)2000年教育美國法案（GOAL2000EDUCATEAMERICAACT）中，在目標(biāo)八中明確的指出每所學(xué)校要致力於增加學(xué)生父母親參與其子女學(xué)校教育機會，認(rèn)為父母應(yīng)該要關(guān)心學(xué)校教育並協(xié)助子女學(xué)習(xí)，在該項法案的五大標(biāo)題中的標(biāo)題三及標(biāo)題四並分別提出了鼓勵發(fā)展父母及社區(qū)參與學(xué)校事務(wù)之策略，以幫助所有學(xué)生達到目標(biāo)；成立父母資訊及資源中心，其目的在於幫助父母有效參與子女教育過程中所需要的知識與技巧。（吳明隆，民84）。這項法案的重點是強調(diào)學(xué)校和家長的合作關(guān)係，要提昇家長的能力以強化兒童在社會、情感和學(xué)業(yè)的成長。該項目標(biāo)預(yù)期要達成的具體事項有三（郭耀隆，民88）1、每州將制訂協(xié)助地方教育機構(gòu)及學(xué)校的政策，俾建立促進夥伴關(guān)係的計畫，以配合各種家庭及家長的需要，包括社經(jīng)地位不利、雙語背景或殘障兒童的家長等。2、每校將積極鼓勵家長及家庭的參與，以協(xié)助孩子課業(yè)及學(xué)校決策的夥伴計畫。3、家長及家庭將協(xié)助確保學(xué)校將獲得充分支持，同時也要學(xué)校教師抱持高度的績效水準(zhǔn)。1994年9月，美國教育部成立了家庭參與教育之夥伴關(guān)係部門（THEPARTNERSHIPFORFAMILYINVOLVEMENTINEDUCATION），簡稱PFIE，其宗旨在於增加家長參與其子女在學(xué)校與家中學(xué)習(xí)的機會，運用家庭學(xué)校社區(qū)的合作關(guān)係，以加強學(xué)校的教育功能以及改善學(xué)生的成就（鄭佳玲，民89）。此乃第一個為促進家庭和學(xué)校合夥關(guān)係所正式成立的政府部門，在家庭和學(xué)校合作的地位上，具有重要的意義。隨後在1997年的國情咨文中，也提到教育的三大目標(biāo)和十項行動計畫是國家教育的新藍圖與行動主張，教育部並將該主要行動計畫列為1998至2002年策略計畫的七項優(yōu)先工作，其中第四項行動計畫是擴大辦理啟蒙方案與激勵家長參與孩子的學(xué)習(xí)，鼓勵所有家長能踴躍的參與孩子學(xué)習(xí)活動，關(guān)心孩子在學(xué)校中的學(xué)習(xí)，並融合學(xué)校及家庭中的資源，使家庭亦成為孩子學(xué)習(xí)的場所（周淑卿，民84；孫志麟，民87；鄭佳玲，民89）。就美國來說，從公民權(quán)法案的重視社會公平與人權(quán)、補償教育法案的強調(diào)對弱勢族群的協(xié)助、提早入學(xué)方案的對文化不利兒童的特別照顧、續(xù)接方案的重視家長對決策的參與、94142法案對特殊需求家長參與兒童教育的保障、目標(biāo)2000教育美國法案中強調(diào)家長的選擇權(quán)和參與的重要性、以至於到其後具體的目標(biāo)和方案等實施，對於家長參與有了明確的立法規(guī)範(fàn)，直接保障家長對學(xué)?；虬嗉壥聞?wù)參與的權(quán)利。在英國有關(guān)家長參與的立法部分，最早要從1963年的紐森報告書（NEWSOMREPORT）談起，這一篇報告書中指出學(xué)校不能只是獨立奮鬥只要學(xué)校對家庭的環(huán)境了解更多，而家長也對學(xué)校所做的事多了解，那麼許多情況會變得更有利。因此，在對學(xué)校的建議是我們要加強現(xiàn)行的家庭和學(xué)校的聯(lián)繫，即使在較難以聯(lián)繫的地區(qū)，也要設(shè)法去建立新的聯(lián)絡(luò)方式（鍾嘉明，民84，頁20）。在這項報告書中的特色是強調(diào)家庭和學(xué)校互相溝通聯(lián)繫的的重要性，唯有建立在和諧的親師合作及信任基礎(chǔ)上，孩子的學(xué)習(xí)才能得到充分的協(xié)助與發(fā)展。而在1967年的普勞頓報告書（PLOWDENREPORT）則是英國有關(guān)家長參與的重要文件，在該報告書中，完全肯定家長與學(xué)校的合夥關(guān)係，認(rèn)為家庭的因素可以比學(xué)校因素更能解釋孩子的學(xué)習(xí)結(jié)果，也因為強調(diào)此種關(guān)係的發(fā)展，可以充分支持孩子發(fā)展其天賦，因此，在報告書中特別強調(diào)家庭與學(xué)校的合作方案的重要性，也具體的提出學(xué)校應(yīng)該要在學(xué)期工作中，進行有關(guān)了解孩子在家生活的規(guī)畫，例如組織親師協(xié)會、進行家庭訪問等，對於家長參與學(xué)?；顒拥膬?nèi)容及項目均有所規(guī)範(fàn)。（陳良益，民85；鍾嘉明，民84），英國政府在1980年代的教育法案中，一直很強調(diào)家長參與在孩子教育過程的重要性，學(xué)校校務(wù)的實際運作上，不只要有家長的代表，能參與表達對學(xué)校重要方針決定的意見，也希望在課程及管理上，能發(fā)揮影響力；在1986年的教育法案中的第二號，也詳細的規(guī)定了實際負(fù)責(zé)學(xué)校教育的學(xué)校管理委員會中，家長、地方教育代表、教師的比例（梁文禮，民85）；隨後，在1988年的教育改革法案中（THEEDUCATIONREFORMACT），更進一步強調(diào)要賦予學(xué)校較大的權(quán)利及責(zé)任，以提昇辦學(xué)績效，改善行政的措施，鼓勵家長參與校務(wù)的規(guī)畫，該法案的另一項主要的棈神是要藉著給予學(xué)生自由登記入學(xué)的機會，以增加家長對孩子教育的自由選擇權(quán)（陳良益，民85）。由以上英國法令對教育的規(guī)範(fàn)可知，家長參與校務(wù)的層級及範(fàn)圍發(fā)展至此，已擴大到校務(wù)的決策及保障學(xué)生家長為其子女就學(xué)的自由選擇權(quán)。因此可知，不論是美國或是英國的政府部門，都是非常肯定家長在孩子教育過程中參與的重要性。基於社會公平正義的原則，同時也給予更多弱勢族群學(xué)生合理均等的受教機會，就教育目的層面思考，不論是社經(jīng)背景如何，政府的法令規(guī)範(fàn)，已使得家長的參與發(fā)揮了協(xié)助學(xué)生學(xué)習(xí)的目的。事實上，目前美國、英國也有一種值得注意的現(xiàn)象，他們的若干學(xué)校正在推動委辦學(xué)?；蚴钦n後輔導(dǎo)計畫，就特別規(guī)定學(xué)生在入學(xué)前，家長必須和學(xué)校簽約，承諾在學(xué)期中必須有一定的時數(shù)到學(xué)校服務(wù)，擔(dān)任義工，或是協(xié)助規(guī)畫各項校務(wù)方案及給予安全、交通上的輔導(dǎo)，讓家長了解參與校務(wù)的重要性（張明輝，民88B、89）。此外，就國際文件或條約之規(guī)定而言，世界人權(quán)宣言第二十六條第三項中指出父母對子女所應(yīng)受之教育，有優(yōu)先抉擇的權(quán)利。而1959年的兒童權(quán)利宣言認(rèn)為有責(zé)任教育及指導(dǎo)兒童者，應(yīng)以兒童之最高利益為指導(dǎo)原則，此責(zé)任應(yīng)屬家長。（引自行政院教育改革審議委員會，民85）；又，紐西蘭1998至2001年教育部策略性發(fā)展計畫與澳洲首府地區(qū)1998至2000年學(xué)校教育計畫皆鼓勵家長參與子女的學(xué)習(xí)活動（鄭佳玲，民89）；英格蘭和威爾斯於1991年出版家長憲章（PARENTSCHARTER），列舉家長的權(quán)利和責(zé)任，以幫助家長在孩子的教育方面成為更有效率的合夥人（郭耀隆，民88）。在各國憲法中，正式規(guī)定父母之教育權(quán)是自然之基本權(quán)並為絕對不可侵犯之權(quán)利者，首推德國威瑪憲法第120條撫養(yǎng)子女，使其身心健全，並能適應(yīng)社會，為父母之最高義務(wù)，亦為其自然權(quán)利，國家及社會應(yīng)監(jiān)督其實行。德國基本法第六條第二項亦規(guī)定扶養(yǎng)及教育子女為父母之自然權(quán)利與首要義務(wù)（引自郭明科，民86，頁25）。就國際各項文件之說明可知，世界各國皆肯定家長在孩子成長及學(xué)習(xí)之重要地位，家長是孩子在法理上最適當(dāng)?shù)闹匾?。由以上的探討可知，由於各國政府在立法上的強力支持，因此，家長參與的發(fā)展在地區(qū)上，已不限於英美國家，在範(fàn)圍上，也是由消極的配合，擴大為決策的參與。貳、國內(nèi)家長參與的背景及相關(guān)法令依據(jù)為了進一步了解家長參與的發(fā)展，以下將先說明國內(nèi)家長參與的背景，再從最近政府所訂定的相關(guān)教育法令中，和家長參與的精神及內(nèi)涵有關(guān)者，加以分析。一、國內(nèi)家長參與的背景國內(nèi)家長參與的發(fā)展，基本上是一個漸進的歷程，但是其中有幾個重要的時間點，對於家長參與有重大的影響，以下就從清朝之前、國家教育權(quán)時期及解嚴(yán)之後等三個階段，說明我國家長參與學(xué)校事務(wù)的發(fā)展情形。（一）清朝以前的家長參與在我國教育的發(fā)展史上，清朝以前的學(xué)齡兒童教育，大都是以私人興學(xué)的性質(zhì)為主，家長聘請教師到學(xué)堂、私塾或家中任教，因此，家長實際參與孩子的教育機會，大部分僅限於在家中的協(xié)助教導(dǎo)，對於孩子在學(xué)校教育中的學(xué)習(xí)，較少有著力的地方，此與國外家長參與中的家長角色沈默的合作者,極為類似；另外一個現(xiàn)象是由於尊師重道的觀念，家長多完全配合教師的一切決定，甚少涉入學(xué)校教育（洪麗玲，民88）；這種情形一直延續(xù)到民國成立以後，才因為國家意識的抬頭，而有所改變。（二）國家教育權(quán)時期的家長參與國民政府初始，介於時代的變革之際，不論是經(jīng)濟的發(fā)展、國家社會的繁榮、教育文化的傳承，都有極大努力的空間，為了達成上述的目的，國家教育權(quán)也因而受到很大的重視，國家辦理學(xué)校教育，以貫徹國家的主張，實現(xiàn)政治的目的，因此，以國家力量主導(dǎo)教育的事業(yè)是最大的特色（薛元化、周夢如，民86），一般教育工作者及家長並沒有家長參與的概念；復(fù)又經(jīng)過民國三十八年的國民政府遷臺，在動員戡亂時期臨時條款以及戒嚴(yán)令下，凍結(jié)了憲法保障的人民言論自由、出版、集會、結(jié)社與政治自由，國家在中央集權(quán)式的威權(quán)統(tǒng)治下，教育政策、制度及實施內(nèi)容與手段，人民參與教育的機會受到嚴(yán)重的壓抑和控制（郭明科，民86），在這一段時期中，國家教育權(quán)的觀念仍然大於父母的教育權(quán)，家長對於子女的教育影響力，大都侷限於家庭教育的範(fàn)疇，家長參與學(xué)校事務(wù)的情形，大都只有限於政令的宣達，或是家庭教育的配合事項，既沒有自主的權(quán)利，更談不上自發(fā)性的活動。（三）解嚴(yán)後的家長參與近幾年來，社會教育水準(zhǔn)的提高，中央教育權(quán)下放與學(xué)校社區(qū)化的呼聲日漸升高，有很多的家長對於子女的教育權(quán)日益重視，對參與子女在學(xué)校教育的要求殷切（李明昌，民86），再加上民國七十八年間的政治解嚴(yán)，許多體制外的團體或組織，正如雨後春筍般的設(shè)立，這些民間組織的成立，試圖以其體制外力量，推動體制內(nèi)的人重視學(xué)童的主體性（郭明科，民86），因此，不但直接在對家長參與學(xué)校事務(wù)的議題上，提出具體的行動及建議，間接也帶動教育改革的風(fēng)潮。茲以人本教育基金會及主婦聯(lián)盟環(huán)境保護基金會為例說明之1、人本教育基金會該會成立於民國七十七年，其成立的動機主要是源於部分的家長面對教育問題及對學(xué)校教育學(xué)童的方式感到不滿意，因此以結(jié)合家庭、學(xué)校、社會的力量，協(xié)助教育當(dāng)局，革除教育積弊，共同推動以人為本的教育為宗旨，主要的訴求是教育正?；月鋵崈和逃龣?quán)、期待發(fā)展家長力量來強化家長的教育權(quán)，鼓勵家長發(fā)揮在孩子教育過程中的權(quán)利及義務(wù)，向?qū)W校教育提出建言，以推動教育的自由化及民主化。換句話說，人本教育基金會成立的主要目的是為了闡揚理念，倡導(dǎo)以人為本的教育觀念，善用各種遊說、協(xié)調(diào)、結(jié)合相同理念的人士，以促進教育的改革，進而擴大關(guān)懷層面，服務(wù)人群，以落實理想，重建臺灣社會。該會在成立以來，曾發(fā)起新家長會運動，如在1996年促使臺灣省及高雄巿通過的家長會設(shè)置辦法，對於家長參與學(xué)校事務(wù)的法令有所助益（人本教育基金會，民91）。在教育改造的理念，所有的做為之目的，無非是為了保障學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)，而學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利的保障，必須要透過家長的參與權(quán)及學(xué)校教師的專業(yè)自主權(quán)來促成（行政院教育改革審議委員會，民85），因此，家長參與的觀念益形重要，人本教育基金會的努力，就這一方面來說，是扮演著極有力的推手。2、主婦聯(lián)盟環(huán)境保護基金會該會於民國七十六年正式成立，主要的宗旨是結(jié)合婦女力量，關(guān)懹社會，提升生活品質(zhì)，促進兩性和諧，改善生存環(huán)境。在其下的組織中設(shè)有環(huán)境保護、教育、等七個主要的委員會，對教育上的參與是聯(lián)合關(guān)心教育的家長，共同推動健全家長會的組織功能，以協(xié)助學(xué)校提升教育品質(zhì)，並普及學(xué)習(xí)權(quán)與父母教育權(quán)的觀念，以協(xié)助父母在孩子成長的過程中，扮演積極的引導(dǎo)者的角色，提升孩子學(xué)習(xí)的成效。在該會主要的具體做法上，曾與國內(nèi)各主要的民間社團，於八十三年四月十日共同發(fā)起四一0教育改造運動，以加強國內(nèi)教育的更新；也舉辦公聽會，溝通家長和學(xué)校及政府機關(guān)之間的意見，尋求在家長參與教育的共識；出版刊物，以宣揚教育的理念；積極的推動臺北巿中小學(xué)校學(xué)生家長會設(shè)置辦法的通過，以降低原來辦法中對家長參與學(xué)校事務(wù)的諸多限制，以鼓勵家長參與孩子的學(xué)習(xí)；又在八十四年三月成立了家長資源交流中心，進一步結(jié)合熱心家長及教育工作者的力量，從制度面的改善及實際面的互動，整合家長的資源，以更新家長會的組織及強化家長參與的功能（主婦聯(lián)盟，民91）。綜合民間教育改革團體組織的看法，認(rèn)為家長在學(xué)校組織中的地位，應(yīng)該要強調(diào)對其子女教育的選擇權(quán)，所重視的是家長的參與，特別是教育內(nèi)部的事項，如課程、教學(xué)、教材等，應(yīng)該要更加高度參與，他們認(rèn)為家長組織的功能應(yīng)包括，選派代表參與各種組織，並享有對教學(xué)內(nèi)容之形成、教育方法之選擇、成績評量標(biāo)準(zhǔn)等教學(xué)事項的建議權(quán)，其他在學(xué)校自治範(fàn)圍之事項，如遴選教師、選擇教科書等，學(xué)校應(yīng)以會議方式合議決定之事項，及學(xué)校教學(xué)活動以外之計畫、校規(guī)的訂定、學(xué)校資產(chǎn)的使用、學(xué)校的編班、每週上課天數(shù)等，家長組織都應(yīng)有一定的參與決定權(quán)（四一0教育改造聯(lián)盟，民85）。在政府方面，行政院教育改革審議委員會在總諮議報告書中指出（行政院教改會，民85），肯定父母教育權(quán)便是間接保障了兒童的學(xué)習(xí)權(quán)，國家除要求父母盡義務(wù)，讓子女接受國民義務(wù)教育之外，對於家長選擇不同的教育型態(tài)教育決策，也應(yīng)予保障，所以，家長的教育參與權(quán)的實現(xiàn)是保障孩子學(xué)習(xí)的必要途徑。由以上我國家長參與的發(fā)展情形可知，清朝以前的家長對學(xué)?；蚴抢蠋煈B(tài)度是尊重而不干涉，教師或是學(xué)校有絕對的自主權(quán)；國民政府時期的教育是國家主義及威權(quán)主義，以實現(xiàn)國家的意志為目標(biāo)，個體的發(fā)展只是為了配合國家目標(biāo)的需要，教師或是學(xué)校的教育人員是執(zhí)行命令的工具，家長的意見對教育的影響力是微不足道的；至於解嚴(yán)後的家長參與是家長集體力量的展現(xiàn)，他們透過各種組織的管道，喚引社會大眾對孩子教育的重視，在孩子教育的過程中發(fā)揮影響力，對學(xué)校的經(jīng)營及教師的教學(xué)也有激勵的作用。二、國內(nèi)家長參與的相關(guān)法令依據(jù)家長參與由民間自主性的推動，固然是一大力量，但是，若能輔以法令及政策的訂定，更能發(fā)揮相得益彰的效果，以下研究者就最近幾年來，政府所訂定與家長參與有關(guān)的法令，加以探討，以了解國內(nèi)家長參與發(fā)展?fàn)顩r。（一）民法第1084條就法令的層面而言，父母教育子女的權(quán)利是建立在親權(quán)的基礎(chǔ)上，因為，在民法第1084條第二項中規(guī)定父母對於未成年之子女，有保護及教養(yǎng)之權(quán)利義務(wù)，依據(jù)這一項法令的旨意，父母對未成年子女的權(quán)利不只是消極的在身體安全、學(xué)習(xí)發(fā)展活動的保護，更積極的要以教育及養(yǎng)護的手段，以改善其學(xué)習(xí)環(huán)境，提昇學(xué)習(xí)的品質(zhì)，在其成長的過程中，給予必要的協(xié)助與支持。進一步而言，家長為了使孩子的學(xué)習(xí)活動能順利推動，應(yīng)該要積極的介入孩子的學(xué)校教育課程設(shè)計及決策。因此，這一項家長對子女親權(quán)的規(guī)定，可說是國內(nèi)家長參與的第一項法源根據(jù)（吳璧如，民88）。（二）臺北巿及臺灣省的家長會設(shè)置辦法為了使學(xué)校與學(xué)生家庭獲得密切聯(lián)繫，共謀教育之健全發(fā)展，臺北巿在民國83年通過了新的家長會設(shè)置辦法，該法的主要特色有下列四點（洪麗玲，民88）1、確定家長參與學(xué)校事務(wù)的法定地位明訂家長可選派家長委員1至3人參與學(xué)校校務(wù)會議。2、家長會擁有獨立自主的運作空間家長會可以自行訂定組織的章程、會議召開的程序、管理財務(wù)與遴選幹部等因地制宜的彈性。3、強調(diào)學(xué)校與家長的平等地位家長會的功能增強，可以參與教師的遴選聘任、也可列席校務(wù)會議，並可藉由對校務(wù)的參與，發(fā)揮制衡的作用，監(jiān)督學(xué)校的校務(wù)運作情形，強化學(xué)生學(xué)習(xí)的品質(zhì)，在地位上是與學(xué)校平等的單位。臺灣省政府在民國86年9月3日頒布了臺灣省各級學(xué)校學(xué)生家長會設(shè)置辦法（臺灣省政府教育廳，民86），在這項辦法中，對家長參與學(xué)校事務(wù)的項目，如組織班級家長會、會員代表大會、家長委員會、常務(wù)委員會等，都有詳細的說明及規(guī)範(fàn)，更為明確而具體地肯定家長參與的合法性。（三）教師法及其子法在84年8月9日所公布的教師法，第十一條規(guī)定，教師評審委員會之組成，應(yīng)包含教師代表、學(xué)校行政人員代表及家長會代表一人；又在85年10月24日公布的高級中等學(xué)校教師評審委員會設(shè)置辦法，第三條有關(guān)委員會的組成方式規(guī)定，教師評審委員會的成員，必須有一名家長會的代表（教育部，民86A）。由於教師法是為了明定教師的權(quán)利和義務(wù)，保障教師的工作與生活，以提昇教師的專業(yè)地位而設(shè)立的重要執(zhí)行準(zhǔn)則，其中有關(guān)教師的聘任是直接攸關(guān)教師的工作權(quán)益，更影響學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)，在這項教評會設(shè)置辦法中，家長代表被列為必要的當(dāng)然委員。（四）中華民國身心障礙教育報告書教育部為了使身心障礙學(xué)生能充分就學(xué)、適性發(fā)展，在民國84年公布了中華民國身心障礙教育報告書，在這一份報告書中建議，家長參與障礙兒童教育是義務(wù)也是權(quán)利，因此，應(yīng)該要保障家長參與障礙兒童教育的權(quán)利並建立參與的制度，以發(fā)展障礙學(xué)生的潛能，以下幾項是努力的方向（教育部，民84）1、明定家長學(xué)童鑑定、安置、教學(xué)、輔導(dǎo)、評鑑等方面的權(quán)利與義務(wù)。2、各縣巿強迫入學(xué)委員會及鑑定與輔導(dǎo)委員會，應(yīng)有固定比例的特殊學(xué)生代表參加，並得依法定程序維護特殊學(xué)生的受教權(quán)益。3、訂定身心障礙學(xué)生家長輔導(dǎo)及參與校務(wù)管理辦法。4、明定家長無法親自參與特殊教育相關(guān)事宜時，得檢據(jù)說明理由，並委託家長代表參與或?qū)＜覍W(xué)者代行職權(quán)。5、學(xué)校應(yīng)主動邀請家長參與擬定個別化教學(xué)計畫。6、鼓勵家長主動協(xié)助有關(guān)校務(wù)、如義工等人力支援。（五）、特殊教育法及其子法在民國86年5月14日所公布的特殊教育法中，更進一步明訂家長參與校務(wù)的具體內(nèi)容，最主要的部分有下列幾項（教育部，民86B）1、學(xué)校應(yīng)提供特殊教育學(xué)生家庭，包括資訊、諮詢、輔導(dǎo)、親職教育課程等支援服務(wù)，特殊教育學(xué)生的家長應(yīng)至少有一人為學(xué)校家長會的委員，以參與學(xué)校事務(wù)的決策及執(zhí)行（第26條）。2、學(xué)校應(yīng)對身心障礙學(xué)生擬訂個別化的教育方案，並邀請其家長參與其教育安置（第27條）。3、各主管教育行政機關(guān)應(yīng)邀請學(xué)者、專家、團體、機構(gòu)及家長代表為諮詢委員，以保障及處理申訴及權(quán)益事宜（第31條）。另外，在88年1月20日所公布的特殊教育相關(guān)專業(yè)人員及助理人員適用辦法的第八條更指出（教