鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范及化解

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范及化解 內(nèi)容 摘要：現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的赤字和債務(wù)范圍廣、數(shù)額大、償還難等 問(wèn)題 ，為了維護(hù) 農(nóng)村 大局的穩(wěn)定，可在公共財(cái)政的構(gòu)架內(nèi)采用推行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格征管和控制支出，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等措施，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵詞：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、防范、化解 論文代寫(xiě) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自1984年建立，在改革開(kāi)放、農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的大潮中已走過(guò)20年歷程。20年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大、管理逐步規(guī)范，為農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) 事業(yè)的發(fā)展起到了有力的支撐作用。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展過(guò)程中，也暴露了一些問(wèn)題，突出的是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，收入增長(zhǎng)乏力；財(cái)政供養(yǎng)人員嚴(yán)重超編，入不敷出；財(cái)政管

2、理不統(tǒng)一，開(kāi)支的剛性和隨意性大，浪費(fèi)嚴(yán)重；縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制沒(méi)有完全納入分稅制，縣鄉(xiāng)財(cái)力分配不合理；特別是歷年積累下來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)和赤字包袱沉重，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形成巨大沖擊，隱含著很大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。如果不及早注意防范和化解，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)由潛伏狀態(tài)走向表面沖突，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的破產(chǎn)和半破產(chǎn)，直接動(dòng)搖黨和政府在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字和負(fù)債體現(xiàn)在四個(gè)方面： 總結(jié)大全 /html/zongjie/ （一）范圍廣。平江縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況在岳陽(yáng)市所轄12個(gè)縣、市、區(qū)中尚屬情況較好的。全縣有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?00萬(wàn)余人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)

3、發(fā)區(qū)均有不同程度的債務(wù)包袱和財(cái)政赤字。 論文代寫(xiě) （二）數(shù)額大。2002年末，平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債總額9884.16萬(wàn)元，赤字滾存總額為3846萬(wàn)元，尚有潛在赤字未轉(zhuǎn)賬總額2705.47萬(wàn)元；負(fù)債最多的鎮(zhèn)達(dá)1088萬(wàn)元，財(cái)政赤字232萬(wàn)元。 思想?yún)R報(bào) /sixianghuibao/ （三）增長(zhǎng)快。1994年平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額僅為725.41萬(wàn)元。 作文 /zuowen/ 1994年至2002年僅八年時(shí)間內(nèi)，負(fù)債總額卻翻了10多倍。而且，這些赤字及負(fù)債并不是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)字，巨大的赤字是靠巨大的負(fù)債來(lái)支撐的，巨大的負(fù)債額度是以超過(guò)同期銀行借款利息3倍以上的沉重代價(jià)所維系的。 （四）償還難。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

4、政負(fù)債總額超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兩個(gè)以上年度的收入。盡管近兩年來(lái)采取了一些消赤減債的措施，但負(fù)債總額仍然難以控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本身運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)艱難，債務(wù)償還的力度相當(dāng)弱，平均每年消赤減債總額只有400800萬(wàn)元。在無(wú)新增債務(wù)的前提下，照此比例 計(jì)算 ，至少需要1520年的時(shí)間才能償清債務(wù)。 開(kāi)題報(bào)告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大額赤字和負(fù)債的產(chǎn)生，嚴(yán)重 影響 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固產(chǎn)生了直接和長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響，可能引發(fā)大的 政治 和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)椋阂皇青l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，正常的公用經(jīng)費(fèi)不能保證。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“停

5、工資、停電話(huà)、停車(chē)子、停食堂、停報(bào)發(fā)票”的“五停”現(xiàn)象。2002年末，平江縣累計(jì)欠發(fā)干部工資405.8萬(wàn)元。二是影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 目前 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所需資金的主要調(diào)度者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)高筑，無(wú)法加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的國(guó)家資金不能到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最終導(dǎo)致財(cái)政發(fā)展后勁不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收乏力。三是影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。拖欠農(nóng)民和私營(yíng)業(yè)主的支出費(fèi)用不能如期兌現(xiàn)，既形成了隱性赤字，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，又經(jīng)常引起上訪、群體或個(gè)人鬧事等影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。四是誘發(fā)了財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為。在財(cái)政扯借無(wú)門(mén)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被“逼上梁山”，不得不截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，造成財(cái)經(jīng)

6、違紀(jì)行為產(chǎn)生。 代寫(xiě)論文 二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)形成的主要成因 論文代寫(xiě) （一）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制預(yù)算時(shí)，明的暗的打赤字預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃只是在一年一度的人大會(huì)上舉舉手就能通過(guò)；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，又將預(yù)算方案束之高閣，亂支濫用，隨意突破預(yù)算；調(diào)整預(yù)算時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)被黨委、人大、政府聯(lián)席會(huì)所代替，黨、政、人大主要負(fù)責(zé)人拍板說(shuō)了算，人大的監(jiān)督乏力，財(cái)政預(yù)算失去應(yīng)有的 法律 約束；編制預(yù)算報(bào)表時(shí)，玩“數(shù)字游戲”，致使預(yù)算法難以貫徹執(zhí)行，預(yù)算管理形同虛設(shè)；決算時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的大部分支出，在預(yù)算年度列報(bào)支出，由于資金缺口大，無(wú)法平衡，只得跨年度支出，給下年度平衡財(cái)政預(yù)算造成了很大困難。同時(shí)，

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)占財(cái)政資金總額一定份量的預(yù)算外資金管理，看得見(jiàn)，管不著，由于管理權(quán)屬不清，部分資金沒(méi)有納入預(yù)算管理，造成財(cái)政性資金流失。 論文代寫(xiě) （二）管理體制欠完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出缺口大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多站所、由縣級(jí)有關(guān)部、辦、委、局垂直管理的 教育 、公安等較大的支出縣級(jí)統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能管一些數(shù)額不大的其他支出，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所增人增編等支出壓力留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。且在資金劃撥上，縣級(jí)該下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金很難到位。上級(jí)財(cái)政年初編制預(yù)算方案時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職的工資不能納入全額預(yù)算撥款，留有部分缺口靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收來(lái)解決或上級(jí)財(cái)政視年終財(cái)力來(lái)適當(dāng)彌補(bǔ)。其工資五大項(xiàng)（基礎(chǔ)、職務(wù)、級(jí)別、工齡工資和津補(bǔ)貼）

8、在機(jī)構(gòu)編制辦核定的范圍內(nèi)，一般財(cái)政只安排70%左右的經(jīng)費(fèi)，留有30%的缺口。至于誤餐補(bǔ)助、生活津貼、下鄉(xiāng)補(bǔ)助以及公用經(jīng)費(fèi)等全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“創(chuàng)收”來(lái)解決。干部職工的工資、補(bǔ)助、福利、獎(jiǎng)金等形成的巨大支出缺口，在“創(chuàng)收”無(wú)門(mén)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能采取借款或打白條的辦法處理。二是征管體制未理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅實(shí)行“一家兩制”，財(cái)政部門(mén)屬政府管理，地稅部門(mén)由省市垂直管理。地稅部門(mén)在農(nóng)村一般實(shí)行一個(gè)地稅所分管幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員不足，常出現(xiàn)有稅無(wú)人收的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地稅機(jī)構(gòu)的管理，責(zé)任難明確，工作難協(xié)調(diào)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源培植滯后、任務(wù)基數(shù)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入總是上不去。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人迫于

9、“摘帽子”、“挪位子”等行政壓力，只得“買(mǎi)稅”、“墊稅”趕進(jìn)度，求名次，形成財(cái)稅收入質(zhì)量不高，出現(xiàn)虛假入庫(kù)現(xiàn)象，到頭來(lái)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的赤字和債務(wù)。同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)稅收入的征收入庫(kù)過(guò)程中，寅吃卯糧，征收“過(guò)頭稅”，貸款墊稅形成“無(wú)主稅”，造成財(cái)稅收入的虛假入庫(kù)，很容易引起體制性的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 總結(jié)大全 /html/zongjie/ （三）政府行為欠規(guī)范。一是“形象工程”、“政績(jī)工程”普遍。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了迎檢達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，各種非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求政績(jī)，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力，超前負(fù)債搞建設(shè)。二是違規(guī)擔(dān)保過(guò)多。為了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) ，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政企不分舉債上項(xiàng)目、辦企業(yè)，企業(yè)面臨的市場(chǎng)

10、風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)化為財(cái)政負(fù)債。為了支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整（如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)保承借了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、林果業(yè)開(kāi)發(fā)貸款、生豬養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)發(fā)貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等發(fā)放到村組和農(nóng)戶(hù)。這些借款戶(hù)大都不能按時(shí)還貸，少數(shù)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)失敗無(wú)力還債，至使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本息無(wú)歸。因此，一方面上級(jí)財(cái)政從下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有關(guān)款項(xiàng)中直接扣還，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非常被動(dòng)，減少了正常預(yù)算撥款。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年還要墊付數(shù)額相當(dāng)大的利息。三是開(kāi)支過(guò)大過(guò)濫。非生產(chǎn)性開(kāi)支有增無(wú)減，亂開(kāi)支現(xiàn)象得不到有效控制。特別是撤區(qū)并鄉(xiāng)后，由于沒(méi)有了區(qū)公所這個(gè)攤子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待任務(wù)明顯增多，且接待標(biāo)準(zhǔn)高居不下；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)量大，各種會(huì)議頻繁，外出跑

11、項(xiàng)目的機(jī)會(huì)多，直接增加了會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)；捐款、贊助不能丟“面子”，有些保證金、抵押金上交了很少退回等等。由于這些非生產(chǎn)性支出年初沒(méi)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更沒(méi)留有預(yù)備費(fèi)，只好打腫而皮充胖子，咬緊牙關(guān)，擠占專(zhuān)用款項(xiàng)或借款來(lái)應(yīng)付，使本來(lái)很緊的財(cái)政資金失去控制，支出矛盾更加急劇，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。四是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。縣鄉(xiāng)構(gòu)機(jī)上下對(duì)口設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口機(jī)構(gòu)多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工激增，直接增加了人員和公用經(jīng)費(fèi)。 代寫(xiě)論文 三、對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的 理論 思考 簡(jiǎn)歷大全 /html/jianli/ 應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為公共財(cái)政的成長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)性條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)公共財(cái)政的進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政作為政府管理社會(huì)集中性資金的綜合部門(mén)，作為公共財(cái)政聯(lián)系廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)的橋梁和紐帶，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，在農(nóng)村綜合改革與發(fā)展中具有舉足輕重的地位，有著不可替代的作用。 代寫(xiě)論文 （一）必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的功能，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè) 代寫(xiě)論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)，在一定區(qū)域內(nèi)具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政管理等職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否順利實(shí)現(xiàn)其職能，政府管理人員的行為和決策是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，很重要的一方面取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體制是否完善。因?yàn)樨?cái)力是行使事權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有可靠的財(cái)力保證，政府機(jī)構(gòu)就難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其職能也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。通過(guò)

13、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政管理體制，拓寬其理財(cái)范圍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政廣泛聚財(cái)、 科學(xué) 理財(cái)、合理用財(cái)?shù)裙δ?，能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行政權(quán)職責(zé)提供基本的財(cái)力保障，保證其職能的全面有效行使和執(zhí)政黨“三個(gè)代表”思想能落到實(shí)處。 總結(jié)大全 /html/zongjie/ （二）必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)資源的有效配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化 開(kāi)題報(bào)告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政作為管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中性資金的綜合部門(mén)，通過(guò)合理、合法、充分地行使職能，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的合理有效配置。財(cái)政在區(qū)分企業(yè)行為與政府行為的基礎(chǔ)上按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，

14、合理地運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過(guò)提供基礎(chǔ)教育、信息、公共衛(wèi)生等公共品的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 開(kāi)題報(bào)告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/ 轉(zhuǎn)貼于 （三）必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政功能，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn) 農(nóng)村 城鎮(zhèn)化進(jìn)程 開(kāi)題報(bào)告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/ 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 發(fā)展 的基礎(chǔ)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展是計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展的普遍 規(guī)律 。 目前 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中心 問(wèn)題 是要通過(guò)轉(zhuǎn)

15、移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決 企業(yè) 和農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展中的深層次矛盾。為此，必須引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)集中、連片發(fā)展，通過(guò)企業(yè)的集中帶動(dòng)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)。在這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政可通過(guò)充分發(fā)揮分配和調(diào)控職能（除部分農(nóng)民向現(xiàn)有城市流動(dòng)外），搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力；為企業(yè)在小城鎮(zhèn)的積聚創(chuàng)造適宜的外部條件，從而加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。 （四）必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 社會(huì) 保障制度的建立和完善 作文 /zuowen/ 社會(huì)保障制度的改革是其它一切改革的基礎(chǔ)和先行。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、經(jīng)商，

16、工資收入成為其生活的主要來(lái)源。因?yàn)樵瓉?lái)從事小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民，只存就業(yè)不足，不存在就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而離鄉(xiāng)、離土進(jìn)入小城鎮(zhèn)或進(jìn)城以后，在遭遇經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他們就不可能再像原來(lái)一樣靠依賴(lài)土地獲得必要的生活保障，而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系尚未覆蓋到這部分職工，無(wú)法解決他們的后顧之憂(yōu)，這在相當(dāng)程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政可發(fā)揮其應(yīng)有的功能，通過(guò)完善政策和制度及資金上的適度支持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政通過(guò)建立與健全各項(xiàng)具體管理制度，調(diào)整職能范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，凈化支出 內(nèi)容 ，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理等手段，可有力地支持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃

17、至全社會(huì)的穩(wěn)定。 作文 /zuowen/ （五）必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政功能，全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金 總結(jié)大全 /html/zongjie/ 農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)質(zhì)只是上級(jí)財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)，主要完成上級(jí)財(cái)政部門(mén)交付的農(nóng)業(yè)“四稅”、“三提五統(tǒng)”的征管，未能成為真正的一級(jí)財(cái)政。結(jié)果導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化、財(cái)政資金部門(mén)權(quán)利化、財(cái)政管理流于形式，這不僅導(dǎo)致了腐敗，而且也嚴(yán)重 影響 了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)上建立起能夠有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的公共財(cái)政運(yùn)行管理體系，并真正按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則實(shí)行“收支兩條線”制度，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，集中有限財(cái)力，才能保證所轄區(qū)域

18、內(nèi)公共產(chǎn)品的足額供給和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 作文 /zuowen/ （六）必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政功能，統(tǒng)一財(cái)權(quán)與事權(quán)理順財(cái)政分配關(guān)系 開(kāi)題報(bào)告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/ 自1994分稅制財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革和完善嚴(yán)重滯后。由于分稅制體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)不到位或不完善，造成責(zé)、權(quán)、利相矛盾。老的體制或形式上的分稅制財(cái)政體制，沒(méi)有把財(cái)稅管理的權(quán)、責(zé)、利落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在下，財(cái)權(quán)制約事權(quán)，事權(quán)拖累財(cái)權(quán)，上下交叉影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均處于艱難運(yùn)行境地。出路就是通過(guò)改革（農(nóng)村稅費(fèi)改革就如此），建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政體制， 科學(xué) 界定和合理

19、劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)向“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的體制轉(zhuǎn)變。 代寫(xiě)論文 四、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策 論文代寫(xiě) 依據(jù)上述公共財(cái)政 理論 ，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字和債務(wù)形成的原因復(fù)雜，牽涉面廣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前必須把消赤減債作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來(lái)抓，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理。其具體措施可有： 論文代寫(xiě) （一）推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)既是單位的法人代表，又是地方行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，必須保持清醒頭腦，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，親自抓消赤減債工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)向縣政府簽立好責(zé)任狀，在任期內(nèi)不增加新的債務(wù)；二是制定相關(guān)措施，并把目標(biāo)責(zé)任分解到各職能部門(mén)，防范和化解財(cái)政風(fēng)

20、險(xiǎn)；三是正確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)干部的財(cái)政業(yè)績(jī)，對(duì)完不成消赤減債目標(biāo)甚至任期內(nèi)出現(xiàn)新的赤字和債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和財(cái)政所長(zhǎng)，要給予經(jīng)濟(jì)制裁和紀(jì)律處分；四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要利用縣級(jí)黨校等陣地進(jìn)行不定期的財(cái)政業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)，提高防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)業(yè)務(wù)水平和施政能力。 代寫(xiě)論文 （二）理順財(cái)政管理體制。一是按照公共財(cái)政和分稅制財(cái)政管理體制的基本框架，真正建立縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”的管理體制。要按稅種劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入、縣鄉(xiāng)共享預(yù)算收入、縣級(jí)預(yù)算收入三大塊，按“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、事權(quán)跟財(cái)權(quán)走”的原則劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，建立“劃分稅種、核定收支、定額上解（或補(bǔ)助）、增收全

21、留、短收增支自負(fù)、自求平衡”的財(cái)政管理體制，同時(shí)中央和省兩級(jí)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性。二是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，真正賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金自主權(quán)。三是進(jìn)一步理順財(cái)務(wù)管理體制。可以在財(cái)稅征收上實(shí)行財(cái)政與地稅合署辦公，實(shí)行“六統(tǒng)一”的管理辦法：即統(tǒng)一安排力量，統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)一征管行動(dòng)，統(tǒng)一財(cái)政收支，統(tǒng)一票證管理，統(tǒng)一考核業(yè)績(jī)。四是加快實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)，做到工資封閉運(yùn)行。五是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村中小學(xué) 教育 經(jīng)費(fèi)的管理?？h財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，危房改造專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部撥入專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“集中使用，立項(xiàng)管理”，嚴(yán)格按照政府審批方案執(zhí)行。鄉(xiāng)

22、鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)設(shè)“教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)”，加強(qiáng)教育四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（民辦教師工資、代課教師工資、班主任津貼和遺屬補(bǔ)助）的管理，資金實(shí)行封閉運(yùn)行，確保資金的按時(shí)到位。六是加快體制創(chuàng)新，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的基本銀行支出賬戶(hù)，其財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“零戶(hù)統(tǒng)管”，集中管理，分戶(hù)核算。 代寫(xiě)論文 3、堅(jiān)持依法理財(cái)、依法治財(cái)，強(qiáng)化理財(cái)手段。一是嚴(yán)格征管，確保應(yīng)收盡收。要堅(jiān)持依法征稅，更新征管方式，強(qiáng)化征管措施，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、 法律 的手段嚴(yán)征細(xì)管，防止跑冒滴漏。二是依靠預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算不允許編制赤字預(yù)算，應(yīng)按量入為出與量出為入相結(jié)合、收支平衡的原則編制預(yù)算；樹(shù)立預(yù)算即決算的思想，在非特殊情況下不能隨意突破預(yù)算；完善財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)決壓縮接待費(fèi)用、小車(chē)、會(huì)議、差旅、電話(huà)費(fèi)等各種非生產(chǎn)開(kāi)支；杜絕濫發(fā)物資、資金的行為。三是加強(qiáng)非稅收入管理。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)項(xiàng)目減少，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入管理仍不能流于形式，要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地非稅收入實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政統(tǒng)