國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告.doc

1、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告關(guān)于國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革發(fā)展的情況報(bào)告 近期，我們調(diào)研了*蒙古自治州*縣、和靜縣、*縣國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革及相關(guān)情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)體制改革的不斷深入，*國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題和新矛盾，這些矛盾和問(wèn)題如何解決好，需要結(jié)合國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的歷史地位和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)作用，作為一項(xiàng)重要課題進(jìn)行深入調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)報(bào)如下： 一、*國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)基本情況 *地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始創(chuàng)建。 目前，地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)35個(gè)，2011年底，土地面積340546萬(wàn)畝，各種牲畜存欄數(shù)466856只，總?cè)丝?8

2、7689人。經(jīng)過(guò)近50年的奮斗，*國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)艱苦創(chuàng)業(yè)，從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展成為生產(chǎn)糧食、棉花、香梨、啤酒花、醬用番茄、葡萄、種畜、種子為一體、農(nóng)工商并舉的重點(diǎn)企業(yè)集群。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)在*地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的重要作用： (一)直接為國(guó)家提供了大量農(nóng)副產(chǎn)品。地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)作為城市副食品供應(yīng)基地，幾十年來(lái)提供了大量的商品糧、棉、油、肉等農(nóng)產(chǎn)品。初步統(tǒng)計(jì)，2011年*地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)為國(guó)家提供商品糧26512萬(wàn)噸，棉花12122萬(wàn)噸，以及大量油料、肉類、果萊等人民生活必需品。 (二)改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活的基本條件。國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)一般始建于過(guò)去的偏遠(yuǎn)地區(qū)，建場(chǎng)以來(lái)，不僅安置了大量轉(zhuǎn)業(yè)官兵

3、、城市知識(shí)青年和內(nèi)地移民，屯墾戍邊、鞏固國(guó)防，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，而且在國(guó)家投入少量啟動(dòng)資金的基礎(chǔ)上，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)通過(guò)投工投勞墾荒建場(chǎng)，自力更生，形成了條*網(wǎng)化，渠、路、林基本配套的現(xiàn)代化、機(jī)械化農(nóng)墾企業(yè)。 (三)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范和輻射帶動(dòng)作用。地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)作為科技示范和新技術(shù)推廣基地，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一些各具特色的農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)，還帶動(dòng)周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。例如：沙依東園藝場(chǎng)1962年開(kāi)始試種特色香梨，現(xiàn)種植面積達(dá)3.9萬(wàn)畝，并帶動(dòng)附近周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積達(dá)60多萬(wàn)畝，畝均凈收入3000元，相對(duì)傳統(tǒng)種植小麥、玉米等，農(nóng)民畝均增收2000多元，香梨收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的30以上。 (四)

4、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)利用本身的規(guī)模種植和農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)加工企業(yè)或引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧場(chǎng)和周邊農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。例如：烏拉斯臺(tái)農(nóng)場(chǎng)通過(guò)招商引資引進(jìn)*沃德食品有限公司，目前農(nóng)場(chǎng)番茄種植面積15000畝，帶動(dòng)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植番茄10000畝，平均畝產(chǎn)8噸，每畝凈收入約1200元， 比種植傳統(tǒng)作物增收800元。 二、地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題*地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題可分三個(gè)層次：一是國(guó)家和地方已出臺(tái)分離辦社會(huì)政策，但解決得不徹底、不平衡。 二是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策難以落實(shí)到農(nóng)牧場(chǎng)，存在政策差，這在國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)村、農(nóng)工和農(nóng)民之間都存在。三是國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)后續(xù)發(fā)展需解決

5、的重大問(wèn)題。例如，農(nóng)工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，農(nóng)牧場(chǎng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立等問(wèn)題，需要國(guó)家層面研究。具體如下： (一)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重嚴(yán)重阻礙國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展。目前，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)企業(yè)職能、行政和社會(huì)管理職能相互交叉嚴(yán)重，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)樣樣俱全，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展。一是加重了農(nóng)牧場(chǎng)和職工的負(fù)擔(dān)。國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)社會(huì)機(jī)構(gòu)由農(nóng)牧場(chǎng)自己管理和負(fù)擔(dān)，雖然財(cái)政撥付一些經(jīng)費(fèi)，但仍存在較大缺口。二是影響到國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理效率。國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)層既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者又是社會(huì)管理者，導(dǎo)致重點(diǎn)工作不突出，分散了精力，降低了工作效率，也為農(nóng)牧場(chǎng)管理者經(jīng)營(yíng)不善提供了借口。三是造成農(nóng)牧場(chǎng)社會(huì)事業(yè)落后。國(guó)家對(duì)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)舉辦社會(huì)事業(yè)投資少，

6、農(nóng)田水利、牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，新農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后。 (二)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)面臨政策邊緣化問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了不少?gòu)?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；，地方各級(jí)政府也加大了三農(nóng)投入，但這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策或者在農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)村之間存在差異，或者政策上不存在明顯差異，卻并不能完全落實(shí)到農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)工身上，尤其是地方出臺(tái)的政策或地方配套部分不包含國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的情況更加普遍。例如農(nóng)村危房改造， *農(nóng)民每戶可獲得補(bǔ)助34萬(wàn)元，而農(nóng)牧場(chǎng)棚戶區(qū)改造農(nóng)牧場(chǎng)農(nóng)工僅可以獲得15萬(wàn)元，農(nóng)工要比農(nóng)民少得19萬(wàn)元，政策差非常明顯。 (三)社會(huì)保障繳費(fèi)困難是農(nóng)牧場(chǎng)干部職工反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。目前，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)職工參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)面臨諸多困難，是農(nóng)牧場(chǎng)和

7、農(nóng)工反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題：一是企業(yè)和職工繳費(fèi)困難。2011年*國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)僅養(yǎng)老統(tǒng)籌、 醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)繳費(fèi)就占農(nóng)牧場(chǎng)總收入的65。農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人坦言，農(nóng)場(chǎng)每畝繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用可到500-600元，以后漲到1000元，就沒(méi)人種地了。二是農(nóng)牧場(chǎng)職工參保率較低。國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)參加政策內(nèi)養(yǎng)老統(tǒng)籌和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)僅占總?cè)丝诘?65，即使除去農(nóng)業(yè)戶口農(nóng)工，農(nóng)牧場(chǎng)正式職工參保率也是很低的。三是部分職工無(wú)法獲得保障。無(wú)力參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)工，部分參加了新農(nóng)保、新農(nóng)合，但還有部分城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)、牧工因戶籍問(wèn)題，不能參加新農(nóng)保。 (四)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。面對(duì)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，加之經(jīng)營(yíng)管理等原因，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展面臨困境。例如

8、： *種畜場(chǎng)是一家自治區(qū)級(jí)的種畜單位，六十年代初期開(kāi)始繁育*細(xì)毛羊，其畜牧育種是按事業(yè)單位運(yùn)行，擔(dān)負(fù)著*地區(qū)細(xì)毛羊改良、向全疆提供優(yōu)質(zhì)種羊和綿羊雜交改良技術(shù)推廣任務(wù)?，F(xiàn)在*種畜場(chǎng)完全按企業(yè)運(yùn)作， 由于育種業(yè)運(yùn)行及管理費(fèi)用逐年增加，種畜場(chǎng)難以負(fù)擔(dān)只有減少科研投入，目前種畜場(chǎng)細(xì)毛羊種群已有減少趨勢(shì)，企業(yè)技術(shù)更新升級(jí)緩慢，導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮、虧損嚴(yán)重，已難以發(fā)揮原有的種畜繁育科技帶頭作用。據(jù)介紹，*產(chǎn)的細(xì)羊毛比澳大利亞等國(guó)出產(chǎn)的細(xì)羊毛在價(jià)格上要低出許多，但市場(chǎng)銷路仍然不暢，差距主要在羊毛的細(xì)度等品質(zhì)不夠高。 三、幾點(diǎn)思考和建議 (一)發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確立國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)定位。農(nóng)牧場(chǎng)存在的核心問(wèn)題就是利用自身的

9、規(guī)模和組織化程度高的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國(guó)的運(yùn)用，并對(duì)周邊鄉(xiāng)村發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。從這種意義上說(shuō)，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的寶貴財(cái)富。一些小的、難以發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)，可以就近合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村；對(duì)于能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技示范作用或有其他戰(zhàn)略地位的大部分國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，國(guó)家要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加大支持力度，幫助其解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。 (二)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，逐步消除國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)政策邊緣化問(wèn)題。 辦社會(huì)職能改革要因地制宜，不能脫離實(shí)際，能夠分離到地方的要分離到地方，不能夠分離或分離后成本更高的辦社會(huì)職能也要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入

10、渠道，防止今后因辦社會(huì)成本上升等出現(xiàn)新的遺留問(wèn)題。對(duì)于支農(nóng)專項(xiàng)資金，要明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)性質(zhì)，有關(guān)部門(mén)在編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、安排具體項(xiàng)目時(shí)，要把國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要部分來(lái)統(tǒng)籌考慮，在制度上納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，統(tǒng)一申報(bào)，防止出現(xiàn)政策邊緣化的問(wèn)題。 (三)尊重歷史成因，妥善解決國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。國(guó)際上普遍對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)施優(yōu)惠政策。我國(guó)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)成立于上世紀(jì)五六十年代，近年來(lái)絕大部分地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)已停止招收正式職工，這些人員人數(shù)越來(lái)越少，且大部分是有過(guò)歷史貢獻(xiàn)的國(guó)有企業(yè)農(nóng)業(yè)工人，應(yīng)該享有基本的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，建議國(guó)家出臺(tái)專門(mén)的支持政策，幫助農(nóng)牧場(chǎng)解決這些正式職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。 (四)加大體制改革和配套政策研究，激發(fā)國(guó)有農(nóng)