全過程工程咨詢發(fā)展現(xiàn)狀(匯總).docx

1、全過程工程咨詢發(fā)展現(xiàn)狀 2017年是建筑業(yè)改革的窗口期，“全過程工程咨詢”作為改革的一大亮點，一時成為了今年行業(yè)內(nèi)企業(yè)的關注焦點和熱議話題。一、改革背景 在2003年發(fā)布的關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見（建市200330號）以及2004年發(fā)布建設部關于印發(fā)建設工程項目管理試行辦法的通知（建市 2004 200號）中就已經(jīng)提出了未來要走向工程總承包道路并提及開展對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務的思路。 近年來，國家更是在大力推進全過程工程咨詢服務方面動作頻頻。 2014年，住建部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見（建市 2014 92號）：推行工程造價全過

2、程咨詢服務，強化國有投資工程造價監(jiān)管； 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見（蘇建建管2016 730號）：全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關服務等咨詢服務業(yè)務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業(yè)，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務。 2017年2月21日，國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā) 2017 19號）在完善工程建設組織模式中提出了培育全過程工程咨詢，這也是在建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢

3、”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢。原文描述“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務?！?2017年5月2日，住建部發(fā)布了關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知（建市 2017 101號），選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约爸袊ㄖO計院有限公司等40家企業(yè)（名

4、單見附件）開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作。 試點工作要求： （一）制訂試點工作方案。試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、試點企業(yè)要加強組織領導，制訂試點工作方案，明確任務目標，積極穩(wěn)妥推進相關工作。 （二）創(chuàng)新管理機制。試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要研究全過程工程咨詢管理制度，制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本等文件，創(chuàng)新開展全過程工程咨詢試點。 （三）實現(xiàn)重點突破。試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、試點企業(yè)要堅持政府引導與市場選擇相結合的原則，因地制宜，探索適用的試點模式，在有條件的房屋建筑和市政工程領域實現(xiàn)重點突破。 （四）確保項目落地。試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要引導政府投資工程帶頭

5、參加全過程工程咨詢試點，鼓勵非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢試點。同時，切實抓好試點項目的工作推進，落地一批具有影響力、有示范作用的試點項目。 （五）實施分類推進。試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要引導大型勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)積極發(fā)展全過程工程咨詢服務，拓展業(yè)務范圍。在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。 （六）提升企業(yè)能力。試點企業(yè)要積極延伸服務內(nèi)容，提供高水平全過程技術性和管理性服務項目，提高全過程工程咨詢服務能力和水平，積累全過程工程咨詢服務經(jīng)驗，增強企業(yè)國際競爭力。 （七）總結推廣經(jīng)驗。試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、試點企業(yè)要及時研究解決試點工作中的新

6、情況、新問題，不斷總結經(jīng)驗和不足，提高試點工作成效，每季度末向我部建筑市場監(jiān)管司報送試點工作進展情況。我部將及時總結和推廣試點工作經(jīng)驗。 全過程工程咨詢試點企業(yè)名單1.中國建筑設計院有限公司 2.北京市建筑設計研究院有限公司 3.中國中元國際工程有限公司4.中冶京誠工程技術有限公司 5.中國寰球工程有限公司 6.北京市勘察設計研究院有限公司7.建設綜合勘察研究設計院有限公司 8.北京方圓工程監(jiān)理有限公司9.北京國金管理咨詢有限公司10.北京希達建設監(jiān)理有限責任公司 11.京興國際工程管理有限公司 12.中國市政工程華北設計研究總院有限公司 13.中國天辰工程有限公司 14.同濟大學建筑設計研究

7、院（集團）有限公司15.華東建筑設計研究院有限公司 16.上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司17.上海華城工程建設管理有限公司 18.上海建科工程咨詢有限公司19.上海市建設工程監(jiān)理咨詢有限公司 20.上海同濟工程咨詢有限公司 21.啟迪設計集團股份有限公司 22.中衡設計集團股份有限公司23.江蘇建科建設監(jiān)理有限公司 24.中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司25.中國聯(lián)合工程公司 26.寧波高專建設監(jiān)理有限公司 27.浙江江南工程管理股份有限公司28.福建省建筑設計研究院 29.深圳市建筑設計研究總院有限公司 30.悉地國際設計顧問（深圳）有限公司 31.廣東省建筑設計研究院 32

8、.深圳市華陽國際工程設計股份有限公司33.廣州軌道交通建設監(jiān)理有限公司 34.海南新世紀建設項目咨詢管理有限公司 35.林同棪國際工程咨詢（中國）有限公司 36.重慶賽迪工程咨詢有限公司 37.中國建筑西南設計研究院有限公司 38.成都衡泰工程管理有限責任公司39.四川二灘國際工程咨詢有限責任公司 40.中國建筑西北設計研究院有限公司 2017年7月22日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹國辦發(fā)201719號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見魯政辦發(fā)201757號，意見提出 (十)培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工

9、程咨詢企業(yè)。實行工程總承包的政府投資項目應采用全過程工程咨詢模式。鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢單位應具備工程設計或工程監(jiān)理資質，資質范圍內(nèi)的業(yè)務自行承擔，資質范圍外的可直接另行發(fā)包。二、行業(yè)動態(tài) 2017年 5月26日，由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司主辦、中國勘察設計協(xié)會協(xié)辦的全過程工程咨詢試點企業(yè)座談會在京召開。 會議指出全過程工程咨詢是市場的產(chǎn)物，國內(nèi)部分有識之士已經(jīng)采用該模式，在國外市場該模式已經(jīng)成熟，并形成國際慣例。開展全過程工程咨詢是符合市場發(fā)展趨勢的，其基本思想是用內(nèi)行做管理，達到提高效率、可靠性、準確率的目的。 會議指出此次開展全過程工程咨詢符合當前階

10、段的各方背景： 第一，在國家層面。一是工程勘察設計企業(yè)在“一帶一路”基礎設施建設過程中起到很重要的作用。而要參與“一帶一路”建設，其工程的規(guī)則、制度、組織實施方式等都應與國際上的通行做法進一步接軌。在此背景下，開展全過程工程咨詢是是適應國家要求與“一帶一路”建設需要的。二是國家推行供給側結構性改革，對行業(yè)來說，就是要提供高端、附加值高的服務，除了做好設計外，全過程工程咨詢也是提升服務附加值的渠道，這符合供給側改革需求。三是推行全過程工程咨詢符合行業(yè)轉型升級要求。 第二，從行業(yè)角度看，實質上，全過程工程咨詢和工程總承包是國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見的核心內(nèi)容之一。而工程總承包的推

11、進也為全過程工程咨詢創(chuàng)造了需求。同時，從設計企業(yè)核心競爭力和價值延伸看，也需要推進全過程工程咨詢。 第三，招標代理的收費不高，但招標代理階段對工程的影響很大。如果招標文件的技術部分由設計院起草則更具專業(yè)性、有利于設計技術要求的實現(xiàn)。此次全過程工程咨詢試點工作，可以考慮優(yōu)先突破由設計院做招標代理。 第四，監(jiān)理方面，可以考慮在試點企業(yè)中試行，由設計單位直接做項目管理以替代監(jiān)理；或者與已經(jīng)取得監(jiān)理資質的設計院的子公司共同合作。試點省市及試點單位相繼出臺全過程工程咨詢試點工作方案。浙江省印發(fā)浙江省全過程工程咨詢試點工作方案試點內(nèi)容 （一）加強政府引導。各地建設主管部門要積極引導建設單位（或投資方，下同

12、）根據(jù)工程項目特點和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報批報建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業(yè)務一并委托給一個企業(yè)。政府投資項目要率先垂范，帶頭采用全過程工程咨詢。 （二）培育試點企業(yè)。各地建設主管部門要根據(jù)本地實際，選擇本地區(qū)大型設計、監(jiān)理和造價咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)，先行先試，并采取適當?shù)膬A斜政策，積極探索開展全過程工程咨詢服務。要引導企業(yè)建立和完善與全過程工程咨詢服務相適應的各項規(guī)章制度，培養(yǎng)和引進高素質人才，優(yōu)化總體策劃、做深合約管理、強

13、化技術經(jīng)濟分析，信息化管理技術和手段，提高全過程工程咨詢服務能力和水平。 （三）明確資格要求。承擔全過程工程咨詢的企業(yè)應當具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應的工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢的一項或多項資質，且不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系，也不能為同一法定代表人。全過程工程咨詢項目負責人應具有相應的工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等。 （四）探索委托方式。各地建設主管部門要從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發(fā)，積極探索全過

14、程工程咨詢的委托方式。社會投資項目可以直接委托實施全過程工程咨詢服務。依法應當招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標方式委托全過程工程咨詢服務；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，也可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。各地可探索通過招標或政府購買服務的方式將一個項目或多個項目一并打包委托全過程工程咨詢服務。 （五）探索計費模式。全過程工程咨詢服務費用應列入工程概算，各項專業(yè)服務費用可分別列支。全過程工程咨詢服務費可探索實行以基本酬金加獎勵的方式，鼓勵建設單位對全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議按照節(jié)約投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過程工程咨詢服

15、務費的計取應盡可能避免采用可能將全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟利益一致化的計費方式。 （六）完善制度建設。各地建設主管部門要大膽改革創(chuàng)新，進一步完善招投標監(jiān)督、合同備案、質量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。全過程工程咨詢合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理、招標代理等內(nèi)容的，建設行政主管部門可根據(jù)全過程工程咨詢合同依法辦理建設工程招標投標監(jiān)管、質量安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)。全工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與全工程咨詢企業(yè)共同簽章。我廳將研究制定全

16、過程工程咨詢招標文件示范文本和合同示范文本，為全過程工程咨詢順利推行創(chuàng)造條件。三、當前存在問題及下一步工作建議存在問題 一是急需有關部門進一步明確全過程咨詢的概念、內(nèi)容和相關政策。 二是全過程設計管理、設計總包管理、項目管理、EPC總包管理等是否可以視作是全過程咨詢在不同層面的體現(xiàn)。 三是目前各地區(qū)關于試點工作的開展政策不一。試點地區(qū)之外是否可以開展全過程咨詢？試點地區(qū)之內(nèi)是否試點單位可不受本地準入限制？ 四是不同主管部門關于資質、招投標等的管理規(guī)定，目前并不支持設計院由始至終地從事項目全過程工程咨詢，存在資質壁壘、招標壁壘等障礙。是否有相應的綠色通道政策確保試點工作實施？下一步工作建議 一是

17、建議住建部及試點省市、試點企業(yè)所在省市的建設主管部門分別出臺進一步的指導意見，為示范工作的推進創(chuàng)造良好外部環(huán)境和有力執(zhí)行依據(jù)。 二是政府確定示范項目或積極尋找開明業(yè)主，是實現(xiàn)全過程工程咨詢業(yè)務落地的重要方式。要順利推行該模式，就需要有示范項目作為載體進行實踐并不斷總結。 三是體系配套。建立全過程工程咨詢總包和招投標制度，制定服務組合合同、必要補充質量責任制度； 四是資源集成?？蛻魧椖咳^程集成化優(yōu)質服務的需求，需要牽頭單位提供多專業(yè)的優(yōu)質服務資源的集成能力，為客戶提供一體化解決方案的總包服務，降低客戶成本、規(guī)避各類風險，實現(xiàn)項目投資價值的最大化。既要求企業(yè)內(nèi)部多專業(yè)的高效協(xié)同與價值創(chuàng)造，更需

18、要行業(yè)優(yōu)質資源高效組合集成與價值創(chuàng)造。國際通行的做法是優(yōu)質專業(yè)化企業(yè)聯(lián)合，高水平完成項目全過程服務。 五是做優(yōu)做強。在企業(yè)層面，應緊密結合市場、客戶需求不斷發(fā)展的新需要，須符合并強化科學發(fā)展理念與導向。轉變模式，提質增效。培育、拓展更長客戶價值的企業(yè)專精業(yè)務，打造全過程工程咨詢優(yōu)質服務企業(yè)集團群，是實現(xiàn)上述發(fā)展愿景的基礎。 六是改變當前招標慣例，是實現(xiàn)全過程工程咨詢業(yè)務落地的重要前提。當前的招標慣例是各個行業(yè)實行分別招標，要推行該模式就需要將幾個業(yè)務進行合并招標，這在當前執(zhí)行中會有一定難度，可以采取過渡方式，通過逐個業(yè)務分別依次招標來迂回實現(xiàn)。此外，實際中投標人的資質種類不一定完備，建議作為全

19、過程工程咨詢試點企業(yè)的投標人只要具備相應能力，就不一定非要采取聯(lián)合體的方式，而是由投標人根據(jù)與業(yè)主的合同約定，整合更好的業(yè)務專業(yè)資源，為業(yè)主提供綜合性服務。 七是收費標準的確定是企業(yè)積極推行全過程工程咨詢模式的有效保證。是幾個業(yè)務疊加收費還是出臺新的收費指導標準？這是該模式和項目落地的關鍵。 八是建議在技術上積極與國際優(yōu)秀企業(yè)和項目對標，積極應用BIM、大數(shù)據(jù)、Digital Engineering、Intelligent Mobility等新興技術，提高項目管理效率，減少浪費，降低成本。 九是在項目管理方法上，建議通過實踐逐步形成全過程工程咨詢的指導性項目管理方法和程序，令業(yè)主、項目管理者及

20、所有參與項目的咨詢機構都非常清楚項目的程序、控制節(jié)點、溝通方式等，既提高了效率，也減少了風險。 十是示范企業(yè)通過實踐創(chuàng)造項目價值，不斷提升綜合服務能力，是全過程工程咨詢模式能持續(xù)推廣的關鍵所在。示范工作一定要在推廣的同時不斷總結，從政策和實踐層面再加規(guī)范和具可操作性，真正體現(xiàn)該模式的價值和優(yōu)越性。四、全過程工程咨詢優(yōu)勢 全過程工程咨詢涉及建設工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務。 建設單位（或投資方，下同）根據(jù)工程項目特點和自身需求，將項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報

21、批報建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業(yè)務一并委托給一個全過程咨詢企業(yè)。全過程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章。全過程工程咨詢具備四大優(yōu)勢 在傳統(tǒng)建設模式下，設計、施工、監(jiān)理等單位分別負責不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，項目管理的階段性、專業(yè)分工割裂了建設工程的內(nèi)在聯(lián)系。由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，易出現(xiàn)信息流斷裂和信息“孤島”，使業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務。 與傳統(tǒng)模式相比，全過程工程咨詢的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在節(jié)約投資成本、加快工期進度、提高服務質量、有效規(guī)避風險四個方面。 一是節(jié)約投資成本。全過

22、程工程咨詢采用單次招標方式，可使合同成本大大低于傳統(tǒng)模式下設計、造價、監(jiān)理等分別多次發(fā)包的合同成本。同時，由于咨詢服務覆蓋了工程建設的全過程，有利于整合各階段工作內(nèi)容，實現(xiàn)全過程投資控制，還能通過限額設計、優(yōu)化設計和精細化管理等措施提高投資收益，確保項目投資目標的實現(xiàn)。 二是加快工期進度。一方面，全過程工程咨詢可大幅度減少業(yè)主日常管理工作和人力資源投入，有效減少信息漏斗、優(yōu)化管理界面；另一方面，不同于傳統(tǒng)模式下冗長繁多的招標次數(shù)和期限，全過程工程咨詢可有效優(yōu)化項目組織、簡化合同關系，有利于解決設計、造價、招標、監(jiān)理等單位之間存在的責任分離等問題，加快建設進度。 三是提高服務質量。全過程工程咨詢

23、有助于促進設計、施工、監(jiān)理等不同環(huán)節(jié)、不同專業(yè)的無縫銜接，提前規(guī)避和彌補傳統(tǒng)單一服務模式下易出現(xiàn)的管理漏洞和缺陷，提高建筑的質量和品質。全過程工程咨詢模式還有利于調(diào)動企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進新技術、新工藝、新方法的推廣和應用。 四是有效規(guī)避風險。在全過程工程咨詢中，咨詢企業(yè)是項目管理的主要責任方，在全過程管理過程中，能通過強化管控有效預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，大大降低建設單位的責任風險。同時，還可避免與多重管理伴生的腐敗風險，有利于規(guī)范建筑市場秩序、減少違法違規(guī)行為。五、“全過程工程咨詢”、“工程總承包”、“建筑師負責制”之間有什么聯(lián)系？我們在關注上述提到的這些政策文件時，細心的你一定

24、發(fā)現(xiàn)了“全過程工程咨詢”、“工程總承包”、“建筑師負責制”這三個概念總是會伴隨出現(xiàn)，其實這三方面即是互補，同時也是相輔相成、密不可分的。近年來，政府近年頒布多項關于鼓勵和推進工程總承包的政策文件，全過程工程咨詢和工程總承包都是國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見的核心內(nèi)容之一。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包，是投資建設方與建設實施方之間的一種業(yè)務合作關系，而全過程工程咨詢是在建設工程全生命周期中所采用的一套服務體系和模式。工程總承包的推進也為全過程工程咨詢創(chuàng)造了需求

25、，兩者有著緊密的聯(lián)系。工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出試行建筑師負責制，“從設計總包開始，由建筑師統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、結構、機電、環(huán)境、景觀等各專業(yè)設計，在此基礎上延伸建筑師服務范圍，按照權責一致的原則，鼓勵建筑師依據(jù)合同約定提供項目策劃、技術顧問咨詢、施工指導監(jiān)督和后期跟蹤等服務，推進工程建設全過程建筑師負責制?！笨梢钥闯瞿壳靶袠I(yè)正在逐漸改變建筑師單一的設計負責人身份，轉向設計監(jiān)理總負責、建設工程全過程技術總控等工程主導身份，從而提升建筑師全過程技術控制能力，充分發(fā)揮建筑師在整個工程建設過程中的主導作用。2017年以來，政府在持續(xù)推進工程總承包模式基礎上，帶頭在政府投資工程中試點“全過程工

26、程咨詢”與“建筑師負責制”改革，設計咨詢服務的業(yè)務范疇與行業(yè)話語權獲得顯著提升，主營業(yè)態(tài)也從單一技術服務向“技術+管理+資本”多領域擴展，改革不斷深化。對此，企業(yè)不應該只關注全過程咨詢業(yè)務，而是應該要培育全面發(fā)展的能力，根據(jù)業(yè)主的不同需求，提供定制服務。六、勘察設計企業(yè)該如何向“全過程工程咨詢”方向發(fā)展？ 在住建部公布的40家全過程工程咨詢試點單位名單中約有2/3為工程設計企業(yè)。對于設計企業(yè)來說，推進全過程工程咨詢將有利于企業(yè)核心競爭力的提升和價值延伸。工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（建市 2017 102號）在強調(diào)培育全過程工程咨詢中提到，要“積極利用工程勘察設計的先導優(yōu)勢，拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、項目管理等工程建設全生命周期的技術支持與服務，提高工程項目建設水平?！薄按龠M大型企業(yè)向具有項目前期咨詢、項目管理和融資等集成化服務能力的工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展，中小型企業(yè)向具有