公務(wù)員聯(lián)考《申論》模擬試題（1）

1、姓名：_ 班級：_ 學(xué)號：_-密-封 -線- 公務(wù)員聯(lián)考申論模擬試題（1）考試時間：120分鐘 考試總分：100分題號一二三四五總分分數(shù)遵守考場紀律，維護知識尊嚴，杜絕違紀行為，確?？荚嚱Y(jié)果公正。一、注意事項1申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、資料1為什么要節(jié)約?這個問題看似多余，但有些數(shù)字估計你看了還是會覺得觸目驚心。在2005年6月24日至26日舉行的中國發(fā)展高層論壇2005建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛

2、說：“中國的資源總量雖然居世界第三位，但是人均資源占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半；中國的人均淡水資源占有量目前是世界平均水平的1/4，但隨著中國人口的增長，人均的淡水資源占有量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家?！辈徽f不知道，一說嚇一跳。一方面是人均資源大大低于世界平均水平，而另一方面，我國資源利用效率明顯偏低，正為當(dāng)前的快速城市化進程付出著巨大的資源代價。2在中國經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，特別是人均gdp超過1000美元之后，結(jié)構(gòu)性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，也包括消費結(jié)構(gòu)的變化。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化看，近幾年出現(xiàn)重化工業(yè)加速發(fā)展的特征。重化工業(yè)

3、占工業(yè)增加值的比重去年已達676%。重化工業(yè)往往是高能源消耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，它的加速發(fā)展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費結(jié)構(gòu)的變化看，特別是一些城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。消費結(jié)構(gòu)的變化和升級導(dǎo)致了資源消費的強度在增加、使用方向發(fā)生了變化。另一個新情況是，我國出現(xiàn)了快速城市化現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平以年均一個多百分點的速度增長，相當(dāng)于每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移1400萬1500萬人到城鎮(zhèn)。目前中國的城市化水平是41%，到2020年估計達到60%左右。一般來講，城鎮(zhèn)人口人均能源消費是農(nóng)村人均量的35倍。大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移既是必然趨勢，這必然會相應(yīng)增加能源和資

4、源的消費。還有一個基本國情是我國人均資源占有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿(mào)易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1/4，到2030年，中國人均水資源占有量為1700立方米，可能要列為嚴重缺水的國家，目前我國已經(jīng)是缺水國家。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供應(yīng)能力、保障能力也不足。在45種重要戰(zhàn)略性資源當(dāng)中，2020年時我們有9種嚴重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿(mào)依存度在40%70%之間，外貿(mào)依存度超過70%以上為嚴重短缺。3我國當(dāng)前資源利用效率低、浪費現(xiàn)象普遍存在，近期出現(xiàn)資源約束不斷加大的情況?？傮w

5、上看，與發(fā)達國家、部分發(fā)展中國家相比，我國的資源利用率是偏低的。當(dāng)然在過去的20年即19802000年中，中國在資源利用效率方面取得了明顯的進步，特別是在能源消費方面，這一時期我國的能源累計節(jié)能率是64%，而國際上同期水平是19%。在gdp保持年均96%的增速中，能源增長保持年均增長46%，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展一半靠能源開發(fā)一半靠能源節(jié)約的目標。但近幾年尤其是從2002年開始，出現(xiàn)了能源消費增長快于gdp增長的勢頭，能源對經(jīng)濟的制約作用開始顯現(xiàn)。4目前我國資源浪費現(xiàn)象很嚴重，礦產(chǎn)資源的總回收率約在30%，比發(fā)達國家低20%。有統(tǒng)計顯示，我國僅在城市供水方面，漏損率在20%以上。在建筑能耗方面，我國的

6、單位面積能耗相當(dāng)于氣候相近發(fā)達國家的23倍。我國每年新增約20億平方米的建筑面積，大于各發(fā)達國家新增建筑面積之和，但節(jié)能型住宅僅占總量的35%。所以說，在快速城市化的過程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它們的使用期限一般都是七八十年，不僅對當(dāng)前的能源造成更大的壓力，而且將貽害子孫?，F(xiàn)在必須要解決這一問題，一旦高耗能的建筑大量建成，將來再改成本和代價更加巨大。5我們早就提出了轉(zhuǎn)變國民經(jīng)濟的增長方式，但是直到現(xiàn)在，增長方式的轉(zhuǎn)變成效甚微。我國經(jīng)濟基本上還是粗放型的，而不是集約型的。表面上看，我們的工業(yè)化、現(xiàn)代化已經(jīng)進入中后期了，但仔細觀察，實際上是粗工業(yè)化、粗現(xiàn)代化。許多產(chǎn)品非常粗糙，而

7、不精細。有數(shù)量而欠缺質(zhì)量。1958年大躍進時追求的是鋼產(chǎn)量1070萬噸，實際上生產(chǎn)出來的是燒結(jié)鐵，而且是靠幾千萬人上山大煉鋼鐵，砍伐森林實現(xiàn)的。現(xiàn)在當(dāng)然不是這樣了，我國鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)達到3億多噸，居世界第三位，成績突出，但鐵礦石絕大部分要靠從澳大利亞等國遠距離進口，價格很高，消耗的資源、電力居高不下，而且許多高質(zhì)量鋼材還得靠進口。據(jù)發(fā)改委主任馬凱在“建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會”上透露的數(shù)字，目前，鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗，都比世界先進水平平均高出40%以上。6新華北京7月28日電（記者杜宇）全國大學(xué)生“創(chuàng)建節(jié)約型城市”社會調(diào)查活動28日啟動，旨在激發(fā)高等院校的青年學(xué)

8、生積極投身到創(chuàng)建節(jié)約型城市和節(jié)約型社會的活動中，做“文明、科學(xué)”的傳播使者，并推動我國公眾參與環(huán)境保護的進程。7北京航空航天大學(xué)bbs上一條譴責(zé)浪費用水的帖子近日在友中引起熱烈共鳴。帖子說，有些同學(xué)每天早晨洗漱時都任憑自來水嘩嘩地流個不停，讓人既心疼，又氣憤。全國正在展開一場旨在建設(shè)節(jié)約型社會的活動，顯然，它也已經(jīng)影響到大學(xué)校園內(nèi)的學(xué)子，節(jié)約用水成為校園bbs上的熱門話題就是明證。最近，全國學(xué)聯(lián)也提出全國大中學(xué)生共建節(jié)約型社會日常行為公約，號召學(xué)生們以實際行動反對浪費、厲行節(jié)約。與上積極響應(yīng)節(jié)約形成反差的是，大學(xué)校園里的浪費現(xiàn)象仍然隨處可見。在北航一個餐廳門口的剩余食品傾倒處，擺著將滿的兩大桶

9、剩菜剩飯。記者在午餐時間看到，不少學(xué)生將大半碗的拉面、大半個的饅頭丟進泔水桶；而食堂窗口上方赫然寫著“勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德”。不過，國家大力倡導(dǎo)節(jié)約型社會的理念后，大學(xué)生們開始反思自己的浪費行為了。北航一個4人男生寢室里擺著3臺電腦。主人之一的高同學(xué)說，寢室每月用電量達120度左右，而寢室除電腦、電燈等少數(shù)用電設(shè)備外，就沒有什么別的電器了。而如此費電，完全是因為有些人電腦開機時間過長所致。大學(xué)生們列舉的過度浪費行為還有：頻繁更換手機、mp3等電子產(chǎn)品，相互攀比消費檔次；一些女生著迷于名牌服裝、化妝品，不惜擲重金求得表面虛榮；一些同學(xué)將寶貴的時間和金錢花在了絡(luò)游戲上，經(jīng)常通宵達旦，白天上

10、課時卻打瞌睡。8新華北京7月29日電（孫曉勝李一）“每年北京市處理垃圾的費用高達10億元，如果減少不必要的過度包裝，可以節(jié)省2億元?！北本┦惺姓芾砦瘑T會高級工程師王維平談到北京市的包裝垃圾時曾這樣說。一般認為，包裝成本若超過產(chǎn)品出廠價格的15%，則屬于“過度包裝”。而大部分包裝材料與普通生活垃圾一起進入垃圾收集渠道，由環(huán)衛(wèi)部門進行清運、處理，增加了城市生活垃圾處理量和處理費用。此外，過度包裝也造成了資源的巨大浪費。來自建設(shè)部的統(tǒng)計顯示：北京市每年約有60萬噸過度包裝物成為垃圾，過度包裝在提高商品身價的同時造成了大量浪費。記者在北京一家大型商場的超市保健品區(qū)看到，營養(yǎng)液附贈咖啡、花旗參附贈全套

11、酒具，并且包裝精美，檔次不低。記者隨手拿起一盒“保健茶”，偌大的木質(zhì)包裝盒里，產(chǎn)品僅占到了中間1/3的面積，周圍是一圈透明的玻璃杯，這樣一盒茶標價是400多元。北京市朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心辦公室主任顧來茹告訴記者：“近幾年，城市生活垃圾中包裝物所占的比重越來越大。我們保守估計，包裝垃圾已經(jīng)占到北京市民生活垃圾的35%以上?！蓖蹙S平說，近幾年城市的“包裝垃圾”呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢。而且，根據(jù)目前情況綜合各方面因素考慮，處理1噸垃圾大約需要150元，其耗費超過1克黃金的價值。9據(jù)悉，從2001年到2004年間，哈爾濱市平均每年僅廢紙就會產(chǎn)生10萬噸，其中，約有6萬噸是廢紙殼，而這些紙殼幾乎都于過

12、度包裝。有關(guān)人士形象地打了個比方假如用載重量5噸的汽車運輸這些廢包裝紙殼，需要裝12萬臺汽車，按一臺汽車約5米的長度計算，會形成約60公里的汽車長龍。10“回收1噸廢紙能生產(chǎn)08噸好紙，可以少砍17棵大樹，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場空間，還可以節(jié)約一半以上的造紙資源，減少35%的水污染?！痹诔Ｎ瘯h上，馮培恩常委談到建設(shè)節(jié)約型社會這個話題時算起了賬：“如果全國每年1400萬噸廢紙能夠回收利用，就可以生產(chǎn)1120萬噸好紙，少砍238億棵大樹，節(jié)省4200萬立方米的垃圾填埋場空間；如果全國每年500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等都能夠回收利用，又可以節(jié)省多少資源，可以減少多

13、少污染?”11隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國能源問題日趨令人關(guān)注。2005年，全國電力需求增長率有望達到13%左右，用電量將達到24560億千瓦時左右，較2004年增長2825億千瓦時左右。雖然2005年全國新增發(fā)電裝機有望達到7000萬千瓦，但是仍然無法解決電力缺口問題。專家們估計，我國能源的生產(chǎn)能力遠遠不能滿足2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標，能源短缺問題將長期存在。三、申論要求1請用150字左右的篇幅概括出給定材料的主要內(nèi)容。（20分）2用不超過350字的篇幅就給定材料所反映的問題提出解決問題的方案。（30分）3用1500字左右的篇幅，就給定材料所反映的問題，自選角度進行論述

14、。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）四、參考答案1答案提示我國是一個人口眾多、資源相對不足的大國。再加上近年來高速的粗放型經(jīng)濟增長和人民消費水平的提高，使得我國能源問題面臨相當(dāng)嚴峻的考驗，節(jié)約成為擺在全黨全國人民面前的重大問題，能源問題解決不了，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將失去賴以存在的基礎(chǔ)。因此，建立節(jié)約型社會具有重大的意義。2答案提示加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。建設(shè)節(jié)約型社會必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式。依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。深化改革，建立節(jié)約資源的體制和政策體系。要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用

15、價格、財稅、金融手段促進資源的節(jié)約和有效利用。強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。加強法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。3答案提示建設(shè)節(jié)約型社會是惟一出路世界各國要走上可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)節(jié)約型社會應(yīng)該是共同的方向，節(jié)約應(yīng)該是全人類的美德。但對于中國來說，這一點尤其顯得重要和緊迫。我國面臨嚴峻的資源短缺我國是人多而物不博?，F(xiàn)在發(fā)展水平還很低，人均gdp僅為發(fā)達國家的十幾分之一，還需要大力迅猛發(fā)展。中國人口已達13億，占全球1/5，高峰將達16億或更多，而主要資源耕地、水、能源、各種礦產(chǎn)按人均計，都列在世界后列。例如，人均耕地僅1畝多，為世界平均的1/3，還在不斷減少，要養(yǎng)活自己難度

16、極大。如果有1/10的糧食要進口，就會壓垮世界糧食市場。又如石油，為世界平均的1/10，如果中國按美國現(xiàn)在的標準消費，每年需50億噸以上，全世界生產(chǎn)的石油都給中國用也不夠。其他如水和重要的礦產(chǎn)資源現(xiàn)在都已面臨危機，如沒有遠慮，前景十分危險。另外，中國的環(huán)境也不容許這樣消耗下去。這種資源的短缺又和資源的嚴重浪費、低效使用并存。無論從哪個角度看，只有建設(shè)節(jié)約型社會才是惟一的出路。產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是最大的節(jié)約，根據(jù)我國的國情和中央的精神，我國在工業(yè)化過程中必須有所為有所不為，有所發(fā)展有所控制，低級產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移并不是來者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、礦產(chǎn)為代價取得一點點經(jīng)濟效益或外匯的產(chǎn)業(yè)就不

17、能要。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)的轉(zhuǎn)變。國家應(yīng)該宣布，以犧牲資源和環(huán)境為代價取得經(jīng)濟發(fā)展的時期已經(jīng)結(jié)束，今后要基本停止發(fā)展高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)各省區(qū)都要按照中央精神和具體情況對產(chǎn)業(yè)體系進行規(guī)劃、轉(zhuǎn)軌、重組、引進，制定傳統(tǒng)工業(yè)和新興工業(yè)的發(fā)展和取代過程。再不能搞那些外延式、粗放式、低附加值的生產(chǎn)了。東部地區(qū)尤其要先行。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級是最大的節(jié)約，無論有多少困難都必須迎難而上去做。這一轉(zhuǎn)變不可能依靠市場行為自動完成，在這里，政府的宏觀調(diào)控是重要的。就是說，政府要對此進行規(guī)劃、導(dǎo)向、規(guī)范，利用政策、法律和經(jīng)濟手段來引導(dǎo)甚至迫使企業(yè)走上正確的

18、道路。以科技發(fā)展建設(shè)節(jié)約型社會，要實現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，從傳統(tǒng)工業(yè)走向知識產(chǎn)業(yè)，以及提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)消耗，開發(fā)節(jié)約型產(chǎn)品無一不需要依靠科技創(chuàng)新和發(fā)展。中國必須有強大的科技創(chuàng)新能力與發(fā)明成果，科技創(chuàng)新和發(fā)展是我國實現(xiàn)走新型工業(yè)化道路的動力和支撐力量。國家和社會必須大大增加rd的投入，投入必須主要用于開發(fā)性、應(yīng)用性和應(yīng)用基礎(chǔ)研究上，還必須有將發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道和保證，必須致力于人才的培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)，否則一切都是虛話。再讓我們看看醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，這么大的國家，竟沒有幾種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要的特效藥和醫(yī)療設(shè)備，統(tǒng)統(tǒng)要買別人的專利，成本幾分錢一粒的藥要賣幾塊錢。中國的醫(yī)藥好像只能生產(chǎn)這個鈣那個丸的保健品，我為此感到痛心和羞愧，什么時候才有我們自己的制藥工業(yè)啊?開展全民教育，樹立節(jié)約觀念是當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)節(jié)約型社會是全黨、全國人民的共同任務(wù)，大家必須有共同的認識，一起動手，才能達到目標。根據(jù)目前情況，開展全民教育，樹立節(jié)約觀念，實為當(dāng)務(wù)之急。作為一個社會主義國家的人民，總得有