吉林省公務(wù)員考試《申論》真題及答案（甲級）

1、姓名：_ 班級：_ 學(xué)號：_-密-封 -線- 吉林省公務(wù)員考試申論真題及答案（甲級）考試時間：120分鐘 考試總分：100分題號一二三四五總分分?jǐn)?shù)遵守考場紀(jì)律，維護(hù)知識尊嚴(yán)，杜絕違紀(jì)行為，確?？荚嚱Y(jié)果公正。一、給定材料材料1城市規(guī)劃學(xué)者龍教授無意間發(fā)現(xiàn)2007年到2016年間，中國有84座城市正在“收縮”。國際上對“收縮城市”的認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)是：人口規(guī)模超過1萬人，連續(xù)兩年人口流失，并且正在經(jīng)歷以某種結(jié)構(gòu)性危機(jī)為特征的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國的這84座城市大都符合這個標(biāo)準(zhǔn)。這些城市集中分布在東北地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，絕大多數(shù)為地級市和縣級市，屬于資源型或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一型城市。資源型產(chǎn)業(yè)必然要經(jīng)歷一個從勘

2、探到開采、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)（鼎盛）、衰退直至枯竭的過程。與之相對應(yīng)的是，資源型城市的發(fā)展也大都會歷經(jīng)興起、繁榮、衰退三個不同的發(fā)展階段。按照城市生命周期，這些資源型城市很可能繼續(xù)“收縮”下去，如果不主動實施轉(zhuǎn)型，必然因資源枯竭，而走向衰退。而那些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太過單一的城市，一旦支柱產(chǎn)業(yè)過時，失去優(yōu)勢或者遭遇產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，經(jīng)濟(jì)就要被迫轉(zhuǎn)型，就業(yè)會出現(xiàn)問題，人口就會流失。事實上，“收縮城市”并不是一個新概念。上世紀(jì)80年代，在某國際權(quán)威城市發(fā)展研究機(jī)構(gòu)的研究報告中，就出現(xiàn)了“鐵銹地帶”一詞?！拌F銹地帶”主要指從前工業(yè)繁榮而如今已經(jīng)衰落的發(fā)達(dá)國家的一些地區(qū)，這里集中了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中人口規(guī)模正在出現(xiàn)收縮的城市，如美

3、國的匹茲堡、底特律和德國魯爾等。面對城市的收縮，世界各國都采取了各種方法進(jìn)行應(yīng)對，有的城市做得很成功，擺脫了發(fā)展困境，實現(xiàn)了城市新生；也有不成功的城市，直到現(xiàn)在還承受城市收縮的痛苦。材料2地處g市中心地帶的人才市場，是所有前來g市打工者的必到之處。市場共有a、b、c、d四個區(qū)域，現(xiàn)在只有一個b區(qū)在開放，在此進(jìn)行招聘的七八十家企業(yè)基本上都是外地企業(yè)，每天來此查看招聘信息的不過二三百人，稀少的招聘單位和應(yīng)聘者，讓大廳看起來非常空曠、冷清。一位外地公司負(fù)責(zé)招聘的工作人員說：“今年五六月份的時候，我們公司已經(jīng)在這里招走了300多人，現(xiàn)在是招第二批。g市用不了那么多人，正好我們可以用。”已經(jīng)在人才市場轉(zhuǎn)

4、悠多日的張進(jìn)，越來越感到茫然無措。1996年就開始踏足g市的他，也曾有過事業(yè)上的輝煌?！澳菚r我管20多個人，都是工程師、大學(xué)生，每月工資條上的收入就有11500元。”言語間透著自豪，他在應(yīng)聘書中列出的理想工作還是技術(shù)管理崗位，他認(rèn)為這是自己的優(yōu)勢所在。他說：“這類工作的工資行情，過去1萬元左右，現(xiàn)在是70008000元?！惫S倒閉后，他曾一度自己創(chuàng)業(yè)，但最后卻以失敗告終，基本賠光了自己所有的積蓄。窘迫的狀況，已容不得他挑肥揀瘦，他在心里把工資標(biāo)準(zhǔn)降得很低，“實在不行，干個每月工資2000元的普工也可以。”即便這樣，實現(xiàn)起來也并不容易，因為本地企業(yè)不缺人。g市這個曾經(jīng)名滿天下的“世界工廠”，在眾

5、多企業(yè)撤資或外遷到人工成本更低的國家和地區(qū)之后，這個冬天顯得無比寒冷。大型工業(yè)園內(nèi)很少有人進(jìn)出，高大的辦公樓和配套齊全的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施顯得沉靜而孤獨(dú)。人口紅利消失，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的“陣痛”讓g市人感受得實實在在材料3s市，一座曾以鋼鐵生產(chǎn)聞名的城市，大部分建筑還保存著上世紀(jì)90年代末期的建筑樣式。唯一一趟經(jīng)停的列車在留下幾名乘客，再捎上屈指可數(shù)的乘客后繼續(xù)靜靜地趕路。小城的中心開著一家集餐飲住宿于一體的酒店，昏暗的大堂內(nèi)，兩三個服務(wù)員在聊著天，偶有幾名顧客出入。酒店外的馬路坑洼不平，路旁的垃圾桶也都東倒西歪地躺在路邊。路兩側(cè)的商鋪有一些都用木板封住了窗戶，有的外墻皮已經(jīng)脫落，被車刮斷的電線懸在

6、空中。在離市中心稍遠(yuǎn)的住宅區(qū)，很多樓房的窗戶上掛著“此屋出售”的條幅，窗戶上已經(jīng)蒙上了一層厚厚的灰垢。小城中最繁華的地方是位于城南的中小學(xué)，上下學(xué)的孩子、接送孩子的家長和附近的商販讓人感受到一絲城市的氣息。在學(xué)校工作了30多年的陳大爺對記者說：“以前學(xué)校學(xué)生有2000多人，現(xiàn)在只有300來個。鋼鐵廠紅火的時候，s市一直都是全省經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)。那時的城市公共設(shè)施齊全，火車站、電影院、商場里每天都人來人往，不像現(xiàn)在到處冷冷清清，看不到多少人。那時大部分人都在鋼鐵廠上班，工資、福利都很好，現(xiàn)在工廠倒閉了，收入越來越少，喝酒、打架、賭博的多了，治安也大不如以前了。雖然近幾年市里也發(fā)展了一些新的產(chǎn)業(yè)，但也都

7、不太景氣?，F(xiàn)在能出去的都出去了，人也越來越少了?！崩先说难劾锿嘎冻龅氖菨M滿的憂傷與無奈材料4d市因礦而生，因礦而興。因為預(yù)見到了城市也會因礦而衰的發(fā)展結(jié)果，d市6年前就著手開始進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型?！斑@次轉(zhuǎn)型對d市是一個全新的起點(diǎn)，我們對轉(zhuǎn)型內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展和豐富，從過去單純的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型五位一體。資源型城市容易使人產(chǎn)生資源依賴，思想上依賴，經(jīng)濟(jì)上、財政上也依賴。資源型城市的轉(zhuǎn)型最應(yīng)該轉(zhuǎn)的是思想觀念?！眃市市長說。d市與法國普羅旺斯同處北緯三十八度，日照充足，非常適合花卉生長。在經(jīng)過充分的考察評估后，d市確定了發(fā)展香草花卉生態(tài)休閑旅游業(yè)，帶動民眾就業(yè)的轉(zhuǎn)型

8、思路。現(xiàn)如今，過去被廢棄的土地上遍布著玫瑰谷、植物園、花博館、礦山公園、文化產(chǎn)業(yè)園，美景怡人?！耙驀鴥?nèi)外對于葉黃素的需求量很大，成片的萬壽菊不僅極具觀賞性而且市場前景看好?！甭糜尉中●R介紹說。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使城市重現(xiàn)活力，2016年，d市接待旅游人數(shù)達(dá)到500萬人次，同比增長35%，實現(xiàn)旅游綜合收入18億元，同比增長25%，徹底打破了“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局。往日因為采礦而總是灰突突的城市，現(xiàn)在則是藍(lán)天白云，十里花海，美不勝收。材料5作為美國四大鋼鐵城市之一，揚(yáng)斯敦市人口從1960年的16萬人下降到了2010年的8萬人。該市在揚(yáng)斯敦2010規(guī)劃中首先承認(rèn)揚(yáng)斯敦是一個“較小的城市”，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)

9、行規(guī)劃：把原有工業(yè)用的水道改造為供居民休閑娛樂的濱水帶；更新改造大量閑置廢棄地為城市綠地；對那些已經(jīng)受污染或者荒草叢生的地帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，改造為公園綠地。規(guī)劃還把城市分為若干個鄰里組團(tuán)，不定期舉辦一些鄰里討論會，改善鄰里關(guān)系。在準(zhǔn)備收縮的同時，揚(yáng)斯敦也在實施一些商業(yè)發(fā)展計劃。政府加大教育投入，在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)帶動下，一些科技企業(yè)入駐中心商業(yè)區(qū)，帶來了城市的復(fù)興。規(guī)劃后的揚(yáng)斯敦，住宅土地面積縮小了30%，整個城市面積也相應(yīng)減少，但居民們并沒感覺失望。該市市長認(rèn)為，量的收縮，不代表質(zhì)也收縮，相反，“收縮”城市的規(guī)劃更應(yīng)該關(guān)注提高居民的生活品質(zhì)和城市的空間品質(zhì)。某經(jīng)濟(jì)研究院院長w說：“每個收縮城市都需要重

10、新審視自己的規(guī)劃，國內(nèi)城市規(guī)劃的思想體系大多都是基于增長范式的，這也的確符合當(dāng)時的發(fā)展趨勢。在中國的城市規(guī)劃領(lǐng)域，是缺少給收縮城市做規(guī)劃方案的方法論的。換句話說，就算有城市承認(rèn)自己是收縮的，可能也沒有太多設(shè)計院能做出一套合適的方案，因為我們?nèi)鄙龠@方面的教育，也缺少編制辦法等的支持。不管是決策者還是設(shè)計者，都一味地追求增長，覺得收縮是個消極的詞。從習(xí)慣心理上講，城市收縮雖然不是我們想要的，但我要說的是，收縮至少不是一個貶義詞?！辈牧?“鎮(zhèn)”一直被視為城市與鄉(xiāng)村之間的過渡。但在過去的幾十年里，“鎮(zhèn)”既無法獲得城市的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，也得不到像農(nóng)村那樣的政策支持，成為被忽視的“夾心層”。我國的城鎮(zhèn)化概念

11、中似乎只有“城化”，而“鎮(zhèn)化”則被長期忽略。小城鎮(zhèn)的衰落最明顯地體現(xiàn)在人口上。上世紀(jì)90年代初，我國小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾欢冗_(dá)到27%，約8100萬人；到2010年，小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾呀档搅?07%。小鎮(zhèn)如果再不發(fā)展，將會大范圍衰敗，人口就會大量遷移，造成大城市的進(jìn)一步膨脹，最后威脅到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2014年，z省政府開始打造特色小鎮(zhèn)。2015年初，z省兩會的政府工作報告這樣描述特色小鎮(zhèn)的功能：“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級。”在z省的概念中，建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠

12、色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。2015年5月，z省政府出臺了關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出全省力爭通過3年時間重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)。6月4日，第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省37個小鎮(zhèn)入選。夢想小鎮(zhèn)是最先由z省政府倡導(dǎo)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，它得益于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的熱潮和z省自上而下的支持。夢想小鎮(zhèn)背靠著名科技園區(qū)，旁邊就是省師范大學(xué)，得天獨(dú)厚的地理位置吸引了大量有創(chuàng)業(yè)夢想的大學(xué)生，是一個名符其實的草根創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。回憶起夢想小鎮(zhèn)的建設(shè)過程，未來科技城管委會招商局李局長仍然覺得很興奮，“那年春節(jié)后上班第

13、一天，省長就過去了。夢想小鎮(zhèn)建設(shè)前后，省長共去調(diào)研了12次。” 夢想小鎮(zhèn)建成后異?；鸨?，從開園起，考察團(tuán)就一波接一波地來。考察團(tuán)中有很多人提出想對夢想小鎮(zhèn)模式進(jìn)行整體輸出。李局長說：“夢想小鎮(zhèn)模式輸出，不是說不行，但是絕不能簡單復(fù)制，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行設(shè)計更新，進(jìn)行小鎮(zhèn)本土化，才有現(xiàn)實意義?！眤省特色小鎮(zhèn)申報工作啟動。他們首先對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行定義：面積3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積為1平方公里，3年內(nèi)要達(dá)成50億元產(chǎn)業(yè)投資，且必須是非房地產(chǎn)類投資。政府的獎勵政策也直白明了：只要成功擠進(jìn)特色小鎮(zhèn)名單并完成年度規(guī)劃任務(wù)，z省就會按當(dāng)?shù)貙嶋H使用土地指標(biāo)的情況提供50%到60%的獎勵；由特色小

14、鎮(zhèn)建設(shè)新增財政收入上交到省財政的部分，也將返還前3年的全額和隨后2年的一半給當(dāng)?shù)卣Ｆ鋵?，在夢想小?zhèn)之前，z省已經(jīng)有了特色小鎮(zhèn)的雛形，最先嶄露頭角的是云思小鎮(zhèn)，當(dāng)時它是alb集團(tuán)內(nèi)部的一個項目。2014年，alb上市，其團(tuán)隊擁有近200億美元市值的股份。集團(tuán)所在地的市政府很著急，因為集團(tuán)里的中層骨干都成了千萬富翁，其中700多人想要自主創(chuàng)業(yè)，這些人如果離開去了別的地方怎么辦？一位曾經(jīng)的市領(lǐng)導(dǎo)提議，在alb周邊做孵化器，“給想創(chuàng)業(yè)的人留下一片土壤，還會吸納更多的人才和投資過來?！弊詈?，想創(chuàng)業(yè)的這700多人大多留了下來。與此同時，該省的大云鎮(zhèn)利用巧克力產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將自己發(fā)展成旅游小鎮(zhèn)；蓮都畫鄉(xiāng)也

15、因為聚集了大量畫家來這里創(chuàng)作寫生而頗具規(guī)模；由一個村支書領(lǐng)導(dǎo)村民建設(shè)的影視城，誕生了中國65%的古裝戲。“這樣的發(fā)展模式，政府沒有想到，沒有一個是規(guī)劃出來的。z省的特色小鎮(zhèn)，完全脫離了過去以gdp掛帥，以財政稅收掛帥，以投資掛帥的原始做法，以形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、運(yùn)行模式等方面的創(chuàng)新，成為城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的重要手段?！币晃恢鞴苄℃?zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)對記者說。特色小鎮(zhèn)是z省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個選擇。每當(dāng)被人問到“你們的特色小鎮(zhèn)做得這么好，是怎么想出來的？”的時候，特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作負(fù)責(zé)人總會向提問者強(qiáng)調(diào)：“我們省的特色小鎮(zhèn)不是拍腦袋想出來的，而是順應(yīng)市場規(guī)律，順勢而為，因地制宜謀劃出來的。”一位中央領(lǐng)

16、導(dǎo)到z省調(diào)研時指出，對特色小鎮(zhèn)印象最深刻的是他們處理好了政府與市場的關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”才能讓企業(yè)家充分發(fā)揮能力，這對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級具有重要借鑒意義。材料72016年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，提出到2020年我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。與z省的“非鎮(zhèn)非區(qū)”不同，關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知明確要求：特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)，優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，三部委規(guī)定特色小鎮(zhèn)要具有行政區(qū)劃屬性。然而，一些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)并沒有達(dá)到原來設(shè)定的意圖。一方面，某些房地產(chǎn)商熱衷于去小城鎮(zhèn)發(fā)展，是看中了小城

17、市相對便宜的土地價格，以發(fā)展特色小鎮(zhèn)的名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實。房地產(chǎn)先行一定會托高小城鎮(zhèn)的各項成本，在房屋租金高漲的情況下，對其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會形成擠出效應(yīng)，而不會實現(xiàn)吸聚效果。另一方面，一些地方政府發(fā)展特色小鎮(zhèn)的目的只是拿地搞開發(fā)，提升gdp，并沒有進(jìn)行真正的小鎮(zhèn)建設(shè)。還有一些地方，雖然提出了“人類小鎮(zhèn)”“經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)”“體育小鎮(zhèn)”的概念，但并沒有真正理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。盡管如此，許多名不副實的特色小鎮(zhèn)還是開始動工了材料8談起小區(qū)變化，年近七旬的盛奶奶贊不絕口：“改造后，下水一次沒堵過，小棚子全拆了，樓也新了，還打通了十多條路，進(jìn)出特別方便。”該市城市管理委員會辦公室王主任介紹：“下一步將繼續(xù)提

18、升長效化、精細(xì)化管理水平，鞏固好舊城改造成果?！比昵斑€是雜草叢生的澇洼塘，如今已成為c市的“城市外灘”，成為集防洪減災(zāi)、生態(tài)保育、文化旅游、休閑娛樂、教育展示于一體的綜合工程。以前一個項目批復(fù)要跑好多地方，20天都辦不完，現(xiàn)在只要跑一次?！拜砝儆媱潯笔?0萬名小學(xué)生獲得課后免費(fèi)托管服務(wù)，讓孩子正上小學(xué)的雙職工家庭感到幸福。旨在增加城鄉(xiāng)居民收入的“暖流計劃”更讓眾多群眾幸福不已。創(chuàng)業(yè)初期資金短缺，一度讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者小白愁眉不展，“暖流計劃”的貼息貸款政策讓他順利拿到10萬元，他的生鮮小店越做越火。2017年，全市這樣的受益者達(dá)893萬人次。談起幸福城市話題，市民盧先生說：“這些年走過很多城市，還是覺得生活在c市最舒服，這里才是我真正的家?！鄙勘葋喺f：“城市即人?！背鞘械暮诵囊厥侨?，城以人為本，人以城為家。不論是今天、還是明天，城市理應(yīng)讓生活更美好。二、作答要求問題一我國部分城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“收縮”現(xiàn)象，根據(jù)給定資料13，概括其具體表現(xiàn)。（20分）要求：內(nèi)容全面，語言準(zhǔn)確，條理清晰，不超過200字。問題二給定材料5中，w認(rèn)為，“收縮至少不是一個貶義詞”。結(jié)合給定材料4、5，對這一說法進(jìn)行分析。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，分析合理，表