遼寧省公務(wù)員考試《申論》模擬題（6）

1、姓名：_ 班級：_ 學號：_-密-封 -線- 遼寧省公務(wù)員考試申論模擬題（6）考試時間：120分鐘 考試總分：100分題號一二三四五總分分數(shù)遵守考場紀律，維護知識尊嚴，杜絕違紀行為，確保考試結(jié)果公正。申論試卷1、12011年已成為中國公益事業(yè)的變革之年。面對備受非議的中國慈善，從民間到政府，各方力量都在摸索改變之道。2011年4月，由一個民間組織發(fā)起的慈善行動“免費午餐”，在短短半年時間就惠及千千萬萬農(nóng)村孩子。這項由鄧飛等500多名記者和國內(nèi)數(shù)十家媒體聯(lián)合中國社會福利教育基金會發(fā)起的公益項目，是旨在改善貧困地區(qū)學生營養(yǎng)的慈善行動?；顒影l(fā)起半年多來，成功募集了千萬元資金，為中西部地區(qū)77所小學的

2、萬余名小學生提供了免費午餐。該慈善行動因效率高、管理透明、參與廣泛、民間與政府合作默契，受到了社會的一致好評?！懊赓M午餐”發(fā)起之初，人們一方面對它腳踏實地解決問題的方式感到滿意，另一方面也擔心慈善人士“勢單力薄”難以持久。雖然也有輿論呼吁政府“接棒”，但讓人們普遍感到意外的是，政府的回應(yīng)速度和政府行動的覆蓋范圍，都遠遠超過了公眾的預(yù)期。2011年10月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，部署相關(guān)工作。從2011年秋季學期起，中央每年撥款160多億元，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政按照每生每天3

3、元的標準為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。統(tǒng)籌農(nóng)村中小學校舍改造，將學生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容，切實改善學生就餐條件。將家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。要求加強學生食堂管理，嚴格食品供應(yīng)準入，確保食品安全。制定中小學食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標準。建立專家工作組，加強學校營養(yǎng)指導(dǎo)。補助資金嚴格用于為學生提供食品，嚴禁直接發(fā)放給學生和家長，嚴防虛報冒領(lǐng)。全面公開學校食堂和學生營養(yǎng)經(jīng)費賬目及配餐標準，接受學生、家長和社會監(jiān)督。22012年2月開學不久

4、國家級貧困縣p縣教育局副局長t不斷接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校長的電話，問營養(yǎng)補助的資金何時到，很多學校沒錢揭不開鍋。p縣1鄉(xiāng)的18個學校不得不四處張羅著賒賬，聯(lián)系供應(yīng)商提前供貨；甚至還有一所學校向每個家長借300元，等經(jīng)費到位后，多退少補。t副局長四處打聽，得知省財政廳自2011年12月29日，便下發(fā)了撥款通知。p縣財政局一位負責人表示在2012年1月16日收到撥款，資金撥到教育局賬戶的時間是3月8日。為什么p縣會晚了近兩個月?一位財政系統(tǒng)的工作人員說，縣級財政國庫是一個大盤，里面會有各式各樣的項目撥款，著急使用的項目，就會被立刻撥款，而不著急的項目撥款會先被“挪作他用”。多位鄉(xiāng)村學校老師抱怨，不管是2

5、008年的“一補”，還是如今國家營養(yǎng)改善計劃的補助經(jīng)費，下發(fā)時間都摸不準，影響供餐。很多學校是“吃了這頓愁下頓”。有校長表示，有些補助會在學期末才到，一拖就是五六個月。在基層，比硬件投入更緊迫的問題是營養(yǎng)知識的匱乏。提到營養(yǎng)指標時，念井小學校長一臉茫然。他反問道：“以什么指標來看營養(yǎng)不良，我也弄不清楚。是沒力氣嗎?還是要看跑步耐力?”一名友發(fā)帖說，在q省某縣，給孩子們發(fā)的全是零食，都是5毛錢4袋的那種，這些零食都在學校小賣部有售，包括火腿腸、薩其馬以及餅干。經(jīng)調(diào)查，在a省、q省、g省和x省等多地試點縣的教育局，的確有不少學校都采用所謂企業(yè)供餐形式，給孩子們采購零食。一份菜牌，一天兩個雞蛋讓眼尖

6、的友看到并說：“雞蛋膽固醇很高，長期這樣對孩子身體有損傷，這算哪門子營養(yǎng)早餐?”這樣一個評論折射出來我們對營養(yǎng)吃喝科學的一種缺失，其實除了吃飽也要吃好，目前各級政府、教育機構(gòu)為解決農(nóng)村、農(nóng)民工子女中小學生在校（住校）期間的營養(yǎng)問題，專項撥款，特設(shè)專項資金，購買食物，合理搭配，以提高學生身體素質(zhì)。做好學生“營養(yǎng)餐”，安全營養(yǎng)是頭等大事。有調(diào)查顯示，“營養(yǎng)餐”通常是上午八九點鐘做好的，學生十一點半才午休，盒飯送來時里面的飯菜已被熱氣形成的水珠打濕了，特別是油炸食品，送來時已經(jīng)軟塌塌的了，味道也變了，且飯菜都涼了，這樣還有什么營養(yǎng)可言呢?2012年3月29日，g省b鎮(zhèn)中心小學從周一開始為學生發(fā)放營養(yǎng)

7、餐。周三就有學生出現(xiàn)不良反應(yīng)，周四出現(xiàn)86名學生在食用早餐后集體出現(xiàn)疑似食物中毒癥狀，令人不禁懷疑當?shù)厥欠窨丝蹖W生飯錢并拿劣質(zhì)食品充當營養(yǎng)餐。4月9日，y省z縣一小學300余名學生又因食用由學校食堂統(tǒng)一供給的“發(fā)臭豌豆”等而出現(xiàn)腹瀉、腹痛、發(fā)高燒等癥狀，經(jīng)統(tǒng)計先后有368名學生入院診治。孩子說：“不吃不行，要被罰款，老師說不吃，一次要罰10元。”此前還有媒體報道有的地方在蛋糕中發(fā)現(xiàn)雞毛。貴州大學后勤處處長g認為，企業(yè)供應(yīng)成品食品最省事，但也存在較大的食品安全風險，因為學校難以監(jiān)控生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。此外，企業(yè)以盈利為目的，不符合營養(yǎng)午餐“零利潤”要求，為了補償運輸、市場流通等成本。還可能造成“成

8、本高、營養(yǎng)差”的局面。部分寄宿制學校幾乎沒有空房改造食堂，也缺少資金新建食堂。而非寄宿制學校、地處偏遠的學校以及50人以下的教學點，大多不具備開伙條件。按要求，沒有食堂的教學點可通過向周邊農(nóng)戶“托餐”，讓學生屹上熱飯菜。然而一些基層校長反映，很少有農(nóng)戶愿意接手托餐。1市教育局學生資助管理中心工作人員表示，有農(nóng)戶想幫忙給學生托餐，一旦進行衛(wèi)生資格準人審查，農(nóng)戶衛(wèi)生情況一般都難以達標，也就不具備供餐資格。還有的學校食堂工作人員緊缺，只能由幾名小學老師兼職采購。一位湯姓老師說，他每天清晨7時去買菜，趕回學校后接著上課，中午要招呼學生吃飯。等自己吃完午餐，下午的教學工作又開始了。還有其它小學食堂存在物

9、資采購把關(guān)不嚴現(xiàn)象，運營商對學校食堂食品、食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品未建立索證索票制度，無購進驗收記錄。32012年4月1日，一篇題為x省n縣部分學校3元營養(yǎng)補助被供貨商套利1元的新聞，被絡(luò)廣為達近9萬條次，引起了教育部、x省黨委、人民政府和當?shù)厥形叨戎匾?。x省教育廳第一時間派出工作組到n縣進行調(diào)查核實。據(jù)調(diào)查組反饋的情況，“3元營養(yǎng)補助被供貨商套利1元”的報道“有誤讀”。報道稱“壯壯原生態(tài)水牛奶”在附近城市的批發(fā)價是2元/杯，被供應(yīng)商套利1元” ，“光明酸益乳的批發(fā)價在每盒125元左右，供貨商能賺7毛5”。經(jīng)核查，“壯壯原生態(tài)水牛奶”和“光明酸益乳”在n縣均由“莎濃羊奶”經(jīng)銷商代理，“壯壯

10、原生態(tài)水牛奶”在附近市的批發(fā)價為2元/杯，在n縣零售價為32元/杯。配送到學校的批發(fā)價為3元/杯；“光明酸益乳”在上海的批發(fā)價為125元/盒，在n縣零售價為22元/盒，配送到學校的批發(fā)價為2元/盒。報道稱上述兩種商品利潤分別為1元和075元，并未考慮流通、管理、人員經(jīng)費、稅金等成本。壯壯水牛奶從附近城市發(fā)貨到n縣“莎濃羊奶”經(jīng)銷商處。尚有374公里路程，配送至w鎮(zhèn)，還有76公里，從w鎮(zhèn)到當?shù)匦W還有15公里。從廠家到消費者之間的路程共計465公里。運輸過程還需支付因發(fā)貨商未配備而另行購置的泡沫箱、吸管等運輸和飲用工具費用12元/箱；支付運費每箱13元；支付裝卸、搬運、倉儲等費用，送貨到學校運費

11、，支付搬運工一日工酬加上管理人員和銷售人員費用、稅金和運輸裝卸破損等各項支出。整個過程每杯牛奶大致增加o7o8元的成本，經(jīng)銷商利潤約025元/杯。光明酸益乳從上海進貨，物流費用由n縣代理商承擔，加上上述配送過程有關(guān)費用，大致增加o55元/盒費用，經(jīng)銷商利潤約02元/盒。上述經(jīng)營中產(chǎn)生的費用，均未從報道所稱的1元和075元中減除。經(jīng)銷商認為夸大了他的經(jīng)營利潤。至于在購銷供應(yīng)過程中是否存在違規(guī)行為，目前正在進一步調(diào)查核實中。該縣表示，如存在違紀違法行為，不管涉及到誰，將嚴肅處理。調(diào)查組反映，企業(yè)供餐和購買服務(wù)模式的衛(wèi)生問題令人擔憂。為防止食物變質(zhì)和食物中毒事件發(fā)生，調(diào)查組建議凡不具備供餐條件的學校

12、，過渡時期暫時采用由企業(yè)提供牛奶和面包供餐模式供應(yīng)早餐，并由縣學生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一采購或采用招投標方式確定供應(yīng)商，以保證食品安全。x省教育廳新聞發(fā)言人在此間表示，媒體對x省實施學生營養(yǎng)改善計劃工作存在問題的報道，對于促進我省實施好這一惠民工程起到了良好的推動作用。此前，學生因營養(yǎng)問題發(fā)端于n縣，被媒體廣為報道，對推動國家實施學生營養(yǎng)改善計劃發(fā)揮了積極作用：一些社會組織和新聞媒體積極為x省貧困地區(qū)捐贈食堂和餐飲設(shè)施，有力地幫助了x省更快更好地改善農(nóng)村學校學生就餐條件；一些媒體還廣泛宣傳營養(yǎng)知識，為普及營養(yǎng)知識教育建言獻策。該發(fā)言人稱，x省現(xiàn)已籌措10億元專項資金，專門建設(shè)農(nóng)村學

13、校食堂，x省要求全省學?？朔щy，因地制宜，確保小學生的3元、初中生的4元營養(yǎng)餐“全部吃進肚子里”。42012年5月，教育部等15個部門印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則等5個配套文件，用一系列配套文件“打包”的形式強化學生營養(yǎng)餐規(guī)范管理。實施細則規(guī)定，學生“營養(yǎng)餐”應(yīng)以肉蛋奶為主要供餐內(nèi)容，供餐模式應(yīng)逐步以學校食堂供餐替代校外供餐，為確保食品安全，學校負責人應(yīng)陪餐，餐費自理。實施細則規(guī)定，供餐食品必須符合有關(guān)食品安全標準和營養(yǎng)要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應(yīng)以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。有條件的學?？蛇m度開展勤工儉學，補充食品原料供應(yīng)

14、。目前學校食堂供餐是營養(yǎng)改善計劃的主要供餐模式，同時也是現(xiàn)階段最好的模式，既便于學校管理，又可以相對控制食品安全，有利于讓學生吃得“放心”，有助于實現(xiàn)營養(yǎng)補助“全部吃到學生嘴里”。為此，中央財政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學校改善就餐條件進行補助，并重點向國家試點地區(qū)傾斜；同時要求各地應(yīng)統(tǒng)籌制定學校食堂建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制資金和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程項目，將學生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容。在配套文件中還有一個食品安全保障管理辦法。該辦法提出，學校食品安全實行校長負責制和學校負責人陪餐制，餐費自理。建立由學生、家長、教師等代表組

15、成的膳食委員會，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等方面的作用。其次是實行嚴格供餐準入和退出機制。企業(yè)（單位）供餐、家庭（個人）托餐等校外供餐若出現(xiàn)下列4種情形之一者必須退出：餐飲服務(wù)許可證被吊銷或注銷；發(fā)生食品安全事故；監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全問題，經(jīng)整改仍達不到要求；其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為。營養(yǎng)餐事關(guān)孩子健康，由作為第一責任人的校長坐鎮(zhèn)監(jiān)督，表明了教育部門根治營養(yǎng)餐安全問題的決心。校長也要吃午飯，讓校長與學生共同進餐，至少可以保證學生營養(yǎng)餐的安全底線。但現(xiàn)實是，實行校長負責制的項目太多，很多時候校長被上級部門拉著到處開會。如果不能長期堅持，校長

16、陪餐很容易“走過場”，營養(yǎng)餐安全也不會有實質(zhì)性改變。也有人質(zhì)疑：以校長陪餐的形式來監(jiān)督，今后營養(yǎng)餐會不會形成a、b兩個計劃，校長陪不陪，午餐兩個樣?保證學生營養(yǎng)餐的安全，說到底，不是校長是否陪吃的問題，關(guān)鍵是建立完善的制度，真正將安全營養(yǎng)落實到每一餐。以開放心態(tài)引人家長、社會等第三方參與學校事務(wù)，敢于將自己暴露在別人的監(jiān)督下，才是現(xiàn)代學校應(yīng)有的“作派”。5“不管在哪兒，只要能上，打開這個址，就能看到我們學校食堂人員制作學生營養(yǎng)餐的全過程?！辟F州省龍里縣擺省鄉(xiāng)中心小學校長王應(yīng)南說，“這是為增加學生營養(yǎng)餐的社會透明度而采取的新招?！卑凑胀鯌?yīng)南提供的址，打開頁可看到，擺省鄉(xiāng)中心小學食堂內(nèi)炒菜的3口大

17、鍋已經(jīng)清洗干凈，地上大盆里的土豆和菜筐里的萵筍清晰可見。兩名身穿白色工裝的工勤人員正在認真清洗蔬菜。目前營養(yǎng)餐計劃的監(jiān)管主要由行政力量主導(dǎo)，在選擇供應(yīng)商時，多由行政單方面拍板，而缺乏多方參與決策的機制，若再無到位監(jiān)管，則極易縱容供應(yīng)商、食堂的違法行為?！懊耖gng0組織在做營養(yǎng)餐時確實比一些政府主導(dǎo)的營養(yǎng)餐計劃做得更精細，更透明?！鼻迦A大學一名社會管理研究專家表示，“這也顯示出政府主導(dǎo)的營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督管理機制不夠健全?！钡胤秸贫ń?jīng)費管理辦法明確資金使用范圍和支出標準，確保如期支付和?？顚Ｓ?。不斷加強學校財務(wù)管理，依法健全財務(wù)機構(gòu)，加強食堂會計核算，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。同時，以縣

18、為單位，定期公開學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數(shù)等信息，接受家長和社會多方面的監(jiān)督，并建立舉報和責任追究制度。建立農(nóng)村學生營養(yǎng)餐安全監(jiān)督機制，關(guān)鍵是有三項制度。三項制度，一是營養(yǎng)餐資金公示檢查制度，撥付資金必須公示、接受檢查；二是營養(yǎng)餐食品安全檢查制度，從食品購入到食堂加工，食品安檢部門要嚴把食品流通各個環(huán)節(jié)，學生營養(yǎng)餐不準進行承包和轉(zhuǎn)包；三是營養(yǎng)餐安全暗訪制度，要不定期、不通知地對營養(yǎng)餐質(zhì)量、安全進行暗訪、抽查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。目前多數(shù)學校處于“有米無鍋”（無廚房食堂）的狀態(tài)，按160億元投入資金計算，大約還需要增加20%25%建設(shè)廚房和配備工勤人員的配套資金。安徽省金寨縣

19、是營養(yǎng)餐試點之一?！翱h里為實施營養(yǎng)改善計劃，初步預(yù)測，每年需配套600萬至800萬元資金，用于學校添置設(shè)備，增加工作人員和運轉(zhuǎn)費用”。金寨縣學生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)組副主任杜繼同說。根據(jù)規(guī)劃，金寨縣計劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，力爭利用一至兩年時間，逐步將學校食堂（伙房）建設(shè)覆蓋所有義務(wù)教育階段學?！，F(xiàn)已落實108所中小學建設(shè)食堂（伙房），正在進行地質(zhì)勘探和施工圖紙設(shè)計。金寨縣梅山中心學校的學生比較幸運，該校的食堂前兩年剛剛建成，營養(yǎng)餐以午餐配餐為主。該?？倓?wù)處主任孫承平告訴記者，企業(yè)供餐只是個過渡，真正能讓學生享受到營養(yǎng)的還是食堂供餐，“學校有五百多名學生我們給學生提供的午餐營養(yǎng)都是搭配好的，不僅每周都

20、有肉，一周還保證有一次水果。今天是蘆柑和酸奶?！?學生營養(yǎng)餐的推廣是一項科學性、專業(yè)性和知識性很強的工作，必須充分依靠有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，大力普及營養(yǎng)知識，加強營養(yǎng)餐的系統(tǒng)研究，改進生產(chǎn)工藝與經(jīng)營管理，有計劃、有組織地培訓(xùn)營養(yǎng)人才，開展企業(yè)資格認定以及調(diào)查研究和經(jīng)驗總結(jié)等活動。學生營養(yǎng)餐是一項新生事物，涉及廣大兒童青少年科學飲食習慣的培養(yǎng)和億萬人民群眾生活質(zhì)量的提高。在實施學生營養(yǎng)餐計劃的整個過程中，都要堅持不懈地開展營養(yǎng)與健康的宣傳教育，做到家喻戶曉，深人人心，正確引導(dǎo)，爭取支持。要利用報刊、電視、廣播等各種宣傳媒介，采取各種行之有效的方式，組織專家、企業(yè)家和社會各界人士，大力宣傳學生

21、營養(yǎng)餐的重要意義和深遠影響。過去，美國的學校午餐也曾出現(xiàn)過把番茄醬算作蔬菜，各種零食、飲料大舉入侵的現(xiàn)象，究其原因是政府撥款的大幅下降。因此，要真正落實營養(yǎng)計劃，還要靠政府的大力投入和公開、透明的社會監(jiān)督。學校午餐有利于提高兒童入學率、出勤率、認知能力和學習成績等教育指標，已經(jīng)被很多國家或國際組織研究證明。事實上，讓學生吃好午餐，不僅關(guān)系到他們的身高、體重、學習成績，也能讓他們體會到社會關(guān)懷和社會責任。這方面。日本走在了前面。日本學校午餐的食物選擇以營養(yǎng)均衡、種類豐富為原則。普通一份午餐包括米飯、一葷一素兩種菜、一碗豆腐醬湯、一小盒牛奶和一份水果，顏色鮮艷、搭配和諧。傳統(tǒng)上，日本人喜歡吃清淡的食物，很少有油炸食品。學校午餐很好地保留了這些傳統(tǒng)飲食習慣，其理念是：健康的飲食習慣應(yīng)該在幼年形成，并影響人的一生。日本制定了“食育推進基本計劃”，提出了9個必須達到的食育目標，例如“不吃早飯的兒童由4%減少到零”“具有食品安全基礎(chǔ)知識的國民達到60%”。從2005年起，日本所有小學開始配備正式的營養(yǎng)教師，對少食、偏食、肥胖的兒童進行個別指導(dǎo)，提供飲食咨詢服務(wù)。學校經(jīng)常組織學生到農(nóng)村，讓學生加深對農(nóng)民和